三、全面推进素质教育，必须采取重大举措加快教育的改革和发
展
影响素质教育顺利实施的原因是多方面的，但非义务教育发展滞
后，升学竞争过于激烈，则是重要原因。这个问题不解决，升学指挥棒 就要继续指挥，减轻学生过重的课业负担就只是一句空话，实施素质教 育也就无从谈起。正如现在社会上流行的一句话那样：“素质教育喊得 震天动地，应试教育搞得扎扎实实。”只有采取重大举措，加快教育改 革和发展，才能为推进素质教育创造一个大的宏观环境。教育改革措施 在《决定》中已有全面阐述，我只是强调以下几点：
　　第一，着力调整宏观教育结构，拓宽人才成长的道路，减缓升学竞 争的压力，加快非义务教育的发展，构建有利于实施素质教育的人才成 长的“立交桥”，满足人民日益增长的教育需求。当前，我国义务教育 规模庞大，而非义务教育结构单一、规模过小，升学竞争过于激烈，使 中小学片面追求升学率成了难以克服的顽症。现在的在校生中，小学有
1.4 亿人，初中近 5500 万人，高中包括普通高中和中等职业学校近 2500
万人，而普通高校和成人高校加起来接近 650 万人，大学毛入学率仅有
9%。每年有 800 多万初中毕业生、100 多万的普通高中毕业生没有升学机 会。特别是随着人民生活水平的提高，独生子女比例越来越高，大部分 家庭都希望自己的孩子接受高等教育，现行教育规模难以满足人民群众 日益增长的教育需求。另一方面，教育结构比较单一，这几年中等职业 教育和成人教育虽有了较大发展，然而高等职业教育则处于刚起步阶 段，而且各类教育之间缺乏必要的衔接与沟通，学生难以得到更多的选 择和继续学习深造的机会。
当务之急是根据需要和可能，采取多种形式积极发展高中阶段和高
等教育，扩大招生规模。扩大招生的难点主要不是师资教学力量，而主 要是学校后勤等设施的制约。因此要千方百计通过改革，挖掘潜力，合 理配置和充分利用现有教育资源，发展走读，实行学校后勤的社会化， 适当提高收费标准，各级政府适当加大投入等措施加以解决。同时我们 还要进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量多种形式办 学，形成以政府办学为主、公办学校和民办学校共同发展的格局，逐步 满足人民群众日益增长的教育需求。这样做，不但能加快我国教育的发 展，创造一个有利于全面实施素质教育的环境，更好地适应 21 世纪和党 的十五大提出的对人才的需求，也可以在推迟就业、减缓就业压力、拉 动消费需求、克服当前因消费疲软而影响经济增长等方面发挥一定的积 极作用。这是一件利国利民的好事，我们应当认真把它办好。实行“两 基”仍是整个教育中的重中之重，目前难点是在农村，特别是老、少、 边、穷地区，各级政府要继续加大投入，国务院也将继续给予必要支持， 力争再用 3 至 4 年时间，使农村基础教育有一个较大的提高和发展。在 保证适龄儿童、少年均能就近进入公办小学和初中的前提下，允许举办

少量民办公助和民办的小学、初中，在这个范围内提供择校机会，但不 搞“一校两制”。
　　第二，加快考试和评价制度改革的步伐，进一步推动教学改革，建 立符合素质教育要求的高质量的教师队伍。《决定》要求，“加快改革 招生考试和评价制度，改变‘一次考试定终身’的状况”。推进素质教 育不是不要考试，而是要改革考试的内容和方法。改革高考制度是推进 中小学全面实施素质教育的重要措施，直接牵动基础教育的方方面面。 要继续改革高考科目和内容，突出对考生能力和综合素质的考查。同时， 要进行每年举办两次高等学校招生考试的试点，鼓励有条件的省级人民 政府进行多种形式的高考改革探索，使高校更好地招收合格人才，使考 生有更多的升学和择校机会。要坚决改变以升学率为主要标准评价学校 工作的方法。今后，要坚持按照素质教育的要求评价学校、教师的工作， 各级政府的领导同志首先要树立这样的观念。
　　我们要按照时代发展的要求，遵循学生的身心特点和成长规律，大 力改革课程和教材体系。高等教育要继续调整专业设置，拓宽专业口径， 将优秀的人文、社会科学知识和先进的科学技术以及最新的科研成果及 时传授给学生，使学生较早地参与科学研究、创新活动和社会实践；职 业教育要充分结合职业的特点，提高学生的实际操作能力，培养自主创 业的意识。特别要加快基础教育课程和教材体系的改革。要以邓小平同 志的“三个面向”为指针，着眼于培养学生的创造思维和学习能力，使 学生通过动手和实践获得实际经验，增强解决实际问题的能力，使学生 适应当地不同的经济和社会发展的需要，保障每一个学生发展的时间和 空间。不要单纯以课程和教材知识的难度、深度和考试的分数来衡量学 生，而要科学全面地评价一个学生的综合素质。同时，也要给教师以时 间和空间发挥教学改革的积极性。
需要强调指出，实施素质教育的关键在教师。建设高质量的教育，
必须有高质量的教师。1000 多万教师是我们国家最可宝贵的人才资源， 他们的聪明才智能否得到充分的发挥，关系到我国教育事业的前途。这 次中央的《决定》将建设高质量的教师队伍单列一部分，充分说明了中 央对教师的高度重视。近几年来，国家花了很大力量抓教师工资、待遇 和住房的改善工作，教师已越来越成为社会上受尊重的职业。今后，各 级政府仍要继续努力提高教师的待遇和社会地位，这是落实教育优先发 展战略地位的重要标志。我在这里重申，决不把部委直属高校筒子楼带
入 21 世纪的决心没有变，现在时间已经很紧了，各地区、各有关部门和 高校要在确保施工质量的前提下抓紧这项工作。
　　要把优化教师队伍作为一项重要任务来抓。要抓紧对师范教育层次 和布局进行调整，逐步从三级师范向本专科两级师范教育体系推进，鼓 励综合性大学和其他非师范高校参与培养培训中小学教师的工作。还可 以在具备条件的综合性大学中试办师范教育。总之，要努力提高新师资 学历层次的起点。《决定》明确要求，在整体上提高教师素质的同时， 地方各级人民政府要多渠道筹资设立骨干教师专项资金，培养一批高水 平的学科带头人和有较大影响的教书育人专家。各级政府要继续把优化 教师队伍的工作抓实抓好，要严格执行教师资格制度，不合格的人不能 进入教师队伍。要下决心分流富余人员，调整不能履行岗位职责的教师。
　　
但不要把分流和调整下来的人员一下子推到社会上去，原则上在教育系 统内部进行转岗和培训，为他们到适当岗位上继续发挥作用创造条件。 对于分流转岗教师的管理服务工作，各地政府要按照中央决定的政策精 神，千方百计地把工作做细。同时，要大力提高农村和薄弱学校教师队 伍的整体素质，抓紧完成到本世纪末基本解决民办教师问题的任务，建 立中小学教师的定期轮岗和交流制度，鼓励教师向农村和薄弱学校流 动。
　　第三，实施素质教育，要大力提高教育技术手段现代化水平和教育 信息化程度。国家支持建设以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的 现代远程教育网络，加强经济实用型终端平台系统和校园网络或局部网 络建设，充分利用现有资源和各种音像手段，继续搞好多样化的电化教 育和计算机辅助教学。试办远程网络虚拟学校。
　　第四，要促进教育与经济、科技和社会发展密切结合，使教育在科 教兴国中发挥更大作用。党的十五大提出，要努力解决好教育与经济发 展相脱节的问题。江泽民同志曾指出：“教育应与经济社会发展紧密结 合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。这是面向 21 世纪教育 改革和发展的方向。”他在北大百年校庆大会上还强调“大学应该成为 科教兴国的强大生力军。”在这次全教会的讲话中，他对高等学校培养 优秀人才再一次提出殷切希望：“要鼓励和支持冒尖，鼓励和支持当领 头雁，鼓励和支持一马当先”。高等学校是培养高素质创造性人才的基 地，也是知识创新的重要基地和国家创新体系的重要组成部分，在高新 技术产业化中也起着重要的作用。因此，可以说高等教育实施素质教育 的重点是培养创新人才和为经济社会发展服务。面对知识经济的挑战， 高等学校的作用应当得到更加充分的发挥。我们要继续贯彻“共建、调 整、合作、合并”的方针，积极推进高校管理体制改革，通过教育资源 的优化组合和充分利用，提高高等教育质量和办学效益。
要进一步推进产学研合作，提高科技成果的转化率，促进高新技术
产业的发展。鼓励有条件的高校建立科技企业，建立科技孵化园区。高 校和科研院所之间，高校和产业界之间必须打破相互封闭的格局，在人 才培养、科研开发、成果转化等方面进行合作，鼓励企业在高校建立研 究机构，或者高校到企业联合办技术开发中心。还要大力发展高校的人 文社会科学研究，鼓励高等学校利用多学科的优势，成为政府决策和企 业发展的思想库和智囊团。要落实好知识和技术作为生产要素参与分配 的原则，调动高校科研人员的积极性。
　　必须高度重视农村教育的改革和发展，培养一批留得住、用得上的 农村实用人才，提高农民特别是新一代农民的素质。继续普及和巩固农 村的九年义务教育，各地政府要特别重视把当前农村过高的辍学率降下 来。要加大实施“国家贫困地区义务教育工程”的力度，加快贫困地区 和少数民族地区“两基”目标的实现。要进一步总结和推广农村教育综 合改革的经验，实行农科教结合，促进农村普通教育、成人教育和职业 教育的统筹，把文化知识教育与实用生产技术培训结合起来，把扫除青 壮年文盲与农民脱贫致富结合起来，使农村学校的课程教材结合当地发 展的需要，培养能够运用科技知识、通过自己的创造性劳动富裕起来的 新一代劳动者。要鼓励高等院校特别是农业院校和医学院校为农业产业
　　
化和现代化、乡镇企业的发展以及农村卫生防疫医疗服务，充分发挥高 等院校的人才和知识优势，到农村实行知识扶贫、科技扶贫。

四、全党全社会共同努力，为全面推进素质教育创造良好条件
　　全面推进素质教育，必须加强党和政府的领导，调动社会各方面的 力量共同努力。我想强调以下几点：
　　第一，进一步加强领导，努力为实施素质教育多办实事。全面推进 素质教育，必须切实加强党和政府的领导。希望各级党政领导干部能够 牢牢记住邓小平同志的三段话：一是“忽视教育的领导者，是缺乏远见 的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”；二是小平同志说：“我 曾说过，愿意给教育、科技部门的同志当后勤部长。今天，我还是这个 态度。领导者必须多干实事。那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风， 一定要转变过来。”三是“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚 至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。我们要像小平同志那样热爱 教育事业，站在战略高度，带着深厚的感情抓教育工作，提高对全面推 进素质教育重要性的认识，为实施素质教育多办实事。近年来，拖欠教 师工资问题，由于各级领导的重视已有较大缓解，但尚未完全解决，要 继续千方百计加以解决。
实施素质教育根本要靠法治、靠制度，各级领导和教育工作者要严
格履行保护少年儿童和学生身心健康发展的法律职责，坚决制止侵犯学 生合法权益的行为，整治校园周边环境，抵制各种不良的社会影响，维 护学校正常秩序。我们还要下大力气，健全减轻中小学生课业负担的监 督检查机制，严格控制学生用书的种类和数量，任何部门、单位、学校 和个人，不得硬性组织学生统一购买教材以外的各种图书、报刊、用具、 辅导材料及其他物品，不得将此作为评比奖励的条件。学校要严格控制 学生的作业量和在校活动时间，严禁将增加作业量作为惩罚学生的手 段，严格控制考试科目和次数。对于以上政策措施，各级政府和有关部 门要齐抓共管，也可根据各地实际，设立必要的社会监督举报制度。总 之，要为推行素质教育创造良好的教育环境和社会环境。
第二，完善教育投入机制，为实施素质教育提供保证。近年来，我
国教育经费的总量有了很大增加，但距离《教育法》和《中国教育改革 和发展纲要》规定的目标还相差较远，教育经费紧缺的矛盾依然突出。 各级政府要改变教育是福利事业，教育投资是“非生产性”投资的观念。 要看到，教育能带动很多产业发展。因此，从一定意义上来说，教育事 业也是新的经济增长点。投资教育，既有社会效益，也有经济效益。切 实依法实现教育经费的“三个增长”，努力逐步实现财政性教育经费支 出占国民生产总值 4%的目标。去年，国务院决定从 1998 年起，中央本级 财政支出中教育经费支出按同口径连续 3 年每年提高 1 个百分点。最近 国务院又决定，再延长 2 年，也就是说，从 1998 年起到 2002 年，连续 5 年每年提高 1 个百分点。这充分体现了本届政府实施科教兴国战略的决 心，也是近年来中央政府在增大教育投入方面的一次重大举措。希望各 级地方政府也要根据本地实际，增加本级财政中教育经费的支出。
　　要进一步完善财政教育拨款政策和教育成本分担机制，明确政府、 学校、个人和社会对各级各类教育不同的投人责任，拓宽教育经费来源
　　
渠道，增强教育事业发展的实力。还要从各地实际出发，积极运用财政、 金融和税收政策，引导社会力量增加教育投资，鼓励社会力量投资办学 和捐集资助学。教育行政部门和学校要深化体制改革，强化内部管理， 不断提高教育经费的使用效益。
　　第三，改革社会用人制度，为实施素质教育提供正确导向。要依法 抓紧制定国家职业（技能）标准，明确对各类劳动者的岗位要求，推行 “先培训、后上岗”的就业制度，未经职业教育培训的普通初高中毕业 生，不能进入有技能要求的劳动力市场。教育、人事、劳动保障部门和 有关行业部门要积极配合，进行职业资格的宏观协调和指导，在全社会 实行学业证书与职业资格证书并重的制度。有关部门应加强就业指导工 作，及时发布供求信息，增强选择人才的公平性和透明度。
　　我这里要特别谈一下有关高校毕业生就业的问题。今年夏季毕业的 普通高校学生，有不少人尚未落实就业单位，主要原因是，国有企业改 革到了攻坚阶段，减员增效，下岗分流，吸纳毕业生有所减少；政府机 构改革正在进行，事业单位也面临改组，内需不足；高等教育结构还不 尽合理，专业和层次之间的不平衡现象仍较突出，再加上劳动人事制度 和户籍制度改革不够配套，从一定程度上制约了毕业生的就业。应当看 到，从总体上来说，我们的大学毕业生不是多了，而是少了。现在出现 的情况是暂时的，也是结构性的问题。国家在不富裕的情况下，为培养 大学生投入了大量的人力物力，他们是国家的宝贵财富，国家有责任把 这些人才使用好。我相信，通过深化体制改革，以上问题会逐步得到解 决。最近，国办转发了教育部、人事部等部门《关于进一步做好 1999 年 普通高等学校毕业生就业工作的通知》，请各地认真贯彻。任何事情都 是辩证的，我要提醒一句，当前正是用人单位储备人才的好时机，也为 优化队伍结构提供了有利的选择环境。像公安、工商、税务、海关等部 门在录用人员时，应优先从高校毕业生中选拔。
大学生要树立正确的择业观，调整就业期望值，以国家和社会利益
为重，自觉到祖国最需要的地方去建功立业。还要探索鼓励高校毕业生 自主创业的有效途径和相应的政策措施。通过政府设立小额贴息贷款， 或借助社会风险投资基金等方式，扶持大学生开办、承包和改造企业， 特别是小型科技民营企业。山西试行预备公务员制度的经验也值得总结 和推广，省政府 1998 年挑选了一批大学毕业生，安排到全省 100 多个乡 镇，担任乡（镇）长助理、或推荐作村副书记或村委会副主任的人选， 在基层锻炼 2 至 3 年后，可以在乡镇任职，经考察确属优秀者可优先提 拔。所以，在一时难以就业的高校毕业生中挑选志愿者，支农、支医、 支教和扶贫，工作一段时间后，从中挑选优秀人员充实公务员队伍，是 完善双向选择的有效办法，并且有可能逐步形成一种制度。总之，各级 政府要高度重视高校毕业生就业指导工作，加大宏观调控力度，帮助毕 业生拓宽就业渠道。
　　第四，加大宣传力度，为全面推进素质教育创造良好的社会舆论环 境。全面推进素质教育，是摆在教育行政部门、学校校长和广大教师面 前的一项重大任务，而完成任务的要求之高，难度之大，是前所未有的， 没有社会各界的广泛理解和积极参与，也是不可能取得良好成效的。对 于千年积淀下来的传统观念影响万万不可低估；对于素质教育的实施，
　　
需要长期不懈、持之以恒的努力，一定要有足够的思想准备。只有从 21 世纪国家前途和民族命运的高度，才会深刻地领会到，我们应该带着怎 样的使命感和忧患意识来理解中央的重大决策。因此，各级党政部门和 学校要面向社会，加大舆论宣传力度，对素质教育进行全面、系统、科 学的宣传普及，引导全社会树立正确的教育观、人才观和质量观。全面 推进素质教育，涉及千家万户的切身利益，需要每个家庭的认同和配合。 要加强对家庭教育的指导，争取家长配合学校实施素质教育，形成更为 广泛的社会共识，鼓励社会各界、家长和学生以适当的方式参与评价学 校教育，共同开创素质教育工作的新局面。
　　同志们！《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教 育的决定》，是继《中国教育改革和发展纲要》和《面向 21 世纪教育振 兴行动计划》之后又一个指导迈向 21 世纪教育工作的重要文件，各级政 府要结合本地实际，创造性地加以落实。新世纪的钟声即将敲响。面对 日趋激烈的国际竞争，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以 江泽民同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，实事求是，抓住机 遇，开拓创新，深化改革，认真落实科教兴国战略，全面推进素质教育， 使我国教育事业有较大的发展，为我国社会主义现代化建设事业和中华 民族的伟大复兴作出更大贡献！
　　
统一思想 提高认识 深化改革 全面推进素质教育

陈至立


　　在我们即将胜利进入 21 世纪之际，党中央、国务院从我国社会主义 现代化建设的全局出发，着眼于迎接未来激烈国际竞争的挑战，着眼于 中华民族在下个世纪的伟大复兴，召开了改革开放以来第三次全国教育 工作会议，颁布了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质 教育的决定》，研究和部署我国今后的教育改革与发展。这次会议的胜 利召开，是全党全社会的一件大事，也是教育战线迎接新世纪的一次盛 会。江泽民同志在开幕式上的重要讲话，高瞻远瞩，高屋建瓴，深刻分 析了国际国内形势及新形势下教育的先导性、全局性和基础性地位，对 全面推进素质教育提出了明确的指导思想和要求，特别强调，思想政治 素质是最重要的素质。李岚清副总理的报告，全面阐述了推进素质教育 的战略意义，明确提出深化教育改革，全面推进素质教育的重要措施。 会议闭幕时，朱镕基总理作了重要讲话，深刻分析了我国当前的经济形 势，要求抓住难得机遇，加快教育的改革和发展。这次全教会高举邓小 平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五大精神，分析了教育战线所面临的 机遇与挑战，总结了改革开放以来我国教育工作的实践经验，在我国社 会主义现代化建设的关键时期，向全党全社会发出了深化教育改革，全 面推进素质教育的号召，将对我国跨世纪教育的改革和发展，对科教兴 国的落实产生重大而深远的影响。我们广大教育工作者备感振奋和鼓 舞，决心在党中央、国务院的领导下，努力完成第三次全教会提出的各 项任务，在科教兴国的伟业中再创新的辉煌。
党中央、国务院领导同志十分重视这次全教会的筹备工作，李岚清
副总理先后多次听取了教育部的汇报并作了重要指示，明确指出这次全 教会就是要重点解决好深化教育改革、全面实施素质教育问题。
从 1 月初到 2 月中旬，教育部围绕全教会的筹备工作，进行了一系
列的调研。先后召开了十几次座谈会，邀请了部分两院院士、省级教育 行政部门负责人、部分大中小学（包括民办学校）校长、教师代表，教 育界、科技界和经济界的专家学者，以及地方政府负责人和各类企业代 表进行了座谈，还专门听取了人大代表、政协委员对教育工作的意见和 建议，深化了对召开这次会议的主题、任务的理解和认识。
　　李岚清副总理亲自领导主持《中共中央、国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》的起草工作。在文件形成过程中，通过多种 方式广泛征求有关方面的意见。5 月中旬，李岚清副总理先后专门召开会 议，听取有关部门及各民主党派负责人和无党派专家、学者的意见。各 省、自治区、直辖市教委主任分两批到京座谈，提出意见和建议。与此 同时，还将文件草稿送人大、政协有关领导及教育部老领导征求意见， 并向全国政协教科文卫体委员会通报了全教会的筹备情况，听取了有关 建议。
其间，起草小组又对文件作了多次修改。
　　5 月底、6 月初，党中央、国务院先后听取了关于全教会筹备工作的 汇报，江泽民等中央领导同志作了重要指示，进一步明确全面推进素质
　　
教育这一会议主题，并要求教育战线进一步解放思想，加快教育事业的 改革与发展；作出了《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素 质教育的决定》；并决定从 1998 年起至 2002 年的 5 年中，把中央本级 财政支出中教育经费所占比例连续每年提高 1 个百分点。
　　党中央、国务院对今后教育工作作出的一系列重大决策，充分体现 了以江泽民同志为核心的党中央对教育工作的高度重视和实施科教兴国 战略的坚强决心。这次会议对进一步动员全国各族人民，努力实施科教 兴国战略，把国民素质提高到一个新的水平，将具有十分重要和深远的 意义。
　　改革开放以来，党中央、国务院已经召开过两次全国教育工作会议， 每一次大会都使教育战线的思想得到新的解放，教育改革得到新的突 破，推动教育事业迈上新的台阶。这次全教会把深化教育改革，全面推 进素质教育作为今后教育工作的战略任务，体现了党中央、国务院对我 国社会主义现代化建设的总体把握和战略决策，有着深刻的历史背景和 重大的现实意义。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质 教育的决定》，主题鲜明，重点突出，是一个求真务实、锐意进取的纲 领性文件。我们坚信，这次全教会一定也会成为我国教育事业改革与发 展中的新的里程碑。
当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋
激烈。教育事业从来没有像今天这样，与国家的安危、民族的兴衰息息 相关。国家综合实力越来越体现在国民素质的高低和创新人才的数量和 质量上，越来越体现在一个国家的创新能力上。因此，谁掌握了面向 21 世纪的教育，谁就能在激烈的国际竞争中处于战略主动地位。
经过建国 50 周年的努力，尤其是改革开放 20 年来的迅速发展，我
国教育事业取得了令人瞩目的巨大成就，为下个世纪的发展奠定了坚实 的基础。但是，要迎接 21 世纪的挑战，我国教育的总体水平还不能适应 现代化建设和人民日益增长的需要。现在在校的中小学生及大学生，到 下世纪正好肩负着实现我国第三步战略目标的历史重任，他们的素质， 特别是思想政治素质如何直接关系到我们国家和民族的未来，直接关系
到 21 世纪我们社会主义事业的前途和命运。我们一定要从社会主义现代
化建设全局的战略高度出发，深刻理解和把握全面推进素质教育的重要 意义。
这次全教会在科学总结我国广大教育工作者实施素质教育的丰富实
践经验的基础上，赋予素质教育以时代特征和新的内涵，强调素质教育 就是要在新的形势下全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗 旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，倡导尊重学生身心发展 特点和教育规律，使学生生动活泼、积极主动地得到发展。强调要把邓 小平同志提出的“三个面向”和江泽民总书记提出的“四个统一”作为 实施素质教育的根本指导思想。强调加强德育，培养学生正确的世界观、 人生观和价值观，树立爱国主义、集体主义、社会主义思想是素质教育 的灵魂，并使德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和社会实践诸方 面相互渗透，相互促进，贯穿于教育的各个环节和阶段。会议把我们对 素质教育的认识提高到了一个崭新水平，反映了我国现代化建设和时代 进步对教育的新要求，反映了教育理论和实践的新发展。

　　实施素质教育，牵一发动全身，纲举目张，可带动教育的改革与发 展。
一是要加快发展，为全面实施素质教育创造良好的条件。 当前，我国非义务阶段教育发展不足已成为一个突出矛盾，也是制
约素质教育实施的关键因素。较高层次的教育包括高等教育的发展，对 于国家经济和社会的发展将起着巨大的推动作用，对提高整个社会的知 识化程度，积累和储备更多的知识和人才，迎接新技术革命和知识经济 时代的挑战，增强国家综合实力具有战略意义。这也是人民群众的迫切 要求。同时，提高受教育年限对于减缓就业压力，拉动国内消费，促进 经济增长都将起积极的作用。
　　我们要在确保基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标的 实现并继续巩固提高的基础上，及时调整我国教育的宏观体系结构，加 快高中阶段教育和高等教育的发展步伐。在城市和经济发达地区有步骤 地普及高中阶段教育；采取多种形式积极发展高等教育，特别是高等职 业教育。到 2010 年，使我国高等教育同龄人口人学率从现在的 9%提高到
15%左右，为我国下个世纪的长远发展奠定坚实的知识和人才基础。同 时，只有拓宽升学渠道，减缓升学压力，并使各级各类教育发展协调、 构建人才成长的“立交桥”，才能为推进素质教育创造良好条件。
二是要深化改革，促进发展。
　　加快发展教育事业，重要的是选择一条什么样的途径。这次全教会 自始至终贯穿着解放思想、实事求是的思想路线，提出了许多重大改革 举措。
——在继续增加政府教育投入的同时，加大办学体制改革的力度，
大力鼓励社会力量办学。凡符合国家法律、法规的办学形式，均可大胆 试验。要实行各种优惠政策，加强对社会力量办学的扶持、管理和引导， 努力形成公办学校与民办学校共同发展的新格局。还要鼓励在竞争中提 高教育服务的意识和水平，形成不同办学风格与特色，探索多种人才培 养模式。
——改革财政性教育经费使用办法。政府的教育投入主要用于保证
义务教育的实施和承担国家举办的普通高等教育的大部分经费。改变政 府对非义务教育阶段办学包得过多的财政拨款体制，适当增加非义务教 育阶段学费在培养成本中的比例，逐步建立符合社会主义市场经济体制 和政府公共财政体制的教育经费分担机制。同时要抓紧实行教育储蓄、 学生贷款制度，奖学金、勤工助学、学生困难补助制度，使学生不因经 济原因而辍学。
　　——促进后勤社会化，挖掘潜力，加大投入，提高教育经费使用效 益，为加快发展创造必要条件，并确保稳定。
三是要努力构建充满生机活力的有中国特色社会主义教育新体制。 全面推进素质教育，必须构建充满生机活力的有中国特色社会主义
教育新体制。
　　——充分调动地方政府的积极性，在完善基础教育主要由地方负 责、分级管理的体制的基础上，经国务院授权，把发展高等职业教育和 大部分高等专科学校的权力及责任交给省级人民政府。继续按照“共建、 调整、合作、合并”的方针，加快高等教育管理体制改革。争取在 3 年
　　
内基本完成高等教育管理体制改革和布局结构的调整，形成中央和省级 政府两级管理，以省级政府为主的新体制。
　　——切实落实《中华人民共和国高等教育法》的有关规定，进一步 扩大高等学校的办学自主权，增强学校适应社会发展变化的能力。
　　——创造条件，实行弹性的学习制度，放宽招生和人学的年龄限制， 允许分阶段完成学业，构建横向沟通、纵向衔接的教育体制。
　　——大力发展现代远程教育，形成社会化、开放式的教育网络，为 适应多层次、多形式的教育需求开辟更宽阔的途径，逐渐完善终身教育 体系。
　　——加大教育教学改革的力度，改革招生考试和评价制度，改变“一 次考试定终身”的状况，为学生全面发展创造宽松的环境。根据经济社 会的迅速发展和科学技术不断进步，建立调整、改革课程体系和更新教 学内容的机制。大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程 度，为人民群众提供高质量的教育服务。
　　——建设一支高素质的教师队伍。面对新世纪的需要，继续加强教 师的培养和培训工作，建立起优化教师队伍的有效机制，合理配置教师 资源，提高教师队伍的整体素质。
——改革教育、科技、经济条块分割的体制，促进教育和科技。经
济的紧密结合，使教育更好地为现代化建设作贡献。加强产学研结合， 提高科技成果的转化率，促进高新技术产业的发展。要进一步推进农科 教结合，全面推进农村教育综合改革，使农村教育切实转变到为农村经 济和社会发展服务上来。要大力发展农村地区的义务教育，要特别重视、 切实解决农村初中辍学率偏高的问题，从整体上提高农村人口的素质。 采取多种形式，抓紧培养农村急需的各类人才。
党中央、国务院召开的改革开放以来第三次全国教育工作会议是世
纪之交的教育盛会。会议意义重大，影响深远。现在，面向 21 世纪的教 育改革与发展大政方针已定，全面推进素质教育的动员号令已经吹响。 教育战线广大干部、教职员工要认真学习领会、全面贯彻全教会精神， 努力开创我国教育工作新局面。
首先要认真学习领会中央领导同志重要讲话精神和《中共中央、国
务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，进一步更新教育观 念，不断提高对实施素质教育重要性的认识，自觉地把思想认识统一到 会议精神和党中央、国务院的决策上来。
　　二要紧密结合实际情况，创造性地开展工作。要认真领会这次全教 会的精神实质，深入调查研究，坚持从本地区经济社会和教育发展的实 际情况出发，制定切实可行的贯彻落实全教会精神的方案，努力开创本 地区教育工作的新局面。
　　三要进一步解放思想，大胆探索，锐意改革，勇于创新，积极进取， 扎实工作，狠抓落实，把中央提出的一系列重大决策落在实处。
　　四要把学习贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素 质教育的决定》与落实《面向 21 世纪教育振兴行动计划》紧密结合起来， 全面落实党中央、国务院对跨世纪教育工作的整体部署，为科教兴国作 出新贡献。
　　
全面实施素质教育的动员令
——祝贺第三次全国教育工作会议胜利闭幕
《人民日报》社论 党中央、国务院召开的改革开放以来的第三次全国教育工作会议胜
利闭幕了。这是一次深入学习贯彻党的十五大精神，进一步落实科教兴 国战略，深化教育改革，全面实施素质教育的重要会议。它必将对大力 提高全民族的思想道德素质和科学文化水平，增强我国的综合国力和 21 世纪的竞争力，实现中华民族的伟大复兴产生重大的影响。
　　教育是一个民族进步和发展的基础，是提高全民族整体素质和创造 能力的根本途径。教育是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育 创新精神和创新人才的重要摇篮。无论是在培养高素质的劳动者和专业 人才方面，还是在提高创新能力和提供知识、技术创新成果方面，教育 都具有独特的重要意义。改革开放 20 年来，在邓小平理论和党的基本路 线的指引下，我国教育改革和发展取得了历史性的巨大成就。同时，面 对新的形势，教育在体制、结构、人才培养模式以及教育教学内容与方 法等诸多方面相对滞后，“为应试而教、为应试而学”的倾向影响了青 少年的全面健康发展，不能够适应社会主义现代化建设和提高国民素质 的迫切需要。深化教育改革，全面推进素质教育，加快培养具有创新精 神和创造能力的高素质人才，已成为我们在未来竞争中赢得主动权、抢 占制高点的关键，事关社会主义现代化建设事业的全局。
实施素质教育，就是要全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为
根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、 有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等方面全面发展的社会主义事 业的建设者和接班人。今天正在接受学校教育的青少年学生，将是 21 世 纪我国社会主义现代化建设的强大生力军，他们的素质如何，直接关系
21 世纪我国第三步战略目标的实现。要使广大受教育者“坚持学习科学
文化与加强思想修养的统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统 一、坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一、坚持树立远大理想与进 行艰苦奋斗的统一”，从小就树立为中华崛起而发奋学习的远大志向和 抱负，以高水平的思想道德和科学文化素质迎接未来挑战。
实施素质教育，要进一步解放思想，深化改革，为创新人才的脱颖
而出创造良好的环境和条件。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年 文盲，是全面推进素质教育的基础，要确保这一目标的实现。通过深化 改革，制定有关政策措施，加快发展高中阶段教育和各类高等教育，挖 掘现有高校潜力，扩大招生规模，多办一些高中，不断拓宽人才成长的 道路，逐步减缓升学过度竞争压力，加强各类教育相互间的衔接和沟通， 构建有利于实施素质教育的人才成长的“立交桥”，满足广大人民群众 日益增长的教育需求。积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步 形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的新格局；使教 育进一步适应经济社会的发展，培养更多现代化建设需要的高素质的劳 动者和专门人才，也可以为实施素质教育创造比较宽松的环境。
实施素质教育，要把坚定正确的政治方向，崇高的爱国主义和集体

主义精神，扎实的科学文化基础以及创新意识和实践能力作为综合评价 人才的根本标准；要使素质教育自觉地贯穿于各级各类教育之中，体现 在学校教育、家庭教育和社会教育各个方面；要彻底转变那些违背受教 育者身心全面发展的、不符合教育科学规律的、不符合素质教育要求的 教育思想和观念，克服“一考定终身”的现象；要面向全体学生，着眼 于学生各方面素质的全面发展和健全个性的培养。
　　实施素质教育，关键是要建设一支适应 21 世纪需要的高素质的教师 队伍。要加强教师队伍建设，下大力气优化教师队伍结构，切实提高教 师实施素质教育的能力和水平，提高教师队伍的整体素质。要坚持继承 中华民族的优良传统，在全社会大力弘扬尊师重教的良好风尚，各级党 政领导要为教师多办实事，切实保障教师的合法权益，努力改善教师待 遇。
　　实施素质教育，绝不仅仅是教育部门的事情，也是各级党委、政府 的责任。各级党委和政府要把实施素质教育作为一项十分重要的工作， 加强领导，精心组织，措施有力，抓出实效。要深化社会用人制度改革， 形成正确的舆论导向，广泛动员社会各界和学生家长共同关心、支持并 且积极投身于素质教育，使全面实施素质教育、大力培养高素质人才成 为全社会和广大人民群众的广泛共识。
这次会议以全面实施素质教育为标志，为我们绘制了 21 世纪初叶教
育改革与发展的宏伟蓝图，我国的教育改革与发展将进入一个崭新的阶 段。江泽民总书记的重要讲话和《中共中央、国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》，是全面推进素质教育，构建 21 世纪充满生 机活力的有中国特色的社会主义教育体系的指导思想和行动纲领。全党 全社会特别是教育战线广大师生员工，要认真学习、深入贯彻这次会议 精神，提高认识，增强危机感、责任感和紧迫感，再创 21 世纪中国教育 新的辉煌！
（《人民日报》，1999 年 6 月 21 日）

开创素质教育工作新局面
——祝贺第三次全国教育工作会议胜利闭幕
《光明日报》社论 党中央、国务院召开的改革开放以来第三次全国教育工作会议胜利
闭幕了，我们谨表热烈祝贺！在世纪之交举行的这次历史性盛会，总结 过去，面向未来，对我国跨世纪实施科教兴国战略、深化教育改革和全 面推进素质教育做了总体部署，必将成为我国教育改革和发展史上一个 新的里程碑。
　　在新的历史时期，党中央、国务院一直高度重视教育和人才培养工 作。从时间上看，1994 年 6 月的第二次全国教育工作会议与 1985 年 5 月的第一次全国教育工作会议，时隔 9 年；而第三次全国教育工作会议 距第二次全国教育工作会议，只有 5 年。从内容上看，前两次全教会分 别就教育体制改革和《中国教育改革和发展纲要》的实施问题作出重要 决定。这次全教会前，党中央、国务院又作出关于深化教育改革，全面 推进素质教育的决定。这是党中央、国务院加强科教兴国的重大决策， 也是建设面向 21 世纪高质量教育体系的动员令。
全面推进素质教育，首要的是树立新的教育观念。毋庸讳言，面对
当前国际国内新的形势，我国的教育思想、教育体制和结构、教育内容 和方法，同社会主义现代化建设的需要不相适应的矛盾，已经和正在日 益显露出来。尤其是以片面追求升学率为主要特征的“应试教育”影响 了青少年一代的全面发展。而以提高国民素质为根本宗旨、注重培养学 生创新精神和实践能力的素质教育，则要求全面贯彻党的教育方针，坚 持面向全体学生，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体 美等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。素质教育不仅是中 小学的事，而应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、 高等教育等各个阶段，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方 面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面 推进。
素质教育的灵魂，是不断增强学生和群众的爱国主义、集体主义、
社会主义思想。思想政治素质是最重要的素质。各级各类学校要把思想 政治教育摆在重要地位，任何时候都不能放松和削弱。素质教育要在改 革中不断推进。只有深化教育改革，才能拓宽人才成长的道路，为实施 素质教育创造有利条件。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲
（简称“两基”），是全面推进素质教育的基础。积极发展包括职业教 育在内的高中阶段教育，采取多种形式积极发展高等教育，大力发展现 代远程教育、职业资格证书教育和其他继续教育，完善自学考试制度， 形成社会化、开放式的教育网络。实现普及九年义务教育的地区，要实 行小学毕业生免试就近入学。要积极推行以考试内容为重点的中考改 革、高中会考制度改革和高考制度改革，建立符合素质教育要求的学校、 教师和学生评价机制。地方各级人民政府不下达升学指标，不应以升学 率作为评价学校工作的标准。高等学校实施素质教育，要加强产学研结 合，鼓励有条件的高校建立科技企业，企业在高校建立研究机构，高校

在企业建立实习基地，提高高校科技成果的转化率，加快实用科技成果 向企业转移，以增强企业的技术创新能力，培育新的经济增长点。
　　全面推进素质教育，关键在领导，根本靠法治。各级领导干部要充 分认识素质教育的重要性和紧迫性，要建立自上而下的素质教育评估检 查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓 素质教育工作的情况。各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实 施素质教育创造良好的政策环境。地方各级人民政府和各部门要依法行 政，要制定有关素质教育的法规和制度，建立素质教育的评价监控机制， 使素质教育逐步走上制度化、法制化轨道。
　　全面推进素质教育，是我国教育事业跨世纪的一场深刻变革，是关 系全局、涉及千家万户的一项系统工程。社会各界都要关心、支持和参 与素质教育；学校、家庭和社会要互相沟通，密切配合，形成合力；各 级党委和人民政府要结合本地实际情况，开拓进取，扎实工作，创造性 地开创素质教育的新局面。
（《光明日报》，1999 年 6 月 21 日）

全面推进素质教育 开创教育振兴的新纪元
——祝贺第三次全国教育工作会议胜利闭幕

《中国教育报》《人民教育》
《中国高等教育》《神州学人》社论


　　改革开放以来第三次全国教育工作会议日前在京隆重举行。这次会 议是党中央和国务院在世纪之交召开的一次具有重要意义的会议。江泽 民总书记发表了重要讲话，中共中央、国务院作出了关于深化教育改革， 全面推进素质教育的决定，为构建 21 世纪充满生机活力的具有中国特色 的社会主义教育体系指明了方向。大会对深化教育改革，全面推进素质 教育，促进各级各类教育发展，实施科教兴国战略作出了全面部署。
　　全面实施素质教育，是提高民族素质，培养适应 21 世纪需要的创新 人才，实现我国经济社会发展第三步战略目标的一项具有重要意义的战 略决策。改革开放 20 年来，在邓小平理论的指引下，经过全党、全社会 和广大教育工作者的共同努力，我国的教育改革与发展取得了举世瞩目 的巨大成就，基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲取得历史性 进展；职业教育和成人教育发展迅速；高等教育改革与发展稳步推进； 教师队伍建设得到进一步加强。在新世纪即将来临之际，面对世界范围 内科技竞争、经济竞争，尤其是人才竞争日趋激烈的严峻现实，必须清 醒地认识到，现行的教育在体制、结构、人才培养模式以及教育教学的 内容和方法等方面与培养现代化建设所需要的创新人才还存在着很大的 差距，片面追求升学率的不良现象和过重的课业负担严重地影响着青少 年的全面发展。因此，全面实施素质教育，促进学生的健康成长，是摆 在我们面前的一项艰巨的战略性任务。
民族素质的提高，创新精神的发扬，关键在于教育。这是中华民族
自立于世界民族之林和国家走向富强、民主、文明的基础。中共中央、 国务院召开的第三次全国教育工作会议，颁布了《中共中央、国务院关 于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，把深化教育改革，全面推 进素质教育作为 21 世纪我国教育改革与发展的主要任务，动员全党全社 会进一步提高认识，统一思想，加快教育改革与发展，努力构建 21 世纪 充满生机活力的有中国特色的社会主义教育体系。实施素质教育，要以 全面贯彻党的教育方针，提高国民素质为根本宗旨，明确教育在新形势 下的培养目标。要注重培养学生的创新精神和实践能力，造就“有理想、 有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等方面全面发展的社会主义事 业的建设者和接班人，使受教育者坚持学习科学文化与加强思想修养的 统一、坚持学习书本知识与投身社会实践的统一、坚持实现自身价值与 服务祖国人民的统一、坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。
　　培养适应 21 世纪我国现代化建设的社会主义新人，要面向全体学 生，为学生的全面发展创造有利的环境和条件；要使素质教育贯穿于各 级各类教育之中，体现在家庭教育、学校教育和社会教育等各个方面。 要从教育思想、课程教材、考试评价、教学模式以及教学手段和方法等 方面开展全方位的改革；要根据 21 世纪的需要，建设一支高素质、高效 率的教师队伍，大力加强教师的培养和培训，优化队伍结构，培养一批
　　
高水平的学科带头人和教书育人专家。 全面实施素质教育，要进一步解放思想，加大教育改革的力度，调
整宏观教育体系和结构，在继续抓好“两基”工作的基础上，加快发展 高中阶段教育和高等教育，通过改革，不断拓宽人才成长的道路，构建 有利于人才成长和实施素质教育的“立交桥”，最大限度地满足人民群 众日益增长的教育需求；要转变过去教育发展的思路和模式，积极推进 办学体制改革，大力支持社会力量以多种形式办学，逐步形成政府办学 为主体，公办学校和民办学校共同发展的教育新格局；要继续深化教育 管理体制改革，进一步简政放权，合理配置教育资源，提高教育质量和 办学效益；不断扩大学校办学自主权；要从根本上扭转教育与经济社会 发展相脱离的状况，进一步密切教育与经济、科技之间的相互结合，为 培育新的经济增长点作贡献。
　　全面推进素质教育，是一项关系全局和涉及社会方方面面的系统工 程。党中央、国务院从社会主义现代化建设全局和中华民族前途命运的 高度，指明了 21 世纪我国教育改革与发展的方向。各级教育行政部门要 把实施素质教育作为教育改革与发展的首要任务，依法治教、加强领导、 精心组织、狠抓落实，在全社会形成正确的舆论导向，为实施素质教育 创造良好的改革环境和社会氛围。广大教育工作者要以饱满的精神状态 和勇于探索的工作热情，自觉地投身于素质教育的改革实践，把教育工 作不断推向前进。
千秋基业，教育为本，继往开来，再创辉煌。改革开放以来的第三
次全国教育工作会议的胜利召开，标志着跨世纪我国的教育事业将进入 深化教育改革，全面推进素质教育的新阶段。要把思想认识统一到全教 会的精神上来，把贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面 推进素质教育的决定》和《面向 21 世纪教育振兴行动计划》结合起来， 开创中国教育振兴的新纪元，为实现社会主义现代化建设宏伟目标和中 华民族伟大复兴而努力奋斗！
（《中国教育报》，1999 年 6 月 21 日）

关于学习贯彻全国教育工作会议精神和《中共中央国务院关于深化 教育改革全面推进素质教育的决定》的通知


教究[1999]2 号 各省、自治区、直辖市教委、教育厅，广东省高教厅，各计划单列市教 委，新疆生产建设兵团教委，国务院有关部委教育司（局），部属各高 等学校：
　　在世纪之交的重要历史时刻，党中央、国务院召开了改革开放以来 第三次全国教育工作会议（以下简称全教会），颁发了《中共中央、国 务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）， 动员全党和全国各族人民，以提高民族素质和创新能力为重点，深化教 育体制和结构改革，全面推进素质教育，振兴教育事业，实施科教兴国 战略，为实现党的十五大确定的社会主义建设宏伟目标而奋斗。《决定》 和这次全教会，从国际政治经济全局的战略高度出发，着眼于我国社会 主义事业的兴旺发达和中华民族的伟大复兴，对深化教育改革全面推进 素质教育提出了明确的目标和要求，将对我国跨世纪的教育改革与发 展，对科教兴国战略的落实产生重大而深远的影响。为学习贯彻好《决 定》和这次全教会精神，现将有关要求通知如下：
一、各级教育行政部门、各级各类学校要在当地党委、政府的领导
下，组织广大师生认真学习贯彻全教会精神。要认真学习《决定》和江 泽民总书记、朱镕基总理的重要讲话和李岚清副总理所作的《深化教育 改革，全面推进素质教育，为实现中华民族的伟大复兴而奋斗》的报告， 深刻理解党中央、国务院在世纪之交召开这次全教会的重要意义；充分 认识新形势下教育的先导性、全局性和基础性地位，加深理解教育对于 增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力的重要作用，进一步增强深 化教育改革，全面推进素质教育的自觉性和责任感，把思想认识统一到 党中央、国务院的决策上来，认真贯彻落实《决定》，以积极进取的精 神状态和对党对人民高度负责的态度，努力完成这次全教会提出的各项 任务。
二、各级教育行政部门、各级各类学校要把全面推进素质教育作为
今后教育工作的一项重要任务。切实加强德育工作，把思想政治素质作 为最重要的素质，不断增强学生的爱国主义、集体主义、社会主义思想。 继续加强和改进智育工作，大力加强体育、美育、劳动技术教育和社会 实践，改革人才培养模式，努力培养学生的创新精神和实践能力，以高 质量的教育迎接 21 世纪的挑战。要面向全体学生，将素质教育贯穿教育 的各个环节和阶段，使德智体美等方面相互渗透、相互促进，促使学生 的全面发展和健康成长。各地要结合自己的实际情况，全面推进素质教 育，不断总结和推广先进经验，把本地区的教育工作提高到一个新水平。 三、各级教育行政部门、各级各类学校要进一步解放思想，抓住机 遇，以改革的精神创造性地开展工作，认真落实这次全教会提出的各项 改革任务。要按照《决定》和这次全教会的要求，抓紧制定本地区教育 改革与发展的总体规划。在继续确保“两基”工作目标的如期实现并进 一步巩固和提高的基础上，加快高中阶段和高等教育的发展。特别要加 强领导，抓住难得的发展机会，采取科学和实事求是的态度，根据实际

需要与可能，精心操作，做好今年高中阶段和高等教育的扩大招生工作。 同时积极鼓励和引导社会力量办学，尽可能满足人民群众接受更高更好 教育的需求，为促进经济增长和社会发展作出更大的贡献。
　　四、各级教育行政部门要在认真学习领会这次全教会的精神，深入 调查研究的基础上，从本地区经济社会和教育发展的实际情况出发，提 出切实可行的贯彻落实全教会精神的方案和措施并狠抓落实。要广泛动 员社会各方面关心和支持教育事业，紧紧依靠广大教职员工，努力开创 本地区教育工作的新局面。要把学习贯彻《决定》与落实《面向 21 世纪 教育振兴行动计划》紧密结合起来，全面落实党中央、国务院对跨世纪 教育工作的整体部署，为科教兴国奠定坚实的人才和知识基础。
　　国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。我们教育工作者更担 负着神圣的使命。让我们共同努力，在以江泽民同志为核心的党中央领 导下，全面贯彻全教会精神，深化改革，促进发展，全面提高教育质量 和水平，为实现中华民族伟大复兴的宏伟目标而奋斗。
各地学习贯彻《决定》和这次全教会精神的情况，请及时报我部。


中华人民共和国教育部 九九九年六月二十二日

全面推进素质教育 努力培养造就高素质的一代新人
　　　　　　　　　　北京市人民政府 党中央、国务院隆重召开第三次全国教育工作会议，对进一步加快
教育事业的改革和发展进行全面部署，这必将对我国下一个世纪经济和 社会的发展产生极其重大而深远的影响。
　　党中央提出，北京市的工作要更好地“为党政军领导机关服务，为 日益扩大的国际交往服务，为教育、科技、文化和卫生事业的发展服务， 为市民的工作和生活服务”，这是首都各项事业不断发展的根本方向， 也是北京教育工作的基本出发点。这些年来，在党中央、国务院的亲切 关怀指导下，北京市的教育事业取得了新的进步，全面推进素质教育已 经成为全市教育改革和发展的中心任务，并开始取得了较好的效果。下 面，我们就北京市全面推进素质教育的情况作一汇报。


　　一、把素质教育作为教育改革的根本目标和事关首都发展全局的 重大战略认真加以落实
面对当今世界“科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪，国际竞争
日趋激烈”的新形势，在首都现代化建设的实践中，我们对中央提出的 科教兴国战略有了更加全面深刻的认识。把握 21 世纪发展的主动权，归 根结底取决于高素质的人才。北京是全国最大的教育基地，在发展教育 事业、培养高素质人才方面具有得天独厚的优势，也肩负着为国家培养 更多人才的重任。正因为这样，能否在推进素质教育上闯出一条新路， 对国家未来的发展具有举足轻重的影响。从北京的独特地位和肩负的重 要使命出发，市委、市政府要求各级领导干部必须牢固确立 3 个基本战 略思想。
一是推进素质教育，必须从跨世纪发展需要的高度来认识。中央提
出要以邓小平理论为指导，深化教育改革，全面推进素质教育，构建一 个充满生机的有中国特色的社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠 定坚实的人才和知识基础。这是着眼于中华民族伟大复兴的战略全局提 出的重大方针，是关系建设有中国特色社会主义事业的一项带有根本性 的任务。这就要求我们在教育发展的指导思想、基本模式和基本方式上 进行实质性的转换，去除“应试教育”的种种弊端，把素质教育作为培 养和造就一代新人的根本途径，全面贯彻党的教育方针，以提高国民素 质为根本宗旨，注重培养学生的创新精神和实践能力，造就“有理想， 有道德，有文化，有纪律”的、德智体美等方面全面发展的社会主义事 业建设者和接班人。以往由于旧的教育观念的影响，过分注重知识的灌 输，忽略了对学生全面素质的培养，这种教育方式如不从根本上加以改 变，就难以适应时代的要求。转变这种认识，不仅是教育工作者的任务， 而且是我们各级领导的任务。只有进一步提高各级领导干部的思想认 识，才能够有效地协调好各方面的工作，也才能调动起全社会的积极性、 创造性，凝聚起发展素质教育的强大力量。
　　二是推进素质教育，必须从根本上转变长期以来形成的旧的思想观 念。全面推进素质教育，体现了现代教育思想观念，同以往旧的教育观
　　
念有着本质的区别：它是面向全体学生的教育，而不是面向少数学生的 教育；它是以学生为主体的教育，而不是让学生被动学习的教育；它是 鼓励创新和重视实践的教育，而不是与经济社会发展相脱节的教育；它 是更加重视德育，立足于德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和社 会实践诸方面教育相互渗透、协调发展的教育，而不是片面强调某一方 面孤立发展的教育。无论从哪一方面而言，素质教育都是对传统教育思 想观念的深刻变革。这种变革，势必使以往的教育思想、教育内容、教 育方法和教育手段发生根本性的变化。适应这场变革，是历史赋予我们 的任务。完成这项历史性任务，首要的是进一步转变思想观念，以适应 新形势的要求。观念不转变，实行改革就难以放开手脚，发展教育就难 有实质性的突破。
　　三是推进素质教育，根本出路在于全面深化教育改革。江总书记指 出：“教育应与经济和社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才 支持和知识贡献。这是面向 21 世纪教育改革和发展的方向。”培养符合
21 世纪国家经济建设和社会发展需要的人才，这是教育改革的根本任 务。同样发展首都经济，也需要大批具有实践能力和创新精神的人才， 而全面推进素质教育的目的就是培养高素质人才。这些年，我们在首都 现代化建设的实践中，越来越深刻地感到，人才的质量不能完全适应现 代化建设的需求，教育与经济、科技相脱节，教育观念及模式相对滞后， 这种状况已经严重地制约了经济社会的进一步发展，深化教育改革势在 必行。在这个问题上，谁醒悟得早，谁就能争得主动；谁反应得慢，谁 就会落伍，甚至造成全局性的失误。我们要借这次全国教育工作会议的 东风，进一步加快北京市教育改革的步伐，全面推进素质教育，力争在 较短的时期内取得更加明显的进展。


　　二、不断深化教育改革，建立发展素质教育的良好体制和机制 全面推进素质教育，是教育领域的一场深刻变革，也是一项艰巨复 杂的社会系统工程。我们在全面推进素质教育的过程中，注意突出重点，
抓住关键环节，力求取得实效。

1.集中力量治理基础薄弱校
　　素质教育的根本特征之一是坚持教育对象的全员性。解决薄弱校的 问题是推进素质教育的重要一环。1996 年以来，为改变基础薄弱校的面 貌，我们采取以政府行为为主的方式，集中物力、财力、人力，建立目 标责任制，实行定期指导，加快基础薄弱校的建设。3 年来，全市共投资
3.4 亿元，新建、改建和扩建教学用房 12.45 万平方米。通过调整薄弱校 领导班子，选调优秀骨干教师充实到教学一线，加快调整学校布局，采 取合并或联合办学等多种方式，使薄弱校面貌迅速得到改善。目前城区 薄弱校已全部达到一般学校办学标准。为改善山区教育落后面貌，1998 年全市开始实施“山区教育工程”，计划用 3 年时间，筹措 2.1 亿元资 金，通过采取并校、取消复式班、优化教育资源配置等措施，从整体上 提高山区的办学质量。

2.改革升学考试制度

　　为了适应素质教育的要求，1998 年北京市取消重点初中，实现了小 学毕业生全部免试就近升入初中的目标。与此同时，以考试制度改革为 重点的新一轮初中毕业升学试点改革，已经在全市 4 个区进行试点，2000 年将在全市各区县普遍推开。高考改革将按照教育部的总体部署积极推 进，逐步形成符合北京特点的高考制度。

3.改革教学内容和方法，改进教学手段
　　推进素质教育很重要的一点在于确立适应学生德智体美等方面全面 发展的教学内容，完善全面提高学生素质的课程和教材体系。经过几年 的探索，目前北京市已制定出“面向 21 世纪基础教育课程改革方案”， 并启动了教材编写工作，将于 2000 年起开展新教材的实验工作。在新的 课程体系中，突出了以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导的德 育内容，重在培养学生树立科学的世界观和人生观，同时寓德育于各科 教学之中，使学生在德智体美等方面得到全面的发展。近几年，继开展 中小学金帆艺术活动后，我们又推出了全市中小学金鹏科技活动，旨在 培养学生的科学精神和创新能力。最近在全市开展的“爱科学月”中，
有 96%以上的学校、130 万中小学生参加了活动。为了充分利用现代信息 技术，发展远程教育，提高教育信息化程度，从今年起，市财政每年投 入专项经费 1 亿元，现已基本建成高带宽的教育信息网干网，中小学教 育资源库建设和远程教育工程业已启动。到 2003 年，北京市远郊区县将 建立远程教育基地，开展现代远程教育和科研活动，让边远山区的学生 能够通过网络接受高质量的教育。

4.建设一支高质量的教师队伍
　　为适应全面推进素质教育的需要，我们实施了“教师队伍建设工 程”，本着政治思想、业务水平、生活待遇一起抓的原则，进一步优化 教师队伍结构，提高教师队伍整体素质。在师资培训方面，对现有中小 学校长和专任教师进行了全员培训，强化了继续教育，提前实现了《面
向 21 世纪教育振兴行动计划》规定的任务。目前全市正在推行新一轮学
校内部管理体制改革，按照多劳多得、优劳优酬的原则，合理拉开收入 差距。改革职评工作，实行评聘分离，推进全员聘任制，力争形成“能 进能出，能上能下，竞争上岗，择优聘任”的人事工作新机制。为了稳 步提高中小学教师学历层次，从今年起，北京市明确规定初任小学教师 和中学教师的最低学历分别为大专和本科，并逐步提高小学教师大学本 科学历层次和中学教师研究生学历层次的比例。

5.建立科学的评价制度
　　今年初北京市以政府令的形式颁发了《北京市教育督导规定》，制 定了《北京市区县政府巩固“两基”、落实“两全”，全面实施素质教 育评价方案》等 3 个评价方案，建立了市、区县政府对学校分级督导评 价机制，从办学方向、管理体制、领导班子、教师管理、教学工作和办 学条件等方面对学校进行综合评价，形成了符合素质教育要求的科学评 估机制，促进了学校建设。
　　
6.进一步调警教育结构
　　近年来，北京市不断调整教育结构，从普及高中阶段教育、实现高 等教育大众化和构建终身教育体系三步入手，逐步实现“学者有其校” 的目标。全市高中阶段教育入学率已连续 3 年达到 92%以上，中等教育结 构调整正朝着普通高中教育与中等职业教育招生人数 5：5 的比例发展。 从今年起，市财政每年投入 1 亿元，分期分批建设一批高标准、大规模、 高质量的示范性普通高中。高等教育招生规模正在稳步提高，18～22 岁 人口高等教育入学率达到 30%以上。高等职业教育试点取得了新进展，实 现了中等职业教育和高等职业教育的初步衔接。成人教育坚持以岗位培 训和继续教育为重点，现在每年有 30%的市民和 50%以上的从业人员接受 各种教育和培训，终身教育体系已初步形成。

7.吸纳社会力量，发展社区教育
　　北京积极鼓励、支持社会力量以多种形式办学，各类教育得到蓬勃 发展，基本形成了以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的 教育新格局。中外合作办学取得初步成效。市、区县政府积极开展社区 教育活动，构建了以各街道办事处牵头，辖区学校、社会单位和居民共 同参与的社区教育网络。近年来全市建立起 51 个市级青少年教育基地，
500 多个区县级教育基地，5000 多个校级教育基地，初步形成了全市德
育基地网络。由此逐步形成了学校教育、家庭教育和社会教育三结合， 多层次、多渠道、全方位的育人格局。

8.增加教育投入，为实施素质教育提供保障
　　推进素质教育不但需要全体教育工作者的积极努力，而且需要政府 和社会各界创造良好的社会环境和保障条件。为进一步增加教育经费， 我们在确保政府投入主渠道的同时，积极拓宽社会投资渠道。去年，全 市教育经费支出总额达到 73.5 亿元，使教育经费连续 13 年实现了“三 个增长”。为确保把教育放在优先发展的战略地位，市委、市政府提出 了“六个优先”，即在制定经济和社会发展年度计划与长远规划，安排 年度财政预算，规划城市建设，开发重点工程和高新科技产业，配备干 部以及改善干部职工住房、福利和医疗待遇时，做到“教育优先”，使 教育事业成为受到社会尊重的事业。

三、加速首都教育现代化的进程，努力开创素质教育的新局面
　　从 1985 年第一次全国教育工作会议以来，北京市的教育事业在不断 改革中得到持续的发展，已经形成了一整套比较完整的教育体系和较高 的教育水平。但是，我们的工作还有很大差距，面临的任务还相当繁重。 为此，我们制定了未来五至十年在全国率先实现教育现代化的发展规 划。
　　首都教育现代化的主要目标是：通过不断深化改革，全面推进素质 教育，使首都的教育事业呈现一个全新的面貌，形成高标准、高质量的 基础教育；富有创新能力、办学形式多样的高等教育；开放、灵活、发 达、完备的职业教育和成人教育，构建起以提高全民素质为核心的现代 终身教育体系，努力培养大批适应 21 世纪现代化建设需要的社会主义新
　　
人。
　　为了实现这一目标，北京市将在这次全国教育工作会议结束之后， 认真贯彻会议精神，进一步发挥全国教育中心的作用，继续深化教育改 革，抓住高等教育这个龙头，通过加快发展高等教育特别是高等职业教 育，带动其他各类教育的发展。抓紧进行各级各类教育在统筹规划基础 上的布局调整和结构优化。继续采取有效措施，加强教师队伍建设，形 成一支高质量的教师队伍。借鉴和运用发展产业的办法来推动非义务教 育的改革和发展，不断创造条件、优化环境，加速首都教育现代化的进 程。


　　1.坚定不移地贯彻科教兴国的战略方针，进一步加强对教育工 作的领导
　　市委、市政府将继续把教育工作作为各级政府的一项重要工作，成 立以市政府一把手为组长的“实施科教兴国战略工作领导小组”，全面 领导和统筹规划全市科技教育振兴工作。同时，进一步完善优先发展教 育的工作措施。市委、市政府每年召开专门会议，专题研究教育发展问 题；市政府坚持每年为教育办 10 件实事；市委、市政府领导班子成员每 人联系 1 所学校，深入调查研究，及时解决教育发展过程中出现的新问 题、新矛盾；坚持依法行政，保证教育方针的全面贯彻，市人大常委会 和市政府每年定期组织检查，加强监督、指导，完善教育督导制度，深 入进行教育法律、法规的学习宣传活动，提高依法治教的意识。

2.组织制定面向 21 世纪的首都教育发展战略规划
　　根据北京市 2010 年远景发展目标，研究制定与之相配套的教育事业 发展战略，明确教育现代化的各项具体指标、实施步骤和保障措施。要 面向现代化、面向世界、面向未来，继续全面推进素质教育，使受教育 者做到坚持书本知识与投身社会实践的统一，坚持实现自身价值与服务 祖国人民的统一，坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。近期内， 主要抓紧制定《面向 21 世纪北京义务教育学校建设标准》，同时制定其 他各类示范性学校的建设标准，并将此列入北京城市建设规划之中。

3.树立大教育观念，最大限度地发挥首都教育资源优势
　　我们要抓住全国高校、中等职业学校管理体制改革的时机，全面调 整北京市各类学校的布局和结构。充分利用首都的教育优势，集中力量， 走联合办学的道路，将成为今后一定时期内市政府的重点工作。1998 年， 我们顺利完成了原属中央部委 11 所高等院校下放北京市管理的任务。今 后，我们还要进一步借助中央在京院校的教育优势，集中有限的财力， 统筹规划配置教育资源，不断盘活教育资产，努力提高教育质量，积极 探讨联合共建的新路子，建立适应 21 世纪首都经济和社会发展的新型教 育体系。

4.继续加大对教育的投入，不断提高教育经费的使用效益
　　从 1999 年开始，市财政支出中教育经费所占的比例，每年提高 1～2 个百分点，未来 3 年内提高 4 个百分点以上。在执行国家有关规定的同
　　
时，北京要组织制定有关教育投入及教育资产保障的地方性法规，进一 步明确“三个增长”的计算口径、教育经费单列和教育事权财权统一的 具体操作办法，完善多渠道筹措教育经费的途径和鼓励办法、各类教育 经费的征管办法及非义务教育成本分担的办法，积极运用财政、金融和 税收的政策，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资、集资助学，并要 有效地保证教育投入和教育资源的合理利用，最大限度地提高教育经费 的使用效益。