学校管理操作规范

学校总务工作管理的作用和地位


1．学校总务管理的作用 社会各类机构对后勤的称谓有所不同，一般来说，学校称后勤部门为总
务部门。中学暂行工作条例（草案）第四十三条规定：“全日制中学一般设 教导、总务两处和办公室??协助校长工作。”同时并规定在校长领导下的 校务会议，总务主任是当然参加成员。条例明确了总务处是学校的一个职能 部门，它在学校中的作用主要是：
　　（1）保证为教师和学生提供一个良好的教学和学习条件，并随着国家经 济的发展，不断加以改善，以利全面贯彻教育方针，不断提高教育质量。这 个“条件”指：校舍、场地、各项教学仪器、图书、文体设备、家具设备、 生活保健设施、各项教学器材、文具纸张、良好的环境以及生活供应等等。 这些条件，都是学校开展工作的必要物质基础，尤其是教学设备的好坏或有 无，将直接关系到教育质量和青少年一代的成长。比如教学中贯彻理论联系 实际的原则或直观性原则时，往往采取组织学生进行实验或由教师演示的方 法，使学生获得丰富的感性材料，激发他们积极思考，把书本知识和实际联 系起来，加深对所学对象的理解，形成正确的概念，牢固地掌握所学的基本 知识，培养学生观察问题、分析问题、解决问题的能力。要取得这样的教学 效果，必须利用各种教学仪器、各类标本、模型、图片、图表以及影声设备。 在体育教学中，为使学生的身心得到正常发展，促进健康，增强体质，必须 配备必要的文体器材和场地。其他各科教学，同样需要借助有关的教具或资 料。而这些物质设备都有待总务部门提供。此外，总务部门还要不断改善生 活供应，帮助教师解除后顾之忧，使其专心致志地搞好教学，提高教育质量。 总务部门在贯彻教育方针，落实知识分子政策等方面都起到积极的作用。
（2）管理育人。学校总务管理不仅为教学提供良好条件，还要管好这些
条件，确保国家财产的安全，充分发挥设备的作用，更好地为教学服务。在 管理中主要抓好两项工作：一是建立必要的管理制度。总务管理必须建立一 定的规章制度，使全校师生有章可循；二是要对学生进行思想政治教育。总 务人员在日常管理工作中，以自己的职业道德、文明行为和管理技能，配合 班主任的教育，使学生懂得学校的各项设备是教学的物质基础，是劳动人民 的劳动结晶。培养他们的劳动观念和爱护公共财物的良好品德。通过具体事 例，经常宣传管理制度的必要性和重要性，启发他们遵守制度的自觉性，增 强他们的纪律性和组织性。总务管理既管物又教育学生，从而延长财产使用 年限，提高使用效率。贯彻勤俭节约的方针，促进学生的德智体三方面都得 到发展。因此总务管理在学校管物育人中的作用也是不可低估的。
2．学校总务管理的地位
　　（1）搞好总务管理是办好学校教育的基础。我们知道，教学科研、思想 政治工作和总务管理，是学校全部工作的三个重要组成部分。其中，教学和 科研是中心，思想政治工作是统帅，总务工作是基础和保证。这三个方面的 工作分工不同，各有其职责，又互相联系，相互配合，共同完成学校所承担 的出人才、出成果的任务。这三个方面的工作对学校来说，是缺一不可的。 因为如果没有教学和科研工作，就不成其为学校了，思想政治工作和总务管 理也就成了无的之矢；如果没有思想政治工作，教学科研和总务工作就缺少 了精神动力，甚至会迷失方向；同样的，如果没有总务管理工作，教学科研
　　
和思想政治工作失去了物质基础，也是进行不了的。办一所学校没有结构合 理、学术水平较高的师资队伍不行。但是，巧妇难为无米之炊，再好的师资 队伍如果没有必要的教学和科研条件，没有总务工作为其提供服务，也是不 能发挥作用的。所以说，办学校要有基础、条件，而搞好总务管理正是办好 学校的一个非常重要的基础工作。
　　合理安排使用教育经费、基建经费，搞好校产建设管理，提供图书资料 和教学实验设备，以及搞好生活服务等，为教学、科研创造良好的工作环境， 为师生员工创造必要的工作和学习条件，是很重要的。尤其是在现代科学技 术迅猛发展的情况下，实现教育科研设备的现代化，是保证高等教育实现“三 个面向”的物质技术基础。不断改革学校的技术装备，这是培养专门人才和 进行科学研究的重要条件。学校总务工作的首要任务就是要千方百计地为教 学、科研工作创造条件，这是重要的物质基础。可以说，现时代的总务管理 能否保证教学科研所需要的各种现代化设备、物资，在很大程度上决定了学 校教学质量和科研水平。
　　（2）搞好总务管理是提高教育投资效益的重要途径。党和国家非常重视 教育事业的发展。在我国经济还不够发达，各行各业都需要大量投资的情况 下，每年拨给一所学校的经费少则几百万元，多则几千万元。学校总务部门 是学校的“管家”，掌管着大批财、物。如何当好这个“管家”，用好这些 财富，使其发挥应有的作用，是关系到降低培养人才成本，提高办学经济效 益的大问题。
学校的经济效益也同物质生产部门的经济效益一样，有一个“投入”与
“产出”间的比较。在投入方面同样需要考虑劳动消耗和劳动占用两大因素， 在产出方面也必须考虑量和质的因素。当然，学校的经济效益涉及的面比较 广，各种因素间的关系也很复杂。但就总务管理来说，主要有三个方面：
第一，关系到劳动消耗的多少。马克思说：“和单一的个人一样，社会
发展、社会享乐以及社会活动全面性，都决定于时间节约。一切经济最后都 归结为时间经济。”又说：“真正的财富在于用尽量少的价值创造出尽量多 的使用价值。换句话说，就是在尽量少的劳动时间里创造出尽量丰富的物质 财富。”因此《政治经济学辞典》把经济效益解释为“生产再生产过程中， 劳动占用和劳动消耗量同劳动成果的比较”。搞好总务管理，一是可以少用 人多办事，减少编制，节省总分职工总体的劳动时间；二是把服务工作搞上 去，可以节省教师、学生的大量时间。
第二，关系到劳动占用的多少。学校的“产出”是人才、成果。出人才、
出成果除了要投入人力外，还需要投入大量的物力、财力。学校的财产物资 是货币资金的转化形式。加强学校财产物资的管理，就能充分挖掘财产物资 的潜力，提高物资设备的利用率，从而以较小的劳动占用取得最大的出人才 出成果的效果。
　　第三，关系到出人才出成果的数量和质量。国家每年对一所学校的投资 是一定的，科学地利用国家的投资，最大限度地调动人的积极性，管好、用 好财、物，做到人尽其才、物尽其用，不但可以挖掘潜力，扩大办学规模和 层次，增加培养人才的数量，而且重点地安排使用人、财、物，还可以提高 教育质量和科研水平。因此，总务管理水平是决定办学经济效益的一个重要 因素。为了提高教育投资的经济效益，必须在理论上真正搞清政治与经济， 劳动消耗和资金占用，大干、苦干和科学管理，“合理”与“合法”之间的
　　
关系，在总务管理实践中不断加强和完善计划统计、财务会计、业务技术核 算的基础工作，切实做到事事、处处、时时、人人都讲求经济效益。
　　（3）搞好总务管理是稳定学校秩序的重要条件。我国学校不同于外国学 校的一个显著特点，是师生员工聚集在一起。总务管理的一个重要职责，是 为这样一个大集体创造良好的工作环境和生活条件，解除师生员工的后顾之 忧，从而稳定整个学校的工作秩序、学习秩序和生活秩序。
　　现行学校总务管理模式，基本上是解放区大包干沿续下来的，一所学校 几乎成为一个“小社会”。总务部门要管的事情很多，“吃喝拉撒睡、生老 病死退、教职工子（女）外（教）、研（究生）大中幼托”等等都得管起来。 这些工作关系到师生员工的切身利益。总务工作只有为全校师生员工（包括 家属）的工作、生活提供方便，满足他们的合理要求，才能解除他们的精神 负担，使他们能够安心并专心致志地工作和学习。尤其是当前，总务部门更 要为师生员工的住房、吃饭、医疗、子女教育、交通等问题多想办法，多做 些实在的工作，使学校这个“小社会“能够安定，正常的工作、学习和生活 秩序得以建立和稳定。

学校总务工作管理的原则


1．方向性原则 坚持学校的社会主义办学方向，这是由我国社会主义学校的性质、目的、
任务所决定的。因此，社会主义方向，是学校管理活动的指针。
　　学校总务管理工作同其他管理工作一样，是受一定的思想支配的。所以， 管理学校总务工作，一定要加强社会主义精神文明的建设，要用马列主义、 毛泽东思想来提高全体总务管理人员建设社会主义新型学校的巨大热情，创 造性地做好总务管理工作。因此，在学校总务管理工作过程中，应不断地学 习、宣传并认真执行党和国家的各种方针政策，学会用马列主义、毛泽东思 想的立场、观点、方法去观察、分析各种现象，解决各种问题，指导我们在 实际工作中为教学服务，为师生服务。
例如，建立和制订各种规章制度，这是管理工作的需要，是科学管理的
需要。如果管理思想不端正，就必然会把它作为约束、限制的手段（当然制 度本身是有一定的约束性和限制性的），甚至用个人意志去取代规章、制度， 或者把制度管理和民主管理对立起来。由此可见，社会主义精神文明建设， 对总务管理人员来说，是非常重要的。
　　坚持总务管理的社会主义方向，还必须把坚定正确的政治方向和艰苦奋 斗的工作作风结合起来。总务管理工作的性质和特点，要求每一个从事总务 管理工作的人员，必须勤勤恳恳、兢兢业业、吃苦耐劳、任劳任怨地对待每 一项工作。同时，每一个总务管理人员，要有不满足于现状，不断前进的精 神，千方百计地保证不断发展的教育事业和教学工作的需要，只有脚踏实地 地，一步一个脚印地干好总务管理工作，才能真正干好社会主义教育事业。 在整个管理过程中，对方向性、原则性的理解越是全面， 越是深刻，总
务管理工作，就会越做越好，成绩越来越大。
2．整体性原则 学校工作，是由许多复杂的因素组成的多个工作系统，各个系统互相关
联，形成一个学校工作整体系统。

　　整体性原则，要求学校总务管理从实现整体目标出发，合理组合各个成 员的力量，以达到最佳的管理效果。
　　从整体观点来看，总务管理只是学校管理的一个局部，就总务部门管理 人员来说，应该明确自己所管理的范围只是学校工作和总务管理工作的一个 局部，必须把自己这个部门的工作放在整体范围内给予周密的考虑。为了整 体目标的实现，必须自觉地认识到：部分服从整体，小局服从大局。
　　学校总务管理工作的内容很多，管钱，管物，管事，还管人，这些工作， 都具有不同的特点。各项工作具有明显的区别，但也有一定的联系。这就要 求每一个总务管理人员，都能在每一项工作上，既能较好地发挥各自的职能 作用，又能较好的发挥各项工作的合力作用。这样的总务管理工作，才会出 现高质量和高效率。
　　学校管理工作，千头万绪，错综复杂，但处于中心地位的是教学工作。 学校各项工作，包括总务管理工作，都要围绕学校整体工作的质量和效果运 转。学校管理工作只要体现了以教学为主的精神，学校的整体活动，就是正 常的，有成效的。但为主不等于唯一，教学工作离开了其他工作，特别是离 开了总务管理工作，教学为主，也就不存在了。因此，总务管理工作一定要 为教学服务，要保证教育、教学所需要的物资供应，要安排好师生生活，努 力做好总务服务工作，解除教师后顾之忧。这就是总务管理自身的要求，也 是学校整体工作对总务管理的具体要求。
贯彻整体性原则，要求总务管理干部和职工胸中要有全局观念、整体观
念，正确地处理和协调好学校内部和学校外部各种关系，特别要搞好与教导 处、工会、团队的关系。在校舍合理使用、财产管理、教学和办学条件的改 善、师生活动的安排等方面，要经常主动征求意见，争取协助和配合，做到 互相支持，互相配合，通力合作，充分发挥整体效能作用，为实现学校整体 目标服务。
3．教育性原则
教育性原则，是学校教育和学校管理工作过程的客观规律的反映。 社会主义学校的根本任务，是把天真无邪的青少年塑造成共产主义新
人。因此，学校管理工作与其他单位管理工作的不同之处在于学校以及全体
工作人员（当然包括总务管理人员）处处、事事都是以教育学生为目的的。 因为青少年模仿力强，可塑性大，学校里不论是人还是事，无时无刻不在影 响学生，熏陶着学生。因此，要使学校总务管理的全过程成为教育学生的全 过程。
（1）总务管理人员的表率作用 青少年天真活泼，求知欲强，学校全体教职员工的工作、语言、行为和
作风，每时每刻、有意无意的都在影响着学生。因此，每一个总务管理人员 的表率作用，是非常重要的。
　　作为既是管理者，又是教育者的总务管理人员，必须严格要求自己，把 自己培养成为具有高尚道德情操和严谨工作作风的人。
　　每个总务管理人员要做到：作风正派，举止端正，衣冠整洁，谈吐文明， 工作认真负责，一丝不苟，忠于职守，任劳任怨，坚持原则，实事求是。身 教重于言教，用自己的模范行为去影响学生，感染学生，教育学生。
（2）发挥环境的潜移默化作用 环境对于青少年思想品德起着潜移默化的作用。管理学校，设计和布置

环境，都要从教育性的角度出发，使学校成为培养社会主义建设人才的特殊 优良环境。
　　学校校舍的完整、壮观，校园的绿化、美化，环境的清静、优美，教室、 办公室、实验室、会议室、阅览室的环境布置严肃大方，食堂、寝室、仓库 整齐清洁，都将给学生以感染和熏陶。
　　一个好的教育和教学环境，好的校风，起着潜移默化的教育作用。它感 染、影响着每一个学生，可以引起青少年学生感情上的共鸣，使学生受到精 神上的陶冶，激励学生热爱学习、热爱生活、热爱学校、热爱社会主义祖国。 同时，也使学生在实际生活中养成爱护公物，遵守纪律，讲究卫生，关心集 体等文明习惯和文明行为。
（3）利用工作的有利条件进行教育 建立各种合理的规章制度，建立管理工作的规格、标准和要求，这不仅
是科学管理的需要，同时，也是一种教育手段。因此，要求总务管理人员在 提出、制订、执行这些规章、制度、规格、标准和要求时，要有计划地、有 目的地从教育性角度来考虑和工作。
　　此外，要求全体总务管理人员，立足于本职岗位，充分利用自己的工作 条件，从爱护和关心学生的观点出发，从学生的特点和实际出发，抓住一切 有利时机和典型事例，耐心地、细致地做好学生思想品德教育工作，培养社 会主义一代新人。
4．计划性原则
　　计划，这是学校管理，也是总务管理科学化的重要标志，是学校管理过 程，也是总务管理过程的起始环节。同时，还是整个管理过程的依据。计划， 是集体行动的纲领，也是实现目标的保证。
所谓计划，就是工作和行动之前，预先拟定并要求达到的目标、具体的
办法和切实可行的步骤。 就总务管理而言，工作繁琐，面广事杂，如果管理工作缺乏周密而又细
致的工作计划，必然会出现主次不分，轻重不明，顾此失彼，面面俱到等不
应有的现象，使工作陷于被动、盲目和混乱。“兵马未动，粮草先行”，因 总务管理工作的超前性，促使总务管理工作必须加强计划性。
总务管理工作计划，大致可分以下几类：
（1）总务管理整体计划 总务管理工作头绪多，工作面广，每个学年必须对全年全面工作进行规
划。
　　整体工作计划应在上级有关指示和学校总体计划指导下制订。要有重点 的保证教学工作的需要，保证教育工作的顺利进行，决不能面面俱到，搞平 均主义。总务管理整体计划应该是突出重点，兼顾全盘。
　　制订计划的目的，是要实现学校管理目标。因此，计划所拟定的各项具 体任务，各项工作指标，都要有专人负责执行。要使全体总务管理人员各在 其位，各司其职，各尽其责，各得其所。
　　此外，计划中各项工作时间，要有一定的弹性。有关人力、财力、物力 的使用，也要有事实上的机动性，以保证计划在执行中的稳定性。
　　制订计划，要有群众基础，订计划时，必须让全体总务管理人员进行充 分讨论，并要征求有关部门意见，集思广益，使计划依据可靠，实现总务管 理目标具体、明确、可行。订计划时，既不能搞闭门造车，也不能搞一言堂，
　　
只能搞群言堂，只有这样，才能使计划有牢固的群众基础，才能保证计划的 顺利施行。
　　要避免工作计划与工作实践脱节，防止计划半途而废，或者各行其是， 使计划流于形式。必须要进行定期检查，及时发现问题，不断调节工作，修 订计划，这样，才能使计划中的设想成为现实。
（2）总务管理专题计划 在总务管理专题性工作计划中，又可分为常规性和临时性两类。
　　①常规性专题工作计划：是指每个学期或者是每个学年都必须进行的， 而且又是比较复杂的单项工作。它是在学校整体计划和总务管理计划指导 下，根据单项工作本身的特点和要求制订的，如财务工作当中的“预算”， 财产管理工作中的基建、房屋的扩建或大修等等。
　　②临时性专题工作计划：是指在学期中，上级机关有某一重大部署，或 者是学校里发生某一重大事件，如财务大检查，财产普查或单项检查，遭受 自然灾害后的应急工作等等。要做好这些方面的工作，就需要制订临时性的 专题工作计划。
　　加强计划性，实行总务工作的计划管理，个仅是总务管理人员的基本任 务，也是实现管理科学化的一项基本方法。
5．群体性原则
　　民主办校，是我国社会主义性质决定的，是办好学校的基础，是科学管 理的灵魂。
学校领导和总务管理负责人必须明确，任何有才干的领导，其个人智慧
与群众智慧相比起未，总是微不足道的。只有相信群众，依靠群众，善于激 发群众的智慧，集中群众的力量，才能高效率地发挥其领导和管理作用。
学校师生员工，既是管理的对象，又是管理的主人。实行民主管理的实
质，就是要调动全体师主员工的积极性，把学校管好、办好。而学校领导和 总务管理负责人的自身积极性，则是调动师生员工，特别是全体总务管理人 员积极性的极其重要的因素，因为榜样的力量是巨大的。
依靠学校师生参加总务管理工作，是搞好总务管理的关键所在。学校财
产种类复杂，使用点多，分布面广，单凭少数几个总务管理人员的努力，是 不可能把工作做好的。只有依靠全体师生，才能做到使用好，维护好，保管 好。
实践证明，不少学校实行班级财产设备由班级师生共同管理制度后，教
室里课桌椅、门窗、照明设备及其他设施的完好率，大幅度地上升，课桌椅、 门窗、照明设备以及其他设备的损坏率和修理费用，大幅度地下降。
　　在财产保管上，实行专管与群众相结合的做法、也就是依靠群众管理财 产的做法，收到了明显的效果，经验证明，这种做法是可行的，是有成效的。 在办好师生食堂，改善师生生活福利，合理分配住房等这些牵涉到每一 个师生切身利益的工作中。总务管理部门，要广泛听取师生意见，充分发扬
民主，依靠群众，把各项工作做好。
6．常规性原则 管理本身，就是一种具有组织特性的活动。管理与法规，两者之间有着
内在的和本质的联系，所以，建立具有管理功能与法规约束力的规章制度， 是发挥组织作用的一种重要手段。
常规性原则，要求学校总务管理部门，根据总务管理的特点，任务和要

求达到的目的，建立健全各项规章制度。规章制度的健全合理，既可以使得 总务管理有正常的、稳定的工作秩序，又可以使师生员工理智地、自觉地遵 守纪律，按制度办事。
　　例如，在房屋管理上，明确规定教学用房不得改作他用，这就保证了教 学有足够的用房。
　　再如，教学楼规定不准住家属，托儿所、幼儿园、校办工厂生产车间要 远离教室，这就保证了教师教学和学生学习有一个比较安静的环境。
　　又如，在财产管理上实行谁用、谁管、谁负责的办法后，师生员工增强 了责任感，自觉地遵守制度，爱护公物，大大地延长了财产和公物的使用寿 命。
　　有了合理的制度，稳定的秩序，自觉的纪律，才能使总务管理工作有法 可依，有序可循，相互配合，有条不紊。
　　学校秩序制度化，是使管理科学化的一项基本建设。没有制度，也就没 有管理。
　　当前，世界上各科知识，从来没有发生过象今天这样急剧的扩增和更新， 科学技术和经济建设的高速发展，必将促进教育事业的发展和提高，学校的 办学条件和教学手段，也要随着形势的发展而不断扩增和更新。因此，要根 据新的情况，不断健全和完善各项规章制度，不断改进学校总务管理工作， 提高管理水平。
贯彻常规性原则，要求学校在各个方面都要合乎规范。校舍、设施要做
到整洁、优美、朴素、大方，符合社会主义的道德规范。教职工政治觉悟、 思想品德要符合社会主义的道德规范。衣冠整洁，行为端庄，要符合社会主 义行为规范等等。
7．勤俭节约原则
　　勤俭建国，勤俭办一切事业，是我国社会主义建设的根本方针。勤俭办 学，讲求经济效益，是学校管理人员，特别是总务管理人员应该遵循的一条 重要原则。
勤俭节约原则，就是要在总务管理工作中合理而又有效地利用人力、财
力、物力，使有限的“力”充分发挥作用。从而取得学校工作最经济、最有 效的成果。这是总务管理本质特点的反映，也是总务管理工作的基本任务。 贯彻勤俭节约原则，必须本着勤俭办学和为教学服务的精神，遵循从当 前实际出发，从长远规划着手，既要考虑全面，突出重点，又不能面面俱到， 搞平均主义。不能有临时观点，又不能片面追求高、精、全，要少花钱，多 办事，办好事。当然，少花钱，并不是消极规定用钱越少越好，而应作为一 项积极措施，要把有限的教育经费用到最急需的地方。钱要用得恰当，要讲
经济效益。 充分发挥各种设备，各种物资使用效率，提高和延长各项设备的使用寿
命，是贯彻勤俭节约原则的重要内容。不仅要做到物尽其用，而且要千方百 计地减少、降低损耗率和消耗率，更要防止财产和资料的浪费和散失。
　　从当前现状和发展趋势来看，我们在贯彻勤俭节约原则，大讲精打细算， 勤俭节约的同时，还要强调开源创收。学校在改善办学条件，改善师生生活 福利等方面，都需要大量资金，而国家的教育经费，又总是有限的。因此， 开源、创收又成为勤俭办校的重要内容之一。
开源创收，一定要从学校实际出发，扬长避短，充分发挥学校智力优势，

本着有利于学校教育工作，有利于四化建设，有利于社会的原则，开展智力 开发，科技服务，生产加工等项目，这样，既能丰富教学内容，提高教学质 量，又能为四化服务，为社会服务。同时，还能增加经济收入，扩大学校经 费来源，更好地为教育质量的不断提高和教育事业的不断发展服务。
　　每个总务管理人员，只有自觉地，认真地掌握上述各项原则精神，并且 用这些原则，指导我们实际工作，才能提高总务管理的科学管理水平，取得 总务管理工作的高效率和高效益。

学校总务工作管理的方法与特点


1．学校总务管理的方法 总务管理的内容很多，工作量大，政策性强，加强总务管理需要从各个
方面深入细致地做许多具体工作。要把这些工作做好，我们认为必须坚持马 克思主义的政治观点、生产观点和群众观点，坚持一切有利于“三个面向”， 有利于贯彻执行党的教育方针，有利于多出人才，出好人才。
　　（1）坚持政治观点。坚持政治观点，就是要求总务管理工作为无产阶级 政治服务。在现阶段，就是为实现四个现代化服务。具体说，为四化多出人 才、出好人才服务。邓小平同志在坚持四项基本原则讲话中指出：“我们要 在中国实现四个现代化，必须要在思想政治上坚持四项基本原则，这是实现 四个现代化的根本前提。这就是：第一必须坚持社会主义道路，第二必须坚 持无产阶级专政，第三必须坚持共产党的领导，第四必须坚持马列主义、毛 泽东思想。”总务管理工作坚持政治观点，在行动上必须认真地贯彻这四项 基本原则，并积极执行党和国家的方针、政策。维护社会主义学校财产的安 全，维护党纪国法。因此，总务人员必须努力学习马列主义、毛泽东思想， 学习党和国家的路线方针政策，钻研业务，不断提高思想政治水平和业务水 平，为四化建设多作贡献。
（2）坚持生产观点。坚持生产观点，就是“从生产出发，为生产服务，
起保证生产和促进生产的作用”。学校不同于工厂的生产，学校是育人的园 地，教学是学校的中心工作。因此，总务管理工作的生产观点，就是为教学 服务，起保证和促进提高教学质量的作用。总务管理为教学服务，要想教学 之所想，急教学之所急，干方百计地为教学提供必要的资金和设备，不断改 善办学条件，管好各类财产，做到物尽其用。主动热情地搞好生活服务，解 除教师后顾之忧。加强财务监督，努力美化学校环境，确保学校安全。为此， 要求总务人员对党的教育事业具有高度的责任心和事业心，自觉地改进工作 方法，不断提高管理水平，提高服务质量。
　　（3）坚持群众观点。群众路线是党的根本路线，群众参加管理是社会主 义的一项根本制度。总务工作坚持群众观点，最主要是依靠群众参加管理。 总务工作遍及全校，与师生员工息息相关，广大师生员工对总务工作是十分 关心的，他们最熟悉教育、教学工作情况，他们最了解财力物力的合理安排。 充分依靠群众参加管理，就能取得最好的经济效益。因此总务工作只有把用 钱用物和管钱管物结合起来，专业管理与群众管理很好地结合起来，才能把 工作做好。
　　在总务工作中，坚持三大观点就是坚持了社会主义各项基本原则，体现 了社会主义经济规律的要求，体现了民主集中制的原则。总务人员必须把三
　　
大观点统一起来，贯彻到总务工作中去，才能更好地促进教育质量的提高。 毛泽东同志在《关心群众生活、注意工作方法》一文中指出：“我们不 但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。??不解决方法问题，任 务也只是瞎说一顿。”可见方法问题对完成任务是十分重要的。完成总务管 理的任务，也要重视对方法问题的研究。在长期实践中，摸索了以下几种方
法。
　　①深入实际，了解实际。总务管理同其他工作一样，必须遵循实事求是 的原则。因此，深入实际，了解实际这是总务工作的基本方法。为了使总务 管理更好地为教学服务，我们应当深入到教学活动中去，到课堂、教研室、 饭厅转一转，看一看有什么新情况，听听有什么呼声议论，问一问有什么要 求，交谈一些情况，请教一些问题，必要时，还要召开部分师生的座谈会， 征求意见。这样经常了解、掌握实际情况，不断提高管理水平，使总务工作 做得更主动。
　　②服务中心，照顾一般。总务工作的内容繁杂，千头万绪，要做的工作 很多，而财力、物力、人力有限，哪些先办？哪些缓办？应有主有次。学校 各项工作中，教学是中心，总务工作应以服务教学为主，其他次之。在主要 工作中，还要分清轻重缓急，是主要急需的就先办，可缓的则缓办，不能平 均使用力量，不搞排队式的先来先办，后来后办。只有坚持以服务教学为中 心，照顾一般，才能保证教育教学的必需，才能促进教育质量的提高。
③精打细算，讲究经济效益。学校的经济活动是比较频繁的，在确定开
支之前，一定要精打细算，要讲究经济效益，具体说就是先算帐后用钱，要 少花钱多办事、办好事。少花钱是手段不是目的，多办事、办好事是目的。 少花钱是为了多办、办好。而要多办、办好，则必须节约少花。少花钱，多 办事，办好事，关键在于把事情办好，就是取得最佳的经济效益。如果没有 经济效益，钱花得虽少，事办得虽多，也是浪费。因此总务工作人员在处理 日常经济活动中，要学会精打细算，讲究经济效益，以便更好地为教学服务。
④宣传群众、组织群众。总务管理具有政策性强与涉及面广的特点，要
求采取宣传群众、组织群众的方法来进行工作。特别是经济政策有关方面， 要利用各种机会，积极正确地宣传，联系实际作耐心细致的宣传，以期与群 众取得共同的认识，使执行政策成为群众的自觉行动，这是搞好工作的基础。 总务管理的许多工作，与群众有直接联系，必须组织群众才能做好。如财务 管理的民主理财，财产管理的群管兼管，伙食管理的代表会，环境管理的包 干区，教工的福利小组等等，全都是我们必须依靠群众才能管好的工作。管 理中，只要我们诚心诚意地依靠群众宣传群众组织群众，群众是会支持和配 合我们工作的。
　　⑤加强学习，提高管理能力。我们正处在改革的新时期，总务管理也要 开拓前进，为此必须加强学习，要认真学政治，不断提高为教学服务，为师 生服务的思想，甘当无名英雄。要学业务，不断提高为人民服务的本领，还 要学习教育学、管理学，学习教育体制改革，学习有关方针政策、制度。通 过学习，积累新知识，提高工作效率，为多出人才，出好人才多作贡献。应 当纠正只重实际工作，以干代学的错误观点。
　　⑥科学分工，实行岗位责任制。总务工作，必须实行岗位责任制，以岗 定责。在分工时，可一岗多人，也可一人多岗。实行岗位责任制，使其完成 定责，有利调动总务人员的积极性、主动性，有利检查总结，不断提高工作
　　
效率。
　　⑦争取组织配合，协调工作。总务工作，为教学服务，并通过具体的管 理措施和模范行为，使学生受到教育，培养学生爱护公物的良好风尚，使总 务管理的各项要求，变成学生的自觉行动。要达到这个目的，必须争取工会、 团、队、教导处、班主任、学生会的配合，协调工作。通过他们去进行大量 的思想教育工作。实践证明，工作离开了他们的配合与协调，则往往收效甚 微，而一经他们的积极配合，则是事半功倍。
　　⑧沟通信息，横向联系。各校条件不一，各自应从本校实际出发开展自 己的工作。然而，我们应当开拓视野，沟通信息，避免囿于本位固步自封。 为此，我们应当走出去，横向联系，不定期的与兄弟学校联系，参观学习， 交流经验，取长补短，开拓前进。
　　⑨请示汇报。在校长领导下，总务部门在职责范围内的工作，应当主动 处理，但对重大问题必须提出建议，向校长请示汇报。其中与政策有抵触的 事项，还得向上级行政领导部门请示汇报。请示汇报，不是事无大小，每事 必请示，也不是应该请示的不请示，自作主张，独断专行。更不应明知故犯， 出歪点子。要真正当好校长的参谋。
2．学校总务管理的特点 毛泽东在《矛盾论》中指出：“科学研究的区分,就是根据科学对象所具
有的特殊的矛盾性。因此,对于某一现象的领域所持有的某一矛盾的研究,就
构成某一门科学的对象。”那么,总务管理作为一门学问，它所具有的矛盾特 点有哪些呢?
（1）学校总务管理面广、事多、工作量大
　　总务工作的表象经常呈现着琐细、纷繁、具体。而总务工作者必须及时 进行处理。正如有的同志讲：“眼睛一睁，忙到熄灯。”这句话形象地反映 了总务工作具有面广事多工作量大的特点。从学校范围来看，各学科教研组， 各年级学生班，党、政、工、团、队、学生会等各办公室，教工、学生宿舍?? 等等都与总务部门有着频繁的工作联系。在校外，与银行、医院、交通、粮 店、菜场、建筑、仪器、文体、土产及其他众多的企业商店有着经常往来。 按工作内容分类看，吃的、用的、住的、行的等等，无一不待总务工作者去 安排解决。这些具体问题，使人有重复感，今天解决了，明天又发生了，此 起彼伏，连绵不断，月月如此，年年如此。因此，总务工作者必须加强学习， 不断提高管理水平，改进工作方法，使纷繁的事务条理化，主动做好服务工
作。
（2）总务工作的阶段性和季节性 总务工作的阶段性是从属于教育教学的阶段性。学校教育、教学计划的
实施过程显示着阶段性。从一个学年度看有上学期、下学期、寒假、暑假； 新学期开始与学年度结束；从一个学期看，有开学、期中、期末等等。这些 不同时期的教育教学活动，都具有不同的特点，总务工作应当根据这些特点 来计划安排自己的工作，不失时机地把工作做到需要的前面。例如，新学年 开始前除了备齐教育、教学、生活等各种物资外，还要根据事业计划调整教 学、生活用房；组织收费，配合书抄发放，配齐教室桌凳及生活用品；组织 师生生活，配合工会做好教工福利工作等等。期中应对测试大量用纸作好准 备，学期结束前，应抓紧时间作好房屋、设备维修计划，清理财产，并适时 地按照学校假期活动特点，全面地妥善地安排好房屋、桌凳、照明、生活用

品，要尽可能避免损失损坏。 寒暑假是学校特有的休假期，这个时期，特别是暑假，它是总务工作的
“黄金”季节。总务部门要充分利用这个有利时机，为新的学年度开学做好 各项准备工作，诸如房屋、场地、课桌椅、体育器械、车辆及生活设施的维 修保养，环境的整理，文具纸张的购置，防寒保暖物资的筹措等，都要在这 个时期完成。这些工作在放假前就要认真研究，作好安排，包括任务、时间、 分工、完成任务的措施和注意事项。其中，维修工程较大的，还要做好施工 力量的选用和备料等工作。假期开始后，即可按计划有步骤的分头进行。由 于总务部门的职责要求和工作需要，其人员不可能同教师一样休息。暑假期 间，学校总务工作比较繁重，又是高温季节，工作确实辛苦，学校领导要关 心总务人员的生活和健康，搞好防暑降温工作，并帮助他们解决工作中的困 难问题。
　　此外，还应注意季节特点，做好季节性工作。例如：防暑降温、防寒取 暖、重大节日（如三·八、五·一、七·一、教师节、十·一、元旦、春节） 应着力抓好改善生活及节日布置工作、安全检查工作。这些都是阶段性工作 的具体内容。总务工作者应该认识总务工作的阶段和季节性，掌握这个特点， 从而提高工作的预见性，发挥主动性，把工作做好。
（3）政策性、专业性、技术性强
　　总务管理的专业有会计、物资、水电、装修、房屋修建、木工、烹调、 园林、采购等等。这些专业都有各自的技术。如会计的有关核算与监督，财 产管理的检验、记财、储存，炊事人员的红白案烹调技术，水电设施的安全 适用，木工的锯、刨、砍，房屋修建的设计、测算与施工监督，物资规格性 能质量鉴别，绿化栽培等等。这些都是技术性强的工作。总务管理人员的技 术素质越高，则管理工作成效越好。不懂技术，不尊重技术，势必导致工作 成效低劣，甚至造成损失。对待技术问题，我们应当持科学态度。列宁说： “管理则是另一回事，是有关能力的事，有关技巧的事。”总务管理人员， 必须掌握有关技术，逐步做到一专多能，才能更好地为教学服务，为师生服 务。
总务管理工作有很强的政策性。特别是有关经济政策是带有全局性的。
诸如劳动工资、福利及各项补贴、各项开支范围、标准等等，都有政策规定， 哪些能办，哪些不能办，都要按政策办事。因此总务人员必须学习有关政策， 认真执行政策。
（4）注意偶发性问题的处理
　　总务管理工作除了常规性外，还具有偶发性。特别是安全的偶发性难以 预测。如房屋倒塌、失火、触电、溺水、食物中毒、煤气中毒、流行疾病、 交通事故、理化实验、劳动、军训以及体育活动中的事故等。在平时，总务 人员要经常向师生宣传教育，提醒大家严加防范，努力做到不发生事故。如 果万一发生这类问题，必须迅速配合有关部门及时地、果断地处理好，不能 犹豫、拖拉。对涉及政策性的问题，应立即请示上级解决。妥善处理好偶发 性的问题，也是总务管理的一个特点。
（5）综合性 学校总务管理是一项综合管理工作，服务面大，涉及到学校人员所需要
的各个方面。在任何社会中，任何一个企业或商业部门，只能是满足社会人 员的一部分需要。所谓百货公司，也不可能满足人们的全部需要。可是，学

校总务工作，服务范围之广，涉及面之大，远远超过社会各个部门。仅就教 学、科学研究而论，它担负着仪器设备的购置、安装及维护，图书资料采购， 实验室建设，各类药品及器皿的供应等等；在生活方面，吃、喝、拉、撒、 睡、生、老、病、死、退，都需要总务管理者解决。总务所属各部门所涉及 到的各个方面有饮食供应、土木建筑、水电采暖、医疗保健、幼儿教育、园 林绿化、环境卫生、物资供应、财务管理、车辆运输等各个方面，需要一整 套科学管理办法。就一个总务管理者而言，很难做到样样精通。但总务管理 者必须善长管理工作，且具有较高的管理能力和一定的知识，才能适应综合 性的特点。
（6）自觉性 总务管理者应具备主动性、自觉性很强的素质，这是由于总务工作性质
所决定的，这也是与其他行业管理者不同之处。因为学校总务工作涉及到广 大师生员工及广大家属的切身利益，要求总务管理者发挥高度的主观能动 性，积极、主动、热情、周到地做好服务工作。其他行业的管理者虽然也要 求具备这种素质，为顾客服务，但由于服务对象不固定、流动性大，要求的 具体形式及内容和学校存在着差别。因此，做总务管理工作的同志都有一个 共同的感觉，就是总务工作永远处于被动地位，听不完的意见，挨不完的批 评。究其原因，既有客观原因，又有主观因素。关键还在于总务管理者本身。 譬如，人家管道漏水、电灯不亮、下水道堵塞??找到总务，你一不听、二 不看、三不修，一推了事，或者是修理不及时，影响使用，人家能没意见？ 如果能够象对待自己的事情那样，雷厉风行，一呼百应，工作一定能干好。 要相信群众是通情达理的，你为人家做了好事，人家就会念念不忘地感谢你、 赞扬你。只要在思想深处解决了为谁服务的问题，工作就会由消极变为积极， 由被动变为主动，就会做到积极、主动、自觉地为群众服务，群众就会拥护 你。总务管理者必须有时间观念，拖拖拉拉的作风，必然贻误大事，必然遭 到群众的反对。因为在群众生活中有很多工作是属于分秒必争的，否则就会 出问题。例如，电灯坏了就不能学习和备课，锅炉坏了就得挨冻，管道漏水 就得祸及全家及左邻右舍等等，哪一些工作能久拖不做呢？因此，时间观念 对总务工作人员至关重要。
（7）一贯性
　　这是总务管理者工作的又一特点。学校服务工作不能一曝十寒，高兴就 干，不高兴就不干。有好多工作必须连续进行，及时解决，不能间歇。这是 由于学校总务管理工作的特点而决定的。比如，在社会上，饭馆有时可以整 日关门，是否还有人用餐可以不顾。在学校食堂，一顿不开饭也不行，晚来 者也得照顾。诸如此类事情很多。因此要求在总务工作的管理者，必须有不 怕艰难困苦和连续工作的作风，有一股老黄牛精神，不松套，一干到底。要 树立为革命，为群众做一辈子好事的精神，象有的老工人那样，几十年如一 日，辛辛苦苦，兢兢业业的干一辈子。正象毛泽东同志给徐特立老人信中写 的那样，一个人干一两件好事并不难，难的是一辈子做好事。总务管理者就 要教育总务职工有做一辈子好事的精神。
（8）政策性 总务管理者必须认识到学校总务部门集中了大量的人、财、物，接触到
全校各个阶层和广大师生员工。对外又直接和有关业务部门联系，有的还需 要受业务部门的领导。因此，正确地贯彻执行党的方针政策，克服盲目性和

自由主义，对搞好总务工作有着重要意义。例如，总务部门在一年内所经手 的经费几乎达到学校行政经费的三分之一左右，每一项经费的支出都必须受 到财务制度所制约，严格遵守财经纪律，要在财经纪律所允许的范围内收支。 对物资采购也是如此，带有很强的政策性。
　　在学校要认真贯彻知识分子政策。知识分子是党和国家的宝贵财富，无 论在社会主义革命还是在社会主义建设时期，没有知识分子参加，革命就不 能胜利，就不能实现现代化。党的十一届三中全会以来，党中央拨乱反正， 逐步落实了知识分子政策，初步改善了知识分子的政治地位和经济待遇。但 是在一部分人的头脑中，党中央的方针政策并没有得到完全落实在总务人员 中为知识分子服务的思想还没有得到全部解决。对于脑力劳动者的复杂性、 重要性和他们创造的价值，也并没有被一些人所认识。因此，管理者要大力 宣传做好为知识分子服务的工作，使他们能够专心致志地把全部身心用在为 四个现代化建设、培养高质量人才上。这是总务管理者和总务职工义不容辞 的任务。
（9）福利性 学校总务管理工作，在现阶段的又一特点是无偿服务，劳务费由学校支
付，对教职工个人基本是免费服务。这就出现了服务范围的不断外延，服务 内容的不断深化，这是总务部门所承受不了的。福利性服务内容越多，供求 矛盾越大，总务压力越重，这是当前总务工作存在的主要矛盾，即供求矛盾。 它只能按照商品经济规律，用有偿服务逐步地解决。在当前对已有的服务内 容既不能取消，也不能压缩，而且只能服务得更好，否则就会影响教职学员 的积极性，甚至遭到指责，影响安定团结。这种服务只能随着社会的前进逐 步地用有偿服务予以解决。
（10）敏感性
　　总务管理者要有高度的敏感性，因为学校总务工作的服务对象不是一般 的社会人员，而大部分是知识分子。服务态度的好坏，物资条件是否得到满 足，要比社会上敏感得多。做为学校总务管理者要善于了解群众需要，观察 动向，研究心理。既要考虑群众利益与需要，又要考虑可能性。有多大能力， 能为群众解决哪些问题，都要从全局出发。既要考虑周到，避免盲目性，又 要雷厉风行，急别人之所急。因此要求总务管理者有高度的敏感性，善于抓 住事物的苗头，把工作做到事情发生的前头。

学校总务工作管理的内容与过程


1．学校总务管理的内容 学校总务工作，除了思想政治工作以外，大致有三部分，即办学的基本
设施，教学科研的物资供应和为师生员工的生活服务。因此，学校总务管理， 包括管理机构和队伍建设，实验室建设与管理，图书情报资料的建设与管理， 校办工厂（农场）管理，财务管理，基建管理，伙食管理，生活服务管理， 医疗卫生管理，房地产管理，校舍修缮管理，设备物资管理，车辆管理，校 园管理，幼儿园管理等。在所有这些方面的管理当中，主要的有：
　　（1）管人。管理工作是一种社会活动，管理对象中的各个不同因素和管 理过程中的各个不同环节，都需要人去掌握和推动。管理工作，首先是管人， 这是管理工作的核心。邓小平同志说：“所谓管理得好，主要是做好人的工
　　
作。”
　　因此，只有抓住做好人的工作这个根本，使全体人员明确整体的目标， 自己的职责，工作的意义，相互的关系等，才能主动地、积极地、创造性地 去完成任务。这就是有的管理学中提到的“人体原理”。
　　管人，包括对人的安排使用、培养、考核等，其核心是调动人的积极性。 用人，要唯贤是举，知人善任，用其长，避其短，使有相应才能的人处 在相应能级的岗位上，人尽其才，各尽所能，这是用人的一条基本原则。尤 其是当前学校总务工作人员，总的看素质不高，专业人才不多。因此，领导 者要有爱才之心、识才之眼、用才之胆，善于发现总务人员的长处，合理安 排使用。在用人之长的同时，还要在一定范围内（不是无原则的）容人之短， 并且用发展的眼光看待一个人的长处和短处，做到要用之则信之，使他们能
够放手工作，负起责任。 要使用，就得培养。学校总务的许多部门都是业务部门、技术部门，对
管理人员和工作人员都有相应的业务要求。尤其是在科技发展和实现现代化 的要求下，总务人员中需要学习的很多。因此，必须把对人的使用和培养结 合起来，要有计划地采取多种形式和途径，组织职工学习管理，学习各自工 作的专业知识，充分发展每个人的潜在能力，做好工作。
对人的管理要有行政措施，要有制度约束，要有考核。就是说，对总务
各种管理人员和工作人员的活动要有规定，使之围绕共同的目标，步调一致， 齐心合力。为此，必须建立健全岗位责任制、考核制和奖惩制，并把责、权、 利结合起来，使总务人员在其位，谋其政，行其权，尽其责，取其利，获其 荣，惩其误。
调动人的积极性，首先是必须重视和加强思想政治工作。要对总务职工
进行马列主义、毛泽东思想和党的方针政策教育，以共产主义为目标的理想、 信念教育，为祖国实现“四化”而工作的爱国主义教育，崇高的共产主义道 德品质教育，遵纪守法教育，以及全心全意为教学、科研和师生员工服务的 事业心等等。要发扬我党思想政治工作的优良传统，同时要深入了解职工的 思想状况，从思想政治工作的新情况和新特点出发，探讨新问题，创造科学 的新方法。在进行思想政治教育时，要坚持以理服人，摆事实讲道理；要坚 持正面教育，树立典型，表扬先进；要提倡职工的自我教育，相互教育，开 展经常而适当的批评与自我批评。其次是把物质鼓励和精神鼓励结合起来。 在坚持以精神鼓励为主、物质鼓励为辅的原则下，给工作好的职工以一定的 物质奖励，这有利于调动职工的积极性，也符合社会主义的按劳分配原则。
　　（2）管理。学校家大业大，需要科学管理的东西很多。例如，图书资料 几十万、几百万册，仪器设备价值几百万、几千万元之多，校舍基建面积几 万、几十万平方米，各种车辆几十、几百辆，各种家具设备数不胜数。这些 物资都是办学的必要条件。因此，管理在学校总务管理中处于重要的地位。 管理，包括购物、贮物、使用、维修、流通等，其核心是为学校教学、 科研和其他各项工作提供物质保证。因此可以说，学校的管理，是为完成学 校既出人才又出成果的任务而及时地、不间断地、齐备地、按质按量地提供 所需物质的管理活动。这里的及时性，是由教学、科研等工作对物资需要的 时间性决定的，供应不及时会影响工作，供应过早会造成积压浪费；物资供 应的不间断性是由学校各项工作的连续性决定的，尤其是一些消费性物资， 需要不断地供应。物资供应的齐备性，是由学校总务工作范围广、大型项目
　　
需要成套设备来决定的。 满足教学、科研需要，首先是加强仪器设备和图书资料管理。随着现代
化科学技术的发展，学校教学、科研工作对仪器设备、图书资料的要求越来 越高。提供先进的仪器设备和充足的图书资料，是建立和保持正常的教学、 科研秩序，不断提高教学水平和科研水平的重要保证。对设备的管理、是对 设备的购置、安装、使用、维修、改造、更新，直至报废的全过程的综合管 理，以达到降低成本、延长设备使用寿命、提高其综合效能的目的。
　　学校校产和物资管理，必须贯彻“制造和使用相结合”、“修理、改造 和更新相结合”、“技术管理和经济管理相结合”、“专业管理和群众管理 相结合”以及“预防为主、维修保养与计划检修并重”的原则，努力提高完 好率和使用率。
　　对消费物资的管理，要做到有计划、供应及时，要方便用户、简化供求 手续，同时还要加强控制，杜绝浪费。为此，要建立市场联系，打通购销渠 道，建立必要的管理制度。
　　（3）管财。财力同人力、物力一样，是管理的最基本内容之一。财力， 是指财政可以支配和动员的力量，其物质体现就是货币，它是学校教育事业 发展的重要资源。根据货币基金不同来源，不同职能，学校的财务管理，包 括教育事业费（预算内资金）管理，基建费管理、预算外资金管理等。其中 预算内资金是国家拨给的专门用于学校的事业费，用于开展学校的各项工 作。基建资金是国家拨给学校基本建设的资金。预算外资金是学校有关部门 按国家的有关规定，从事生产和服务经营的资金收入，主要用作学校事业费 的补贴。
学校对预算内资金的管理与分配，应该在“实事求是，量力而行，统筹
兼顾，综合平衡”方针的指导下，兼顾教学、科研、办公、生活等各方面需 要，合理分配与使用资金，充分发挥财务管理对各项工作的促进、调节和监 督作用，以取得最佳的经济效益。就是说，在安排和使用教育事业费时，要 遵循统筹兼顾，全面安排，提高效益，厉行节约的原则，在优先保证教学、 科研工作正常需要的前提下，注意改善师生员工的工作、生活条件。
我国对学校基本建设的投资在全部教育费用中占有相当大的比例。因
此，管好基本建设经费，是很重要的。管好基本建设经费的核心问题，是提 高基本建设投资的经济效益，这主要表现在基本建设资金所形成的固定资产 的数量和质量，形成固定资产的时间（建设周期）以及项目使用以后的效益 上。
　　学校基金的管理，要认真贯彻党和国家财经方针、政策和法令，维护财 经纪律，正确处理国家、集体和个人利益的关系。
　　（4）管事。就是处理工作中的具体事务。事情有大有小，千差万别，管 事是和管理人员的职务联系在一起的。例如，高等学校的总务管理，一般的 分为三级：院校级（主管总务工作的院校长、总务长）、处级、科级，这是 总务管理工作的三个不同的能级。能级不同，管理的权限和职责不同。院校 级有一定的决策权，指挥权，对总务的各项工作负有领导的责任，处科级主 要是执行，对本部门的工作进行计划、组织、指挥、控制与协调。执行结果， 下级要向上级及时反馈，要对上级和具体的工作负责。这也是我们经常强凋 的组织观念。各级领导的职责不同，管理事务的范围也有所区别。院校级领 导要善于抓大事、要事，不要为琐事缠身，工作有计划，紧张而不忙乱。如
　　
果出现“走路有人追，吃饭有人陪”的状况，那就是没有抓到点子上。各级 领导都要学习科学的管理方法，深入总务工作的第一线，在自己管辖的范围 内，善于发现问题、分析其原因，采取有效措施，及时解决。
　　（5）管时间。时间是管理的基本要素之一，有效的利用时间，对提高工 作效率是非常重要的。管理时间，第一是要惜时。“一寸光阴一寸金，寸金 难买寸光阴”；“时间就是胜利”；“时间就是金钱”；“时间就是效益”； “时间就是生命”，这些都说明了时间的重要，必须珍惜时间，树立时间观 念。对领导者来说，一要善于掌握自己的时间，二是合理安排和珍惜别人的 时间。要控制开会的次数，开会时要做到五个“W”、一个“H”： What（什 么事什么问题）， Why（为什么要研究这件事）， Where（什么地方，哪个 部门执行），When（什么时间完成），Who（谁去完成），How（怎么完成）。 珍惜时间，对一般管理人员和工作人员来说，不但要遵守作息时间，还要树 立远大理想，紧张地学习和工作，为实现自己的理想而奋斗。管理时间，第 二是要合理安排和利用时间，努力提高工作效益。为此，必须加强工作的计 划性，根据总务工作必须先行以及带有季节性、时间性的要求，争时间抢速 度，把总务的各项工作做到前面去，变总务为先行，不失时机地做好各项服 务工作。
（6）管信息。信息是指通过文字、数据或信号等形式来表现的、可以传
递和处理的对象。利用信息可以反映出各事物之间的相互关系。管理科学从 一定意义上可以看成是以研究处理信息为中心的科学。信息是各级管理层次 决策的依据，信息的获得、传递及反馈是管理的重要内容和手段。在学校总 务管理活动中，管理者得到上级布置的任务，是在“接收”信息；向他们传 达和安排工作，是在“传递”信息；在管理的过程中不断了解各方面的执行 情况，并据此考虑修改原工作计划，是利用了信息的“反馈”。
学校总务管理是一种有目的有组织有计划的活动，而目的确定，组织机
构及队伍的建立，计划的制定，都要有足够的信息。学校总务管理也是一种 动态管理过程，其中工作的进展、各个环节的联系、各方面关系的协调，也 都要有信息的传递和反馈。为了确保信息准确无误地获得、传递与反馈，必 须建立和完善相应的组织机构。因此，在研究机构改革，减少层次，明确规 定各层次应掌握和反映哪些信息，明确规定平行机构之间、同一机构中人员 之间各自的职责范围和协作关系，建立一定的组织联系和交往方式，克服“鸡 犬之声相闻，老死不相往来”的局面。
2．学校总务管理的过程
　　根据管理理论，学校总务管理过程是由计划、组织、指挥、控制和协调 等环节构成的。
　　（1）计划。学校总管管理目标和决策确定以后，要通过制订总务管理计 划，进行分阶段的具体安排，才能分期地有步骤地加以实现。制订和执行总 务管理计划，是总务管理的核心。列宁指出：“任何计划都是尺度、准则、 灯塔、路标”。只有首先抓住计划管理，才能使管理人员明确工作方向和各 自的职责，才能有效地进行组织、指挥，并协调各个环节的关系，才能合理 安排使用人力、物力、财力，取得最佳的经济效益。
　　同管理目标一样，计划也可分为学校总务管理总的计划、各具体管理部 门的计划以及长期、中期、短期计划。学样总务管理计划的制订，必须按照 自下而上、上下结合、综合平衡、互相衔接的要求进行。根据学校主管单位
　　
下达的计划控制数，结合本校的实际，发动群众，自下而上，逐级编制计划 草案。学校根据各部门上报的计划草案，分析其需要与可能、当前与长远、 局部与整体、重点与一般、内部条件与外部环境等因素，进行全面研究和统 筹安排，使各项计划指标建立在积极、可靠而又互相衔接的基础上。通过计 划的综合平衡，使总务的各个部门之间，总务与学校其他部门之间协调一致， 密切配合。学校总务管理的长、中期计划（规划）确定后，还需要制订总务 管理工作的学年计划、学期计划，各部门依此编制各科室的工作计划。
　　（2）组织。管理目标和计划确定以后，就要通过组织实施去实现。总务 管理的组织过程，就是按照民主集中制的原则，确定管理体制，包括组织机 构凋整，职权的划分，责任制的建立，合理调配人力、物力、财力，使人尽 其才、物尽其用。要首先组织好人力，做到责、权、利相结合，调动各管理 部门和职工的积极性、主动性。同时还要把总务管理活动的其他环节和要素 都合理地组织起来，上下、左右之间密切配合，在空间和时间上互相适应， 才能使学校的教育活动形成一个有机整体。
　　（3）指挥。为了使总务管理计划得以实现，各方面的工作能够协调地动 作起来，必须有统一的指挥。包括：指挥下属单位和职工履行职责，完成工 作任务：对下属机构和人员请示的问题给予具体指导，及时解决管理过程中 发生的问题；为下属单位和职工提供必要的服务。指挥必须统一，不能政出 多门，使下属单位和个人无所适从。学校总务管理的决策权有党委（实行校 长负责制的学校则归校长），指挥权归主管总务工作的院校长、总务长。要 建立和健全统一的行政指挥系统，设置必要职能部门，配备好干部。各职能 部门的干部也要正副职分工明确，各司其职。指挥还必须拥有权威，做到令 行禁止。如果有令不行，必将影响工作效率。当然，指挥也不应当是脱离实 际的瞎指挥，指挥者要发扬民主，善于听取意见。同时，要实行集权与分权 相结合，发挥下属单位和职工的积极性。
（4）控制。控制从某种意义上说也叫监督。通过控制，及时掌握总务管
理目标的实现情况，组织工作的适应情况以及指挥的实施情况。控制包括： 揭露总务管理活动中的矛盾，分析原因，采取措施，加以解决，使管理活动 不偏离目标和方案；发现先进典型，总结推广经验，促进各部门管理水平的 提高；考核经济效益，有奖有惩。为了有效地控制，必须建立健全信息反馈 系统。毛泽东同志说过：“情况明、决心大、方法对”。这里的“情况明” 就是现在说的掌握了各种信息，“决心大”就是指的决策、指挥要果断。可 以说，管理是不是有效，指挥是不是迅速、准确，关键是看有没有灵敏的、 准确有力的反馈。
　　（5）协调。总务管理目标、计划的实现，常常不会是一帆风顺的，在其 实现的过程中，由于主、客观条件的变化，将产生新的矛盾和问题。因此， 需要及时加以调节，这就是协调。它包括：调节管理目标和计划；调节人力、 物力、财力、时间等；调节总务管理部门上下、左右的关系。因此，在总务 管理活动中，要不断地进行计划调节、组织调节、管理业务调节和财务调节 等。通过调节，促进总务管理的各项活动在不断变化的环境中协调发展，最 终实现管理目标。

学校总务管理的目的和任务

1．学校总务管理的目的 中共中央关于教育体制改革的决定指出：“教育体制改革的根本目的是
提高民族素质，多出人才，出好人才”。所有这些人才，都应该不断追求新 知识，具有实事求是，独立思考，勇于创造的科学精神。这就给我国教育事 业的发展和教育体制的改革，提出了伟大而又艰巨的任务。也是学校教育的 目的和任务。因此，学校总务管理的目的应当是：为多出人才，出好人才服 务。
2．学校总务管理的任务 总务管理的基本任务是：认真贯彻执行党的各项方针，积极地保证教育
事业计划的顺利实现，为不断提高教育质量服务，努力搞好财务管理、财产 管理、生活管理、环境管理、安全管理、校办工厂管理等六个方面的工作。 为了保证完成以上任务，必须提高对总务管理的认识，明确总务管理的地位 与作用，认真遵循总务管理的原则，并积极抓好总务人员队伍建设，建立岗 位责任制，制定岗位责任制考核办法，执行工作接管制度等工作。总务管理 的具体任务是：
（1）财务管理
　　①合理安排，正确执行预算（预算外资金收支计划），确保完成教育事 业计划，积极地为教学服务，为师生生活服务，促进教育质量的提高。
②严格执行会计制度，搞好会计核算。
③负责保护国家财产的安全和合理使用。
④逐步熟悉教学情况，提高资金使用效率。
⑤制定财务管理制度。
　　⑥根据党和国家的方针、政策及各项制度，正确地进行财务监督，维护 财经纪律。
（2）财产管理
　　①保证教育教学的需要，讲求财产对教育、教学、生活的适用，延长使 用期限、提高使用效益。
②有计划地充实与更新教学设备。
③培养爱护公物的道德与良好使用习惯。
　　④抵制各种侵犯社会主义公共财产的行为，减少和避免公物的损失，维 护财产的安全。
（3）生活管理
①增强师生员工的健康。
②解除教工后顾之忧。
③协助学校党组织认真做好落实党的知识分子政策的工作。
（4）环境管理
①校址选择
②校园规划。
③校舍设计。
④道路建设。
⑤绿化和美化学校环境。
⑥环境卫生管理。
（5）安全管理
①预防火灾，控制火源，管好消防器材，确保安全。

②提高警惕，加强防盗措施。
③防止体育锻炼伤害事故。
④搞好劳动保护和安全生产。
⑤校舍安全管理。
⑥注意饮食安全。
（6）校办工厂的管理
①管理体制。
②劳动工资管理和财务管理。 学校是培养人才，建设社会主义精神文明的阵地。全体总务人员应当明
确，要出色完成上述任务，必须努力做好人的思想教育工作。除了不断加强 自身的思想建设，全心全意为教学服务，为师生服务，忠于党的教育事业， 勤勤恳恳，任劳任怨，甘当无名英雄外，还要重视做好师生的思想工作，用 自己的良好职业道德，爱护公物的美德，文明礼貌和热心服务的精神给师生 作出榜样，使他们关心集体，支持总务工作，尊重总务人员的劳动，注意克 服见物不见人的思想。
　　总务管理者的基本任务是对本单位工作全面负责。究竟应该怎样负责 呢？毛泽东同志讲：“领导者的责任归结起来主要是出主意，用干部两件事， 一切计划、决议、命令、指示等都属于出主意一类，使一切主意付注实行。 必须团结干部，推动他们去做，属于用干部一类。”周恩来同志把领导者的 任务具体化为五个方面：
（1）要求领导干部抓紧思想政治领导；
（2）要求领导干部抓紧组织领导；
（3）慎重地挑选干部和分配工作；
（4）审查工作；
（5）面向群众。 根据上述论述，管理者，特别是学校总务管理者的任务，大致如下：
（1）规划控制
　　所谓规划可表示为管理者对本单位的未来发展与期望，当然这种期望必 须建立在需要与可能的基础之上。在制定规划时要注意以下几个问题。第一， 历史经验证明，不论任何单位，凡是规划目标明确和正确，成绩就显著，凡 是目标错误，而且不明确，就会遭到失败。第二，主要管理者必须亲自抓。 所谓亲自抓，不是一切都要求主要管理者亲自动手去做，而是要起到规划设 计师的作用，才能直接体现出管理者的指导思想。因为主要管理者是掌握全 的，对本单位负全面责任，是管理集团的中枢人物。他既了解客观情况，了 解整个发展形势，了解周围环境及横向间的关系，又了解上级要求；既掌握 政策，又信息灵通，这是本单位其他任何人都无法比拟的；规划设计正确与 否体现了管理者水平的高低、能力大小，也是对管理者工作的全面考核。由 于管理者亲自抓，他必须会积极组织实施，否则交给部属去做，就容易产生 规划与实施、部门与领导间的脱节，结果会使规划流于形式。
　　在规划中一般是根据任务和时间幅度的要求，将规划分成三种类型。第 一是长期规划，一般定为五至十年。要求管理者克服短期行为，在此时间内， 根据上级管理部门的要求和给予的条件，根据本单位的实际情况，尤其是招 生规划，规划出长期目标。对此，要求管理者在头脑中要有一个清晰的发展 蓝图。经过全体成员的共同努力，能达到什么具体目标，为此确定组织机构
　　
和策略，并对所要完成终极目标的手段，都要做出明确的规定。还要制定出 阶段实施方案，便于具体组织实施和检查。第二是中期规划。管理者必须接 受上级既定的方针和策略，按照投入产出的原则，在人力和资金的使用上进 行自我调正及有效控制。对已有的组织机构，可根据任务需要进行调正，上 级不要过多的干涉。中期规划一般以一至五年为宜。规划也必须根据需要与 可能，使规划切合实际，并拟出分段实施方案，以确保规划实行。第三是短 期规划。是指在结构上、策略上及数量限制等情况下，根据既有的物质、技 术、人力情况，对工作数量和质量进行有效控制。时间以一年以内为宜。但 必须明确：中、短期规划都是长期规划的一部分，只有完成中、短期规划， 才有希望实现长期规划，否则，长期规划就很难实现。
　　从规划的制定中可以看出，规划是根据所担负的任务及现有条件而制定 的宏观目标。在规划中必须有保证完成的重点任务，也要有一般任务或称之 为配套任务。为了完成规划中指出的任务，还必须有具体的执行计划。在编 制计划中还要有指令性的任务，必须限期完成，不得改变，是带有强制性的 决定。还要有指导性计划，是在围绕完成中心任务而自行确定的其他任务。 任何规划，一经确定后，原则上不能再变动，要严格组织有关部门、人 员具体实施。同时，管理者还必须懂得社会在发展，事物在变化，而且在规 划论证中，也会出现一些不可预见因素。因此在执行中没有一成不变而由头 到尾绝对实施的规划。管理者就是根据规划在实施过程中出现的各种条件， 审时度势，全面衡量，进行有效控制，以确保本单位工作方向的正确，确保 规划的正确实施。所以在执行中，不断调整、完善规划，充分利用和创造各 种条件以达到预想结果。为此，管理者必须经常检查规划的执行情况，随时
克服不利因素，确保重点任务的完成。
（2）制定规范 大至国家，小至集体或一个单位，都必须有自己的法规和制度，作为大
家共同遵守的准则。如果一个革命团体，没有一个铁的纪律作为约束，人们
可以为所欲为，自行其事，一盘散沙，必然一事无成。因此，我们要建立和 完善自己的工作规范，建立各种规章制度，要搞法治，照章办事。不搞人治， 真正做到在法律和规章制度面前人人平等，真正做到有章必循，有法必依， 违法必究，执法必严。那么，这个集体将以一种新的精神面貌出现在人们面
前。
　　①建立严格的规章制度，各种规章制度是人们开展各项工作及活动的重 要依据和准绳，也是对人们各种行为的约束条件。谁违反了这些准则和规范， 谁就要受到批评和处分。这是一个集体赖以存在的有力保障。学校总务要建 立考勤制度，劳动定额，岗位责任制度，质量检查制度和奖惩制度等，还要 制定一些公约，如精神文明建设公约、遵守公共道德公约、邻里和睦公约等 等，把人们的行为纳入到法治和公共道德轨道上来，在人们面前展示出行为 的是非标准，督促人们上进。
　　②建立检查机构，赏罚分明。任何规章制度，尽管制定得再完善、再全 面，也只有在实践中严格执行才会发挥作用。也就是必须具备封闭性，才有 作用。如果规章制度一大堆，只是纸上谈兵也无用。所谓的写在纸上，说在 嘴上，贴在墙上，专门写给别人看的，不但不起约束作用，相反还会助长一 些人更加放纵。因为做坏事得不到惩罚就是对好人的损害和对坏人或犯错误 者的怂恿。所以说有法必依，违法必究??就显得特别重要。在生活实践或
　　
管理工作中，最感棘手的就是有章不循。凡事都搞具体分析，灵活掌握，其 结果是视纪律如儿戏。管理者在执行规章制度时，一定要言必行，行必果， 坚决搞法治，照章办理，不搞人治。要做到赏罚分明。为此，必须建立强有 力的监察机构和反馈系统，监督各种规章制度的贯彻执行。
　　③建立数据化的考核标准。对任何工作都必须有数量要求和质量要求， 必须有实实在在的数据化标准，做为考核依据，尤其是总务各部门，大部分 属于生产部门，每件工作都要有劳动定额和具体的质量要求，只要认真负责， 都可以用具体的数字标准进行衡量。即或在一些管理部门，由于服务的具体 化，而管理上也必然有明确的数据要求。例如，一个水电科长，是一位具体 的管理者，他必须熟悉水、电的基本日消耗量，跑水率，设备完好率，采暖 时的水、电消耗量，煤的消耗量，燃烧率，室内温度等等都有具体数字要求。 工作规范化，也必须有数量要求。每个单位或部门，都有自己的工作规范， 每个人也有自己的工作规范和行为准则。在对规范的要求上要多些钢性，少 些弹性。各检查部门或管理者一定要按照岗位责任制的要求严格检查，做好 记录，并按此实行奖惩。在考核中如果没有明确的数据化标准，一方面管理 者很难对某项工作或某个人做出全面正确的评价，另一方面也会给懒人造成 可乘之机而受不到惩罚。其结果还会使那些工作积极，完成任务出色的同志 得不到表扬和奖励。所以，建立严格的考核标准和进行严格的考核，既是扶 植正气，打击歪风的有力措施，也是贯彻按劳分配，实行正确奖赏的必要条
件。
（3）加强总务队伍建设 建立一支具有一定数量、思想好、作风硬、会管理、懂业务，技术力量
较强的总务队伍，是办好学校总务的重要条件，否则，没有这样一支队伍是
适应不了学校工作需要的。随着事业的发展和科学技术的不断进步，所需办 学条件越来越高，教学、科学研究及广大师生员工所需的物质保障工作，全 部落在总务管理者及总务队伍身上。因此：
①需要有一支愿意从事总务工作，并能积极、主动、热情、周到地为之
服务的总务队伍。他们工作好坏将直接影响到教学、科学研究工作成绩，影 响广大师生员工积极性的发挥。因此，建立好总务队伍是总务管理者的首要 任务。同时还必须看到，随着人们生活水平的不断提高，对服务内容、服务 态度、服务质量要求越来越高，总务工作人员的素质也应相应地提高。
②必须看到，在“文革”中，严重地破坏了行之有效的总务管理体制。
如基本建设，过去一直实行建筑工程公司包干责任制，学校只提供图纸、资 金、交工日期、建筑地址，其他全部由建筑部门负责。而现在一切都由学校 负责管理，包括筹集原材料工作。这就严重地增加了学校负担，使总务工作 更加复杂化。但对于总务队伍建设却没有引起管理者注意。学校任务增加和 事业发展，而总务人员没有同步增长，使总务人员严重不足。特别是总务人 员素质下降，表现得更为突出。由于总务人员缺乏，尤其是管理人员不足， 不得不从工人中抽调一批人员充实管理队伍。其结果使总务工人队伍中的政 治骨干和技术骨干大量减少。这种饮鸠止渴的办法，不但降低了总务管理人 员素质和管理水平（因为由于他们缺少文化知识和科学知识很难胜任管理工 作），更为严重的是总务队伍无来源，无补充。近些年来学校不得不大量使 用临时工，造成总务工人队伍质量下降。这种数量不足、质量不高、基本骨 干力量得不到保证的情况，使总务工作陷于严重的困境和被动状态。