前言


　　随着社会主义建设事业的发展，国家对人才的要求越来越高。为社会和 国家造就和培养合格的人才，是各级各类学校的根本任务。一流的学校离不 开科学的管理，科学的管理需要卓越的管理制度和方法。
　　为适应新形势下各级各类学校管理的科学、规范、高效的要求和需要， 我们特约请和组织了有关专家、学者和教育管理工作者共同编撰了《学校管 理制度方法操作规范》全书。
　　在编撰过程中，我们从全国各级各类学校中精心选取了优秀和成功的学 校管理规章制度和方法，基本上涵盖了学校管理的每一个部门、每个工作环 节、每个管理层次，力求为每项工作的管理提供具有典型性、规范性、实用 性的操作规范，为学校广大管理工作者所直接借鉴和参考。
　　本书是集体智慧和劳动的结晶，广泛吸收了国内学校管理理论和实践的 最新成果，参考和引用了有关学校管理的文献和资料，在此向有关单位和个 人表示衷心地谢忱。
　　在编撰过程中，我们力求体系完整、资料翔实、内容丰富，反映国内学 校管理理论和实践的新成果、新问题，但由于我们水平有限，加上时间和资 料的限制，难免有这样或那样的缺点和不足，敬请广大读者批评指正，以便 再一步修订和完善。


《学校管理操作规范》编委会 一九九七年三月于北京

学校科研活动管理概述

教师科研活动组织的管理


　　科研活动一般是有组织地进行的，加强科研组织机构管理，可以使教师 更好地发挥作用。科研机构与人员主要有：
1.研究所 为达到某个目标，围绕科学研究的某个领域设置的、由相互联系的各个
组合单元构成的科研整体，是科学研究的基本单位。
2.研究室 从事某一专项领域里的基础、应用或发展研究的科学研究组织。
3.课题组 为完成某项科研课题而抽调不同专业、不同专长的科研人员组成的临时
性学术组织，是科研组织形式之一。它以课题计划为核心，集中有关人员共 同制订统一的研究方案，然后再把课题分成若干小课题，分头研究。
4.学术带头人 在某一学科领域具有较高造诣，并在科研工作中起指导带头作用的科研
人员。是学术梯队建设和学科建设得以发展并形成自己特色的关键。一般是
通过两种形式产生的：一是学有专长，代表集体意志，由群众推选的；二是 在完成科研任务的过程中逐步形成的。
5.学术梯队
　　一个科研单位中科研队伍在能级结构和年龄结构方面的合理组合。是科 研管理中人事管理的重要组成部分。
科学研究工作者认为，学术梯队在组织形式上是一种金字塔式（或叫正
三角形式）的多能级型的科研组织结构。学术梯队的能级结构并不是一成不 变的，它始终处于一种动态管理中，视科研人员的发展情况，在总原则下进 行调整。现代科学技术发展史表明，学术梯队是出人才、出成果最多、最优 化的科研群体结构。

教师科研活动周期的管理


　　科研活动周期指一项科学研究课题从列入科研计划开始到课题结束的时 间间隔，是评价科研成果的研究效率的主要指标之一。一般可分为：
　　1.短周期，一般在 2 年以下，主要是效益一般，工艺性、生产性或技术 性较强的一般性应用研究和发展研究。
　　2.近周期，一般为 3～5 年，主要是经济效益、社会效益明显，技术性及 工艺性强的应用研究及重大发展研究。
　　3.中周期，一般为 5～10 年，主要是在理论上和技术上都有较大难度的 应用基础研究或重大应用研究。
　　4.长周期，一般为 10 年以上，主要是探索性强、难度大的基础研究，或 综合性研究。
影响研究周期长短的因素主要有以下几方面：
　　（1）研究课题的性质、特点。基础研究类课题的研究周期一般比较长， 出成果慢。应用发展研究类课题，一般周期比较短，出成果快。
　　
（2）研究课题的难度。难度愈大，一般研究周期愈长，反之则短。
　　（3）人、财、物投入的合理性，包括投入量的大小、结构的优化与否、 人员的素质等。
　　（4）研究过程管理是否卓有成效。一般在同类研究范围内，一个科研项 目或课题研究周期愈短，科研效率就愈高。但在不同研究领域内，一般不能 绝对地以研究周期来评价一项研究的效率，需视具体情况，将研究周期与其 他相应的指标体系结合起来，进行具体分析。
缩短研究周期需做好以下几方面工作： 第一，加强选题的管理，做好预测与决策，保证在选题上做到科学性与
可能性相结合。 第二，组织好课题组，使参与人员在能级、知识结构方面实现合理配备，
形成一支高效率的研究队伍。 第三，强化科研计划执行过程的管理，有效地发挥人、财、物、信息的
效用，保证各环节畅通及整体运转有序。

教师科研活动经费的管理


　　教师的科研活动需要各种途径的经费来保证，从而使科研活动顺利完 成。这些经费包括：
1.科研经费
　　通过各种途径提供的用于开展科学研究活动的费用。来源主要有以下三 种渠道：
（1）政府拨款，主要用来支持社会效益或宏观经济效益比较显著的项
目。
　　（2）科学基金，经费来源有政府资助、企业或私人捐助等。用途是资助 基础研究，开拓新的研究领域。
（3）企业界的研究与发展费用，主要是企业为发展新产品和改进工艺而
投入的资金。
2.科研事业费 由国家财政部门划拨给科研单位的预算内科学研究发展经费，包括人员
经费、公共经费和专项经费三个组成部分。在中国，它包括中国科学院、中
国社会科学院和中国国家科学技术委员会系统以及地方所属独立的科学研究 机构的经费。
3.科研协作费 科研单位和其他单位合作进行科学研究活动而由对方支付的研究经费。
是科研单位经费来源之一。主要是科研单位和科研单位之间或科研单位与企 业之间进行横向协作，共同开展课题研究而签订的合同制科研项目。由委托 方按照合同的规定，拨给受托方必要的经费和物资。经费的数额，由合同双 方根据科学研究活动的任务、难度等因素共同商议确定。经费项目包括仪器、 设备的折旧费、使用费、科研的实验费、试制费及研究人员（包括辅助人员） 工资等，其中主要是课题经费。在管理上，一般采取单独建账，单独核算， 专款专用的管理方法。
4.科学基金 用于资助科学研究事业发展的专项经费。为科研经费的组成部分之一。

一般有三种形式：
（1）国家或各级政府部门拨款设立的科学研究基金。
（2）企业或私人赞助设立的基金，如卡内基基金、福特基金等。
（3）高等学校或大型科研单位自己设立的基金。
5.科研单位经费核算 科研单位根据价值规律，运用成本、价格等经济范畴，计算各项工作中
的活劳动和物化劳动的消耗，计算各项经费收益，正确处理国家、科研单位、 职工三者之间的经济利益关系的活动。是提高科研效益的重要手段之一，也 是科研单位加强科学研究经费的使用管理的重要方法。实行经费核算的目的 在于：明确各级组织的经济责任，考核科研活动的经济效果，给从事科学研 究活动的单位和个人以合理的经济效益。
6.科研、生产及劳动核算 科研单位为确立对外收费、收入分配及内部进行经济分析的依据，而对
研究课题、生产项目和对外服务项目进行的经济核算。是科研单位加强科研 经费管理，进行经济核算的重要内容之一。在中国，加强科研、生产及劳动 核算也是根据价值规律，运用成本、价格等经济范畴，计算各项工作中的活 劳动和物化劳动的消耗，评价各项科研经费的效益，按照社会主义原则，正 确处理国家、科研单位、职工三者之间的经济利益关系的有效手段。

教师科研活动领导的管理


　　科研管理的领导直接关系到科研工作的开展，因此，学校管理机构应加 强科研管理的领导。
1.科研领导职能
　　领导科学研究工作的主要方式和基本作用，包括政治、学术、行政三种 领导方式及职能。它是由科学事业发展的三个基本因素决定的，即：
（1）政治因素的影响；
（2）科学能力的高低；
（3）能否按科学本身的规律管理科学事业。 三种领导大都是以学术领导为中心，科研单位的第一负责人和主要领导
力量都用于抓学术领导。
2.学术领导 按照科学本身的发展规律来决定科学研究中的重大问题，对科学研究工
作行使管理职能的一种领导方式。为科研领导的三种职能及三种基本方式之 一。核心是一切按科学本身的规律和要求办事，加强民主管理科学研究活动。 作用是把科学本身的发展规律同科学技术研究活动协调起来，努力使研究工 作符合科学本身的结构规律和特点。

教师科研活动成果的管理


1.教师科研活动成果管理的含义 科研成果是教师科研的结晶，加强科研成果管理，可以保证教师的科研
劳动得以顺利地被社会所承认。它是指针对某一科学技术研究课题，通过实 验、观察、试制、设计或辩证思维活动取得的具有一定的学术意义或实用价

值的成功的结果，是科学技术研究工作者辛勤劳动的结晶，是人类重要的精 神财富和物质财富，也是衡量一项科学研究工作的效益、水平的重要标志。
2.科研成果应具备的条件
　　（1）新颖性。指科研成果的首创性，包括首次提出并被公认的新论点和 新发现或首次成功地应用于生产实践等。
（2）先进性。指成果的科学技术水平比原有水平有所提高。
　　（3）实用性。指科研成果要有一定的学术价值或一定的经济效益、社会 效益。
3.科研成果的分类 按科学研究的工作阶段可分为：
　　（1）基础理论研究成果。它是阐明自然现象的某些定理、定律、理论和 学说，主要表现为论文、专著或经过逻辑思维加工整理过的观察、实验、采 集、分析的数据资料。它的特点是研究难度大、周期长、成果被接受需要较 长时间、不能直接应用于实际，具有潜在的技术价值，成果要向科学界及社 会公开。
　　（2）应用研究成果。主要表现为提出具有可行性的技术、方法、路线、 解释以及得出的试验性样品、流程、原理性样机等。
（3）发展研究成果。主要表现为提出可实用的、新的或改进的新产品、
新工艺、新流程、新设计、新方案等。 应用、发展研究成果的特点是：具有显著的和直接的经济效益、社会效
益；具有商品性，可以进入技术市场进行转让或买卖；技术关键部分不予公
开，具有保密性；成果一般是谁投入物化劳动和活劳动就归谁，具有归属性。 按科学技术体系分，还可分为基础科学成果、技术科学成果和工程技术成果。 此外，中国通常也按科技成果的应用领域进行分类，一般可分工业、农业、 医药卫生、科学理论研究成果四大类。国家科学技术委员会在 1984 年颁布的 成果管理规定中，还将科技成果分出一类为阶段性科技成果，主要是指研究 周期长、规模大的重点课题，在某一个阶段上取得的可以独立应用或具有一 定学术意义的成果。另外，国家还规定，吸收、消化某些外国的成就，研制 出某种新产品、新技术、亦属于科技成果。
4.科研成果管理的主要内容
　　（1）成果的评价、鉴定。主要是对科研成果的价值、效益等进行评价、 鉴定。
（2）成果的上报、登记。按规定内容及程序上报主管机关，为上级机关
提供宏观管理和宣传交流信息。
　　（3）成果推广应用。使科研成果为社会所接受，服务于经济建设和科技 发展。
　　（4）成果的奖励。应按照物质利益原则，对重大科技成果和有突出贡献 的科研人员进行奖励。
　　（5）成果档案整理。将科学研究过程中形成的各种资料进行整理加工， 分类编目，形成档案。中国将科研成果管理单独作为一个系统来抓，并逐步 形成了一套管理体系。在具体管理上，按科研成果的技术水平、经济和社会 效益的大小实行分级管理。即国家科学技术委员会负责管理国家级重大科研 成果；国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市科学技术委员会负责管理 本部门、本地区的重大科技成果；各基层单位负责管理本单位的科研成果。
　　

教师科研活动成果评价的管理


　　教师科研活动成果评价是对科研成果的价值、效益及研究工作效率等进 行的客观的、全面的评价。是科研成果管理的重要内容之一。
1.评价的内容及指标体系
　　（1）科学价值。主要指科研成果的创新程度，是否提出了新概念、新思 想、新假说、新理论或新现象、新规律、新领域，在当代科学发展中所达到 的高度和学术上的造诣以及在学术上的指导意义和影响等。
　　（2）技术价值。指科学技术研究成果技术水平的先进程度、实用效果和 可靠性程度以及推广应用潜力的大小。
　　（3）社会价值。表现为科研成果所解决的问题对社会的重要程度及其对 社会公益事业，如环境保护、改善工人福利、劳动保护、公共安全、促进科 学技术进步等方面的影响的大小。
　　（4）经济效益。指使用科研成果而新增利润、降低成本和原材料消耗、 提高成品率、提高工作效率及投资回收期等。
　　（5）研究工作效率。主要是科研成果研究工作的难易程度、研究工作计 划完成的好坏以及研究工作人、财、物投入量的合理性等。
2.评价的原则
　　（1）综合评价与重点评价相结合，即在评价时，对科研成果的科学价值、 技术价值、社会价值、经济效益、研究工作效率等进行全面评价，同时又根 据学科性质的不同有所侧重。
（2）实践检验。即对各种科研成果的科学价值、社会价值、经济效益等，
主要是通过实践来检验评价。
（3）实事求是。评价时要持公正、科学的态度，进行客观的评价。
　　（4）保密原则。对需保密的科研成果，组织相应的人员进行评价，参与 评价人员也需要承担保密义务。
3.科研成果评价的程序
（1）进行科研成果资格鉴定，确定其是否属于真正的科研成果；
（2）确定评价内容及指标体系；
（3）吸收同行专家组成专门的评价组织；
　　（4）科研成果的研究者向评价组织做好有关成果情况的报告，并对评委 的质疑进行答辩；
　　（5）进行横向、纵向比较，做出最后评价。具体的评价方式及方法是： 对基础理论研究成果的评价，主要评价其科学价值和研究工作效率。评价的 方式一般是采用同行专家评议，如用专家通讯评议、组织同行评审会、委托 专业学术机构评审、组织专业学术报告会及参加国际、国内专业性学术会议 取得评价意见等形式进行。评价的方法是将科学价值及研究工作效率所含的 诸项指标，分别赋以权值（根据每一项指标的总体综合评价中所占的比重所 分配的满分值）。评审时，由评审人员根据每一项具体成果情况分别对各项 指标系数取值求得总分，并进行综合评价。由于基础研究成果过早评价容易 出现误判，国家科学技术委员会规定，评价采取延时评审的办法，一般在其 论文公布一年以后（或经验证明后）进行。如已在全国性或国际性学术会议 宣读，并获得会议文件做出肯定评价者，可以不再另行评审。对于应用、发
　　
展研究成果的评价，主要评价其技术价值、经济效益、社会效益和研究效率。 国外一般采用专利审查或合同验收等方式。评价的方法基本同于基础研究成 果评价。在中国，符合专利条件的，由专利部门进行评价；其他成果多用成 果鉴定会和根据科技合同验收的方式进行。科研成果评价的作用，在于加速 科研成果的应用推广，为科研工作的考核和后续工作的决策提供参考意见、 沟通科技信息，并为科研成果的交流、推厂应用和奖励打下基础。

教师科研活动成果推广的管理


　　科研成果能否顺利推广，关系到科学技术能否顺利地转化为生产力，能 否推动社会前进的重大问题。加强科研成果推广管理，就可以保证这个转化 顺利完成。
1.科研成果的推广 通过各种方式将科学研究成果推广应用于相关领域的科研管理活动。是
科研计划管理的最后环节，也是科研成果管理的重要组成部分。通常所指科 研成果推广，主要是指应用、发展研究成果的推广。这是科学技术向生产转 移的纽带和桥梁。目的是为了加速科研成果的物化过程，推动科学技术由潜 在的生产力转化为现实的生产力，促进经济的发展，提高科研效益。
2.科研成果的转让
　　科研单位或研究人员通过各种方式将科学技术研究成果的全套研究设计 软件（从方案到试制工艺流程）和样品、样机硬件转让给使用单位的活动。 是科学技术成果推广应用的主要形式，也是用经济手段管理科学技术研究成 果的一种方法。进行成果转让的目的是为了使科研工作更好地面向经济建 设，加速科研成果和先进技术的应用推广，推动生产技术进步，并保护创造 科研成果的单位、科研人员的合法权益，促进科学研究工作的发展。转让的 范围包括：经过鉴定或审查，技术上成熟的、先进的科研成果和革新成果、 先进的生产技术，以及技术咨询、技术培训和相关的技术服务等。
教师科研活动质量的管理
　　科研质量直接关系到科研的成败。加强科研质量管理，可以保证教师的 科研项目高质量地完成。
1.科研质量
　　一项科学研究活动在各方面所达到的水平和高度。是科学研究管理的重 要内容。科研质量的管理贯穿于从选题到最终成果的全部过程。一般包括：
　　（1）课题的质量。这是影响科研整体质量的重要因素。主要体现在三个 方面：一是科学性，即课题是否符合科学技术发展的规律；二是先进性，即 课题所要研究的内容是否超过了已有的研究水平；三是可行性，即课题是否 符合科研单位现有的基础。
　　（2）计划质量。包括制定的科学研究计划是否周密严谨、选择的研究路 线是否是最佳路线、预计投入的人力、物力、财力是否合理等。
　　（3）组织工作效率。包括人、财、物的效用是否得到最大限度的发挥、 科学研究进展是否运转有序、是否用最短的研究周期结束了科学研究工作 等。
（4）成果质量。 它包括：①科学价值：是否提出了新概念、新思想、新假说、新理论或

发现了新现象、新规律、新领域，在当代科学研究发展进程中所达到的高度 和学术上造诣的深浅，以及在学术上的指导意义和在学术界的影响。
　　②技术价值：成果的先进性程度、可靠性程度、实用效果及推广应用潜 力的大小。
　　③经济价值：采用科技成果所得到的实际经济效益的大小，采用成果收 回投资的期限。
　　④社会效益：成果所解决的问题对社会的重要程度，以及对社会公益事 业影响的大小。
　　⑤研究工作效率：研究工作难易程度以及研究工作和计划完成的好坏 等。
2.科研成果鉴定
　　（1）科研成果鉴定是对科学技术研究成果的质量进行全面分析、鉴定的 科研管理活动。是科研成果管理工作的重要环节，也是科研成果奖励、推广 应用的前提。鉴定的内容包括；
①科研成果的成熟性；
②科研成果的水平；
　　③科研成果的应用范围、可行性及其对经济效益和社会效益的分析估 价；
④科研成果的保密范围及密级；
⑤存在的缺点及建议。鉴定通过后，由组织鉴定单位发给鉴定证书。
（2）科研成果鉴定的形式 对应用技术研究成果的鉴定，包括以下几种形式：
①现场鉴定验收。凡研制单位提供的资料完整、准确，并有实际应用证
明的科研成果，由下达任务单位或主管部门组织同行专业人员进行现场鉴定 验收。
②通信鉴定。对不需现场考察、不需进行实物测试，或已有专门机构的
测试报告，或可依据技术报告和资料进行审查鉴定的成果，由下达任务部门
（或业务主管、行业归口机构）组织通信鉴定。
　　③检验测试法。经过测试或指标检验可确定技术水平及成熟程度的科研 成果，经专业检测机构检验合格，由检测机构或组织鉴定单位提出鉴定意见。
④会议鉴定。对涉及面广，对国民经济或科学技术发展影响较大的科研
成果，由下达任务单位或上级主管单位采取召开鉴定会议的形式进行鉴定。
　　⑤经专业主管单位出具审查合格证明，通过用户使用证明技术成熟并出 具实施证明和经济效益（或社会效益）正式证明的科研成果，可视为已通过 鉴定。在国外，对这类研究成果主要采取专利审查和合同验收的方式进行鉴 定。中国的科研成果鉴定制度始于 1961 年。1961 年 4 月 22 日，国务院颁发 的《新产品、新工艺技术鉴定暂行办法》规定，一切新产品、新工艺都必须 及时地认真进行技术鉴定。1978 年国家科学技术委员会发布的《关于科学技 术研究成果管理的办法》重申，“科学技术研究成果必须经过严格的鉴定（或 评审）”。1984 年 2 月，国家科学技术委员会发布的《关于科学技术研究成 果管理规定》和 1985 年 8 月国家科学技术委员会、国家经济委员会联合下发 的《加强科技成果管理》的通知精神，继续提出对科学技术成果必须进行严 格的技术鉴定或评审，从而形成了比较完整的鉴定体系。
　　
教师科研活动计划的管理


　　教师的科研活动应在保证教学活动的基础上，有计划、有组织地进行， 教务机构应加强科研管理的计划性，保证科研计划的完成。
1.科研计划 科研管理部门，在科学研究管理过程中，为确保科研规划所规定的预定
目标的实现，而对科研决策中的诸要素在时间和空间上所作的预先设计和安 排。是科学研究管理的中心环节。制定科研计划的目的，是为了把已安排的 科研项目同各种各样的条件相互衔接，从而使其成为唯一的把决策变为现实 的有效手段，并使科研管理工作成为以科研计划为核心的严密的科学的管理 体系。按时间分，有长期计划又称长远规划（10 年或 10 年以上）、中期计 划（5 年至 10 年以内）和近期计划或年度计划（1 年至 3 年）；按计划层次 分，有全国计划、地方计划、部门计划和基层计划；按专业性质分，有专业 计划和学科计划，专项计划和综合计划。
2.科研项目 是指为了解决综合性的科学技术问题而确定的科学研究题目。是各种科
研统计表中对科学研究课题进行统计的科目。可分为：
（1）新产品、新技术的开发与研制；
（2）中间实验；
　　（3）重大科研补助项目、对自然界及社会发展规律进行探求的基础理论 研究等。按研究内容及对社会影响能力大小又可分为：国家重点研究项目、 地区或部分重点研究项目及一般性研究项目。
3.国家项目
　　依据国家科学技术发展的长远规划所确定的需要解决的综合性的科学研 究题目。一般为涉及国民经济发展、科技及社会进步或国防建设的重大的关 键性的研究项目。为高等学校及科研单位课题的来源之一。
4.部委项目
　　由国家各部委下达或委托给高等学校或科研单位的科学研究项目。为高 等学校或科研单位的课题来源之一。其所涉及的领域主要是各部委经济发展 和科技进步迫切需要解决的科学技术课题。研究的内容包括：基础理论性研 究、技术攻关及新技术开发、新技术的推广应用等。
5.课题
　　为解决一个相对单一、独立的科学技术问题，而确定的科研题目。为科 学研究的基本单元。它的主要特征是目标比较集中、明确，内容比较具体。
（1）课题的分类 按课题确立的时间及进展程度可分为：
①新开课题。即当年经过论证新列入年度科研计划的课题。
　　②结转课题。即前一年或更早时间开始的，在当年继续列入科研计划的 课题。
按研究周期划分可分为：
①近期课题。一般研究周期在 3 年以下（含 3 年）；
②中期课题。一般研究周期在 4 至 10 年（含 10 年）；
③远期课题。一般研究周期在 10 年以上。
（2）课题的来源

科研课题的来源有：
　　①国家各级政府部门下达的课题。一般为涉及国民经济发展和科学技术 进步的重大科研任务。
　　②各部门、各单位提出的符合研究方向和研究任务的课题。一般为委托 课题，由科研单位根据有关部门、单位的需要，主动承担，并签订合同确定 下来。
③科研单位和科研人员根据科学发展的需要和科学实践自选的课题。
（3）课题的选择原则 课题选择的原则是：
　　①将对经济发展，科技进步有重大意义的关键性的课题放在首位；课题 要具有前沿性、科学性。
　　②课题要符合本单位的研究方向，能发挥自己的特长，并能确保完成， 课题具有可行性。
（4）确定课题的程序 确定课题的程序一般是：进行调查研究和科学预测，选择科研课题；选
定课题后，撰写开题报告，由课题负责人负责做报告，并对有关质疑进行答 辩，经同行评议后，报上级批准；批准后编制课题计划，并组织实施。科研 课题的管理是科研计划管理的中心环节。

教师科研活动档案的管理


　　科研活动档案是在科学研究过程中形成的，经过整理后归档保存的各种 科研文件材料。如图纸、图表、照片、影片、录像带、录音带、计划任务书、 协议书、课题论证报告、工作总结、技术总结、成果鉴定书、计算材料、原 始记录等，是科研成果管理的重要组成部分。按管理期限可分为永久档案、 长期档案、定期档案三种。
科研档案管理工作的主要任务是：正确地组织科研材料的归档，科学地
做好保管和管理工作，充分发挥科研档案为科研工作服务的作用。其主要内 容包括：
（1）做好内部、外来档案的分类、编目、统计和必要的加工整理；
　　（2）编制必要的检索工具和参考资料，建立、健全借阅和复制科研档案 的批准手续；
（3）对科研档案进行审查、签字，确定保存价值、保密等级和保存期限；
（4）做好档案销毁的审查及安全保密工作；
　　（5）选好专业人员和专用库房。专用库房要做到湿度、温度适当，具有 防盗、防火、防虫、防晒、防尘等措施。科研档案的积累来源于每一个课题 完成后所形成的全部资料和结果。一个课题在完成或告一段落后，将所形成 的材料加以系统的整理，组成保管单位，填写保管期限，注明密级，由课题 负责人审查后及时归档，从而形成本课题的全部或阶段科研档案。归档的科 研文件要求做到书写材料优良、字迹工整、图样清晰，有利于长久保存。在 立卷上，一般采取按课题立卷的方法。若课题较大、跨越的年限较长，则按 专题立卷。组卷时，原则上按材料形成的自然顺序排列，但比较重要的材料， 如评审意见等可放在前面。科研档案是科学研究工作不可缺少的材料，也是 进行科学技术交流及使科学技术成果转化为社会生产力的重要条件与依据。
　　

教师科研活动奖励的管理


　　科研成果的奖励直接关系到对教师科研劳动的承认及今后科研工作的积 极性。加强科研成果奖励管理，将大大调动教师科研的积极性，保证科研事 业的顺利发展。
1.科研成果奖励 各级政府和科研管理部门或研究开发部门对科研人员的创造性劳动进行
的各种奖励。是科学研究成果管理的重要组成部分。目的是为了奖励发明创 造，调动科研人员的积极性和创造性，促进科学技术的现代化和生产力的发 展。按奖励级别可划分为：
　　（1）国际间的奖励形式。如：“诺贝尔奖”，主要奖励对人类进步和科 学技术发展具有重大贡献的科研人员。
　　（2）国家奖。如中国的“国家发明奖”、“自然科学奖”等，主要是奖 励在科学技术方面对国家有突出贡献的科研成果。
　　（3）部门、地区奖。各部门、各地区在对科研方面有较大贡献的科研成 果进行的奖励。
（4）基层奖。各研究开发部门、高等学校、企事业单位等对完成的科研
成果进行的奖励。
2.国家发明奖 国家为鼓励发明创造，促进科学技术现代化，加速社会主义建设而对重
大科研成果进行的奖励。奖励范围包括工业、农业、交通、医疗卫生等方面
的重大的应用技术成果。依据《中华人民共和国发明奖励条例》的规定，发 明是一种重大的科学技术成就，它必须同时具备三个条件，即：
（1）前人所没有的；
（2）先进的；
　　（3）经过实践证明可以应用的。发明者申报发明，其内容包括发明的名 称、发明的详细内容、发明者、列为发明的理由、完成发明的时间、申报日 期、申报单位及审查意见等。发明奖审定的工作由国家科学技术委员会统一 领导，国务院各部门和各省、市、自治区发明的申报、审查工作。国家科学 技术委员会设发明评选委员会，负责评选发明项目，评定奖励等级，然后由 国家科学技术委员会核准授奖。
3.自然科学奖
　　国家为调动科学工作者的积极性，加速我国科学事业的发展，促进社会 主义现代化建设，而设立的一种奖励。奖励的范围主要是基础科学和应用科 学研究的理论成果。依据《中华人民共和国自然科学奖励条例》的规定，凡 集体或个人阐明自然的现象、特征或规律的科学研究成果，在科学技术的发 展中有重大意义的，可授予自然科学奖。自然科学奖设有四个等级，即一等 奖、二等奖、三等奖、四等奖，每个等级分别奖给相应的荣誉证书、奖章和 奖金。具有特别重大意义的，可授予特别奖，由国家科学技术委员会报国务 院批准，另行奖励。
　　奖励在调动科学工作者的积极性，促进科学技术事业的发展上起到了重 要作用。
　　
我国中小学教师科研活动的管理


　　科研活动在现代中小学校里越来越受重视。以往各学校只强调教学而忽 视科研活动，在当代社会主义计划经济向社会主义市场经济转轨的阶段，在 教师应该如何适应这种改革的需要，应如何提高教育质量等问题上，各学校 之间已取得了一致的共识——“教改要深化，科研为先导”。要抓科研，促 教学，学校必须加强科研活动的管理工作，只有这样，各学校才能真正把教 学质量搞上去。科研管理工作主要包括以下几方面的内容；科研活动的组织 管理、经费管理、领导管理、成果管理、成果评价管理、计划管理、档案管 理和奖励。
1.中小学教师科研活动的组织管理 教育科研工作的管理不等同于学校的教学常规工作管理，其工作难度
大、专业素质要求高，不投入一定的管理力量，是难以把这项工作落到实处 的。从管理学的理论来看，合理健全的组织是提高管理效益的基础，是激发 成员积极性的条件，是管理系统主要适应外部环境的保证。下面介绍一下江 苏省武进县奔牛实验小学在科研活动组织管理工作中的一些经验。
（1）设置教科室，使科研部门专职化 教育科研在许多学校是由分管业务的校长主持，教导处负责实施，结果
是：领导兼管照顾不到，部门兼管精力有限，教育科研工作浮于表面，流于
形式。奔牛实验小学设立了学校教育科学研究室，由一名懂业务爱钻研的教 师主持学校教育科研工作。教育科学研究室的主要职责是：
①每学期初根据学校教育教学工作及改革实践需要，制定学校教育科学
研究计划，并积极推动实施。
　　②做好学校教育科研课题的申报、论证、审批及成果的鉴定、评奖，推 广和应用工作。
③做好学校教育科研的普及和指导工作。
④督促教师完成学校所承担的各级教育科研课题任务。
　　⑤为学校教育决策提供咨询服务。此外，教育科学研究室还负责与外地 同行加强联系。
（2）组建科研领导小组，使教育科研民主化
　　学校科研领导小组由学校各处室负责人及各学科带头人组成。领导小组 的主要职责是：
①在教育科学研究室的牵头下审议和修订科研工作计划，商讨有关活
动。
②对申报的课题进行论证，确保课题的可行性。
③带头或敦促教师实施课题，把课题研究不断向前推进。
④做好课题成果的鉴定工作，开好每学年一次的课题成果评比会。
　　⑤做好课题的推广工作，每学期组织一次课题汇报活动。教育科研领导 小组建立后，成功地构建了学校深入教育科研工作的方案。
（3）培养教育科研骨干教师，营造一支教育科研的生力军 学校选定教育科研骨干教师的方法是：
①自愿报名参加。
②由教育科研领导小组根据标准裁定。
③以学科和年级来调整人数，统科和术课骨干教师人数要平衡。

骨干教师的职责是： 第一，多学习。认真学习教育教学理论，掌握开展教育科研的基础知识、
技能。
第二，多研究。制定切实可行的课题方案，并积极实施。 第三，多总结。对课题实施中的材料科学地进行分析，撰写课题研究报
告。凭借这一支队伍，学校 1992、1993 年每年在市以上级报刊杂志发表文章 五、六十篇。
2.中小学教师科研活动的经费管理 从总的教育经费的投入来看，经费投入不足，公用经费缺口严重。以辽
宁省中小学为例，几年来，全省教育经费虽然有了较大幅度的增长，但远远 满足不了教育事业发展的需要。仅以 1992 年为例，当年全省教育经费支出决 算比 1991 年支出决算增加 2.4 亿元，不但没有补足年内各项政策出台所需要 的人员经费，同时还吃掉公用经费 1000 多万元。近些年来，中小学教育经费 支出结构发生了较大变化：人员经费支出比重逐年提高，公用经费支出比重 逐年下降。其中，中学经费：人员经费支出比重已由 1983 年的 60.8％上升
到 1992 年的 80％，公用经费从 1983 年的 39.2％，下降到 1992 年的 20％。 小学经费：人员经费支出比重由 1983 年的 67.2％上升到 1992 年的 89％，公 用经费从 1983 年的 32.8％下降到 1992 年的 11％。从 1985 年以来，全省有
90％的县区对县区以下的中小学不安排公用经费。针对当前中小学教育经费
紧张这一情况，学校的科研管理部门应开动脑筋，多渠道筹集资金，支持学 校科研活动的开展。实践证明，大力发展学校校办产业就是一条可行之路。
3.中小学教师科研活动的领导管理
在学校开展教师科研活动，校长的积极态度和权威作用是不可缺少的。
4.中小学教师科研活动的成果管理 在中学里，对科研成果进行管理的一种比较流行的管理方法就是学校自
己创办内部刊物，鼓励广大教师积极为刊物投稿。这些论文，从类型看，研
究的是实际工作中的问题，属于应用研究；从研究的角度看，全部学科都有 所涉及；从深度看，由一堂课的教学研究，逐渐发展到一个章节、一个单元、 一本书的教学研究。
5.中小学教学科研活动的成果评价管理
　　自 80 年代中学实行教育评价以来，经过十几年的探索，取得了不少经 验。各校可以因地制宜。
6.中小学教师科研活动的成果推广管理
　　成果的推广有两个导向作用。第一是价值导向作用。当教师自己所做的 工作得到社会的肯定，自己认为有价值，而社会给予的评价也很高时，他就 会千方百计地把这项工作做好。
　　二是科研价值导向。科研成果的意义，在于是否被运用于实践，是否对 实践有指导意义。下面江苏省武进县奔牛实验小学在加强成果推广管理方面 的一些经验可供参考。
　　（1）举办征文活动，每学年发起一次，旨在促进教师将研究情况及时总 结。
　　（2）出版不定期刊物（教苑奇葩），收编教师的各类教育教学经验文字、 案例分析等。
（3）编印校内刊物《教苑求是》，每季一期，教师人手一份。

（4）举办各类研讨观摩活动，用教育教学现场反映研究成果。
7.中小学教师科研活动的档案管理
（1）档案管理的重要性 当前，在改革开放的形势下，学校各方面的工作都在按照科学化、现代
化的目标进行着改革和建设。随着这一进程的不断深化，加强学校的档案工 作的管理越来越显示出它的重要性。它表现在以下几个方面：
　　①加强学校档案工作的管理，可以及时地为发展教育事业和教育科研活 动提供史料。
　　②可以及时地向学校和教育行政领导提供考察、评价教师，掌握、指导、 总结教学工作的依据。
③可以为教师专业技术职务评聘、晋级、评优、考核提供主要依据。
④为人才交流、选拔提供主要依据。
　　⑤为教师之间互相学习，共同提高提供依据。教师之间可以通过借鉴他 人业务档案中的有关经验，通过分析、比较、研究，达到取长补短，提高自 己业务水平的目的。
⑥是教师自我总结、研究，提高教学水平的重要依据。
　　⑦是教改工作的主要依据。教改中改什么、怎么改，都可以从业务档案 中获得许多宝贵的第一手资料。
（2）中学教师的业务档案的内容包括：教师教学和科研情况两方面。在
教师档案中，科研部分包括：教师教研教改的评优获奖材料、教师实验教学 计划、教师教改工作计划、教师教研教改活动及成果总结材料、教师专题性 调查报告及总结材料、教师发表的著作、论文及其他作品材料。
下面介绍上海市南洋模范中学的档案管理工作的开展情况。南洋模范中
学是一所名牌中学，长期以来，他们坚持从实际出发，加强学校的档案工作， 逐步使档案管理走上了科学化、规范化的轨道。他们主要是从以下几个方面 着手加强档案的管理工作的：
①学校领导重视，把档案管理工作作为学校科学管理的一个主要组成部
分。
　　②建立规范档案室的目标，从实际出发，分阶段地进行档案基础工作建 设。学校经努力建立了档案室，将已经分散在各部门的文书档案、教学档案、 会计档案、基建与设备档案及校史资料、文献等全部集中于档案室，实行集 中管理。根据集中起来的档案资料的情况，学校采取有计划、分阶段地进行 基础建设。从时间上分三个阶段：第一阶段整理近四年来的资料；第二阶段 整理解放以来的资料；第三阶段整理解放以前的资料。从质量上，根据立卷 原则，切实保证档案质量达到标准化、规范化的要求。从数量上，保证档案 齐全。此外，还为档案室制定了一系列规章制度，使档案室管理做到有章可
循。
③建立以档案室为中心的学校档案管理工作的网络。
　　④档案工作的根本出发点与归宿是档案的利用。在南洋模范中学办学特 色及优良传统教育过程中，档案室提供了大量的历史档案与文献。比如为特 长、优异学生提供获奖成绩及发明成果的证明；为学校领导撰写报告、文章 提供数据及材料；为教师撰写科研论文提供业务档案。
　　因此在学校的管理工作中，我们要加强各中小学的档案管理工作。应充 分认识到没有一流的档案管理，就不会有一流的教育教学质量、也不能办成
　　
真正的一流学校。


学校科研活动管理
制度方法选编


全国教育科学研究十年规划和 “八五”计划要点及实施意见

一、九十年代教育科学研究的基本指导方针
　　（一）坚持为教育发展和改革实践服务的方向。中共中央十三届七中全 会公报指出，今后十年要实现我国现代化建设的第二步战略目标，这是我国 社会主义现代化建设的历史进程中非常关键的时期。根据中央上述总体部 署，到本世纪末，我国教育工作奋斗的总目标是，建立起适应社会主义现代 化建设需要、面向二十一世纪、具有中国特色的社会主义教育体系的基本框 架。教育科学研究要为此做出积极的努力和应有的贡献。要密切教育科研同 教育决策、教育实践的联系，认真回答教育发展和改革中重大的理论和实际 问题，发挥教育科研对教育实践的指导作用。
（二）坚持四项基本原则，坚持不懈地反对资产阶级自由化。各个研究
领域都要以马克思主义为指导，要用马克思主义的立场、观点、方法科学地 总结我国教育实践的经验，并使之上升为理论，同时要重视消除资产阶级自 由化思潮对教育理论的影响.逐步建立起具有中国特色的社会主义教育理论 体系。
（三）坚持改革开放，坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。
为适应九十年代以至二十一世纪的需要，具有中国特色的社会主义教育理论 体系、教育科学体系，必须在马克思主义指导下，继承和发扬我国优秀文化、 教育遗产，有分析地借鉴和吸收世界上一切优秀文化、教育成果。
（四）全面贯彻教育方针。“教育必须为社会主义现代化服务，必须同
生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人”的教育方针 已经中央确定，如何使之全面贯彻落实，并保证把德育放在首位，这是教育 科研的一项极其重要的任务，应力争在这方面的研究取得突破性的进展。
（五）坚持理论联系实际的方针。坚持教育科研以应用研究为主，理论
研究和应用研究相结合。支持和鼓励教育科研人员深入到教改第一线，认真 调查研究，重视教育实践，努力探索符合我国国情的教育发展与改革的路子。
　　（六）坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，提倡不同学术观点之间的 讨论，正确开展学术批评，促进教育科学的繁荣与发展。
二、九十年代教育科学研究的奋斗目标 今后十年我国教育科学研究的奋斗目标主要是：
　　——在“六五”、“七五”教育科学研究取得较大发展的基础上，争取 在当前教育改革与发展所提出的重大理论问题和实际问题的研究上取得突破 性进展。“八五”期间首先在关于各级各类学校落实德育为首的研究、全面 贯彻落实教育方针的研究、关于城乡教育综合改革的研究、关于教育思想的 研究等方面取得突破。在此基础上，进一步研究，争取到本世纪末能比较清 晰地勾划出面向二十一世纪的具有中国特色的社会主义教育体系的基本框 架，并给予系统深刻的理论阐述。
　　
　　——加快建设有中国特色的社会主义教育科学学科体系。争取若干有较 好基础的学科在“八五”结束时能基本形成有中国特色的学科体系。对基础 较弱的和某些新兴的学科，要创造条件，争取有一批较高水平的成果出现，
至 2000 年初步形成有中国特色的学科体系。
——进一步提高教育科研队伍的政治、业务素质。通过多种途径，争取
用 5～10 年培养出一批中青年学术带头人，并初步形成学术梯队。要采取特 殊政策和强有力的措施，力争今后十年内从教改第一线有突出成就的青年教 育工作者中培养优秀科研骨干 100 人左右。
　　——强化教育科学研究的基础工作，健全全国教育科学情报网。建立和 完善全国教育科学信息库，“八五”期间首先建立起中国教育会议资料库。 完成与国际教育情报机构的联网，并面向全国提供服务。
　　——在实践中不断探索符合我国国情的教育科研体制模式，争取在五年 内建立起具有中国特色的社会主义教育科研体制。
　　——在有计划翻译国外有影响的教育论著，并以马列主义、毛泽东思想 为指导进行分析、评价的同时，有计划地选择一批能反映中国教育改革进程 和代表中国教育科研水平的成果，广泛地进行国际交流。
三、“八五”期间教育科学研究的主要任务
　　（一）全面、科学、准确地编辑马克思、列宁、毛泽东、邓小平等关于 教育的论述及对教育有启示的其他论述。以马列主义、毛泽东思想为指导， 有计划地翻译国外有影响的教育论著，分析、评价其对中国的影响。
（二）总结历史经验，研究进一步改革不适应社会主义现代化建设的教
育思想、教育内容、教育制度、管理体制等问题。
　　·认真总结建国 40 余年来的历史经验，特别是近十年我国教育发展与改 革的主要特征和经验，研究如何充分发挥社会主义制度优越性，建立和完善 我国社会主义教育制度；
·继续深入研究教育方针、教育本质与功能、教育与人的全面发展、教
育与生产劳动相结合等问题；
　　·把德育研究放到突出的重要位置，从德育整体改革出发，分层次、有 重点地研究各级各类学校德育的对象、内容、途径、方法和领导管理体制等， 并系统地开展对学校教职工（重点是教师）的思想政治教育工作的研究；
·重视学制的研究。
　　（三）研究各级各类教育当前最急待解决的重大问题。如普通教育如何 克服片面追求升学率倾向问题、高等教育的结构改革问题，以及职业技术教 育、成人教育、国防军事教育、民族地区教育和不发达地区教育改革开展中 的重大课题。
（四）加强对教育改革实验的研究与推广。
·深入开展城乡教育综合改革实验研究。
·开展课程、教材、教法、评估、考试等的改革实验研究；
·加强教育实验理论研究，提高教育实验的科学化程度；
　　·组织力量对已取得明显成效的教改经验加以系统总结，从中探索规律， 并上升到理论高度进行研究。创造条件，使已有较好基础的实验继续下去， 不断深化。要把教育实验成果的推广作为重要工作提到日程上来。
　　（五）继续加强基础性研究，如教育心理学、脑科学、中国文化传统对 教育的影响等。这类研究也要注意与实际结合。
　　
　　（六）继续加强比较教育研究。要从单纯研究外国教育转向从中国教育 发展实际出发，重点进行中外教育的比较研究。同时，采取切实措施扩大教 育科学研究的国际影响与学术交流。
四、实施意见
　　（一）提高认识，加强领导。各级教育行政部门要进一步明确教育科研 对提高教育决策科学文化水平、提高管理水平、提高教育质量的重要意义， 进一步高度重视、充分依靠教育科研，从各方面为教育科研创造良好条件。 对列入规划的各级重点课题，更应给予充分的支持和经常的指导。
　　（二）整顿思想，改进学风。广大教育科研人员要不断提高马克思主义 理论素养，以马克思主义之“矢”，射中国教育之“的”。倡导“不唯书， 不唯上，只唯实”；“交流、比较、反复”的实事求是的学风，鼓励教育科 研人员深入到教改实践中去，特别要采取措施，鼓励一批教育科研人员深入 到不发达地区，进行调查研究，开展教育实验，和第一线的干部、教师共同 总结经验，探索教育规律。
　　（三）改进重点课题的申报和评审。规划课题仍分为国家重点课题、部 委重点课题和一般课题三级。重点课题的申报采取上下结合的办法，即全国 教育科学规划领导小组根据需要制定并发布课题指南，面向全国公开招标； 同时，申请人也可根据规划的目标和任务，按规定的程序和办法自行提出课 题申请。重点课题的评审要严格按规定程序进行，努力做到公正、平等、合 理、准确，提高立题的科学性。
“八五”期间继续实行“滚动”的原则，根据课题进展情况及时进行必
要的调整，并依据条件逐年增加少量课题。 一般课题仍坚持“七五”的做法，可以列入规划，由地方（省、自治区、
直辖市、计划单列市）或高校自行资助和管理。
　　各级课题的确立，都要处理好与“七五”有关课题的衔接，保证有较高 的研究起点，防止低水平的重复研究。
（四）切实抓紧教育科研队伍的建设。各级教育科学规划都应确定队伍
建设的发展目标，采取适当的倾斜政策，注重培养和使用中青年科研人员。 各级课题的人员组成都要强调实行老、中、青三结合。自“八五”开始，全 国教育科学规划领导小组将拨出专门经费用于青年科研人员承担的科研课 题，为青年科研人员的锻炼和成长创造良好条件。
（五）理顺教育科研体制，完整重点课题管理。制定《全国教育科研机
构工作条件》，明确各级各类教育科研机构的地位、性质、任务及其管理体 制。加强中央教科所的建设，赋予其在业务上对全国进行指导的职能并切实 发挥其应有作用。尽快筹建教育教科院，在教科院正式建立之前，进一步加 强全国教育科学规划领导小组对全国教育科研工作的统一规划、组织和协 调。加强全国教育科研领导机构自身的建设，特别是加强学科组和规划办公 室的工作，加强信息沟通；健全和完善对重点课题进行规范化、科学化管理 的制度和办法；建立和健全教育科研成果鉴定、评价、推广及优秀成果评奖 制度。
　　（六）增强教育科研经费，筹建教育科学基金。国家教委和各地教育主 管部门都要逐年增加教育科研专项经费。争取“八五”期间建立国家教育科 学基金，基金来源以国家财政拨款为主，并广泛吸收社会各方的集资和捐赠。 同时强调教育科研经费的使用要力求节约，避免浪费，提高效益。
　　
　　（七）有计划地开展教育科研管理的国际交流和重大教育科研课题的全 面研究。“八五”期间，通过国际教育交流协会，由教育科学规划领导小组 主要负责人、规划办主要负责人牵头，组织 1～2 次考察访问，访问主要的国 际组织和国家的教育研究管理机构，学习他们的教育科研规划和管理经验。 “八五”期间，争取协助中央教科所和主要省市教科所通过教科文组织的“教 育研究所所长会议”，建立更广泛的国际学术联系。关于合作研究，要从我 国教育改革与发展的需要出发，结合联合国教科文组织及有关外国教育研究 机构的中、短期计划内容，充分考虑财政方面的实际可能，确定有重大意义 的国际合作研究课题。国家教委要为此提供必要的条件。


关于改进和加强教学 研究室工作的若干意见

教基[1990]013 号
1990 年 6 月 6 日国家教委发布


　　党的十一届三中全会以来，在各级教育行政部门的领导下，省（自治区、 直辖市）、地（市）、县（区）各级中小学教学研究室（以下简称教研室） 在恢复和稳定正常的教学秩序，执行教学计划和教学大纲，开发教学研究， 总结推广教学经验，积极组织教改实验，提高教师的业务水平，以及加强中 小学教材建设等方面，做了大量工作，取得了很大成绩，为提高中小学教学 质量做出了积极贡献。
但是，当前有些地方的教学研究工作在指导思想和工作职能等方面还有
待进一步明确，教研人员数量不足，有的经济待遇不够落实，教研经费也比 较紧缺，致使教研室工作还不能适应教育事业发展和改革形势的需要。为了 更好地发挥各级教研室的作用，现就改进和加强教研室工作提出如下意见， 供各地参照执行。
一、教研室工作必须坚持四项基本原则，面向现代化，面向世界，面向
未来，全面贯彻国家的教育方针，更好地适应中小学教育事业的发展和改革 需要。为此，在工作方针上，必须注意以下三个方面：
1.必须立足于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业的
接班人，为全面提高未来劳动者和整个民族的素质奠定基础。
　　2.必须立足于大面积提高中小学教育质量。要深入基层，深入教学第一 线，面向所有的学校，面向全体学生，使他们都能在各自基础上获得充分发 展和不断提高。
　　3.必须立足于提高教师的思想政治和文化、业务素质，热情帮助教师探 索、掌握教学规律，不断改进教学工作。
　　二、教研室是地方教育行政部门设置的承担中小学教学研究和学科教学 业务管理的事业机构。其基本职责是：
　　1.根据中小学教学需要，研究教育思想、教学理论、课程设置、教学内 容、教学方法、教学手段和学科教学评价等。
　　2.根据本地实际，提出执行教学计划，教学大纲和使用教材的意见，为 教育行政部门决策提供依据。
3.根据地方教育行政部门的部署，组织编写乡土教材和补充教材。

　　4.组织多层次多形式的教学研究活动，帮助广大教师执行教学计划、钻 研、掌握教学大纲和教材，不断改进教学方法，努力提高课堂教学效果。
5.总结、推广教学经验，组织教改实验，探索教学规律，推动教学改革。
6.指导和帮助教师开展学科课外活动。
7.组织对学科教学的检查和质量评估，研究考试方法的改革。 各级教研室都要改进工作作风和工作方法。要深入基层，深入教学第一
线，与教师亲密合作，真诚地为基层服务，为教师服务。要加强科学试验， 各级教研室均应立即建立自己的小学、初中、高中的试验点和示范点，注意 培养和依靠当地各学科的教学骨干开展教研工作。要坚决从实际出发，对不 同类型学校和不同水平教师具体帮助，分类指导。要坚持抵制片面追求升学 率的行为，不要搞应试教学，不乱编滥印复习资料、习题集、练习册之类的 东西，除毕业考试外，不组织各种形式的统考。
　　三、省（自治区）、地（市）、县（区）都要设立教学研究室。各级教 研室在当地教育行政部门的领导下进行工作，并接受上级教研部门的业务指 导。国家教委基础教育司在方针上对中小学教研工作进行指导。
　　省（自治区）、地（市）、县（区）各级教研室在职责上应有明确、合 理的分工，各有侧重。具体职责划分，由省、自治区、直辖市教育行政部门 确定。
各级教研室的机构，可以单独建制，也可同教育科学研究所或教师进修
院校联合设置，具体办法由当地教育行政部门根据实际情况自行确定。 各级教研室在实际工作中要加强与当地教育科研部门、教师进修部门、
督导部门以及教育行政部门有关处、科、股的协调，做到既有明确分工，又
要互相支持，密切合作，提高综合效益。 教研室的教学研究人员原则上应按中小学教学计划规定的课程门类进行
配备。其编制数额，应本着精干原则，参照当地教育事业的规模，由各地教
育行政部门研究确定。教研室还可以选聘兼职教研员，组成专兼职结合的教 研队伍。
四、教研员要加强学习，不断提高自身的政治思想和业务素质，努力使
自己达到下列要求：
　　1.坚持四项基本原则，热爱教育事业，有较强的事业心和责任感，不断 学习，勇于创新，注重师德，做中小学教师的表率。
2.有系统、扎实的学科基础理论和专业知识；有一定的教育科学理论素
养和较丰富的教学实践经验；掌握教学工作的一般规律，能运用科学的方法 开展研究；具有一定的指导教学工作的水平和组织管理工作的能力。
　　3.具有实事求是的思想作风和科学态度，一切从实际出发，理论联系实 际，全心全意为教学第一线服务。专职教研员要定期轮流到学校上课，使教 学研究与教学实践更紧密地结合起来，不断提高自身的业务能力。
　　五、教研室的教学研究人员可以按中小学教师职务系列评聘职务。设在 教科所或教育学院的教研人员，也可根据实际情况按科研或高教职务系列评 聘职务，并享受相应的职务待遇。教研室评聘高级教师职务的限额可根据教 研室的工作需要、队伍结构及编制的实际情况确定。
　　要保证教研人员有足够的时间从事本职工作，并保证他们有一定的进修 学习时间。
鼓励教研人员创造性的劳动。对在教学研究工作中做出优异成绩的人

员，要给予表彰、奖励。 六、各级教育行政部门要从教研室（所）承担任务的实际需要出发，保
证教研室的经费。除拨给经常性经费外，还应按工作需要拨给专项业务费， 以保证教研工作的正常开展。此外，还要逐步改善教研工作条件，根据实际 需要配备必要的图书资料、教研设备等。。
　　七、各级教育行政部门要提高对教研工作重要性的认识，加强对教研室 工作的领导，要经常了解情况，定期听取汇报，研究解决教研工作中的实际 困难和问题，提出对教研工作的指导意见，充分发挥教研室在教学领域内的 业务指导作用。


中国古代著名教 育家教学法研讨

孔子学导式教学法述评


　　孔子是我国古代伟大的教育家，在春秋时期社会变革的时代里，他通过 自己的政治实践与社会实践，充分强调了教育在“易天下”中的作用，并总 结出自己的教育体系。学导式教学法是孔子教育思想体系中的重要组成部 分，具有鲜明的实践理性特色。从教育实践与教育哲学等方面探讨孔子的学 导式教学法，有助于我们对孔子的教育思想体系做更深入的研究。

一


　　学导式教学法是以学生自学为主、教师指导为辅的教学方法，它强调学 生在学习过程中的主动性意义，着眼于培养学生的思考、探索与创造能力， 要求教师在学习目的、学习内容与学习方法等方面引导学生，并在文化修养、 人格方面成为学生的楷模，将学、思、行有机地统一起来，达到教学相长的 目的。从《论语》、《孟子》、《荀子》、《史记》等古籍中关于孔子的史 料看，孔子是中国教育史上第一位系统地从理论与实践的结合中创建学导式 教学法的教育家。
每一代人对于如何设计他这一代人的教育，都有一种新的愿望。教育实
践中的改革能否适应急剧变化着的社会现实的需要的挑战，是每一个教育家 面临的时代使命。中华民族是一个生机蓬勃、富于创造性的民族，春秋时代 是中华民族文化形成与发展的重要阶段。政治、经济、文化等领域的重大变 革，必然波及教育领域。殷、西周两朝的“学在官府”的垄断局面被打破了， 学术开始下移，私学相应诞生了。孔子是我国古代第一位创办私学的教育家， 为了适应新的教育形势，“变畴人世官之学而及平民”（章太炎语），孔子 在教育方法上做了重大的改革，学导式教学法就是为了适应这种形势的需要 而创建的。
　　《史记》卷六十《仲尼弟子列传》记载：“孔子以诗书礼乐教，弟子盖 三千焉，身通六艺者七十二人。”孔子晚年，办学的规模达全盛期。他说： “自行束脩以正，吾未尝无诲焉。”（《论语·述而》）“有教无类。”（《论 语·卫灵公》）在这种思想指导下，他创办了一所常年性的学校，招收了大 批学生。孔子的学生，有鲁国本土的，如颜回、冉耕、冉雍、冉求、宰予、
　　
公西赤等，也有其他诸侯国的，如子贡、子夏是卫人，子路是卞人，子张是 陈人，原宪是宋人等等。学生的年龄也参差不齐，如颜回小孔子三十岁，曾 参小孔子四十六岁，有若小孔子十三岁等。学生的社会地位也不相同，有贵 族子弟、官吏、士卒，还有商贾、平民；文化程度也有高低之分。针对教育 对象的不同特征，孔子采取了分级、分科的教学方法，自己直接指导高年级 的学生，并分“德行、言语、政事、文学”四科因材施教；水平较低的学生 则由高年级的学生间接指导。学生以自学为主，孔子则因其疑难问题而启发、 引导之。为了为社会培养大批有用的人材，在师资缺乏的情况下，孔子在教 学方法上做了重大的改革，学导式教学法就是他几十年从事教育改革的实践 经验的结晶。
　　学习是一个过程，在学习过程中，存在着教育者、受教育者与环境的交 互关系，所谓教育方法，就是对这种客观存在的交互关系的认识、掌握与运 用。孔子是反对教师采取体罚的办法强迫受教育者读书的。殷、西周官学中 有以“夏楚（木名，此处指木制戒尺）二物，以收其威”（《学记》的强迫 教育法，孔子的学导式教学法主要是为了改革这种不良的教学法而创建的。 孔子认为教育的主体是人，对人的培养或教育是有规律可循的，因此，他将 学习过程分为学、思、行三个相互联系的发展阶段，把启发思维、引导激发 学生的探索心理问题提到教学的重要地位，要求受教育者将学、思、行统一 起来。
孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆。”（《论语·为政》）“弗
学何以行？弗思何以得？小子勉之！”（见徐乾《中论·治学》）“不学而 好思，虽知不广矣；学而慢其身，虽学不尊矣。”（《韩诗外传》六）“好 学近乎知，力行近乎仁。”（《中庸》）初步揭示了学、思、行之间的内在 联系和规律。《礼记学记》将孔子关于学习过程的规律的思想，发挥为“博 学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之”五个步骤，使之系统化。仔细分 析，《礼记·学记》五个步骤，实质上还是学、思、行三个阶段。“博学” 与“审问”属于学，“慎思”、“明辨”属于思，“笃行”则属于行。因为 对学习过程的内在规律有了科学的认识，所以，孔子才能在自己的教学实践 中摸索出一套行之有效的教学方法，学导式教学法就是其中之一。
孔子是将学导式教学法贯穿于学、思、行整个过程之中的。《论语·季
氏》记载： 陈亢问于伯鱼曰：“子亦有异闻乎？”对曰：“未也。尝独立，鲤趋而
过庭，曰：‘学诗乎？’对曰：‘未也’。‘不学诗，无以言。’鲤退而学
诗。他日，又独立，鲤趋而过庭，曰：‘学礼乎？’对曰：‘未也。’‘不 学礼，无以立。’鲤退而学礼。闻斯二者。”陈亢退而喜，曰：“闻一得三， 闻诗闻礼，又闻君子之远其子也。”
　　孔鲤是孔子的儿子。陈亢大约是孔子间接指导的学生。《论语》记载了 陈亢多次向子贡、孔鲤探问孔子教学方法的事，可能陈亢怀疑孔子对自己的 儿子与高等生会采用特殊的教学法。询问的结果使他很满意，原来孔子对自 己的儿子也是采用学导式教学法的，自学为主，指导为辅。这个例证说明， 孔子实施学导式教学法，主要是向学生指明学习的意义、目的和必要性，使 学生对古代文化遗产的价值有所认识，而整个学习过程主要是由受教育者独 立完成的。
孔子还说：“小子何莫学夫诗，诗可以兴，可以观，可以群，可以怨，

迩之事父，远之事君，多识于鸟兽草木之名。”（《论语·阳货》）“人而 不为周南召南，其犹正墙面而立也！”（同上）“兴于诗，立于礼，成于乐。”
（《论语·泰伯》）“殷国于夏礼，所损益可知也；周固于殷礼、所损益可 知也；其或继承周者，虽百世可知也。”（《论语·为政》）“诗”与“礼” 是春秋以前文化遗产的重要部分，特别是“诗”中的“风”，大部分是流传 在黄河、长江流域诸地区的民间歌谣，内容十分丰富，生活气息极浓，且与 音乐密切结合，是实施审美教育与伦理教育的好教材。孔子指导学生学诗学 礼，其用意大致有二：第一，通过文化遗产中包含的审美的与伦理的价值观 念，来孕育与培养学生的价值观念，影响学生的人格构成，使受教育者从自 然的人转变为社会的人，从感性的人转变为理性的人，从蒙昧的人转变为文 化的人。第二，让学生在“诗”与“礼”中学到与人生实际有关的社会知识 与自然知识，通过学、思、行诸阶段的真切磨炼，将自己的视野从文化遗产 的继承转向社会现实的变革；通过自己的思考、探索与实践来检验文化遗产 的价值，在“固”的基础上加以“损益”。这是孔子学导式教学法的精神实
质。
　　《礼记学记》总结孔子开创的学导式教学法的经验说：“君子既知教之 所由兴，又知教之所由废，然后可以为人师也。故君子之教，喻也；道而弗 牵，强而弗抑，开而弗达。道而弗牵则和，强而弗抑则易，开而弗达则思。 和易、以思，可谓善喻矣。”所谓“喻”，即晓喻，有诱导指引之意，《论 语》所说的“夫子循循然善诱人”，“不愤不启，不能不发”，皆指善喻而 言。不是硬拖着学生走，不是压抑学生的个性，不是代替学生求得通达，而 是提出各种各样的问题启发学生，激发学生的学习兴趣，着重培养学生的思 考能力与解决实际问题的能力，达到学、思、行的和谐发展，这是孔子学导 式教学法的重要特征，也是孔子教育艺术的具体表现。
发展理智思维的潜能，是孔子关于“学”与“思”教学的引导方法的中
心目标，但是，他引导学生通过思考来学习，与学生共同论辨疑难的问题， 并不满足于解决书本上的问题而已。在他看来，“学”与“思”必须落实到 “行”上，即落实到具体的人生现实之中。问题的解决是一个相当复杂的过 程，对客观事物的认识与理解，对人生价值的选择与批判，必须与教育的目 的联系起来，教师的“导”，学生的“学”，不应该是什么超现实、虚无漂 渺的东西，也决不能限于“死”的书本，而应该着眼于真实的人生。《论语·公 冶长》记载：
子路、曾皙、冉有、公西华侍坐。子曰：“以吾一日长乎尔，毋吾以也。
居则曰，不吾知也，如或如尔，则何以哉？”子路率尔而对曰：“千乘之国， 摄乎大国之间，加之以师旅，因之以饥谨，由也为之，比及三年，可使有勇， 且知方也。”夫子哂之：“求，尔何如？”对曰：“方六七十，如五六十， 求也为之，比及三年，可使民足，如其礼乐，以俟君子。”“赤，尔何如？” 对曰：“非曰能之，愿学焉，宗庙之事，如会同，端章甫，愿为小相焉。” “点，尔何如？”鼓瑟希，铿尔，舍瑟而作，对曰：“异乎三子者之撰！” 子曰：“何伤乎！亦各言其志也。”曰：“暮春者，春服既成，冠者五六人， 童子六七人，浴乎沂，风乎舞零，咏而归。”夫子唱然叹曰：“吾与点也！” 三子者出，曾皙后，曾皙曰：“夫三子者之言何如？”子曰：“亦各言其志 也已矣。”曰：“夫子何哂由也？”曰：“为国以礼，其言不让，是故哂之。” “惟求则非邦也欲？”“安见方六七十，如五六十，而非邦也者？”“惟赤

则非邦也欲？”“宗庙会同，非诸侯而何？赤也为之小，孰能为之大？” 这个生动的例证充分说明，孔子在实施学导式教学时，所提的问题是从
大处着眼的，他并不把学生的视野限制在书本中，而是引导学生关注社会现 实与人生理想。孔子的提问，曾皙的追问与孔子最后的反问，师生之间的思 维都处于积极状态之中，围绕着一个总目的而展开。孔子的教育目的是培养 “以仁为己任”、能“修己以安人”、“修己以安百姓”的君子、圣人，是 为了实现儒家的“大同”理想。从孔子这种将学导式与讨论式相结合的教学 实例看，其“导”之中具有鲜明的实践理性精神。
　　孟子说：“教亦多术矣！”（《孟子·告子下》）兼理论家与实践家于 一身的孔子，确实在创建学、思、行的教学法的总过程之中，必然会因时、 地、人诸条件的不同，而与其他教学方法配合运用。从《论语》《史记》等 古籍所记载的孔子教育实践的例证看，孔子实施学导式教学法的方式是灵活 的，经常与启发式、讨论武、示范式、传授式等方法结合起来应用，因材施 教，达到教学相长的效果。

二


　　孔子学导式教学法，不仅仅是经验的、实践的产物，而是在他的教育哲 学思想指导下创建的。要深入研究孔子学导式教学法，必须从教育哲学的角 度做进一步的探讨。
教育的主体是人，人只有靠教育才能成为人。孔子提出了“性相近，习
相远”的命题，从教育哲学的高度肯定了“习”对“成人”的重要意义，突 出了教育在“成人”过程中的作用。从孔子的教育思想体系看，他能从教育 者、受教育者与环境的交互关系来揭示教育哲学的根本特征，并以此为理论 基础来创建学导式教学法。
西方心理学家 K·勒温有一个著名公式；B=F（P×E），这个公式可读为
行为（B）是个人（P）与他的环境（E）的函数。受教育者、教育者与环境的 交互关系，一直是教育学、教育心理学研究的重要课题。孔子在自己的教育 实践中考察与研究了这个问题。在他看来，教育者的“导”必须将环境对受 教育者的影响这个因素考虑在内。“性相近，习相远”的“习”字，与“学 而时习之”的“习”字不同，不是指狭义的学习或温习，而是指自然环境、 社会文化环境的习染与参与社会的实际活动。人类的遗传素质是相近的，因 所处的自然环境、社会文化环境及参与社会实践的方式不同，“性”的发展 趋向就会不同，教育者必须认识这一点，这是教育人的基本出发点。
　　孔子尤其重视人类创造的文化对受教育者的影响。在他看来，文化遗产 的薰陶有助于受教育者的心智发展与人格构成，这是他引导学生学习“诗”、 “礼”、“乐”的主要目的，他的审美教育与伦理教育思想，亦与此有关。 他说：
“周监于二代，郁郁乎文哉，吾从周！”（《论语·八谓》） “若臧武仲之知，公绰之不欲，卞庄子之勇，冉求之艺，文之以礼乐，
亦可以成人矣。”（《语·宪问》） 人一诞生之后，就处于特定的文化环境之中，“知之者不如好之，好之
者不如乐之者。”在古代科学还不发达的条件下，对于遗传的控制是非常困 难的，而对环境的安排则大有可能。孔子之所以重视受教育者所处的社会文