前言


　　随着社会主义建设事业的发展，国家对人才的要求越来越高。为社会和 国家造就和培养合格的人才，是各级各类学校的根本任务。一流的学校离不 开科学的管理，科学的管理需要卓越的管理制度和方法。
　　为适应新形势下各级各类学校管理的科学、规范、高效的要求和需要， 我们特约请和组织了有关专家、学者和教育管理工作者共同编撰了《学校管 理制度方法操作规范》全书。
　　在编撰过程中，我们从全国各级各类学校中精心选取了优秀和成功的学 校管理规章制度和方法，基本上涵盖了学校管理的每一个部门、每个工作环 节、每个管理层次，力求为每项工作的管理提供具有典型性、规范性、实用 性的操作规范，为学校广大管理工作者所直接借鉴和参考。
　　本书是集体智慧和劳动的结晶，广泛吸收了国内学校管理理论和实践的 最新成果，参考和引用了有关学校管理的文献和资料，在此向有关单位和个 人表示衷心地谢忱。
　　在编撰过程中，我们力求体系完整、资料翔实、内容丰富，反映国内学 校管理理论和实践的新成果、新问题，但由于我们水平有限，加上时间和资 料的限制，难免有这样或那样的缺点和不足，敬请广大读者批评指正，以便 再一步修订和完善。
《学校管理操作规范》编委会
一九九七年三月于北京

则务管理操作制度

　　　　　学校教育事业费的管理


教育事业费是国家用于办教育和发展教育事业的资金。 只有充分认识教育投资是一种提供智力资源、文化条件和人才准备的智
力投资，才能更深刻地认识教育在国民经济中的战略地位。 教育事业费的作用，概括来说，就是发展教育事业、培养和不断提高劳
动者的素质的物质保证。
1.学校教育事业费的来源和拨款方式 第一，教育事业费的来源。
　　教育事业费的主要来源，是国家财政部门或上级主管部门拨人的预算资 金以及抵支收纳入预算管理的收入。
　　随着教育管理体制的改革不断深化，在国家宏观调控下，教育经费由单 纯的财政拨款，变为多渠道吸收办学资金。目前在国家财政拨款的主渠道下， 抵支收入的来源有如下几个方面：
属于教学方面收取的学杂费收入，按规定转入预算内抵支的部分。 属于科技服务方面的净收入用于发展教育事业的部分。 属于生产方面的上交利润和股份分红等收入用于发展教育事业的部分。 属于总务经济承包方面的经济实体上交净收入用于发展教育事业部分。 校内单位工资回收、固定资产变价收入等。 第二，教育事业费的拨款方式。
1980 年国家对行政事业单位普遍试行“预算包干、超支不补、结余留用”
的财务管理办法，教育部门率先在学校推行，这对于改变过去“统收统支”， 防止年终突击花钱，起到积极的作用。但由于基数很不一致，各地各校差别 较大，笼统采取“基数加发展”的办法，仍然存在“苦乐不均”的问题。
1985 年起，为了解决上述“苦乐不均”的问题，改“基数加发展”为“综
合定额加专项补助”的核拨经费的办法，这个办法规定了学校在核定的预算 经费范围内，有权统筹安排、调剂使用，扩大了学校的自主权。这个办法的 核心是把教育经费与教育事业规模紧密挂钩，对于推动教育事业的发展，培 养高质量的社会主义建设人才起到了积极作用。
2.学校教育事业费预算的编制和审核
第一，教育事业费预算的编制依据。 学校教育事业费预算的编制，是以学校发展的近期规模、当年的招生计
划、专业设置、重点学校建设、教学实验和总务保障等情况为依据，同时还
要依据国家当年的财力，把需要与可能结合起来。 第二，教育事业费预算编制的方法。 依据国家现行的方针、政策财政制度，事业计划以及定员定额，开支标
准和统一的计算口径，各项支出要根据节约的原则，精打细算，坚持做到少 花钱、多办事，讲究经济效益和投资效果，把计划建立在可靠的基础上。
　　分清资金性质，严格区分不同资金渠道。学校教育事业费预算经费来源， 如前述，一是国家财政拨款，二是抵支收入。在编制经费支出计划时，要按 照规定的项目和统一的格式，分文字说明和表格两部分组成。
教育事业费预算编的其他具体方法。 按照预算经费支出的对象编制，分为用于个人部分的人员经费和用于公
用部分的公用经费。人员经费，包括工资、补助工资、职工福利费、主要副

食品补贴、离退人员经费和人民助学金；公用经费，包括公务费、设备购置 费、修缮费、业务费、其他费用和差额补助。这种预算有助于考核单位预算 的定员、定额和两大部分的合理比例关系，有利于综合平衡。
　　按照预算经费支出的用途编制，也就是按照国家预算支出科目的“目” 级科目分类编制。
　　按照预算经费支出中的公用经费主要范围分类，可分为教学设备费、教 学业务费、研究生业务费、图书资料费、教学差旅费、房屋维修费、一般设 备费、办公费、食堂管理费、水电费、外事经费、职工教育经费、招生经费 等等。这种分类，一方面能满足近年来学校推行的“指标核算”或“项目核 算”的管理要求，另一方面有助于分析各项公用经费的情况。
　　按照预算经费支出的公用经费的使用和归口部门分类，分为教学科研部 门、总务部门、行政管理部门和外事部门。这种分类有助于贯彻执行“保证 重点，兼顾一般”的原则，便于及时调整各部门之间的关系。
　　通过运用分类编制预算经费的方法，对于年度计划的科学性、合理性， 进行分析对比，及时了解各项目之间、部门之间的比例关系，宏观上调控， 保证教育事业计划的实现和工作任务的完成起着积极作用。
第三，教育事业费预算的审查批准。 学校对教育事业费预算的审查。 上级主管机关的审查和批准。
3.学校安排教育事业费预算支出的原则
　　学校教育事业费预算支出的安排和使用，直接关系到党的教育方针的贯 彻执行，关系到教育事业的发展，关系到教育质量和科学研究水平的提高。 经费的合理安排和正确使用对于调整学校内部关系，调动各方面的积极性， 加强财务管理，提高办学效益，有着重要意义。为此必须坚持如下原则：
一是在具体安排上要正确处理直接用于教学、科研与间接用于教学、科
研的关系；建设性的支出与消耗性支出的关系；教育部门与管理部门的关系 等等。
二是预算支出的安排，应坚持经费与所承担的任务挂钩的原则。
三是坚持“量入为出”和勤俭办学的原则。
4.学校教育事业费预算的管理 第一，教育事业费预算。
教育事业费预算，要严格贯彻执行国家各项财政制度和财经纪律，按照
国家预算支出规定的开支范围和内容，认真组织会计核算的管理。财会管理 人员必须熟悉和掌握有关具体法规。具体内容包括：
第二，加强对预算资金执行中的控制，保证预算的贯彻执 教育事业费预算经批准确定后，在执行过程中，要维护计划的严肃性，
克服盲目性，建立和完善有效的控制体系。过去谈控制一般是事后控制或叫 消极控制，这里所指的控制是要事前控制或积极的控制。在教育体制改革不 断深入的过程中，学校内部各种关系发生了深刻的变化，在这种情况下，单 纯的行政手段是不行的，而是要把“责、权、利”结合起来，达到控制的目 的。由于学校的规模一般较大，在管理控制上应针对不同形式，采取不同的 管理控制办法。
5.学校经费支出的管理 教育事业费预算的编制和管理已于前述，在预算执行过程中，对发生的

经费支出也应加强管理，这是学校财务管理工作的重要内容，现按经费支出 的“目”级科目说明如下：
　　第一，工资和补助工资。根据主管部门批准对编制人数进行控制，不得 擅自超过编制增加人员。若校内有关单位缺编，需雇用临时工，要按规定手 续报经有关部门批准，财务部门要严格按照上级主管部门批准的工资基金计 划进行控制。对各项补助工资的开支也应按现行制度进行管理。尤其是对交 通补贴、兼课酬金、保健津贴、夜餐费、临时工工资等项目的开支，要进行 认真的检查，并要有合理合法的原始凭证为依据。
　　第二，人民助学金。按国家和当地规定的标准和享受比例控制使用，原 则上要保证助学金全部用于学生。要积极推行贷学金制度，并逐步扩大奖学 金比例，以表彰那些品学兼优的学生。
　　第三，设备购置费。要根据学校的发展规模、专业设置和科学技术的进 步等因素，全面安排购置计划，既要保证教学科研急需设备的购置，又要兼 顾一般设备的购置。对价值较大的现代化设备购置要事先进行可行性分析。 对已购回的设备要建立完备的验收、领用手续。要加强现有设备的维修保养 工作，提高设备利用率。图书设备要尽量减少重本和复本的数量。单价超过 五万元以上的设备应在基本建设投资内开支，不得挤占教育事业费。
第四，修缮费。对旧有房屋要坚持有计划的修缮原则，修缮计划要与学
校总体规划和长远规划相结合，防止朝修夕拆而浪费资金。该列入基本建设 的项目应从基建投资开支，不得用分段修建、化整为零等手段，变相挪用教 育事业费进行基本建设。
第五，业务费和公务费。业务费的开支一定是与专业相关的开支。要逐
步提高业务费在公用经费中的比重，以利于保证教学需要，不断提高教学质 量。公务费要力求节约，力争做到平均每生分摊的公务费逐年下降。尤其是 差旅费要严格按现行制度列报，不得任意提高标准，要控制出差的人次，尤 其要控制旅游式出差。
第六，其他各项费用。如外籍专家费、福利费、主要副食品价格补贴、
差额补助费等也应按中央和地方有关规定掌握使用。要节约外汇支出，聘请 外国专家讲学要注意实效。福利费要多用于集体福利事业，发给个人的比例 不能太大。差额补助费的支出应在核实差额单位的收入基础上给予补助，不 得有求必应，增加支出。
第七，对各项经费暂付款要及时催报收回余款，年终要尽量减少付款额
度。对经费暂存款应及时清理或转销，不得长期挂帐。

学校科技三项费用和代管


1.科研经费管理 第一，科研资金的种类。
　　学校是承担国家科研任务的一个重要方面军。管理科研经费也是学校财 务部门的一项不可忽视的工作。
　　人类在长期的科学实验中，把科学研究划分为基础研究、应用研究和发 展研究。这三类不同性质的科研项目，通过多种渠道进入学校。学校目前一 般有三种科研经费：
　　科学事业费。科学事业费由国家科委分配到各业务主管部门，再通过业 务主管部门下达给学校。科学事业费包括两个部分：一是科研专职编制的人 员经费；二是自选课题经费。
　　科技三项费用。科技三项费用包括新产品试制费、中间试验费、重要科 学研究费等，均由国家预算安排，通过上级业务主管部门下达给所属学校， 主要用于重大的科研课题和国家级重点实验室的建设。
　　代管科研经费。代管科研经费包括除上级主管部门以外的其他各部委（或 省、市有关厅局）下达的科学基金、攻关项目、高技术项目以及厂矿企业的 协作科研项目等。
学校的科研经费一般按项目进行核算，《学校会计制度》第十六条规定。
“科研项目的核算??采用‘权贵发生制’”。 第二，科技三项费用管理。
科技三项费用由国家纵向拨款。拨款方式分为“戴帽下达”与“切块分
配”两种。“戴帽下达”的部分，由上级主管部门直接分配到项目；“切块 分配”的部分，由学校自主安排。国家纵向拨款与来自厂矿企业的横向科研 经费在使用上有所不同。纵向拨款主要用于改善科研条件，添置仪器设备， 不承担科研人员的工资支出；而横向科研经费则允许提取劳务费和管理费。 学校中从事科研工作的人员经费，一般由科学事业费或教育事业费承担，并 未计入科研项目的成本之中，因此，目前学校的科研项目成本实际上也不是 “完全成本”。
科技三项费用的管理，包括其收入、支出和结余三个环节，其中在支出
方面，管理的重点是要抓好仪器设备采购的可行性分析，认真分析所购的仪 器设备是否符合研究工作的方向和需要，计算它的利用率，考虑它的经济与 实用，正确处理科学研究与实验室建设之间的关系。
第三，代管科研经费管理。 学校的“代管科研经费”，一般有以下几种： 自然科学基金； 社会科学基金和青年科学基金；
攻关项目； 高技术项目；
各部委项目（有关部委下达的项目）； 省科委项目；
厂矿协作项目。 代管科研经费的来源渠道比较复杂，在核算管理上要按照不同的来源，
设置一级明细科目；以满足学校内部的管理需要和对外报送会计报表（决算）

的需要。 自然科学基金、社会科学基金和青年科学基金分别由国家自然科学基金
会和社会科学基金会拨款下达。国家基金会在科学基金的管理中，引入竞争 机制，实行动态管理和优胜劣汰。项目申请后，经同行专家评议筛选，择优 资助。
　　攻关项目和高科技项目，其经费来自国家预算，由国家科委分配给承担 任务的部委，再由部委下达给在某方面具有技术优势和人才优势的学校。
　　中央各部委的科研拨款，有的经费列入中央财政支出，有的经费来自部 委的各项基金收入。省市科委的项目经费，主要来自地方财政拨款。
　　厂矿协作科研拨款，主要是厂矿企业为了解决技术改造或新产品开发中 的关键问题，委托学校进行科研协作，由双方签订合同，其经费一般来自厂 矿企业的专用基金。
　　代管科研经费一般都要按项目进行核算。项目完成以后，一般要进行成 果鉴定。并对课题经费进行全面结算。按照国家（或地方）的规定比例，从 其纯收入中可以提取一定比例的劳务酬金。
　　科研经费实行项目核算，有利于建立经济责任制，增强科技人员的经济 观念，合理使用资金，提高经济效益和社会效益。
第四，科研经费的收支计划。
　　科学研究经费的财务收支计划，分为两种：一种是年度财务收支计划； 一种是项目收支计划。其编制方法分别说明如下：
年度财务收支计划。
项目收支计划。 “科研项目收支计划表”是“科研经费年度收支计划”的基础。项目收
支计划由科研课题组负责编制；年度财务收支计划（汇总）由财务部门根据
各项目收支计划汇总编制。
2.学校基金管理
　　我国学校是从 1980 年开始建立“学校基金”的。建立学校基金的目的， 是为了充分调动广大教职工的社会主义积极性和学校理财的积极性，以加强 学校的经济管理，挖掘学校现有人力、物力和财力的潜力，增收节支，改善 办学条件和教职工的生活条件，促进教学和科研事业的发展。
第一，学校基金的来源及种类。
学校是在确保国家指令性计划的前提下组织创收的。 学校基金的主要来源概括而言是：建立创收基地，发展科研产业，转让
技术成果，组织委托代培，搞好校产经营，开发总务潜力。 一般学校的学校基金来源，具体有以下几种： 校办工厂、农场、公司及其他校办企业实现的利润； 学校以技术入股等形式与外单位联营所分得的利润； 计划外横向协作科研项目的净收入及技术转让、技术咨询、技术服务、
技术出口等的纯收入； 委托代培经费按规定应纳入学校基金的部分及各种短训班等的纯收入； 实验室对外开放的纯收入； 招待所、车队、园林绿化等总务单位对外服务的净收入； 利息、废品变价等其他净收入。 学校建立“学校基金”必须认真执行国家有关方针、政策和法令，遵守

财经纪律，严格划清预算内资金和预算外资金的界限，不能以任何方式化预 算内资金为预算外资金。
　　学校基金的收入是纯收入，不得将毛收入视为“纯收入”转入基金。因 此学校基金是学校社会服务中所取得的最终经营成果。
第二，学校基金的使用。 学校“学校基金”的使用，必须坚持“以学校整体利益为主”的原则，
并贯彻“先收后支、以丰补欠、计划管理的原则”除按规定上交主管部门外， 用于教学、科研、行政、生产等发展事业的基金，原则上不应低于 60％；其 余部分由学校自主分配，用于改善教职工的工作和生活条件。
　　创收基金较多的学校，应用较多的收入投入事业发展。学校基金收入较 少的学校，经主管部门和财政部门批准，自主分配的比例可以适当提高。
　　对于学校基金中用作分配给个人的部分，要统筹兼顾，合理分配，妥善 处理校内各方人员的利益关系，切实体现按劳取酬的原则。
学校基金的支出，主要项目如下： 自筹基本建设支出；
教学支出； 科研支出； 发展生产支出； 集体福利支出； 职工奖励支出； 其他支出；
第三，学校基金收支计划的编制。
　　根据“计划管理”的原则，学校应该编制“学校基金年度收支计划”。 它是学校综合财务计划的重要组成部分。
3.学校特种资金管理
　　学校的特种资金是从特定来源取得并具有专门用途的自有资金。主要来 源有：按照国家规定向学生收取的学杂费、住宿费；学校自行管理的教职工 宿舍租金；教职工借用学校家具租金；按照地方有关部门或学校自行规定收 取的赔偿收入、罚没收入以及国内外组织和人士的各种捐赠款、资助款。
第一，特种资金的性质及管理原则。
　　学校的特种资金，具有特定的收支内容和非赢利的特性。除捐赠款、资 助款应按赠赞助方的意愿掌握使用外，其余各项收入均应用于与本项目收入 相关的支出。如房租收入应用于房屋修缮等。
学校的特种资金，按以下原则进行管理： 实行计划管理，先收后支、量入为出、节约使用。学校要严格按照国家
的规定，保证特种资金的正确形成和合理使用。 安排特种资金的使用，必须量入为出，先收后支。即根据特种资金的收
入来合理安排支出数，使收入与支出不仅在数额上而且在时间上相适应，不 能超支挪用。在安排支出时，应精打细算，力求节约，少花钱，多办事，充 分发挥资金的使用效益。
　　实行分项目核算，专款专用。学校的特种资金，必须正确划分各种收入 的界限，分项立户核算，对于捐赠款、资助款等项目，必须专款专用。对于 特种资金的支出，必须从相应的专项中列报。如果有些项目的支出，与教育 事业费支出难以划分清楚，应将其收入的全部冲抵教育事业费有关项目的支
　　
出（如职工房租收入）。 第二，特种资金的收支计划。
为了有计划地形成和使用特种资金，必须编制特种资金收支计划。
4.学校借入款的管理 随着经济体制、科技体制、教育体制、金融体制的改革和深入发展，学
校的资金来源，已经改变单一的国家拨款形式，产生了借款形式。学校与其 他单位之间互相融通资金，实行资金有偿占用，这类业务经常发生。学校的 借入款，分为“科研借入款”和“其他借入款”两种。
第一，科研借入款的管理。 科研借入款反映科技体制改革，科研经费拨改贷的需要。科研借款，到
期是要偿还的，偿还的方式有多种：有的是以科研项目完成后的科研成果来 偿还；有的是以银行存款来偿还；有的还要按期付息。由于科研借入款是有 偿的这一特殊性所决定，借款科研项目的核算和管理也不同于拨款科研项目 的核算，其特点主要有：
　　要加强对借款科研项目的合同管理，对必须按期归还借款的项目，要事 先检查落实其还款资金的来源。
要严格借款科研项目的课题核算，防止项目间的资金流用。 对跨年度的借款科研项目，每年年终不能将当年的支出与借款对冲，在
代理款未偿还之前，借款科研项目的收入、支出必须在帐面上保持全面完整
的记录。 第二，其他借入款的管理。
学校的其他借入款，是指除科研借入款以外的各种借入款。主要有：向
外单位临时借入款，银行短期贷款等。向外借入款，一般都按有偿原则支付 利息。
其他借入款的管理，应注意以下几点：
　　遵守信用，如期归还。事前要检查落实归还借款的资金来源，到期如数 归还。
其他借入款与其他暂存款在资金性质上是不同的，在核算上应该分别反
映。
　　周密安排本单位的资金。根据资金有偿使用的原则，详细计算利息的存 贷差，采取有利于本单位的方案。
　　
学校总务财务管理的意义


1.总务财务管理是学校财务管理的组成部分 学校财务管理包括预算管理、教育事业费管理、其他经费管理、基建资
金管理、校办企业和出版社的财务管理、总务财务管理以及财务分析和监督 等内容。其中总务财务管理又包括职工食堂和学生食堂的财务管理、修缮财 务管理、汽车运输财务管理、校医院财务管理和招待所财务管理、幼托财务 管理等等。由于这些单位的经济活动不同，财务管理制度和办法也不相同， 同时，这些方面的财务管理也不同于预算资金的管理，他们一般都要实行独 立核算，有的要以收抵支，自负盈亏，有的按国家规定，实行差额补助。可 见，总务部门财务管理类型复杂、内容各异、涉及面广，是学校财务管理的 重要组成部分。若管理不好，造成财务混乱，不仅影响到的总务职工的积极 性，也易发生各种违法乱纪、贪污舞弊的行为，给国家和学校造成损失。
2.总务财务管理是总务改革顺利进行的重要因素 加强总务财务管理，是保证总务改革顺利进行的重要因素和条件。学校
总务改革的目的，是为了更好的调动广大总务职工的积极性，为学校的教学、 科研服务，并促进其发展。为此，一方面要加强政治思想工作，提高他们的 觉悟水平，使广大总务职工能充分认识到本职工作的重要性，以激发其工作 热情和增强工作的责任感；另一方面，要在改革过程中，努力做到把权、责、 利、效四个方面有机结合起来，使它们各有一定的相对独立的权利和明确的 经济责任，完成工作任务后根据按劳分配原则得到应得的物质利益，并为学 校提供一定的财务成果、实现较好的经济效益，因此，搞好总务财务工作， 加强财务管理，就能促进总务改革的健康发展。

学校总务财务管理的要求


1.力求不增加经费支出 总务改革前，总务各单位开展经济活动所需要的资金绝大部分是从学校
预算内资金开支的；改革后，这些单位虽能从其他单位取得一些收入，但其 主要的资金来源仍然是他们在完成任务后根据承包合同或协议从校财务部门 取得的。例如，食堂要从预算内获得炊事管理维持费，以购置和修理和炊事 设备、用具以及开支管理费用和人员工资；汽车队在完成校内任务后，要从 预算内获得机动车船管理维持费，以购置燃料、维持车辆的大修理和经常修 理，开支车辆保险费、车船牌照税，养路费和其他管理费以及人员工资；幼 儿园、托儿所要从预算内取得差额补助费，以弥补其收不抵支的费用支出； 校医院的医疗器械购置、招待所的设备购置也要从预算内开支；修缮部门在 完成校内修缮、安装任务后，校财务部门要支付其按规定计算的维修费，等 等。这些收入成为他们承包后的主要资金来源。一般说，他们所取得的收入 是与其完成的工作量成正比的，完成的工作量愈多，校财务部门支付的费用 也愈多。随着总务职工积极性的调动，学校财务部门用于这方面的经费支出 有上升的趋势，因此应力求在不增加经费支出的前提下，深化总务改革。
2.总务改革应力求经济效益和社会效益
　　任何经济方面的改革，都应从提高经济效益着眼，改革的成果也要把是 否提高经济效益作为衡量的重要标志。总务改革也不例外，所以总务财务管 理必须讲求经济效益和社会效益。其经济效益主要表现在服务工作量的增 加、成本的降低、收入抵补支出后的盈利（或结余）多少等方面。其社会效 益主要表现在服务质量、服务态度和保证学校教学、科研工作的需要，伯如 食堂改革前，主副食花色品种少，态度差，而承包后花色品种增加，态度和 蔼可亲，工作积极主动，这就是社会效益的具体表现；又如修缮部门改革前 群众反映他们是请不动、修理质量差、修理时间长。而改革后，大家反映他 们是随叫随到，修理及时，保证质量满足了教学、科研和职工生活需要，这 也是社会效益的表现。这种社会效益是无法用货币量度来准确计算的。因此， 总务财务管理必须以讲求经济效益和社会效益为宗旨。
3.总务财务管理要遵守国家有关财经制度和纪律
　　在总务财务管理中，必须遵守国家有关财经制度和纪律，例如，各承包 单位的会计核算资料必须真实可靠，不得弄虚作假；要定期向校财务部门报 送报表；遵守国家发布的发票管理制度，不能私自印制；遵守纳税申报制度； 奖金税务制度。此外，各单位应有一定的财务管理制度，年终要按承包合同 的规定向校财务部门交纳利润；校财务部门垫发的工资和补助工资等应按规 定及时如实返还，等等。
　　为了搞好总务财务管理，各独立核算单位应配备必要的有一定素质的财 会人员，做到职责明确，分工合理，手续完备，帐目清楚，加强内部牵制， 做好财务分析工作，以便为本单位领导和学校领导提供正确的数据资料和决 策依据。为此，学校财会人员和各承包单位财会人员必须熟悉掌握校内承包 的各种管理办法和上级有关文件精神。
　　
学校总务承包的方式及内容


1.承包方式和特点 承包是指按照发包方（通称甲方）和承包方（通称乙方）双方约定的条
件，甲方把一定的生产任务或工作量交给乙方负责完成，在完成任务后乙方 向甲方索取一定的收入，乙方对甲方的这种经济责任叫做承包。承包一般是 在两个不同的独立核算的经济实体之间进行的，例如，根据教育事业发展的 需要，新成立一所学校，其校舍全部包给某建筑公司承建，这就涉及两个不 同的单位，这种方式为外承包方式。除外承包外，有一种承包是在一个单位 内部进行的，这种方式叫内承包。例如，一个单位与本单位的下属单位进行 协商，把一定的生产任务交给他们完成，完成任务后来付给一定的报酬（承 包费）；学校的汽车队、招待所、修缮队等对学校的承包都是内承包。
　　从上述承包概念可以看出，承包有以下特点：一是承包要在两个方面之 间进行（甲方和乙方）；二是承包前，甲乙两方应签订承包合同或协议，规 定双方的权益和义务，具有法律效力。根据这两个特点，学校总务各承包单 位也应与校财务部门签订承包合同，规定承包的范围、任务、数量、质量、 收费标准和结算办法以及承包方的义务等。不过学校的总务承包还有一个显 著的特点，即承包单位主要是利用学校为他们提供的劳动资料和劳动条件承 包。这一特点是内承包区别于外承包的重要方面。此外，内承包单位在人事 体制、劳动工资和福利待遇等方面尚不能真正的“独立”。这些特点决定了 内承包单位的财务管理仍然要接受校财务部门的领导和监督。
2.总务承包后学校财务管理面临的新问题
　　（1）从单纯核算型转到以核算为基础的管理型。总务改革前，总务部门 所需资金直接在校财务部门收支，是学校预算会计的一部分，从校财务部门 来看，本世纪 80 年代以前，基本上仅处于核算，财务管理工作并未很好的开 展。总务改革后，各承包单位由自己的财会人员核算，他们与学校财务部门 关系不再是付款报帐关系，而是经济责任关系。作为校财务部门必须审核承 包单位报来的结算单是否真实、合理、合法、有效，而不能按以前那样一笔 核销了事，必要时还要深入下去，调查了解，查看承包单位的帐目，以决定 是否付款。所以，这就要求校财务部门转变观念，从以前单纯的核算型转到 以核算为基础的管理型上来，既“算”又“管”，以“算”为基础，以“管” 为中心，这才是真正实行了财务管理。
（2）财务人员要适应新的形势，树立和加强成本核算的观念。校财务部
门的会计人员长期从事预算会计和预算财务工作，习惯收收支支，按以前规 定，对预算内外经费都不进行成本核算；总务改革后，各承包单位是独立核 算的相对独立的经济实体，他们必须开展成本核算，讲究盈利，若校财务部 门的会计人员仍然停留在以前的水平上，不懂得成本核算，就难以适应变化 了的形势。按现行制度的要求，不仅总务承包各单位要进行必要的成本核算， 而且对财务部门管理的预算外资金也要进行必要的成本核算。所以，加强成 本核算是财务管理的重要方面。况且总务承包单位的经济活动不同，采用的 会计制度也不同。例如，汽车队要采用运输行业会计，修缮队要采用施工企 业会计，招待所要采用饮食服务业会计等，如不懂这些部门的会计核算方法， 就无法审核他们的结算单和会计报表和会计帐目，也就无法实行对承包单位 的财务分析和财务监督。

　　（3）各承包单位要建制建帐。改革前，如果总务各承包单位可以不设会 计人员，那么在总务承包后则必须要有会计人员，以核算自身的经济责任和 经济利益，这就要求各承包单位建立相应的财务管理制度和会计帐目，以防 止财务工作的混乱。
上述新的问题的出现，都是学校财务管理工作必须注意的。
3.承包内容和范围 总务各单位的经济承包责任制从承包内容来看，一般都包括以下几方
面：
（1）承包单位人员的工资和补助工资。
　　（2）承包单位人员的各项福利和奖金，包括职工困难补助、探亲费、保 健津贴、降温费、取暖费、主要副食品价格补贴、安全奖、原材料节约奖、 节油奖、经济性奖金等。
　　（3）承包单位的公务费、业务费，包括办公费、邮电费、水电费、公用 取暖费、行政差旅费、低值易耗品购置费、清洁卫生费、劳保用品费等。
　　（4）原材料，如修缮部门的“三材”等，车队的汽油、汽车零配件，招 待所的水瓶、茶叶、肥皂、毛巾、餐巾、卫生纸等。
（5）设备的经常修理费。
　　（6）各种税、费，如修缮队和招待所的营业税，车队的养路费、汽车牌 照税、车辆保险费以及各单位的奖金税。
各承包单位一般都不承包设备购置费、大修理费、职工的退职退休金、
丧葬费、遗属补助费、职工教育培训费。
4.承包合同 总务各单位在承包前必须与校方（财务处为代表）签订经济承包合同或
协议，在合同中要明确规定甲乙两方的职责、权利、义务和经济利益，承包
后严格按合同执行。 实际工作中在签订和执行合同时应注意防止以下倾向：
（1）不执行合同。有的人经常讲经济承包责任制、讲承包的好处和按合
同办事，但自己却不愿接受合同的约束，当合同合自己的意时，就强调执行， 反之，就以各种理由反对和否定合同，这是对具有法律效力的合同的严肃性 认识不足的表现。
（2）较多的行政干预。主要是承包单位的直接领导和某些主管人员常常
为了便于推动自己的工作，一听到下级“叫苦”（完不成承包合同），就强 调客观，以至出面干预，在合同有效期间擅自做出降低某些指标（如利润指 标）或放宽某些指标（如奖金发放），他们在不与合同的甲方代表协商并征 得同意时就匆忙表态，或终止合，致使合同无法执行。实质上这是一种违约 行为。诚然，在改革过程中，由于缺乏经验，某些指标的制订也可能缺乏科 学依据使之过高或过低，在这种情况下，应由合同双方充分协商，妥善解决， 而不能任意修改、终止或变更某些条款的内容。
　　（3）合同内容含混不清。有的经济合同，在标底、数量、价款和酬金、 履行合同的时间、地点和方式以及违约责任方面，条款不完备，措词含混不 清，因而在报告过程中，合同双方都可站在各自的立场对其做出不同的解释， 导致合同无法执行。为此，签订合同前，有必要学习合同法。使签订的合同 明确、具体、条款完备、易于执行。
　　
学校的财产物资管理


　　学校的财产物资是保证教学、科研、生产顺利进行和师生员工工作、学 习、生活的物质条件。固定资产和材料是财产物资的重要组成部分。固定资 产是国民经济发展的物质基础。在学校固定资产总值及先进的教学科研设备 是衡量其教学、科研、生产和总务生活中的必要物质条件。因此，管好、用 好学校的财产物资是一项十分重要的工作。
　　财产物资是货币资金的转化形态。由于存在“重财轻物”和“重用轻管” 的习惯认识，人们往往对物资不够重视。在不少学校程度不同地存在着财产 物资管理混乱的现象。由于管理不善造成财产物资的积压、浪费和损失。《会 计法》明确规定：“发挥会计工作在维护国家财政制度和财务制度，保护社 会主义公共财产，加强经济管理，提高经济效益中的作用”是财会人员的神 圣职责。因此，要大力加强财产物资的管理。
1.促进增产节约和增收节支 学校的各种资金中很大一部分是用于购买教学、科研、生产、总务等需
要的设备和材料物资。这部分资金潜力很大。如果管好、用好可以大大促进 增产节约和增收节支；如果管理不善就会造成很大的浪费和损失。例如，未 经论证错购一台仪器设备就是上万元、几十万元甚至上百万元。这一方面的 积压和损失比起办公用品、差旅费等方面的浪费要大得多，而且往往容易被 忽略。因此，可以说物资的节约是最大的节约（当然办公、差旅等费用开支 也要注意节约）。
2.提高设备利用率和经济效益
　　设备利用率不高是学校普遍存在的问题。以某大学为例，大型仪器年使 用有效机时在 100 小时以上的只占 38.8％；800 小时以上的占 50％；500 小 时以上的占 65％；达不到 300 小时的占 21.4％。按某大学计算，每年按 10 个月，每月 24 个工作日，每日 6 个有效工作小时，一台大型仪器年有效工作 小时应该是 1440 个小时。如果学校的大型仪器年使用有效机时平均达到1000 小时以上，设备利用将提高一倍以上，经济效益也就大为提高。邓小平同志 指出：“一定要抓好管理和质量，讲求经济效益和总的社会效益。”管理、 用好各类财产物资，充分发挥现有固定资产的潜力，提高设备利用率，对于 提高经济效益具有十分重要的作用。
3.充分利废发挥财物的使用效果
　　一个学校或部门如果采购无计划、管理无制度、消耗无定额就会造成积 压浪费甚至化公为私。因此，必须加强管理，节约消耗，健全管理制度，制 定合理的材料消耗定额，做到既要保证需要又要励行节约。对于边角废料、 废旧物资要研究综合利用的措施，及时加以处理，做到变废为宝。
　　总之，加强财产物资管理，提高设备利用率，充分挖掘潜力，发挥财产 物资的最大使用效果，对于提高经济效益，节约教育投资，促进高等教育事 业的发展，多快好省地为国家培养现代化建设人才，有着十分重要的政治意 义和经济意义。
　　
学校固定资产管理


1.固定资产的概念 固定资产是管理范畴的概念。为了便于管理，人们把财产物资划分为：
固定资产、低值易耗品和材料。固定资产指的是可供较长时间使用，并在使 用过程中能保持其原有实物形态的各类劳动资料和其他物质资料，如房屋及 构筑、机器设备、食品工具等，叫做固定资产。它是固定资金的实物形态。
2.固定资产的范围、分类与计价
　　（1）范围。列为固定资产管理的各类劳动资料和其他物质资料必须同时 具备两个条件：一是使用年限在一年以上；二是单位价值在规定限额以上（大 型企业为 80O 元，中型企业为 500 元，小型企业为 200 元）。
国家教委规定学校固定资产的范围和金额起点是：
①单价在 200 元以上，耐用期在一年以上的教学、科研设备。
②单价在 50 元以上，耐用期在一年以上的一般设备。
　　③单价虽达不到划分标准，但耐用在一年以上的大批同种类财产或与已 列入固定资产目录的财产系同品种、规格、型号的。
④有的财产比较稀缺，学校认为应列入固定资产管理的。 凡是自制、捐赠或调拨的财产，符合上述四条规定的都应计价列入固定
资产。
　　学校所有的固定资产，不论其资金来源如何（教育事业费、基本建设拨 款、学校基金、科研专款、自筹资金、联合体投资、世界银行贷款、捐赠等） 都属公共财产，都要纳入固定资产的管理范围。
随着教育体制改革的不断深化，学校财会工作要逐步从投销型转变为核
算管理型。为了便于管理和核算，在学校内部固定资产的金额起点应统一标 准，按中、小型企业定为 200 元或 500 元为宜。
（2）分类。根据国家教委制定的《学校固定资产分类目录》，学校的固
定资产分 16 大类，大类以下分三级明细分类，共四级。采用八位数，四节编 码。固定资产的一级和二级分类，学校不得变更；三级和四级分类，学校可 根据管理要求自行规定。现将其一级分类列示如下：
固定资产一级分类：
①房屋及构筑物。
②土地及植物。
③仪器仪表。
④机电设备。
⑤电子设备。
⑥印刷机械。
⑦卫生医疗器械。
⑧文体模型。
⑨标本模型。
⑩文物及陈列品。 (11)图书。 (12)工具、量具和器皿。 (13)家具。 (14)行政办公设备。

(15)被服装具。 (16)牲畜。
　　（3）计价。固定资产的计价，就是以货币表现的固定资产价值。计价的 原则如下：
①新建、购入和调入的固定资产分别按造价、购价和调拨价入帐。
②自制的固定资产按实际开支的工、料费入帐。
　　③无价调入、帐外盘盈和其他原因增加的固定资产，不能查明原价的， 可以估价入帐。
④新生的牲畜，估价入帐，以后根据成长情况定期调整。
⑤调出、变卖和报废的固定资产，都按帐面原价注销。
　　⑥购入和调入固定资产的运杂费、安装费直接在经费支出列出，不计入 固定资产的价值。
进口仪器设备国外部分运输费、关税、海关手续费等计入固定资产价值。 固定资产按原价入帐，但有下列情况之一者，可增减其原值： a.因加工改制而增加其数量或提高质量时，按所开支的成本费增加其原
值。
b.成套设备，因毁损或拆除其原有一部分的，应减少其原值。
c.房屋及构筑物的拆除、改建应按增减固定资产分别处理有关帐务。
3.固定资产的管理办法 (1)增添固定资产，必须按年度购置计划进行，实行计划管理。编制年度
购置计划的原则是：
必须按照学校发展规模、专业设置、科研方向进行全面规划。 必须贯彻勤俭办学的方针，根据教学、科研、生产和生活总务等方面的
实际需要与综合财务计划安排的财力，统筹考虑，精打细算，分别轻重缓急，
逐步解决。 属于基本建设范围的应按照基本建设计划的审批程序办理。
精密贵重仪器和大型设备，必须组织有关部门和专家进行论证，提出可
行性报告。其内容包括：
①仪器设备名称、规格、型号及产地。
②数量、单价、总价。
③用途和必须购买的理由。
④利用率和效益预测。
⑤操作人员及安装场地。
⑥资金来源落实情况。 编制年度固定资产增添计划，除规定应报上级主管部门批准的以外，均
由校长批准。 新增固定资产完工交付使用或购入到货，应由使用部门办理验收。对仪
器设备要及时组织人员开箱清点或安装调试，发现缺少、损坏或质量有问题， 要及时办理退、换或索赔手续。对技术性较高的固定资产要组织专门班子进 行验收。
　　新增固定资产经验收后，要及时建立帐、卡及有关技术档案并办完财务 报销手续，才能交付使用。
　　（2）固定资产的日常管理。学校固定资产的管理和使用，必须贯彻“统 一领导、分工管理、层层负责、合理调配、管用结合、物尽其用”的原则。
　　
做到坚持制度，责任到人，避免损失、积压和浪费。使固定资产经常保持完 好、可用状态。
①固定资产的管理分工。在主管校长的统一领导下，有关部门分工管理， 互相配合，组成管理网络，层层负责。管理机构如下图（图见下页）。






















　　从上图可以看出，固定资产的管理体系，主要由财务部门、财产管理部 门和使用单位三部分组成。三者之间互相联系，层层负责并相互制约。
设备处（科）统管房屋及构筑物和一般设备。
图书馆统管图书（包括各科、所、资料室）。 财务部门按固定资产一级分类和三个归口主管部门设分类、分户台帐和
卡片；使用单位保存卡片。
　　财务部门和归口主管部门要做到帐帐相符；归口主管部门和使用单位要 做到帐卡相符；使用单位要以卡对物，做到卡物相符。
财务部门协助主管校长拟定学校的固定资产管理办法，检查制度的执行
情况，负责进行固定资产的财务管理和会计核算，并对各有关部门的固定资 产管理工作进行业务指导。
归口主管部门应拟定分管的财产管理办法，如房产管理办法、实验室仪
器设备管理办法，并负责贯彻执行；建立固定资产的技术档案；编制维修计 划；根据使用单位的申报及时办理固定资产的增添、转移、变动等手续；负 责固定资产的调剂调配、封存停用和处理积压等工作。
　　使用单位对固定资产的管理和使用，必须实行岗位责任制，各项固定资 产都要指定专职或兼职人员负责管理。做到坚持制度，责任到人；对专业仪 器设备，要制订操作规程、使用和维修保养制度，并按精密程度分级使用。 对上机操作人员必须先进行技术培训，经考核合格后才能使用机器；要加强 各类固定资产的维修和保养工作；要重视实物管理和统计工作，管理好帐卡， 定期和归口主管部门进行对帐，对固定资产的变动（对外调拨、出借及报废、 报损、丢失、变价等）要及时向归口主管部门申报和办理手续。
　　②效益管理。学校的固定资产按现行规定不计提折旧，长期实行无偿占 用制。因此，学校各单位不考虑固定资产的使用效益，争设备投资，不重视 管理，形成重复购置，造成固定资产的积压、损失、浪费和利用率太低的状 况，这与当前教育体制改革不断深化的形势是极不适应的。在学校，加强经
　　
济管理，开展经济核算，提高教育投资的经济社会效益已成为热门话题，并 已付诸实施。因此，搞好固定资产的效益管理就具有十分重要的现实意义。 提高固定资产的效益，可以引进企业管理机制，征收固定资产占用费，在全 民所有制企业之间实行固定资产有偿调拨的固定资产管理制度。在学校实行 固定资产有偿占用制，不能照搬企业的一套，要从学校的实际情况出发，制 订一套适合学校特点的收取固定资产占用费的试行办法。其内容如下：
　　a.收取固定资产占用费的范围：教学、科研、生产以及汽车车队、招待 所等经营单位的全部固定资产。对房屋及构筑物、土地和植物、行政办公设 备、图书、家具以及食堂、幼儿园等生活福利单位的固定资产暂不收取。
　　b.凡属收取范围的固定资产，不分在用和未用或不需用等情况，均要收 取占用费，这将有利于促进处理积压，提高设备利用率。
　　c.凡属固定资产占用费的计算依据是原值。虽然按净值计算比较合理， 但学校的固定资产不计提折旧，帐面反映的都是原值，如果按净值则增加计 算净值的工作量。为了做到基本合理，可以按固定资产已使用年限划分几个 档次，如五年以上、十年以上等等，再按不同档次确定不同的收费率。
　　d.固定资产占用费的分配，主要用于：重置固定资产；改造设备；固定 资产的维护修理费；对于固定资产管理好、使用效益高的单位进行奖励等。 固定资产占用费是经费的再分配。在核算上仍按《学校会计制度》处理，即 收取的固定资产占用费进“待转抵支收入”，支出按用途分列经费支出各“节” 中。
收取固定资产占用费，主要是用经济手段管理固定资产，以提高固定资
产的使用效率和经济效益。 在学校实行固定资产有偿占用制，有利于促进学校加强经济核算；有利
于基层单位从经济利益上关心固定资产的有效使用；有利于调动基层单位及
时处理呆滞积压设备的积极性，克服固定资产管理和使用的严重浪费，提高 固定资产的使用效益。
加强学校固定资产的效益管理，除了实行有偿占用制以外，还可以采取
多种办法。例如对大型设备和精密贵重仪器实行专管共用；对外开展技术服 务；加强对仪器设备的技术状况、完好率、利用率进行考核；制定仪器设备 管理奖惩条例等。
（3）固定资产的变动。固定资产的变动，是指固定资产的对外调拨、出
借及报废、报损、丢失、变价等。这些变动都必须经过批准。房屋及构筑物， 土地及植物，要按国家有关规定执行。
　　①对外调拨。学校对闲置多余的固定资产应积极对外调拨，以发挥其作 用。对外调拨固定资产，按国家教委规定，实行有偿调拨，其调拨手续由财 产归口主管部门负责办理（审批、填制“调拨单”、销卡、销帐等）。
　　②出借。对外出借的固定资产，借用单位必须出具借据，经财产归口主 管部门签证后才能借出，管理部门应经常清理借据，按商定归还日期催回。 在归还时要与借用单位共同校验，保证完好无损。
　　③报废、报损。固定资定超过耐用年限已丧失效能，确实无法使用，按 报废处理；由于客观的原因或自然灾害造成的毁损按报损处理。报废和报损 的固定资产必须由财产归口主管部门组织人员进行技术检查，确认无法修复 或费用不合算，才能报废报损。要防止使用单位弃旧图新草率处理。
经批准报废报损了的固定资产，由财产归口主管部门负责回收，对其尚

可使用的零部件，应继续利用，其残值变价应上交学校财务部门作“待转抵 支收入”处理。
　　④丢失。由于使用人或管理人员玩忽职守或保管不力，造成固定资产被 窃、遗失等按丢失处理。对于丢失固定资产的事件，应由财产归口主管部门 严肃认真地查清责任，分别按情节轻重给予适当处分和责令赔偿。
　　经批准报废、报损、丢失的固定资产，在办完手续以后应由财产归口主 管部门，连同固定资产卡片和批准文件，向财务部门办理销帐手续。
　　
学校材料物资管理


1.材料物资的范围、分类 材料物资是指财产物资中不属于固定资产的物资。包括原材料和低值易
耗品。
　　原材料是在生产过程中，通过加工或由于使用而消失或有其原有实物形 态的一切物品；或者是有助于产品的形成或便于生产的进行而耗用的物品。 经过人类劳动开采或制造出来的劳动对象，如矿砂、棉花等称为原料。自然 界天然存在的劳动对象不能称为原料，如采掘工业中，就没有原料。在加工 工业中一般把来自采掘工业和农业的劳动对象称为“原料”，把经过工业加 工的原料，如钢材、水泥等称为“材料”，二者合称为“原材料”。
　　一种物品是否称为材料，不是按其本身的性能确定，而是视其在生产过 程中所处的地位和作用来确定的。例如，钢铁在冶炼厂中是产品，但在机械 制造厂中是材料。
　　低值易耗品即低值品和易耗品，是指单位价值在固定资产划分标准以下 或使用期不到一年，能多次使用，基本上保持其原有实物形态的物品。如低 值仪器表、工具、工作服玻璃器皿等。低值易耗品是劳动资料，但价值较低， 易于损耗，经常需要补充，所以其资金来源渠道划入流动资金，在管理上也 当做流动资产管理。
原材料的分类，根据国家教委规定，物品的一级分类目录如下：
（1）材料：
①钢材；
②有色金属、稀有金属；
③煤炭及石油产品；
④木材；
⑤水泥；
⑥化工原料及试剂；
⑦建筑材料。
（2）低值品：
①低值仪器仪表、教具；
②低值工具和量具；
③低值文具；
④体育用品。
（3）易耗品：
①玻璃仪器及器皿；
②各种元件、器件、零配件；
③实验用小动物；
④劳动保护用品；
⑤三类物资。
2.原材料管理 原材料的科学管理和使用，防止积压和浪费，是学校财产物资管理的重
要环节。加强材料管理必须编制好材料采购计划；要保证按时、按质、按量、 按品种供应教学、科研、生产、基建、总务等所需的各种材料；必须制定科 学合理的材料消耗定额和库存储备定额，同时要尽量压缩库存，减少资金占

用；要实行综合利用、节约代用，注意点滴节约；要及时处理库存积压呆滞 材料，做到物尽其用。
　　（1）计划管理。加强物资的计划管理，首先要编好年度物资需要计划。 编制年度物资需要计划，学校各部门应密切配合。先由各系（部、所、厂） 及行政单位编好本部门的年度用料计划，物资供应部门在认真研究的基础上 复核需要量，根据需要量和储备量，结合当年基本建设投资和经费的可能与 库存情况，进行综合平衡，并按材料目录汇总，编制出年度物资计划，提请 主管校（院）长批准后，报送上级主管部门审查，根据国家物资供应渠道组 织定货。
三类物资可根据货源情况与工作需要，编制较短期的采购计划。 物资需要量的确定，主要用：
直接计算法（定额计算法）。即： 物资需要量=计划任务数×物资消耗定额。考虑计划期的影响因素，对上
期的实际用量应作修正。 物资储备的确定。学校有教学、科研、生产、基建和行政总务等各项工
作任务，重复性较少，不能照搬企业物资储备量的计算方法，应本着既保证 教学、科研、生产等任务的需要，又节约材料的原则，做到合理储备，既不 能过多，又不能过少。过少不能保证各项任务的需要；过多会造成材料的积 压和浪费。
物资计划确定之后，就千方百计地去组织实现。一般要抓好四个环节：
①合理选择供货单位；
②确定采购价格；
③确定采购价格；
④加强合同管理。
　　（2）库存物资的管理。学校应注意改善仓库条件，要通风防潮，逐步配 备必要的测量、检验仪器和工具，加强对物品的质量管理，严防损坏、变质、 丢失。
物资保管科学化。仓库布局要合理，大件五五成方，高件五五成行，矮
件五五成堆，小件五五成包，带眼五五成串；物资上架管理，摆放科学合理， 零整分开，帐物对号。
对贵重稀缺物品应加强保管，精确计量和记载，并应定期查对。
　　对易燃、易爆、剧毒、放射性及其他危险物品的保管应按照有关储存管 理规定执行。
　　（3）在用物资的管理。使用单位一般不设仓库，为了保证日常消耗和维 修需要，对常用材料和专用物品可限量领用。
　　使用单位对领用物品应有专人负责保管，并做消耗记录；对贵重稀缺和 民用性强的物品应设领用登记簿，加强管理，以防流失；对多余不用的物品 应办理退库手续。
加强在用物资管理的措施：
　　①加强思想教育。要克服管理混乱，关键还是抓好思想政治教育。邓小 平同志曾经指出：“思想政治工作和思想政治工作队伍都必须大大加强，决 不能削弱。”要加强精神文明建设，发扬师生员工的主人翁精神。
　　②贯彻勤俭办学方针，提倡节约精神。实行综合利用、利旧利废、节约 代用，注意点滴节约。
　　
　　③逐步制定科学的物资消耗定额。制定并实现先进的材料定额，有利于 物资的节约使用。虽然在学校的各项任务中，制定消耗定额是有一定困难的。 但某些属于学校主要科研项目的任务如教学实验，是可以制定材料消耗定额 的。根据教学计划和教学实验项目，学生人数，就可以计算出实验材料的消 耗量。只有推行定额管理，才能提高管理水平和物资的使用效益。
　　（4）财务管理。“管理出效益”。财务管理不仅仅是管理好帐卡，主要 是资金管理。财务部门要充分发挥监督和调节的职能。对物资计划的执行， 物品价格，库存状况，储蓄资金占用，利旧利废，节约代用，消耗定额等物 资供、管、用的经济效果应进行监督。
　　（1）要深入实际，调查研究。既要防止物资的积压与浪费，又要保证学 校各项工作任务的顺利进行。对于统一配管、短线和关键急用物资要加以保 证，不能死扣储备定额；对一般物资要大力压缩库存；对常年积压物资要禁 止采购。要把材料资金管好、盘活。
　　（2）运用财务和统计资料进行综合分析和考核。当好校长和物资部门的 “参谋”。不能影响教学、科研，要在充分发挥材料物资的使用效益上下功 夫。
　　（3）帐卡设置力求规范化、科学化，做到口径一致，避免不必要的重复， 以便查对和分析研究。
3.低值易耗品管理
　　低值易耗品的范围分类已如前所述。它属于劳动资料，但又划归流动资 金管理。由于品种多、数量大，而且能多次使用，因此必须加强管理，做到 物尽其用。
（1）管好、用好低值易耗品必须依靠群众。各职能部门、供应部门、仓
库和使用单位必须相互配合，抓好思想教育，提倡艰苦奋斗和勤俭节约的精 神。
（2）坚持制度，责任到人。物资管理部门要制定低值易耗品的领用限额
和配备标准制度。对在用低值易耗品要建立登记制度。常用工具由使用人员 负责保管，并设置“工具卡片”，用以记载领用、退回、报废和结存情况。 要爱护使用，防止流失。
（3）领用低值易耗品，除有特殊情况外，应实行交旧换新制度。

学校总务工作人员必备的会计学知识


1.会计 所谓“会计”，就是根据经济事项发生原因记录经济主体的资产、负债
的增减，对登记过的数值进行必要的计算和加工，并将其结果作为信息传达 给利用者的技术。
　　会计，包括会计资料的收集（对发生的交易及其他事项的认识、事项的 数值比和分类）、加工、记录、汇总以传达信息的技术；就广义来说，还包 括会计资料的审检和会计信息的分析。
　　会计，按照经济主体的种类即按企业和非企业来划分，可以区分为企业 会计和非企业会计。根据企业的形态，企业会计又可区分为国营公营和其他 公营企业会计，国营和地方公营公用营业会计、公司会计、个人企业会计、 合作社企业会计等。非企业会计又可区别为公益法人会计、作为消费经济单 位的国家、地方公共团体会计、家庭会计，等等。
　　在公益法人事业中间，有的单位的主要资金来源是服务收益，因此，有 些专家认为这种法人事业可应用企业会计方式。如果这样，企业会计也就包 括了一部分公益法人会计。
作为非企业会计，有的和消费经济单位的会计相同，有的不同。消费经
济单位的会计，是以资金的收支为中心的会计。消费经济会计渊源悠久，可 以追溯到中世纪西欧的寺院和诸侯的会计。据伍尔夫·阿瑟声称，在古代埃 及、巴比伦等国，这样的消费经济会计已同这个商人会计并存了。
非企业会计是和消费经济单位的会计不同的。例如，在某些国营公营事
业、特殊法人、公益法人的会计中，除了进行收支核算外，还要搞清资产、 负债、资本公积金的余额，编制资产负债表。企业会计不但要弄清资产、负 债和资本的余额，以及资金的流动状况，而且要对比收益的费用，查明一个 时期的利润。由此可见，是否计算一个时期的损益，是区别企业会计和非企 业会计的分水岭。
企业会计，可以按照不同的信息利用者，区分为财务会计（外部报告会
计）和管理会计（内部报告会计）。企业会计，又可按照记录和核算对象资 料的不同而区别为成本会计和收益费用会计（财务会计）。此外，企业会计， 按照交易或记录对象事项是在发生之前处理，还是在发生过程中处理，可以 区分为事前会计和事后会计；又可按照会计资料是否同帐户直接联系，区别 为经常性期间会计和个别项目会计。
2.会计学 会计学是一门研究会计的科学，其探讨范围颇为广泛。（1）按照会计应
用对象实体的种类，会计学可以大致分为企业会计学、非企业会计学（非营 利事业会计学）和社会会计学；按照企业的形态，则可分私营企业会计学、 公营企业会计学等。非企业会计学又可区别为公益法人会计学、学校法人会 计学等。（2）根据企业会计所属会计领域的不同，会计学可大致划分为下列 三个部分：财务会计学（对外报告会计学）、管理会计学和税务会计学。这 里所说的财务会计学是这样一门科学，它的研究目的在于向企业外部单位提 供会计报告的企业会计。与财务会计学相并立的是管理会计学。由于财务会 计包括损益计算（财务报表会计）和成本计算，财务会计学可以分为损益计 算学（广义的财务报表学）和成本计算学。由于管理会计包括经常性的期间