深化教育改革全面推进素质教育
第三次全国教育工作会议文件汇编

中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定
（1999 年 6 月 13 日） 当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋
激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位，国力的强弱越来越取决 于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量，这对于培养和造就我
国 21 世纪的一代新人提出了更加迫切的要求。我国正处在建立社会主义 市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期。新中国成立 50 年 来特别是改革开放以来，教育事业的改革与发展取得了令人瞩目的巨大 成就。但面对新的形势，由于主观和客观等方面的原因，我们的教育观 念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法相对滞 后，影响了青少年的全面发展，不能适应提高国民素质的需要。全党、 全社会必须从我国社会主义事业兴旺发达和中华民族伟大复兴的大局出 发，以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神，深化教育改 革，全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育 体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。


　　一、全面推进素质教育，培养适应 21 世纪现代化建设需要的社 会主义新人
1.实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为
根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、 有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建 设者和接班人。
全面推进素质教育，要面向现代化、面向世界、面向未来，使受教
育者坚持学习科学文化与加强思想修养的统一，坚持学习书本知识与投 身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一，坚持树 立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。
全面推进素质教育，要坚持面向全体学生，为学生的全面发展创造
相应的条件，依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身 心发展特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。
2.实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成
人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和 社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重 点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点，尤其是少数 民族地区的特点。
　　实施素质教育，必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教 育活动的各个环节中。学校教育不仅要抓好智育，更要重视德育，还要 加强体育、美育、劳动技术教育和社会实践，使诸方面教育相互渗透、 协调发展，促进学生的全面发展和健康成长。
　　3.各级各类学校必须更加重视德育工作，以马克思列宁主义、毛泽 东思想和邓小平理论为指导，按照德育总体目标和学生成长规律，确定 不同学龄阶段的德育内容和要求，在培养学生的思想品德和行为规范方 面，要形成一定的目标递进层次。要加强辩证唯物主义和历史唯物主义
　　
教育，使学生树立科学的世界观和人生观。要有针对性地开展爱国主义、 集体主义和社会主义教育，中华民族优秀文化传统和革命传统教育，理 想、伦理道德以及文明习惯养成教育，中国近现代史、基本国情、国内 外形势教育和民主法制教育。把发扬中华民族优良传统同积极学习世界 上一切优秀文明成果结合起来。高等学校要进一步加强邓小平理论‘进 教材、进课堂、进学生头脑”工作。职业学校要加强职业道德教育。
　　进一步改进德育工作的方式方法，寓德育于各学科教学之中，加强 学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实际效果，克服形式主义 倾向。针对新形势下青少年成长的特点，加强学生的心理健康教育，培 养学生坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的精神，增强青少年适应社会生活的 能力。加强民族团结教育，规范国防教育，提高学生的国家安全意识， 继续搞好军训工作并使之制度化。加强校园的精神文明建设，严禁一切 封建迷信和其他有害于学生身心健康的活动及物品传入校园。加强共青 团、少先队和学生会工作，在培养和提高学生素质方面发挥更大的作用。 社会各方面要为青少年提供优秀的精神文化产品和德育活动基地，形成 学校、家庭和社会共同参与德育工作的新格局。
　　4.智育工作要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式 和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。 要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创 新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、 分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的 能力。
高等教育要重视培养大学生的创新能力、实践能力和创业精神，普
遍提高大学生的人文素养和科学素质。职业教育和成人教育要使学生在 掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能 力。减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要 切实认真加以解决。各级政府都要建立健全减轻学生课业负担的监督检 查机制。要重视婴幼儿的身体发育和智力开发，普及婴幼儿早期教育的 科学知识和方法。
5.健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺
盛生命力的体现。学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育 工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯。确 保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育活动时间和场所。 举办多种多样的群体性体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和坚 强毅力。地方各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要 条件。培养学生的良好卫生习惯，了解科学营养知识。根据农村的实际 条件和需要，有针对性地加强农村学校的体育和卫生工作。
　　6.美育不仅能陶冶情操、提高素养，而已有助于开发智力，对于促 进学生全面发展具有不可替代的作用。要尽快改变学校美育工作薄弱的 状况，将美育融入学校教育全过程。中小学要加强音乐、美术课堂教学， 高等学校应要求学生选修一定学时的包括艺术在内的人文学科课程。开 展丰富多采的课外文化艺术活动，增强学生的美感体验，培养学生欣赏 美和创造美的能力。地方各级人民政府和各有关部门要为学校美育工作 创造条件，继续完善文化经济政策，各类文化场所（博物馆、科技馆、
　　
文化馆、纪念馆等）要向学生免费或优惠开放，鼓励文化艺术团体到学 校演出高雅健康的节目。农村中小学也要充分利用当地文化资源，因地 制宜地开展美育活动。
　　7.教育与生产劳动相结合是培养全面发展人才的重要途径。各级各 类学校要从实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使其 接触自然、了解社会，培养热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。建立青 少年参与社区服务和社区建设的制度。中小学要鼓励学生积极参加形式 多样的课外实践活动，培养动手能力；职业学校要实行产教结合，鼓励 学生在实践中掌握职业技能；高等学校要加强社会实践，组织学生参加 科学研究、技术开发和推广活动以及社会服务活动。利用假期组织志愿 者到城乡支工、支农、支医和支教。社会各方面要为学校开展生产劳动、 科技活动和其他社会实践活动提供必要的条件，同时要加强学生校外劳 动和社会实践基地的建设。

二、深化教育改革，为实施素质教育创造条件
　　8.基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）， 是全面推进素质教育的基础。地方各级人民政府要继续将“两基”作为 教育工作的“重中之重”，确保 2000 年“两基”目标的实现和达标后的 巩固与提高。各地要从实际出发，改造薄弱学校，提高义务教育阶段的 整体办学水平。2000 年后要继续实施“国家贫困地区义务教育工程”， 加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，继续加强发达地区对少数 民族贫困地区的教育对口支援工作，切实解决农村初中辍学率偏高的问 题，同时大力提高义务教育阶段残疾儿童少年的入学率。
9.调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，
拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，
到 2010 年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到 百分之十五左右。要在确保“两基”的前提下，积极发展包括普通教育 和职业教育在内的高中阶段教育，为初中毕业生提供多种形式的学习机 会。在城市和经济发达地区要有步骤地普及高中阶段教育。
高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教
育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管 理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的 成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职 业技术学院（或职业学院）。支持本科高等学校举办或与企业合作举办 职业技术学院（或职业学院）。省、自治区、直辖市人民政府在对当地 教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院（或职业 学院）。
　　10.构建与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应、不同类型 教育相互沟通相互衔接的教育体制，为学校毕业生提供继续学习深造的 机会。职业技术学院（或职业学院）可采取多种方式招收普通高中毕业 生和中等职业学校毕业生。职业技术学院（或职业学院）毕业生经过一 定选拔程序可以进入本科高等学校继续学习。
　　高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度，放宽招 生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业。大力发展现代远程教育、
　　
职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试制度，形成社会化、 开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的 途径，逐渐完善终身学习体系。
　　11.进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的权 力以及统筹力度，促进教育与当地经济社会发展紧密结合。今后 3 年， 继续按照“共建、调整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理 体制和布局结构的调整，形成中央和省级人民政府两级管理、以省级人 民政府管理为主的新体制，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效 益。经国务院授权，把发展高等职业教育和大部分高等专科教育的权力 以及责任交给省级人民政府，省级人民政府依法管理职业技术学院（或 职业学院）和高等专科学校。高等职业教育（包括高等专科学校）的招 生计划改由省级人民政府制定，其招生考试事宜由省级人民政府自行确 定。
　　继续完善基础教育主要由地方负责、分级管理的体制。根据各地实 际，加大县级人民政府对教育经费、教师管理和校长任免等方面的统筹 权。地方各级人民政府要加强对职业教育和成人教育的统筹。学历教育 由教育行政部门负责管理。在高中及其以上教育的办学水平评估、人力 资源预测和毕业生就业指导等方面，进一步发挥非政府的行业协会组织 和社会中介机构的作用。
按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，切实落实和扩大高等
学校的办学自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。加强对高 等学校的监督和办学质量检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的 社会监督机制以及评价体系，完善高等学校自我约束、自我管理机制。 进一步扩大高等学校招生、专业设置等自主权，高等学校可以到外地合 作办学。深化学校内部管理体制改革，进一步精简机构，减员增效。改 革分配和奖励制度，实行多劳多得、优劳优酬。加大学校后勤改革力度， 逐步剥离学校后勤系统，推动后勤工作社会化，鼓励社会力量为学校提 供后勤服务，发展教育产业。
12.进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形
式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、 公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学 形式，均可大胆试验。在发展民办教育方面迈出更大的步伐。鼓励社会 力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育。经国家教育行政主管部 门批准，可以举办民办普通高等学校。在保证适龄儿童、少年均能就近 进入公办小学和初中的前提下，可允许设立少数民办小学和初中，在这 个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。积极发展以社区为依托 的、公办与民办相结合的幼儿教育。要因地制宜地制定优惠政策（如土 地优惠使用、免征配套费等），支持社会力量办学。
　　各级人民政府要加强对民办教育的管理、引导和监督，国家要加快 民办教育的立法，促进民办教育的健康发展。各级各类民办学校都要依 法办学，不断提高办学水平。
　　13.加快改革招生考试和评价制度，改变“一次考试定终身”的状况。 改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施，按照有助于 高等学校选拔人才、中小学实施素质教育和扩大高等学校办学自主权的
　　
原则，积极推进高考制度改革。进行每年举办两次高等学校招生考试的 试点。高考科目设置和内容的改革应进一步突出对能力和综合素质的考 查。鼓励有条件的省级人民政府进行多种形式的高考制度改革试验，扩 大学校的招生自主权和考生的选择机会。逐步建立具有多种选择的、更 加科学和公正的高等学校招生选拔制度。
　　在普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近升学的办 法。鼓励各地中小学自行组织毕业考试，采取多种形式改革高中阶段学 校的招生办法，改革高中会考制度。建立符合素质教育要求的对学校、 教师和学生的评价机制。地方各级人民政府不得下达升学指标，不得以 升学率作为评价学校工作的标准。鼓励社会各界、家长和学生以适当方 式参与对学校工作的评价。
　　14.调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系， 试行国家课程、地方课程和学校课程。改变课程过分强调学科体系、脱 离时代和社会发展以及学生实际的状况。抓紧建立更新教学内容的机 制，加强课程的综合性和实践性，重视实验课教学，培养学生实际操作 能力。要增强农村特别是贫困地区义务教育的课程、教材与当地经济社 会发展的适应性。促进教材的多样化，进一步完善国家对基础教育教材 的评审制度。积极推进教学改革，提高课堂教学的质量，国家和地方要 奖励并推广符合素质教育要求的优秀教学成果。
职业教育要增强专业的适用性，开发和编写体现新知识、新技术、
新工艺和新方法的具有职业教育特色的课程及教材。高等教育要加快课 程改革和教学改革，继续调整专业结构和设置，使学生尽早地参与科技 研究开发和创新活动，鼓励跨学科选修课程，培养基础扎实、知识面宽、 具有创新能力的高素质专门人才。
15.大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。国家支
持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络， 加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局域网络的建设，充分利用 现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教育和计算机辅助教 学。在高中阶段的学校和有条件的初中、小学普及计算机操作和信息技 术教育，使教育科研网络进入全部高等学校和骨干中等职业学校，逐步 进入中小学。采取有效措施，大力开发优秀的教育教学软件。运用现代 远程教育网络为社会成员提供终身学习的机会，为农村和边远地区提供 适合当地需要的教育。
　　16.努力改变教育与经济、科技相脱节的状况，促进教育和经济、科 技的密切结合。高等教育实施素质教育，要加强产学研结合，大力推进 高等学校和产业界以及科研院所的合作，鼓励有条件的高等学校建立科 技企业，企业在高等学校建立研究机构，高等学校在企业建立实习基地。 采用多种形式，使高等学校科研机构进入企业，提高高等学校科技成果 的转化率，加快实用科技成果向企业的转移，增强企业的技术创新能力， 培育新的经济增长点。要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一 批一流学科，在高等学校建设一批既出人才、又出成果的基础研究和应 用研究基地，为国家创新体系建设和现代化建设作出贡献。继续推进城 市教育综合改革。职业教育和成人教育要通过多种方式，为加快提高劳 动者素质，为转岗、分流、下岗职工再就业提供教育和培训。
　　
　　进一步推进农科教结合，全面推进农村教育综合改革，促进农村普 通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到 主要为农村经济和社会发展服务上来。要把文化知识教育和扫除青壮年 文盲与实用生产技术培训结合起来，与农民脱贫致富结合起来。要采取 灵活多样的教育培训形式，抓紧培养一大批农村急需的实用技术推广人 才、乡镇企业管理人才和医疗卫生人才。

三、优化结构，建设全面推进素质教育的高质量的教师队伍
　　17.建设高质量的教师队伍，是全面推进素质教育的基本保证。教师 要热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业；要树立正确的 教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性；要不断提高思 想政治素质和业务素质，教书育人，为人师表，敬业爱生；要有宽广厚 实的业务知识和终身学习的自觉性，掌握必要的现代教育技术手段；要 遵循教育规律，积极参与教学科研，在工作中勇于探索创新；要与学生 平等相处，尊重学生人格，因材施教，保护学生的合法权益。
　　18.把提高教师实施素质教育的能力和水平作为师资培养、培训的重 点。加强和改革师范教育，大力提高师资培养质量。调整师范学校的层 次和布局，鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中 小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。2010 年前后，具备条件的地区力争使小学和初中阶段教育的专任教师的学历 分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中阶段教育的专任教师和 校长中获硕士学位者应达到一定比例。提高高等学校教师中具有博士学 位教师的比例。
开展以培训全体教师为目标、骨干教师为重点的继续教育，使中小
学教师的整体素质明显提高。中小学专任教师以及师范学校在校生都要 接受计算机基础知识和技能培训。注意吸收企业优秀工程技术和管理人 员到职业学校任教，加快建设兼有教师资格和其他专业技术职务的“双 师型”教师队伍。地方各级人民政府要多渠道筹资设立骨于教师专项资 金，在大中小学培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的教书育人 专家，造就一支符合时代要求、能发挥示范作用的骨干教师队伍。
19.建立优化教师队伍的有效机制，提高教师队伍的整体素质。全面
实施教师资格制度，开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠 道，引入竞争机制，完善教师职务聘任制，提高教育质量和办学效益。 中小学根据学校编制聘用教师，可面向社会公开招聘，经县以上教育行 政部门审批；高等学校依法自主聘任教师，吸引优秀人才从教。继续关 心和改善教师的工作条件和生活待遇。
　　加强编制管理，精简富余人员，富余人员原则上在教育系统内部进 行培训和安排。各地要认真做好各级各类学校转岗教师的管理服务工 作，进一步建立和完善人才流动的社会化服务体系，搞好人才供求信息 的收集和发布工作，开展转岗前职业培训，协调和促进教师的合理流动。 地方各级人民政府的人事、劳动和社会保障。财政部门要提供必要的政 策指导和经费支持。
　　20.合理配置教师资源。各地要制定政策，鼓励大中城市骨于教师到 基础薄弱学校任教或兼职，中小城市（镇）学校教师以各种方式到农村
　　
缺编学校任教，加强农村与薄弱学校教师队伍建设。城镇中小学教师原 则上要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才可聘为高级教师 职务。采取优惠政策，吸引和鼓励教师到经济不发达地区、边远地区和 少数民族地区任教。经济发达地区和城市也要采取多种形式，帮助少数 民族地区和农村提高教师队伍水平。
　　21.努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施素质教育的 学校领导以及管理干部队伍。学校校长在推进素质教育中具有特殊作 用，要率先转变教育观念，把领导教职工创造性地实施素质教育作为重 要职责。要继续巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，试行 校长职级制，逐步完善校长选拔和任用制度，鼓励优秀校长到薄弱学校 任职。对于富余的学校管理人员要转岗分流。

四、加强领导，全党、全社会共同努力开创素质教育的新局面
　　22.全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。邓小平同志 指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度， 把教育问题解决好。”各级党委和人民政府要切实落实教育优先发展的 战略地位。全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要 转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的 决定上来，认真贯彻落实。建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐 级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工 作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育 创造良好的政策环境，注意研究新情况和新问题，鼓励大胆实践，尊重 群众的首创精神。重视和加强教育科学研究，提高政府决策和管理的科 学性。
23.全面推进素质教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各级人民政
府和各部门要切实做到依法行政，保证教育方针的全面贯彻执行。各级 党政领导和广大教育工作者要深入进行教育法律法规的学习、宣传活 动，提高法律意识，严格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律 职责，坚决制止侵犯学生合法权益的行为，抵制妨碍学生健康成长的各 种社会不良影响。各地要依法保障教师的合法权益，不得拖欠教师工资。 要整治校园内部和周边环境，维护学校正常秩序。
继续完善国家教育立法，加大教育执法力度，加强教育法制机构和
队伍建设，完善教育行政执法监督机制。制定有关素质教育的制度和法 规，逐步实现素质教育制度化、法制化。
　　进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行“两基” 督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。
　　24.努力采取有效措施，切实加大教育投入，逐步实现国家财政性教 育经费支出占国民生产总值百分之四的目标。各级人民政府必须按照《中 华人民共和国教育法》的规定，确保教育经费有较大增长。中央决定，
自 1998 年起至 2002 年的 5 年中，提高中央本级财政支出中教育经费所 占的比例，每年提高 1 个百分点。各省、自治区、直辖市人民政府也要 根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。要进一步依法加强城 乡教育费附加的征收和管理，农村教育费附加实行乡征、县管、乡用， 确保完全用于教育。

　　进一步完善教育经费拨款办法，充分发挥教育拨款在宏观调控中的 作用，不断提高教育经费的使用效益。政府的教育拨款主要用于保证普 及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。地方各级人民政府要确 保义务教育的资金投入并做到专款专用。在非义务教育阶段，要适当增 加学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制以及 政府公共财政体制的财政教育拨款政策和成本分担机制。加强教育经费 的管理，严格禁止乱收费。认真组织实施教育储蓄、教育保险和助学贷 款制度，完善奖学金制度。积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励 社会、个人和企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教 育经费的体制。
　　25.社会用人制度对于实施素质教育有着重要的导向作用，改革用人 制度是全面推进素质教育的当务之急。要依法抓紧制定国家职业（技能） 标准，明确对各类劳动者的岗位要求，积极推行劳动预备制度，坚持实 行“先培训、后上岗”的就业制度，继续改革大中专毕业生就业制度， 使学生树立正确的择业观。地方政府教育部门要与人事、劳动和社会保 障部门共同协调，在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度。 转变传统的人才观念，形成使用人才重素质、重实际能力的良好风气。
26.全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是一项事
关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。要进一步加强学校党 的工作，充分发挥党员在实施素质教育中的模范带头作用。要通过新闻 媒体的正确舆论导向，深人动员社会各界关心、支持和投身素质教育。 学校、家庭和社会要互相沟通、积极配合，共同开创素质教育工作的新 局面。
要继续认真落实国务院批转的《面向 21 世纪教育振兴行动计划》。
全面推进素质教育，是党中央和国务院为加快实施科教兴国战略作出的 又一重大决策，各级党委和人民政府要结合本地实际情况，创造性地把 素质教育落到实处，在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，高举邓 小平理论伟大旗帜，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中华民族伟 大复兴作出更大的贡献。
军队系统学校如何落实本文件精神，由中央军委作出决定。

在第三次全国教育工作会议上的讲话

（1999 年 6 月 15 日） 江泽民

　　党中央和国务院召开的这次全国教育工作会议，是改革开放以来的 第三次，很重要。会议的主题是，动员全党同志和全国人民，以提高民 族素质和创新能力为重点，深化教育体制和结构改革，全面推进素质教 育，振兴教育事业，实施科教兴国战略，为实现党的十五大确定的社会 主义现代化建设宏伟目标而奋斗。
　　新中国的教育事业经过 50 年来特别是改革开放 20 年的改革和发 展，为社会主义建设培养了大批熟练劳动者和各类专门人才，并积累了 丰富的教育工作经验。几代教育工作者艰辛探索，无私奉献，为祖国富 强和民族振兴付出了大量心血，作出了历史性的贡献。我代表党中央、 国务院，向全国教育工作者和所有热情支持教育事业的广大于部、群众 和各界人士，表示衷心的感谢和问候！
当前我国形势总的是好的。经过战胜去年严重洪涝灾害和克服亚洲
金融危机影响的艰苦斗争，国民经济继续向前发展。经济改革和其他改 革事业继续有条不紊地进行。今年 3 月 24 日起，以美国为首的北约武装 干涉南斯拉夫联盟共和国，狂轰滥炸 70 多天，给南联盟造成巨大灾难。 这一事件彻底暴露了美国和其他西方国家宣扬的人权、民主、新闻自由 等等的虚伪性。以美国为首的北约大搞霸权主义和强权政治的野蛮行 径，激起了 12 亿中国人民和世界爱好和平人民的极大愤慨。我国政府从 中国人民的根本利益和世界和平与稳定的大局出发，主持公道，伸张正 义，受到了国际社会的普遍好评。这一事件也使全国各族人民群众和广 大青年的爱国热情大为高涨。这将成为推动我国社会主义现代化建设的 巨大动力。我们要密切结合科索沃问题和其他重大国际问题，审视美国 霸权主义新发展的事实，认真思考和全面分析未来国际局势的走向和新 的特点，继续坚持独立自主的和平外交政策，坚持党的基本理论和基本 路线，更好更有力地加强我们的对内对外工作。
在当今世界上，综合国力的竞争，越来越表现为经济实力、国防实
力和民族凝聚力的竞争。无论就其中哪一个方面实力的增强来说，教育 都具有基础性的地位。
　　现在，科学技术在经济、国防和社会发展中的作用日益重要和突出， 知识更新和转化为现实生产力的速度日益加快。如果说过去国际军事政 治斗争的背后，主要表现为直接争夺工业化必需的资源和商品、资本输 出的市场，那么，当今的国际经济和科技竞争，越来越围绕人才和知识 的竞争展开。发展的优势蕴藏于知识和科技之中，社会财富日益向拥有 知识和科技优势的国家和地区聚集，谁在知识和科技创新上占优势，谁 就在发展上占据主导地位。这种发展格局，对于第三世界的广大国家来 说，既提供了利用高科技和先进知识超越传统发展模式的有利机遇，又 提出了前所未有的严峻挑战。中国作为发展中的社会主义国家，能不能 及时抓住这种机遇，不断增强自己的综合国力和国际竞争能力，有效地
　　
战胜各种挑战，这是一个关系我们党、国家和民族的前途命运的重大考 验。
　　我国人口多、底子薄，教育和科技水平同西方发达国家相比，还有 很大的差距。我们要在下个世纪中叶基本实现现代化，必须继续从我国 的实际出发，坚持改革开放，立足于自力更生，坚定不移地相信中国人 民的创造力，走出一条同传统工业化国家不同的具有中国特色的经济发 展路子。亚洲金融危机的深刻教训值得我们充分注意。一度被国际社会 看好的一些新兴国家的经济在这场危机中严重倒退，说明发展中国家如 果过分依赖西方发达国家，如果仅仅靠利用自己的廉价劳动力、消耗自 然资源，依赖外国现成的技术产品来发展经济，而不是努力提高本民族 的科技文化素质、努力提高本国的知识创新和技术创新能力，那就会在 国际经济竞争格局中处于被动和依附的地位，就必然进一步拉大同发达 国家的发展差距。
　　改革开放 20 年来，我国经济建设和科技进步都取得了巨大的成就。 但是，也要清醒地看到，我国经济增长方式还没有根本转变，沉重的人 口负担还没有转化为人力资源的优势。事实越来越证明，我们的劳动力 素质和科技创新能力不高，已经成为制约我国经济发展和国际竞争能力 增强的一个主要因素。中央全面分析国际国内发展的大势，认为必须坚 定不移地实施科教兴国的战略，大力提高全民族的思想道德和科学文化 素质，提高知识创新和技术创新能力，密切教育与经济、科技的结合， 加快实现经济增长方式和经济体制的根本转变。这是全面推进我国现代 化事业的必然选择，也是中华民族自立于世界民族之林的根本保证。在 发展科技方面，我们已积累了研制“两弹一星”等重要经验，这是我们 的宝贵财富。在新的条件下，我们要坚持运用和不断丰富、发展这些经 验。
教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和创
新人才的重要摇篮。无论在培养高素质的劳动者和专业人才方面，还是 在提高创新能力和提供知识、技术创新成果方面，教育都具有独特的重 要意义。在这里，我还要特别提醒同志们，必须高度重视教育在增强民 族凝聚力方面的重大作用。去年，当严重的洪涝灾害发生以后，灾区人 民的生命财产面临巨大威胁。我们党领导和组织成千上万的军民协同作 战，顽强拼搏，取得了抗洪斗争的伟大胜利，并形成了伟大的抗洪精神。 在这场斗争中，党和国家正确决策，各级组织努力工作，共产党员冲锋 在前，全体军民齐心协力。这是对我们全党和干部队伍战斗力的考验， 也是对我们整个民族凝聚力的考验。在这样一种巨大的民族凝聚力面 前，任何艰险和敌人都可以战胜。这再一次证明，只有用马列主义、毛 泽东思想和邓小平理论武装起来的中国共产党，只有这样的党领导的坚 信社会主义事业的中国人民，才能如此众志成城，成为永不可摧的铜墙 铁壁。那种激动人心、威武雄壮的抗洪抢险场面，我看在任何西方国家 都不可能出现。同志们可以想一想，这种民族凝聚力来自何处？来自中 华民族的优良传统，来自我们共产党人的崇高理想和社会主义制度的优 越性，来自爱国主义、集体主义、社会主义和马克思主义教育。正确的 世界观、人生观、价值观的确立，民族优良传统的发扬，共同理想和精 神支柱的形成与巩固，科学文化水平的提高，都离不开教育工作，而这

些都是我们民族凝聚力的重要基础和内容。我们的各级各类教育机构， 我们的全体教育工作者，对增强包括民族凝聚力在内的综合国力，承担 着庄严的职责。
　　必须看到，面对当前国际国内新的形势，我们的教育思想、教育体 制和结构、教育内容和方法，同社会主义现代化建设发展的需要不相适 应的矛盾，已经和正在日益显露出来。10 年前，邓小平同志曾经尖锐指 出：“我们的最大失误是在教育方面，对青年的政治思想教育抓得不够， 教育发展不够。”这是小平同志针对当时情况讲的。各级党委和政府， 整个教育战线的同志们，对教育工作中存在的问题和不足，都应保持清 醒的认识。思想政治教育，在各级各类学校都要摆在重要地位，任何时 候都不能放松和削弱。要说素质，思想政治素质是最重要的素质。不断 增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义思想，是素质教育的 灵魂。我在今年年初中央举办的金融研究班的讲话中，曾经强调了一个 问题，就是对干部、群众和学生必须认真进行中国历史、地理、文学知 识和政治知识的教育，没有这些知识的武装，人们的爱国主义、集体主 义、社会主义思想是难以确立起来的。在学校中，对数学、物理、化学 和外语等知识的教育要重视，对上面讲的这些知识的教育也要重视。如 果轻视思想政治教育、历史知识教育和人格培养，那就会产生很大的片 面性，而这种片面性往往会影响人的一生的轨迹。这一点请教育战线的 领导者、管理者和广大教师千万加以注意。我们必须全面贯彻党的教育 方针，坚持教育为社会主义、为人民服务，坚持教育与社会实践相结合， 以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重 点，努力造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的，德育、智育、 体育、美育等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
普及九年义务教育，满足基本学习需要和提高劳动者的整体素质，
要作为教育工作的首要目标，努力提高绝大多数人的教育水准。对于不 能进入高等教育行列进行学习的城乡学生和其他群众，应通过大办各级 各类职业技术学校，广泛吸收他们学习和掌握一门或几门生产技术与管 理、服务方面的技能。而不要造成未能进入高等学校学习的普通中学生， 只是带着一般的语文和数、理、化知识回到了农村和城市。由于所学的 这些一般的基础知识还不足以使他们在农村和城镇的生产活动中进行新 的创业，不少人就加入了四处流动的求职大军，以至带来影响社会稳定 和社会秩序等方面的问题。如果能学到一门或几门实用的专业技能回 去，就拓宽了他们的立业创业之路，对农村和城市的发展与稳定将会起 到重要的推动作用。因此，努力办好各级各类职业技术教育，是一篇大 文章。现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体来说，还刚 刚开始做。各地各部门要狠狠抓它 10 年、20 年，必会大见成效。在大力 抓好九年义务教育、普通高中教育和各种中等职业技术教育的同时，根 据需要和可能，采取多种形式积极发展高等教育，特别是社区性的高等 职业教育，扩大现有普通高校和成人高校的招生规模，尽可能满足人民 群众接受高等教育的要求。也可以动员社会的力量办一点民办高校，作 为现有高校的补充。兴办一所新的大学很不容易，但只要政府有关部门 加强管理和引导，制定相应的政策措施，合理配置资源，经过一段时间 的努力，是可以逐步办好的。各级政府要为受教育者提供尽可能公平的

教育机会，尤其要重视解决处境不利的地区和人群的教育问题，增加对 贫困地区和贫穷家庭的教育资助。特别是要高度重视发展农村教育事 业，我国 12 亿人口中，9 亿在农村。广大农村人口能否接受良好的教育， 是一个直接关系到农村实现小康和现代化的大问题。各级政府都要确保 农村教育的投入，并不断加大投入的力度，国务院要继续对贫困地区发 展农村义务教育给以必要的资助。各级各类教育都要把全面推进素质教 育，提高受教育者的全面素质，作为教育工作的战略重点。既要重视和 不断加强、改进文化知识教育，又要重视和不断加强、改进思想道德教 育。通过思想道德教育，增强受教育者的思想政治素质和社会责任感， 培养敬业爱岗和服务质量意识，养成既讲竞争进取，又讲团结合作的风 气。还要努力普及科学技术教育，提高全民的科技水平，为推广应用实 用技术，发展高新技术提供人力基础。
　　中华民族是富有创造精神和创新能力的伟大民族，古代中国人曾以 “四大发明”等众多科技创造闻名于世，对世界文明的发展作出过重大 贡献。今天，面对世界科技飞速发展的挑战，我们必须把增强民族创新 能力提到关系中华民族兴衰存亡的高度来认识。教育在培育民族创新精 神和培养创造性人才方面，肩负着特殊的使命。每一个学校，都要爱护 和培养学生的好奇心、求知欲，帮助学生自主学习、独立思考，保护学 生的探索精神、创新思维，营造崇尚真知、追求真理的氛围，为学生的 禀赋和潜能的充分开发创造一种宽松的环境。这就要求我们必须转变那 种妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，特别是由 教师单向灌输知识，以考试分数作为衡量教育成果的唯一标准，以及过 于划一呆板的教育教学制度。学校的校长和教师，在精心培育人才方面 负有特殊的责任，既要严格要求，又要平等待人，更要善于发现和开发 蕴藏在学生身上的潜在的创造性品质。教师与学生之间要相互学习、相 互切磋、相互启发、相互激励。这也是我们中华民族古已有之的“教学 相长”的一个优良传统。高等学校要在培养大批各类专业人才的同时， 努力为优秀人才的脱颖而出创造条件，尤其是要下功夫造就一批真正能 站在世界科学技术前沿的学术带头人和尖子人才，以带动和促进民族科 技水平与创新能力的提高。这不仅是教育界的责任，也是全党全社会的 战略性任务。在出人才的问题上，要鼓励和支持冒尖，鼓励和支持当领 头雁，鼓励和支持一马当先，这不是提倡搞个人突出、个人英雄主义， 而是合乎人才成长规律的必然要求。学得好的影响和带动学得不太好 的，水平高的影响和带动水平比较低的，这样就可以促进共同进步与提 高。必须坚决克服用“一个模子”来培养人才的倾向。不准别人脱颖而 出，谁一冒尖、一先进，就孤立人家，把人家挤压下去，以为这样大家 都“公平”了、舒服了，殊不知这是扼杀优秀人才、否定先进事物的极 其错误的行为。如果让这种现象泛滥作祟，还谈什么创新精神，我们的 国家和民族还有什么希望？
　　事实已经充分说明，“象牙塔”式的教育，不能适应当今时代的需 要。教育同经济、科技、社会实践越来越紧密的结合，正在成为推动科 技进步和经济、社会发展的重要力量。在我国社会主义初级阶段，教育 作为经济、政治、文化建设的基础工程，不仅要为现代化建设提供人才 和智力储备，而且要直接参与各方面的建设事业，为推动各项建设事业
　　
作出贡献。这就要求必须改革脱离社会实际的教育思想和教育模式，通 过经济体制、科技体制和教育体制的配套改革，尽快建立教育与经济、 科技密切结合的新机制。职业教育和成人教育，都要把教育培训同技术 革新、实用技术的推广结合起来，以利提高工农业生产的技术水平。高 等教育要积极面向经济建设主战场，研究解决经济和社会发展中的重大 理论与实践问题，促进科技成果向现实生产力的转化，成为知识创新、 技术创新和高新技术产业化的重要方面军。要通过教育管理体制的改 革，扩大地方政府对于教育的统筹权和管理权限，推进区域教育综合改 革，使教育更好地为区域经济和社会发展服务。要帮助受教育者培养创 业意识和创业能力。通过教育部门的努力，培养出越来越多的不同行业 的创业者，就可以为社会创造更多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣 各项事业就会发挥重大的作用。
　　终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不 能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学 习的教育制度。学校要进一步向社会开放，发挥学历教育、非学历教育、 继续教育、职业技术培训教育等多种功能。普通教育、职业教育、成人 教育和高等教育要加强相互间的衔接与沟通，为学习者提供多种多次受 教育的机会。要以远程教育网络为依托，形成覆盖全国城乡的开放教育 系统，为各类社会成员提供多层次、多样化的教育服务。中华民族具有 崇尚教育的优良传统，21 世纪的中国应该成为人人皆学之邦。
国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。全党同志和全国各族
人民都要从实现祖国富强和民族振兴的高度，继续关心和支持我国教育 的发展。在国家办好教育事业的同时，还要调动社会各方面的力量来兴 办和扶持教育事业，特别是各级各类职业技术教育。总之，要把落实教 育优先发展的战略地位，真正化为全民族的广泛共识和全社会的实际行 动，为繁荣我国教育事业提供深厚的群众基础和社会合力。
有远见的、成熟的、合格的领导，必然是重视教育的领导。各级党
委和政府，都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之 中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础 设施，摆到优先发展的战略重点地位。各级党政领导干部，都要抓好教 育工作，坚持在制定经济与社会发展规划时保证教育优先的适度超前发 展，坚持在安排各级财政预算时实现教育经费的三个增长，宁可其他方 面的事情放慢一点，也要提高教育支出在财政支出中的比例，为教育优 先发展提供物质保证。要提高资金使用的效益，建立和健全监督机制， 保证教育经费用在该用的地方，坚决反对和防止浪费。
　　各级党委和政府，要经常关心和帮助解决教育工作中遇到的困难问 题。建立和健全目标管理责任制，层层明确目标和责任。要把教育工作 的实绩特别是素质教育的实绩，列为各级党政干部政绩考核和上级对下 级考绩以及选拔干部的重要内容。要建立领导干部联系学校的制度。各 级领导特别是一、二把手，都应有联系的学校，深入了解情况，倾听师 生意见，亲自调查和处理存在的问题，抓典型，抓试点，推进学校的改 革和管理。还要建立检查和奖惩制度。对于贡献显著、成绩突出的人员， 中央和地方政府应给予表彰和奖励；对于违反教育法律、法规和规章的， 特别是挪用教育经费、损害教师合法权益的，必须坚决依法查处。
　　
　　高素质的教师队伍，是高质量教育的一个基本条件。教师是人类灵 魂的工程师。在我国，人民教师是社会主义精神文明的传播者和建设者。 我们要坚持继承中华民族的优良传统，在全社会大力弘扬尊师重教的良 好风尚。各级党政领导要为教师多办实事，切实保障教师的合法权益， 努力改善教师的待遇。同时，要采取有效措施，大力加强教师队伍的建 设，不断优化队伍结构和提高队伍素质。一些地方、一些学校教师队伍 过大，对于那些学业上和思想政治上都不合格的人，必须果断地调整出 去。对于其知识水平满足不了教学需要的，要及时加以培训和提高。教 育者必先受教育，不但要学专业知识、科学文化知识，还要学政治知识、 实践知识，以不断丰富和提高教师的教书育人的水平。教师是学生增长 知识和思想进步的导师，他的一言一行，都会对学生产生影响，一定要 在思想政治上、道德品质上、学识学风上，全面以身作则，自觉率先垂 范，这样才能真正为人师表。教师之间、系科之间、学校之间，应该加 强相互交流和学习，不同的学派与学术观点，可以自由讨论和争论，目 的都是为了取长补短，共同提高。切不可文人相轻、学科相轻、学派相 轻，那样对我们办好教育事业是不利的，不符合我们党领导的人民教育 的光荣传统。
全社会都要对我们的下一代负责。人才培养和青少年的成长，不仅
需要各级各类学校的努力，而且需要良好的社会环境。加强社会综合治 理和文化建设，坚决抵制各种封建迷信、腐朽思想文化对青少年的毒害； 必须加强社区建设，积极创造有利于青少年健康成长的家庭、邻里和学 校的环境。文化艺术部门和大众传播媒介，必须以内容健康向上、具有 艺术魁力的精神产品教育青少年。总之，全党和全社会要共同努力营造 文明健康的学习环境。
同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大精
神，发扬中国人民自强不息、开拓进取的民族精神，努力开创一个人才 辈出、教育蓬勃发展的生机勃勃的新局面，为实现中华民族的伟大复兴 作出无愧于时代和人民的贡献！

在第三次全国教育工作会议上的讲话（节选）

（1999 年 6 月 18 日） 朱镕基

　　这次全国教育工作会议，党中央、国务院非常重视。会议开始时， 江泽民同志作了重要讲话，指明了教育改革和发展的方向。李岚清同志 作了工作报告。大家还学习讨论了《中共中央、国务院关于深化教育改 革，全面推进素质教育的决定》。这次会议以邓小平理论和党的十五大 精神为指导，从社会主义现代化建设全局和战略的高度，对我国面向新 世纪的教育改革和发展作出了部署，具有重要而深远的意义。下面，我 讲几点意见。

一、关于当前经济形势
（略）

二、我国教育要有一个较大的发展
　　新中国成立 50 年，特别是改革开放 20 年来，我国的教育事业有了 很大发展，在国民经济和社会发展中发挥了重要的作用。现在，我国即 将胜利实现现代化建设的第二步战略目标，并将向第三步战略目标迈 进。认真实施科教兴国战略，把教育放在优先发展的战略地位，是具有 全局意义的重大决策。
从根本上说，教育是经济发展和社会全面进步的重要基础，是提高
民族整体素质和创造能力的基本途径，也是增强我国综合国力和 21 世纪 国际竞争力的可靠保证。要加速实现国家现代化，显著增强综合国力和 国际竞争力，迎接新世纪的机遇和挑战，就必须大力发展教育事业，认 真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，培养适应现代化事业需要的 高素质的劳动者和各级各类专门人才。我国是 12 亿多人口的大国，把教 育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家也比不了的。有了高素质 的劳动者和大量专门人才，我们的现代化建设目标就有把握实现。
从当前看，加快发展教育更有着极大的重要性和紧迫性。我们国家
劳动者受教育水平普遍较低，这是我国经济素质不高、经济效益差的重 要原因。据统计，我国劳动力接受教育的平均水平，农村为 5 年，城镇
为 8 年。在城镇企业 1.4 亿职工中，技术工人只占一半；在 7000 万技术 工人中，中级技工占 35%，高级以上技工仅占 3.5%。每万名人口中大学 文化程度的人数，不仅明显低于发达国家，也低于许多发展中国家。与 此同时，广大城乡居民的教育需求日益旺盛。现在全国每年有 1400 多万 初中毕业生，其中一半上不了高中；每年有 350 多万高中毕业生，其中
70%上不了大学。无论是上高中还是上大学，都是“千军万马过独木桥”。 对这种现象，社会各界特别是独生子女家长强烈不满。因此，加快发展 教育，势在必行，也是一举多得的事情。这样，既可以减缓升学压力， 为素质教育创造良好环境，满足广大学生和家长对教育的需求，提高国 民素质和社会文明程度，又可以扩大教育消费和投资，拉动国内需求，

促进经济持续增长，还可以减轻就业压力。我们要在切实保证义务教育 健康发展的同时，积极调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高 等教育的规模，大力发展各级各类职业技术教育，拓宽人才成长的道路。 加快教育发展是有条件的。我国当前经济形势为教育发展创造了前 所未有的良好条件，提供了多年难得的历史机遇。改革开放以来，国家 经济实力有了明显增强，经济和社会发展对提高劳动者素质和培养人才 提出了更加迫切的要求。中华民族历来有崇尚教育的优良传统，一向重 视子女的受教育问题。现在人们的日子好过了，子女上学更是头等大事。 目前，城乡居民的教育消费意愿强烈。据调查，居民家庭有 30%的储蓄准 备用于教育；教育消费的年均增长速度达 20%左右，是城市居民消费支出 中增长最快的项目。这说明教育消费和投资增长的潜力十分巨大。而现 有教育资源还有很大潜力，不少教学设备闲置，教师工作量也不饱满。 同时，社会资金较多，社会力量有办学的能力和积极性。我们要充分利 用各种有利条件，加快教育发展。中央决定，从今年起就要较多地增加
高校招生规模，有关部门和地方要努力工作，抓紧落实。 有些同志担心，高中、大学教育发展快了，将来学生就业困难。我
认为，应该从国家整体上看待这个问题，从经济和社会的发展全局去考 虑。目前我国高中毕业生、大学毕业生不是多了，而是少了。现在有些 大学毕业生分配不出去，是有多种原因的。解决大学毕业生就业的问题， 关键是要大力改革用人制度和转变择业观念。今后对学校毕业生，国家 不能包分配。各单位用人，要看文化知识水平，看实际工作能力和创新 能力，要形成不包分配、竞争上岗、择优录用的机制。同时，还要切实 转变择业观念。大学毕业生应该什么工作都能干，什么地方需要就到什 么地方去，不能挑挑拣拣。例如，大学毕业生可以到农村当基层干部， 各类人才在农村都有施展才能的广阔天地。随着科技进步和经济社会不 断发展，文化水平高和整体素质好的人，总会有更多的就业机会。可以 肯定，即使是在将来，文化知识水平高只会是大学毕业生就业的有利条 件，而不会成为他们就业的障碍。

三、加快教育发展主要靠改革
　　只有深化改革，才能加快教育发展。关键是要进一步解放思想，发 展教育产业。首先要通过加快教育体制和结构改革，挖掘现有教育资源 潜力，增强学校的活力与效率，充分发挥公办学校的主渠道作用。政府 办学为主，这一条要坚持，但必须加大改革力度，彻底打破传统的办学 模式。
　　这次会议的一个重要精神，是要进一步改变政府包办教育的状况， 鼓励社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民 办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，都可以 大胆试验。在发展民办教育方面，可以迈出更大的步伐。要鼓励社会力 量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育，有条件的也可以举办普通 高等学校。发展民间办学，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现 大国办大教育。从国际上看，无论是发达国家还是发展中国家，都鼓励 民间办学来满足国民对教育的需求。我国是穷国办大教育，不走多种形 式办学的路子，别无选择。
　　
　　发展民办教育，关键在于加强引导和管理。各级政府教育部门对各 类民办学校应按照办学资格和条件严格审批。民办普通高校的审批权在 教育部，民办高中的审批权在省级政府，不能层层下放。国家要加快民 办教育立法，促进民办教育健康发展。各级各类民办学校都要依法办学， 不断提高办学水平。现在有些民办学校遇到不少困难和问题，有关地方 和部门要主动及时地总结教训，切实帮助解决实际问题，把学校办好。
　　要进一步调整和放宽政策，支持教育加快改革和发展。例如，新建 扩建学校尤其是民办学校，政府可以无偿提供办学用地，免收校舍配套 费用；关闭破产的企业，其厂房可以用于办学校；修建学生公寓，减轻 学校宿舍负担；为家庭困难的学生提供助学贷款，为优秀学生提供奖学 金；创造条件，鼓励学生勤工俭学。有关方面要抓紧研究具体办法，并 尽快实施。
　　有些同志提出，扩大招生规模，发展民办教育，要防止一哄而起， 这个意见是正确的。办什么事情都要遵循客观规律，从实际出发，充分 考虑需要和可能。办教育也是这样。现在强调加快教育改革和发展，不 是从主观想象和愿望出发，而是充分考虑了客观的实际条件，也不是对 各地方都提出一样的任务，而是要求结合当地的具体情况来考虑。各地 方既要尽力而为，也要量力而行。不顾客观条件，一哄而起，会造成教 育事业的大起大落，这方面过去是有教训的，一定要注意加以避免。在 加快教育发展的同时，还要十分注意教育质量。各级各类学校都要坚持 正确的办学方向，全面贯彻党的教育方针。有关部门要抓紧建立健全教 育评估、督导、检查体系和制度，以确保办学质量和水平。

四、加大教育投入，提高办学效益
　　实施科教兴国战略，加快教育发展，必须加大教育投入。这方面， 我们要有全局的、长远的战略眼光，宁可在别的方面紧一些，也要把教 育问题解决好。随着经济的发展，我们要逐年增加教育经费。在当前国 家财力相当紧张的情况下，中央最近决定增加教育经费，从 1998 年起至
2002 年的 5 年中，中央本级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高
1 个百分点。这表明了中央支持教育发展的决心。各省、自治区和直辖市 政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。政府的教育 拨款主要用于保证普及义务教育和承担普通高等教育的大部分经费。
在增加投入的同时，要大力提高办学效益，提高教育经费的使用效
率。教育也要讲究投入产出，讲求社会效益和经济效益。目前我国教育 资源浪费的现象比较严重。高等学校的规模普遍偏小，造成图书资料利 用率低下，部分教室利用率只有 60%，教学仪器设备的 20%处于闲置状态。 当然，并不是说学校规模越大效益就一定越高，也不是提倡所有类型的 学校都不切实际地扩大规模。但从总体来看，我国普通高校提高规模效 益的潜力还很大。同时，我国普通高等学校学生与教师的比例偏低，总 体上教师课时负担不足。教职工队伍结构比例也不合理，高等学校中教 师占教职工总数的比例偏低。城镇中小学教师普遍过剩，农村的一些地 方，中小学教师也超编。
　　提高办学效益，必须采取有力的措施。一是要进一步合理调整学校 布局，适当扩大学校规模，优化教育资源配置。学校之间要互通有无，
　　
资源共享。学校里能向社会开放的各种教育设施都要向社会开放，提高 利用率。要逐步扩大走读生比例。二是加快学校内部管理体制改革。要 把后勤从学校剥离出来，实行后勤服务社会化。鼓励社会力量为学校提 供后勤服务。三是切实加强教育经费管理。要严格审计监督，杜绝一切 铺张浪费现象。严禁学校乱收费。
　　从根本上说，提高教育经费使用效率，还必须按照社会主义市场经 济体制的要求和教育自身发展规律，调整教育体系结构，改革教学内容 和课程设置，促进教育与经济、科技和社会发展紧密结合。

五、进一步加强教师队伍建设
　　我国广大教师不辞劳苦，辛勤耕耘，为教育事业做出了很大贡献。 但是，目前教师队伍的整体素质同加快教育改革和发展、全面推进素质 教育的要求还很不适应。教师对学生的一生都有至关重要的影响。如果 教师素质差，还怎么能教好学生？“教师是人类灵魂的工程师”，应当 “学为人师，行为世范”。必须大力培养和建设适应新形势发展需要的 高质量的教师队伍。
　　要努力提高教师的思想政治素质。这一点要放在加强教师队伍建设 的首位。教师要热爱党，热爱社会主义祖国，忠诚于人民的教育事业； 要树立正确的教育观、质量观和人才观；要有崇高的理想和高尚的道德 情操，爱岗敬业，言传身教。有关部门要进一步加强对教师的职业道德 教育。
要不断增强教师的科学文化知识，提高业务素质。目前各级各类学
校都有一批学历不合格的教师，影响了教育质量的提高，必须采取有力 措施加以解决。教师要有宽广扎实的业务知识和终身学习的自觉性，要 掌握必要的现代教育技术手段，要积极参与教育科研，在工作中勇于探 索创新。这样，才能不断提高教学水平和质量。


　　要建立优化教师队伍的有效机制。严格执行教师资格制度，不合格 的人不能进入教师队伍。同时，实行竞争上岗制度，分流富余人员，调 整不能履行岗位职责的教师。要采取多种形式，加强教师培养和培训工 作，把培训考核与评职晋级、淘汰不合格教师结合起来。要继续采取有 效措施，努力改善教师的工作条件和生活待遇。对高水平的、有突出贡 献的教师实行“优劳优酬”，给予特别荣誉和奖励，建立健全鼓励优秀 青年教师增长才干和脱颖而出的机制，造就一支符合时代要求、能发挥 示范作用的骨干教师队伍，充分发挥广大教师教书育人的积极性和创造 性。广大教师要珍惜自己的光荣岗位，全面提高自身素质，为振兴我国 教育事业、加快现代化建设，努力做出新的贡献。
　　人类社会即将跨入 21 世纪。这将是一个充满机遇和挑战的世纪。我 们要从我国社会主义事业兴旺发达和实现中华民族伟大复兴的大局出 发，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下， 以这次会议为动力，抓住机遇，锐意进取，努力开创我国教育改革和发 展的新局面。
　　
深化教育改革，全面推进素质教育，为实现中华民族的伟大复兴而 奋斗——在第三次全国教育工作会议上的报告

（1999 年 6 月 15 日） 李岚清

　　党中央、国务院召开改革开放以来第三次全国教育工作会议的主要 任务，是在邓小平理论和党的十五大精神指引下，进一步动员全党全社 会提高认识，全面推进素质教育，加快教育改革与发展，构建 21 世纪充 满生机与活力的、有中国特色的社会主义教育体系，为实施科教兴国战 略奠定坚实的人才和知识基础。这次会议是我国迈向新世纪的一次重要 会议，必将对提高民族素质、加快我国现代化建设步伐产生深远的影响。
6 月 13 日中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革，全面推进素质 教育的决定》，江泽民同志在会议开幕式上作了重要讲话，他高瞻远瞩， 高屋建瓴，站在国际政治经济全局的战略高度，对教育的基础性地位， 教育对于增强民族凝聚力、民族创新能力和综合国力的重大作用，推进 素质教育的紧迫性、重要性以及教育改革的方向、任务等，都作了精辟 的论述，要求全党全社会共同关心和支持教育的改革和发展。这是全面 推进素质教育的指导思想和纲领，我们要认真学习，切实贯彻。下面我 讲几点意见。


　　一、全面推进素质教育，是当前我国现代化建设的一项紧迫任务 我们正处于世纪之交的历史时期。世界经济的全球化和科学技术的 迅猛发展，正日益深刻地改变着人类的生产和生活方式。以创新知识为 基础的经济，标志着未来世界的一个重要发展方向。这使得知识和人才、 民族素质和创新能力越来越成为综合国力的重要标志，成为推动或制约 经济增长和社会发展的关键因素。谁能抓住历史机遇，加快培养创新人 才和高素质的劳动者，提高全体人民的素质和国家创新能力，谁就能在 未来剧烈的竞争中赢得主动权，抢占国际竞争的制高点。否则，国家就 会落后，落后就要受欺侮，就要受制于人。这个道理在当今世界时时处
处都可以得到证明。
　　我国教育事业的成就是巨大的，令世人瞩目。新中国成立 50 年来特 别是改革开放 20 年以来，在全党全社会和广大教育工作者的共同努力 下，普及九年义务教育取得了历史性的进展，职业教育、成人教育和高 等教育发展迅速，国民受教育的年限和水平显著提高，为社会主义建设 培养了大批熟练的劳动者和各类专门人才，积累了丰富的教育工作经 验，初步建立起以邓小平理论为指导、具有中国特色的社会主义教育体 系。广大教师和教育工作者认真负责，默默耕耘，付出了辛勤的劳动， 作出了历史性贡献。这是我们提高教育质量、加快教育发展的重要基础。 但是，也应该看到，面临 21 世纪的严峻挑战和党的十五大提出的要求， 我国教育还存在严重不相适应的情况，所谓不适应，主要是素质不适应 和数量不适应，而且数量也必须是以素质为前提。为此，党中央、国务 院适时做出了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，这是
　　
在世纪之交的一项重大战略决策。我们要通过这次会议，动员各级党委 和政府、教育工作者和社会各界，进一步认清形势，统一思想，按照《决 定》的要求，采取有效措施，逐项认真贯彻落实。要增强建设强大祖国 的责任感和紧迫感，把全面推进素质教育、提高民族素质和创新能力， 加快教育的改革和发展真正作为当前我国现代化建设的一项极为紧迫的 任务。


　　二、全面推进素质教育，是我国教育事业的一场深刻变革，是教 育思想和人才培养模式的重大进步
　　素质教育从本质来说，就是以提高国民素质为目标的教育。实行素 质教育本来就应该是教育的本义和宗旨，并不是一个新提出的概念。但 是由于许多主客观复杂因素的影响，使得我们的教育在取得巨大成绩的 同时，也存在着“为应试而教、为应试而学”的倾向，从而影响了素质 教育的全面实施和高素质创新人才的培养。
　　我们对素质教育的认识有个逐步深化的过程。在邓小平教育理论和 党的十五大精神的指导下，随着经济、社会发展和对教育自身规律的探 索，素质教育思想不断发展和逐步完善起来。邓小平同志早在 1985 年第 一次全教会上就高瞻远瞩地指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展 后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质 量。”会后，党中央发布的关于教育体制改革决定一开头就明确指出： “教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”。 小平同志始终非常关心人才培养质量问题。他曾说，“培养人才有没有 质量标准呢？有的。这就是毛泽东同志说的，应该使受教育者在德育、 智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动 者。”“我们现在教学上‘满堂灌’的现象还存在，要多多鼓励学生自 己的发展。”他还说，“考试是检查学习和教学效果的一种重要方法，?? 当然也不能迷信考试，把它当作检查学习效果的唯一方法。要认真研究、 试验，改进考试的内容和形式，使它完善起来。”1993 年，党中央和国 务院发布了《中国教育改革和发展纲要》，指出：“中小学要由‘应试 教育’转向全面提高国民素质的轨道。”1994 年《中共中央关于进一步 加强和改进学校德育工作的若于意见》明确指出：“增强适应时代发展、 社会进步，以及建立社会主义市场经济体制的新要求和迫切需要的素质 教育。”1996 年《中华人民共和国国民经济和社会发展‘九五’计划和
2010 年远景目标纲要》重申，“改革人才培养模式，由‘应试教育’向 全面素质教育转变。”1997 年江泽民同志代表党中央在党的十五大报告 中指出，要“使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨 道上来”。李鹏同志在九届人大一次会议的《政府工作报告》中提出“实 施全面素质教育，加强思想品德教育和美育，改革教学内容、课程体系 和教学方法，以适应社会对各类人才的需要”。朱镕基同志在九届人大 二次会议的《政府工作报告》中明确提出：“大力推进素质教育，注重 创新精神和实践能力的培养，使学生在德、智、体、美等方面全面发展”。 这次党中央、国务院《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》 又比较全面地阐述了素质教育的思想，并且作出了一系列重大决策。强 调素质教育，并不是教育的方向和目标有所改变，更不是否定考试，而

是对教育提出了更高的要求；决不是否定过去教育的成绩，而恰恰是教 育所取得的巨大成绩为全面实施素质教育奠定了良好的基础。近十多年 来，各级政府、教育行政部门、广大教师和教育科研工作者，在实施素 质教育理论与实践方面进行了坚持不懈的探索，涌现出一大批很好的典 型，积累了比较丰富的经验。素质教育的观念正在深入人心。在世纪之 交，面对提高人才素质的迫切要求与挑战，仅满足于少数素质教育搞得 好的典型是远远不够的，必须将素质教育由点到面整体推进，并且按素 质教育的要求，推进教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、 教育内容和教学方法等一系列改革。在这个过程中，素质教育的理论也 必将进一步深化和丰富。
实施素质教育，要正确认识和解决好以下几个问题： 第一，要倡导为学生的全面发展创造良好宽松的条件，克服那种只
重视智育，轻视德育、体育和美育，在智育中又只重视知识传授、忽视 能力培养的倾向。正如江泽民同志指出的，要说素质，思想政治素质是 最重要的素质，不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、社会主义 思想，是素质教育的灵魂。他还说，如果轻视政治思想教育、历史知识 教育和人格培养，那就会产生很大的片面性，而这种片面性往往会影响 人的一生轨迹。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，有责任把德育、 智育、体育、美育等方面，有机地统一在教育活动的各个环节之中。为 了能给学生创造一个良好的环境，政府和社会各界应该对此大力支持， 努力使素质教育的方方面面成为不可分割的整体，相互渗透、协调发展， 促进学生的全面成长。
第二，坚持面向全体学生，依法保障义务教育阶段适龄儿童和青少
年学习发展的基本权利，努力开发每个学生的特长和潜能，改变那种只 重视升学有望的学生的做法。“有教无类”，应该说，每个学生都是可 以培养造就的。我们的教育特别是义务教育，必须面向全体学生。在义 务教育阶段应该强化普及意识，淡化选拔意识。政府和教育部门，应该 依法为所有义务教育阶段适龄儿童、少年提供平等的受教育条件和受教 育机会；学校和教师，则要努力使每个班和每个学生都得到平等健康的 发展。我认为，只有面向全体学生而不是少数学生，使他们的基本素质 都得到普遍提高，使他们的特长和潜能都得到发展，使他们都能有适合 自身特点的发展方式，才是符合 21 世纪要求的高质量和高水平的教育， 才能达到提高整个中华民族素质的目的。
　　第三，要鼓励创新和重视实践，促进教育与经济社会的实际紧密结 合，改变那种只重书本知识、忽视创新精神和实践能力培养的现象。江 泽民同志在今天上午的讲话中特别指出：“在培养大批各类专业人才的 同时，努力为优秀人才的脱颖而出创造条件，尤其是要下功夫造就一批 真正能站在世界科学技术前沿的学术带头人和尖子人才，以带动和促进 民族科技水平与创新能力的提高。”要做到这一点，就必须在教育中对 学生进行创新精神和实践能力的培养，而这正是素质教育的重点。


　　第四，素质教育要贯穿于人才培养全过程，这是关系到教育工作全 局和涉及社会各方面的系统工程，要改变那种素质教育仅仅是基础教育 或是学校教育任务的观念。要使素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、
　　
职业教育、成人教育、高等教育等各个阶段和各类教育，贯穿于学校教 育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不 同的内容和重点，相互配合，全面推进。在不同地区还应体现地区特点， 在少数民族地区还应该体现民族特点。