5.加强教育与经济、科技的紧密结合
　　北京具有雄厚的科技优势和教育资源，中关村地区是全国智力最密 集的地区。为了把中关村地区丰富的智力资源转化为生产力，在国务院 的支持下，我们已经着手同有关中央部委合作，努力把中关村地区建设 成为具有国际竞争力的国家科技创新示范基地，立足首都、面向全国的 科技成果孵化和辐射基地，高素质创新人才的培养基地和世界一流水平 的科技园区。北京市也制定了鼓励高等院校、科研院所进入企业，促进 科技成果转化的政策。目前中关村地区高新技术产业迅速崛起，已经成 为北京新的经济增长点，并且具备了发展知识经济的明显优势和巨大潜 力。培养和输送高素质人才，是中关村科技园区发展的重要基石和后劲 所在。正是因为这样，我们加大了建设重点学校和重点学科的力度，力 求使高等院校成为既出人才、又出成果的重要战略基地，在基础研究和 应用研究领域不断突破，为现代化建设做出更大的贡献。

6.动员全社会关心、支持、参与教育事业的改革和发展
　　江泽民总书记反复强调：“全党和全社会都要高度重视知识创新、 人才开发对经济发展和社会进步的重大作用，使科教兴国真正成为全民 族的广泛共识和实际行动。”北京市委布政府坚决按照江总书记的指示， 广泛动员、充分发挥全社会方方面面的力量，共同制定教育发展规划， 积极动员广大群众参与到办学体制、培养模式以及学校劳动人事制度、 分配制度等各项改革中去，使教育事业真正成为全民族共同关注的事 业。
全面推行素质教育，是我国教育领域内的一场深刻变革。我们决心
在党中央、国务院的正确领导下，继续做好全面推行素质教育的工作， 努力为国家在 21 世纪的振兴与发展培养出一代又一代高素质的人才。

敢于教育创新 全面推进素质教育

中共天津市委 天津市人民政府


　　1999 年3 月11日江泽民总书记参加了九届全国人大二次会议天津代 表团的讨论，在对天津重视提高整体素质，初中毕业生一般不得进入企 业，必须先接受职业教育的做法给予肯定时，明确指出：再过几年，高 中毕业生也不让马上就业，先让他接受高等职业教育，整体素质就提高 了；同时强调指出：实施素质教育对于加快经济发展和社会进步是非常 必要的，是有远见的。天津市委、市政府为实现总书记的殷切期望，推 进素质教育，对近年来所作的积极探索进行了总结，对如何通过教育创 新，扎扎实实地全面推进素质教育，作了系统的筹划，提出了新的工作 目标和措施，并已启动实施。

一、敢为人先，把实施素质教育作为天津教育工作的重中之重
　　20 年改革开放和现代化建设的实践，我们体会最深的是天津经济的 发展，城市综合实力的提高，取决于劳动者的素质，取决于各类人才的 数量和质量。教育兴旺，天津兴旺。所以，市委、市政府一直把实施素 质教育，全面提高教育质量作为全币教育工作的重中之重。
1994 年，天津在全国率先通过国家“普九”达标验收以后，市委、
市政府立即提出了进一步巩固提高“普九”水平，加快普及高中阶段教 育的要求，并为实施“素质教育工程”先后采取了 5 项措施。
1.组织全市素质教育大学习、大讨论，推进教育观念的大更新、
大转变
　　实施素质教育是教育领域乃至全社会的一场深刻变革。实现这个变 革，需要全社会自觉、主动地参与。尤其是各级领导干部，不能喊着素 质教育，想的、做的还是应试教育；不能只是上边抓素质教育，下面干 的、周围盯的还是应试教育。为此，市委在全市范围内开展了关于素质 教育的大学习、大讨论。市委、市政府要求各高校、各区县、各部门的 领导干部都要认真学习邓小平同志和江泽民总书记关于教育工作“三个 面向”、“两个重要转变”的指示，进一步转变教育思想观念，树立素 质教育思想。江泽民总书记在北大百年校庆和两院院士会议上的重要讲 话发表以后，市委、市政府特别认识到培养学生的创新精神和实践能力 是关系到国家发展、民族进步的重要问题，决定把促进全面发展和培养 创新精神作为天津推进素质教育的核心内容。通过学习和讨论，各级领 导干部在素质教育问题上取得了 3 个共识：一是认识到实施素质教育是 教育工作实践小平同志教育理论和总书记重要讲话精神的根本体现，是 实现科教兴国的重大举措；二是实施素质教育必须坚持正确的质量标 准，树立正确的人才观、质量观和教育观；三是实施素质教育要重在实 践，必须在自己的实际工作中真正落实。广大人民群众对素质教育也有 了新的认识，让学生学会做人、学会求知、学会健体、学会审美、学会 劳动、学会生活、学会创造，逐渐深入人心，为全市推进素质教育营造 了良好的社会氛围。
2.下大力量改善实施素质教育的办学条件

　　良好的办学条件是素质教育的保证，也是人民群众的需求。市委、 市政府决心下大力量全面改善各级各类学校的办学条件，为每一个学生 提供接受高水平义务教育的平等机会。从 1994 年开始，我市首先从农村 教育这个重点、难点入手，推进以学校规范化建设为主要任务的农村学 校布局调整，努力改善农村实施素质教育的办学条件。几年来，全市筹
资 17.6 亿元，新建学校 722 所（高中 100 所，初中 210 所，小学 412 所）， 现有的 174 个在建工程明年即可全部完成并投入使用。随着农村地区学 校布局调整任务的完成，农村中小学办学条件会上一个大台阶，学校的 校舍、设备、设施可以全面达标。一些规模小、条件差、效益低的学校 和教学点撤掉了，农村的办学质量提高了，“最好的房子是学校”这个 几代农民的愿望变成了现实，农村学校发生了历史性变化。
　　为了适应高等院校实施素质教育的需要，天津高校的办学条件也得 到明显改善。一是大力加强了高校校舍建设。“八五”以来，仅市属高 校就完成基本建设投资 3.09 亿元。“九五”以来，又安排了 2.2 亿元专 项投资，约 12 万平方米的建设项目。二是实施了《天津市高等学校实验 室建设“九五”投资规划》，不仅使天津市属高校基础实验室和专业基 础实验室的陈旧落后设施得到了更新，而且带动了实验室设施的重组和 优化，建设了一批开放式公共实验室，受到了教育部表扬，财政部和教 育部还分别给予了专项奖励。三是按照中央关于深化高校管理体制改革 的精神，先后完成了天津外贸学院并入南开大学，天津医学院与天津第 二医学院合并组建天津医科大学，对天津轻院、天津纺院、天津商学院 实行“共建”等一系列体制改革任务，改善了这些学校的办学条件。
3.深化考试招生制度改革，为实施素质教育创造宽松环境
　　天津市委、市政府一直把改革考试招生制度作为实施素质教育的一 个重要环节。1998 年在全市范围内实现了小学毕业生免试就近升入初中 的目标。1999 年“小升初”完全由升学变为升级，九年义务教育形成了 整体管理的格局。在改革考试招生制度的过程中，“纠风”工作发挥了 积极作用，为每一个学生在义务教育阶段平等接受素质教育创造了有利 条件，也为学生择校打开了合法通道，还使治理乱收费的工作取得了成 效。为此，1997 年和 1999 年我市先后被国务院纠风办和教育部授予“全 国纠正行业不正之风先进集体”和“全国教育系统纠正行业不正之风先 进集体”。
1999 年，我们进一步解放思想，又进一步深化了高校招生制度改革。
一是扩大了招生规模，各类高校招生总数增长幅度超过 60%，使录取比例 提高到 1：1.52；二是高等职业教育的新模式和新运行机制起步运作，19 所职业技术学院增招新生 4800 名，其中有 1500 名面向各类中等职业技 术学校招生；三是成人高校和高等教育自学考试敞开大门，面向各类中 等职业技术学校的毕业生。这三项改革既为发展教育产业，扩大内需， 拉动经济，满足人民群众需求作了有效的推动，又为中小学的素质教育 提供了更为宽松的环境。
4.深化评价体制改革，建立素质教育的保障机制
　　如何评价一个学校和学生，是能否有效克服“应试教育”影响的重 要因素，是能否保障顺利推进素质教育的一件大事。市委、市政府 1996 年提出了评选“三 A”学校的要求，推进素质教育保障机制的建立。“三
　　
A”是要求学校对德、智、体三个方面都要高度重视，都能统筹安排，保 证全体学生的全面发展。3 年来，我市已评出两批“三 A”学校共 109 所， 为全市实施素质教育树立了先进典型。这项活动的开展，迅速扭转了重 智育轻德体的倾向，学校的素质教育很快打开了局面。与此同时，在中 小学实行的“学生素质水平发展报告书”制度，中等职业学校、成人学 校实行的“双证书”、“多证书”制度都发挥了积极作用，为素质教育 的实施提供了有效保障。
5.加强师德建设，加快教师住房建设步伐
　　实施素质教育依靠的是高素质的师资队伍。这支队伍的素质首先体 现在他们的思想政治觉悟和职业道德方面。这几年，市委、市政府一直 把师德建设作为重点，全市以“敬业、爱生、奉献”为主题的师德建设 活动已经坚持了 5 年，“外树形象、内强素质、个体规范、集体创建” 已形成我市师德建设的工作特色。1998 年市委、市政府大张旗鼓地表扬、 宣传和推广的 110 个文明年级组、学科组和 30 个先进教师典型，不仅成 为学生学会做人的榜样，也为社会树立了高素质公民的楷模。
　　在重点抓好师德建设的同时，市委、市政府还着重解决教师住房建 设这个难点问题。4 年来，市政府在财政比较紧张的情况下千方百计筹措 资金，包括组织动员市计委、市建委、市财政局和学校以及教师本人共 同出资，即用“五家抬”的办法，加快教师住房的建设步伐，并走出了 一条与房改相结合解决教师住房问题的新路，共完成 110 万平方米的教 师住房建购任务。目前，教师人均住房面积已达 7.85 平方米，留住了一 大批优秀教师。在连续三次国务院召开的教师住房工作会议上，天津市 都受到了表扬和肯定。

二、敢于创新，扎扎实实地为全面推进素质教育创造条件
　　1.确定天津教育 “三、五、八、十”阶段性工作目标，为落实 中央的期望和要求，全面推进天津素质教育创造条件
“三”是指用 3 年左右的时间，完成普通高校的布局调整，初步建
立起以高水平大学为龙头，以同天津产业结构相配套的重点大学为骨 干，并具有一批特色院校的天津高校新格局。同时，实现高校招生倍增 计划。
支持和推进南开大学、天津大学、天津医科大学的“211 工程”建设，
建设一所综合性、研究型、开放式的一流大学；努力构建天津师范教育 职前、职后一体化的新优势，建设国内一流水平的新师范大学。同时， 加大重点学科建设力度，在到 2002 年的 4 年内，投资 5000 万元，对重 点学科进行重点建设，力争使 40 个学科或学科群达到全国先进水平或领 先水平。
　　通过加大布局调整和建设力度，实现天津地方普通高等教育招生规 模、全市高校研究生招生规模和在津外国留学生招生规模翻一番，使每 万人口中在校大学生达到 110 人以上。
　　“五”是指用 5 到 7 年时间，完成市区中小学布局调整，彻底消灭 薄弱校，全部建成规范校，重点建设一批示范校。再建几个南开、耀华 式的高级中学，力争使全市有 25～30 所普通中学跻身国家 1000 所示范 性高级中学行列，使我市中小学建设整体水平位居全国前列，满足人民
　　
群众盼望子女“进好学校，找好老师”的强烈愿望。 首先是抓紧抓好中小学布局调整。市区中小学由 570 所减少到 390
所，全部建成规范校，部分建成示范校，使全市中小学的校生均规模、 生均建筑面积、设施装备等均达到国家规定标准，一批学校达到国内先 进水平，彻底消灭“薄弱校”。
　　同时，加快高水平高中建设。每个区、县重点办好 2～3 所高中；全 市创办 8～11 所高水平寄宿制普通高中。通过调整、充实和提高，为提 高中小学素质教育水平创造条件。
　　“八”是指用 8 年左右时间，基本建成中职与高职衔接、学历教育 与继续教育贯通、学校教育与远程教育有机结合的职业教育新体系，形 成天津全面推进素质教育的新优势。
　　首先是大力发展高等职业教育。一是通过职业大学和成人高校的扩 建或改组、改制，建设 10 所左右独立设置的职业技术学院，并建设两所 跻身全国先进行列的职业技术学院；二是在有条件的普通高等学校，附
设 10 所左右从事高等职业教育的二级学院；三是区属职大通过调整合并 办成社区学院。
其次是调整中等职业教育布局结构。市区中等职业学校数量压缩
1/3，有农村的区县各重点建设 1 所多功能职业教育中心。全市建成 20 所达到国内先进水平的国家级中等职业教育示范校。
“十”是指用 10 年左右时间，使全市高中阶段毕业生能够全部接受
普通高等教育、高等职业教育或职前培训，使全市新就业劳动者的整体 素质达到全国先进水平。
首先实现市区高中毕业生、农村初中毕业生先受职业教育后就业的
目标。经过 5～7 年的努力，使市区未升入普通高等院校的高中毕业生全 部接受不同形式的高等职业教育或职前培训；2002 年以前，使农村未升 入普通高中的初中毕业生全部接受不同形式的中等职业教育或职前培 训。同时，探索构建有利于素质教育的人才成长的“立交桥”。2010 年 以前，使全市高中毕业生能够全部接受普通高等教育、高等职业教育或 职前培训，使全市新就业劳动者的整体素质达到全国先进水平。
通过“三、五、八、十”阶段性目标的实施，为全面推进素质教育
创造良好条件，也为实现全民素质教育、构建终身学习体系、为 21 世纪 准备高素质人才奠定坚实基础。
2.加强同“三、五、八、十”目标相配套的教育基础建设，为
把素质教育落在实处提供保证
　　一是加强高水平教师队伍建设。天津将为中小学培养百名市级、千 名区县级、万名校级学科带头人，争取 400～500 名中青年骨干教师进入 教育部重点培训的万名骨干教师行列。设立天津市高校优秀教师科研和 教学奖励基金，对于进入“国家杰出青年科学基金”等人才计划和教育 部特聘教授岗位的学者，市政府和学校给予配套资助；对于获得国家重 大科研和教学成果奖励的，市政府和学校给予相应的奖励。建立天津市 特聘教授制度，到 2002 年，引进 20 名杰出人才，每年每人 10 万元津贴， 并为其创造良好的工作和生活条件，为天津高校培养中青年学科带头 人。在高等院校建设一批职业教育师资培训基地；积极培养“双师型” 专业课教师；每年重点选拔 100 名大学教师特别是大学系主任和研究所、
　　
实验室骨于作为高级访问学者，到国外著名大学或研究机构进行研修交 流。
　　特别是要继续改善教师的住房条件。今后 3 年，天津将为教师再建 购住房 100 万平方米，使教师人均住房面积达到或超过市民平均水平。 尤其是高度重视青年教师住房问题，真正为解决教师住房困难动真情、 办实事。天津由 1 名市委副书记负责，各方合作，减免各项配套资金， 一路绿灯，保证 1999 年 6 月底前中央部委院校“筒子楼”改造首批任务 全部竣工；天津还专门筹集资金，保证不把市属高校“筒子楼”带入 21 世纪。
　　二是加快教育设施现代化建设。天津将用于教育的资金向重点建设 项目倾斜，大力搞好南开大学、天津大学“共建”、“211 工程”、职业 技术学院以及中小学示范校等重点项目的建设，并努力建设好一批高水 平的职业教育实验、实习基地。继续落实好天津市“实验室建设‘九五’ 投资规划”，投资 2.31 亿元，使天津高校“两基”实验室的设备总值增
加 2 倍，推动实验室装备水平向现代化迈进一大步。加快教育信息化基 础设施建设，到 2002 年，力争全部高等学校、部分成人学校与中等专业 学校、200 所中小学和部分教授的家庭入网。
三是加强学校精神文明建设。提高学校精神文明建设水平，既是素
质教育的重要内涵，又是将素质教育落在实处的重要精神保证。天津以
《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》为指导，以教育部 颁发的《邓小平教育理论学习纲要》为主要内容，在全市教育战线掀起 了学习邓小平理论的新高潮。积极推进邓小平理论进教材、进课堂、进 学生头脑的工作。明确提出“三进”必须做到“三个抓紧”：一是抓紧 领导干部的学习——把握“领导权”，学校党委将用邓小平理论武装大 学生作为一项主要职责落实好；二是抓紧“两课”教师的学习——把握 “发言权”，邓小平理论进学生头脑，中心环节是进教师头脑；三是抓 紧青年学生的学习，用邓小平理论武装青年学生的头脑，作为解决青年 学生理想、信念的根本。认真落实《天津市高等学校马克思主义理论课、 思想品德课建设的实施意见》，对“两课”统一要求与规划，使两课工 作做到领导到位、机制顺畅、措施得力。建设好“两课”的科研基地、 实践基地和师资培训基地。
认真贯彻落实《天津市学校德育大纲实施细则》和《天津市校园文
化建设规划》，加强学校德育工作和精神文明建设，深入开展爱国主义、 集体主义和社会主义教育，加强中华民族优秀传统和革命传统教育，加 强人文科学教育、艺术教育和科学技术素质培养，通过增设选修课、举 办专题讲座和各种知识性、文艺性业余活动等多种方式，提高学生的整 体素质。

三、努力开创天津素质教育的新局面
　　天津市委、市政府决心乘这次全教会东风，进一步采取切实有效的 措施，努力开创天津市素质教育的新局面。
1.确保实现一个目标
　　江泽民总书记在九届全国人大二次会议期间关于实施素质教育、提 高整体素质的重要讲话，不仅是对天津教育工作的巨大鼓舞和殷切期
　　
望，也是为我们指明的教育工作目标。最近国务院批转的教育部《面向
21 世纪教育振兴行动计划》和这次全教会，又为天津教育工作进一步明 确了任务和要求。为了贯彻落实总书记讲话精神和中央的部署与要求， 我们已组织专门力量开展调查研究，着手制定《天津市建设高水平教育 强市的行动计划》，全面、认真地落实《面向 21 世纪教育振兴行动计划》， 将总书记的期望和中央的要求落在实处。
2.坚持走出一条新路
　　1998 年天津第七次党代会提出了一条“依靠科技进步、提高整体素 质、实现加快发展、增强经济实力”的路子。这是天津实现加快发展的 创新之路、振兴之路，也是天津教育改革和发展的希望之路。其中提高 整体素质的要求，是这条路子的根基、后劲和希望，也是这条路子的核 心内容。这次全教会的主题和精神，更加坚定了天津教育走好这条路子 的信心和决心。我们将在天津最近开展的“创新大讨论”的基础上，结 合教育实际，在全市开展“敢于教育创新，全面推进素质教育”的大学 习、大讨论活动，为天津面向 21 世纪的教育奠定一个新的思想基础。
3.保证增长一个百分点
　　天津市的财政并不宽裕，但我们一直认为：今天的教育就是明天的 生产力，对教育怎么支持也不为过。天津将在依法保证教育经费“三个 增长”的前提下，逐步提高市级和区县级财政支出中教育经费支出所占 比例，自 1999 年起到 2002 年，财政支出中教育经费所占比例每年递增 不低于 1 个百分点，并保证在每年财政决算中将超收部分按年初确定的 教育经费所占比例用于教育。
4.依靠一个法宝
　　全面推进素质教育，根本上要靠制度、靠法治。天津市将加快与国 家教育法律、法规相配套的地方性教育法规、规章的建设，尽快制定并 出台《天津市社会力量办学实施意见》、《天津市实施素质教育暂行规 定》等，以法律、制度规范各级各类教育，确保教育方针的全面贯彻。 同时，还将加大教育法治的力度，提高依法行政、依法管理、依法办学 的自觉性和能力，使天津市的素质教育率先走上制度化、法制化的轨道。 江总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发 达的不竭动力”。我们将按照全国教育工作会议的精神，学习兄弟省市 的宝贵经验，进一步解放思想，坚持走创新之路，敢于教育创新，把天 津的素质教育提高到一个新水平，把一个生机勃勃的天津教育全面带入
21 世纪，为构建一个充满生机与活力的有中国特色的社会主义教育体 系，做出天津应有的贡献！

不断深化改革 大力推进农村素质教育
　　　　　　　　　　河北省人民政府 我省是农业大省，农村人口占全省总人口的 80%以上，实施素质教育
的重点和难点都在农村。几年来，我们在抓好城市素质教育的同时，重 点在农村地区积极推进素质教育，形成了如下工作思路：以转变教育观 念为前提，以提高农村教育整体发展水平为基础，以促进农村教育与当 地经济社会发展紧密结合为突破口，以教育体制、结构、模式制度、内 容的改革为重点，以提高农村教育管理水平为保障，以教育科学研究和 教改实验为先导，实验示范，区域推进，在深化农村教育综合改革的基 础上全面推进农村素质教育，使农村教育更加适应农业和农村现代化建 设的需要。主要做法是：


　　一、强化政府行为，整体启动，示范引路，区域性推进农村素质 教育
　　河北省委、省政府对素质教育工作非常重视，近几年省政府已 3 次 召开全省素质教育会议，重点研究和部署农村素质教育工作。1995 年 5 月，省政府在唐山召开了全省中小学素质教育现场会。这次会议对全省 素质教育工作进行了全面动员和部署。1997 年 6 月，省政府在廊坊召开 了全省中小学素质教育工作会议，主题是在全省区域性推进素质教育。
1998 年，在石家庄召开了全省中小学素质教育经验交流会，总结交流了
全省推进素质教育工作的经验，重点确定了以科研为先导，通过教育科 研和教学改革实验来大面积实质性推进素质教育的工作思路。在省政府 的领导和带动下，市、县各级政府也都加强了对农村素质教育工作的领 导。各级教育行政部门建立了一把手亲自抓，主管领导全力抓，各职能 部门密切配合的领导体制和责任制度，财政、计划、人事、劳动等各部 门通力合作，为实施素质教育创设良好的社会环境。在 1997 年召开的全 省中小学素质教育工作会议上，我省出台了《关于区域性推进素质教育 的实施意见》，要求在全省范围内以县为单位广泛开展区域性推进素质 教育实验，整体启动全省素质教育工作。

二、把农村素质教育和“普九”工作统筹规划，同步实施
　　在农村地区实施素质教育，面临的最大困难是办学条件和师资不足 造成的应开课程开不出、应上试验上不了的问题。普及九年义务教育为 全面实施素质教育创造条件，奠定基础，提供保障。实施素质教育为“普 九”达标后巩固提高工作明确了方向，突出了重点，丰富了内容，拓宽 了领域；为进一步改善办学条件提出了新的要求，增添了新的动力。两 项工作紧密联系，互相促进。
　　在全省农村基本普及九年义务教育的情况下，我们把“普九”达标 后巩固提高工作与实施农村素质教育紧密结合起来，坚持做到 5 个“统 一”，即统一领导管理、统一安排部署、统一组织实施、统一评估标准、 统一检查评估。我们在实施“五统一”的过程中，又突出抓好两个关键 环节：一是强化各级教委内部的团结合作与协调统一，充分发挥团队合
　　
作精神，使基教、督导、教研、仪器装备、电教等各个职能部门和单位 形成合力；二是制定了小学、初中办学水平评估标准和实施细则，“普 九”后巩固提高工作和实施素质教育都按这一个标准组织实施。


　　三、以促进农村教育与当地经济社会发展紧密结合为突破口，大 力推进办学模式改革，着力形成农村素质教育的特色和优势
　　1996 年以来，我省在深化农村教育综合改革的基础上，大力推进农 村中学办学模式改革和教学改革，使农村普通中学由单一的升学预备教 育转到升学预备教育和就业预备教育并举的轨道上来，使农村职业中学 在强化专业知识、技能培养的同时，强化学生基础文化知识和综合素质 的培养。
　　一是大力推进“初二后”分流教育。实践证明，实行“初二后”分 流，有利于在校学生的巩固，大幅度降低了辍学率；有利于初中毕业生 的就业，适应了农村经济发展的需要；有利于面向全体学生，实现人人 成才的目标。
　　二是举办综合高中，积极推进“高二后”分流。农村普通高中升学 赶不上重点高中，就业赶不上职业高中，办学效益较差。针对这种情况， 我省积极举办综合高中，大力推进“高二后”分流教育。目前，全省已 举办了 51 所综合高中，“高二后”分流教育也取得明显进展。
三是在农村职业教育中大力推进素质教育。农村职业教育实施素质
教育，既要注重培养学生的专业技能，又要注重培养学生的综合文化素 质。按照学生不同的就业去向，分别进行专业性、通用性职业与技术教 育。在专业设置上，拓宽了专业口径，并在部分学校开展入学之初不设 专业、二年后再设专业的试验。在课程改革方面，增加文化课的比重， 加大对文化课的考核力度。在教材建设上，适应农村劳动力市场的需要， 对农科教材全面改革，内容上不注重学科分类，而强调与农村实际紧密 结合。


　　四、深化管理体制改革，调整学校布局，为农村素质教育提供更 好的条件保障
第一，建设乡镇综合教育小区，实现普、职、成、幼“四教”统筹，
资源共享，全面提高各类学生的综合素质。这项改革发端于安国市郑章 镇，近年来在全省逐步推开。安国市郑章镇从 1996 年开始，在农村教育 综合改革实践中，把镇政府所在地各级各类学校，包括 1 所高中、1 所初 中、2 所小学、1 所幼儿园及 1 所乡镇成人学校集中建在一起，使师资、 场地、仪器设备、电教等资源共享，使小区内各类教育互相渗透，协调 发展，共同提高，推进了农科教结合和“三教统筹”的不断深化，使学 校素质教育得到了有效实施。全省各地相继涌现出一批乡镇综合教育小 区，为在农村地区更好地实施素质教育创造了较好的实现形式。
　　第二，实行农村小学学区一体化管理，大面积提高农村初级小学教 育质量。由于学校规模小、办学条件差、师资素质低、管理粗放等多种 原因，广大农村小学尤其是初级小学普遍存在应开课程开不出、应上实 验上不了的问题。为改变因此而造成的农村小学办学水平较差的不利状 况，唐山市新区大胆改革村办村管的小学管理体制，实行小学学区一体
　　
化管理，教师统一调配，教学仪器设备等统一安排使用，实行统一组织 管理。通过上述措施，实现了学区内师资、设备和管理的三优化。通过 改革，该区实现了小学教育质量的大面积提高，为农村小学素质教育全 面推进提供了途径和方法。
　　第三，调整中小学校布局，下大力抓好薄弱中小学的转化。农村薄 弱中小学的存在是造成学生辍学的重要原因，是实施素质教育的主要障 碍。为改变薄弱初中面貌，我省下大力抓了规范化乡镇初中建设。1996 年，配合全省乡镇区划调整工作，进行乡中布局调整和建设。在小学布 局调整方面，我省按照减少数量，扩大规模，节约资源，提高效益的原 则，实行合校并点、联合办学、交叉办学等，也取得了明显效果。


　　五、加强和改善学校管理，强化教育制度变革，为农村中小学由 应试教育向素质教育转变提供制度保障
　　实施素质教育，涉及到管理思想、管理制度、管理方法等管理领域 的诸多问题。首先，把中小学校长的教育思想、管理思想的转变摆在首 要位置。“九五”期间对 7349 名新任中小学校长进行了岗位培训，对 4200 余名中小学校长进行了提高培训。在中小学校长培训中将素质教育作为 重点内容。第二，不断推进招生考试制度改革。从 1997 年以来，在对初 中学校评估的基础上，将重点高中和中师招生指标的一定比例分到学 校，促进了薄弱初中建设；一些市对小学考试制度进行改革，由百分制 变为等级制；从 1995 年起，实行中考物理、化学实验操作考试的试点工 作，到 1998 年已有 136 个县（市、区）实行此项制度，占全省县（市、 区）总数的 79%，今年全面推开。这项改革有力地推进了中小学实验教学， 培养了学生实验操作意识和能力。到 1998 年，全省已有 102 个县（市、 区）普及了实验教学。第三，全面推进农村中小学由粗放管理向规范化、 精细化管理转变。在全省推广秦皇岛市卢龙等县实现规范化、精细化管 理的经验。第四，大力推行校务公开，实行民主管理。从 1998 年开始， 在全省中小学实行校务公开制度，到今年 5 月底，全省 98%的中小学实行 了此项制度。


　　六、以科研为先导，大力开展教育科学研究和教学改革实验，积 极进行教材改革，使素质教育实现实质性推进
素质教育要得到实质性推进，必须以科研为先导，有计划、有组织
地狠抓教育科研、教学改革实验和教材改革。一是加强农村教育综合改 革实验区的工作。教改实验县在实施农村素质教育上积极探索，取得了 多方面进展。二是层层建立素质教育科研责任制，以科研课题方式，全 面带动农村素质教育工作。
　　在教材建设上重点抓了 3 个方面的工作：一是适应农村小学复式班 多的状况，我省编写了包括语文、数学、生活与社会、艺体等 5 科复式 教材，并有 4 科已经全国教材审查委员会审查通过。二是加强义务教育 阶段素质教育的教学指导，突出了农村中小学素质教育的特点和要求。 三是围绕农村教育的需要，在修订劳动技术课教材时，突出了农村素质 教育的特点。
这次全国教育工作会议的召开，为我们搞好教育工作，实施素质教

育进一步指明了方向。我们将在这次会议精神指导下，认真贯彻中央的 决定和《面向 21 世纪教育振兴行动计划》，总结过去的成功经验，借鉴 其他省市的先进做法，在各级各类教育中创造性开展素质教育，为建设 经济强省做出更大的贡献。

改革高校内部管理体制 提高办学质量和效益

山西省人民政府 一

　　山西是我国中西部地区的一个内陆省份，人口 3100 多万，文化教育 事业相对落后，特别是高等教育还不能很好地适应和满足全省经济建设 和社会发展的需要。为了改变这种状况，发挥高校在科教兴晋中的龙头 作用，省委、省政府于 1994 年提出，到本世纪末，实施重点高校、重点 学科、重点实验室建设和重大科技成果的研究与开发的高校“四重工 程”。几年来，咬住“四重工程”不放，千方百计增加重点建设专项投 资，使以重点学科建设为核心的“四重工程”建设取得重要成果。1998 年经国务院学位委员会评审通过，我省一举新增博士点 13 个，博士授予 单位 2 个，硕士点 41 个，全省高校博士点由 4 个增加到 17 个，博士授 予单位由 3 个增加到 5 个，硕士点由 121 个增加到 162 个。这在山西高 教发展史上是破天荒的。
省委、省政府一直十分重视高等教育的改革。省委常委会、省政府
常务会议每年都定期听取关于高等教育的工作汇报，研究高教改革的重 大问题。省政府在贯彻《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实 施意见》中，推出了“教育结构布局调整工程”，把它和高校“四重工 程”一并作为“九五”期间教育工作重点。去年，省委、省政府又成立 了由书记、省长挂帅的山西省科技教育领导小组，定期研究、审议全省 科技和教育改革发展战略及重大政策。省科技教育领导小组第一次会 议，就把高等教育管理体制改革列为重要议题，并提出重大原则和措施。 经过几年努力，高校布局结构调整和办学体制改革已迈出了实质性步 子。太原工业大学与原煤炭部所属山西矿业学院合并成立太原理工大 学；中华全国供销合作总社所属山西财经学院与山西经济管理学院合并 成立山西财经大学。这两所学校作为省部办学的成功做法，得到了教育 部的肯定和表扬，李岚清副总理也给予了高度评价。地、市内同一层次、 不同类型高校的合并工作正在展开。目前实现共建、调整、联合、合并 的院校涉及 17 所。调整、改革后全省普通高等学校由 25 所减为 22 所， 其中 5 所中央部属学校有 4 所已理顺了管理体制，成人高等学校由 35 所 减为 26 所。普通高校在校生由 1996 年的 68842 人增加到 76128 人，校 均规模由 2754 人提高到 3460 人。
　　高等教育办学体制改革和布局结构调整，开始打破过去条块分割的 体制，有效克服办学力量分散、重复建设的弊端，逐步实现高校布局结 构和教育资源配置的优化。但要扩大高校办学自主权，增强办学活力， 提高办学水平和效益，还必须大力推进学校内部管理体制改革。随着高 校的改革发展，特别是办学和管理体制改革的深化，学校内部管理体制 的改革愈显重要和紧迫。实行高校布局结构调整和改革，必然面临着机 构、人员调整，专业、学科重组的任务，必然要解决高校普遍存在的人 浮于事、机构重叠、职能交叉、管理体制僵化和运行机制单一的问题。
据 1997 年统计，全省高校平均在校生为 2754 人，教职工与学生比为 1：

3.8，师生比为 1：8.22，党政职能机构平均 26 个，教师占教职员工比例 只有 39.97%，校均规模小，办学效益低。全省高校雇用临时工 3000 多人， 个别学校高达 700 人。如果不从高校内部管理体制上下功夫，即使进行 了布局结构调整，也难以发挥学科调整组建的优势，达不到激发办学活 力、提高办学效益的目的。高校办学管理体制改革，为内部管理体制改 革带来了内在动力，也提供了良好机遇。于是，省委、省政府明确要求， 在布局结构调整改革取得初步成效的同时，要认真总结过去几年高校内 部管理体制改革的经验，从 1998 年起，在全省范围内整体推进以人事制 度、分配制度和后勤管理体制改革为主要内容的高校内部管理体制改 革。
　　　　　　　　　　　　　二 根据建立社会主义市场经济体制的需要，针对目前高校内部管理体
制存在的弊端，我省推进高校内部管理体制改革的指导思想是：按照转
换机制、优化结构、科学运行、提高效益的原则，统筹规划，分类指导， 重点突破，分步实施。具体内容，一是根据“事企分开”以及学校教学 科研、财务管理、后勤服务、校办产业等的不同职能，建立起不同的管 理模式；二是理顺校、院、系（所）几级关系，分清职责；三是精简机 构，转变职能，减少层次，提高工作效益和管理水平；四是完善考核制 度，实行教职工全员聘任；五是调整队伍结构，促进人员合理分流；六 是改革分配制度，提高教职工待遇。要通过改革，在学校内部形成有效 的竞争激励机制、自我约束和自我调节机制，达到提高办学水平和办学 效益的目的。
围绕上述整体改革思路，把人事制度、分配制度和后勤管理体制改
革作为突破口，通过人事制度的改革，建立公平、有序的竞争机制；通 过分配制度的改革，建立合理有效的激励机制；通过后勤管理体制的改 革，建立校内服务保障机制。具体实施主要分为 3 个阶段：1998 年为全 面启动阶段，1999 年为全面铺开阶段，2000 年为全面深化阶段。
人事制度改革，主要是在合理定编、定岗、定职的基础上，实行全
员聘任，严格考核，平等竞争，择优上岗，真正形成“能上能下，能进 能出”的用人机制。目前，这一改革已经在高校普遍展开，并收到了初 步成效。山西大学在学生规模有较大增长的情况下，人员编制由 2640 人 减为 2290 人，机构数由 25 个减到 21 个，党政干部由 496 人减到 340 人， 减幅 31%。太原理工大学通过人事制度改革，拆“庙”裁“官”，改变了 过去机构多、干部多、吃皇粮的人员多、临时工多的“四多”现象，把
72 个党政机关职能机构减为 24 个，122 名处级干部减为 62 名，963 名机 关工作人员减为 260 名，优化了人员结构，减少了经费开支。山西师范 大学、运城高等专科学校开展全员聘任，加强聘后管理，健全考评体系， 巩固了人事制度改革的成果。
　　分配制度改革，主要是推行工资与工作任务和工作业绩挂钩，打破 平均主义的“大锅饭”，充分体现“多劳多得、优劳优酬”的原则，建 立起符合学校特点的竞争和激励机制。阳泉煤炭专科学校实行了基础劳 动工资、岗位责任工资、工作绩效工资“三分离”，体现了收入靠贡献
　　
的思想。太原重型机械学院根据主（教学科研）辅（后勤产业等）分离 原则，实行工资分类拨款，总额切块包干的二级分配制度，加大系（部） 自主权，促进了校内人员的合理流动。为了稳定高校师资队伍，吸引高 级人才，经省委、省政府批准，出台了高校知识分子生活补贴政策，要 求各高校通过减员增效，节省开支，在考核的基础上对高校知识分子每 月实行生活补贴：博士生导师 500 元，教授 300 元，副教授 200 元，博
士 200 元，硕士 100 元。太原理工大学拿出专项资金，加强教师休养工 作，在我省奇村于部疗养院设置床位，安排有特殊贡献的专家和教授、 副教授疗养。各高校还根据各自的实际，制订了凝聚人才、吸引人才的 优惠政策，起到了稳定师资队伍的作用，激发了他们投身教学科研第一 线的工作热情。
　　后勤管理体制改革，主要是按照“事企分开，两权分离”的原则， 改革体制，转化机制，实现高校后勤服务工作的社会化。山西大学、太 原理工大学、山西财经大学、山西医科大学、山西农业大学、太原重型 机械学院等院校都在后勤管理体制改革方面迈出了较大的步伐。普遍的 做法是抓住山西经济落后、高校分散、办学规模较小的特点，首先建立 “小机关、多实体、优服务”的结构模式。太原重型机械学院把后勤职 工改为产业编制，内部实行工时工票工资制、财务相对独立制，后勤与 学校的关系逐步脱钩，按照“全额经费包干目标责任制——核算制经营 服务——全方位委托经营”的步骤，逐步走向社会化。山西农业大学基 本实现后勤企业化，实行成本核算经营。通过改革，该校后勤部门自筹 资金 85 万元，改善了管理条件和就餐条件；维修中心除完成校内任务外， 还完成校外工程 150 万元，大大增强了自我发展能力。

三


　　通过 1 年的实践，我们深深体会到，实行高校内部管理体制改革， 是扩大学校办学自主权，激发办学活力和自主改善与发展能力的关键所 在，是关乎高等教育改革和发展至关重要的环节。这是人事、分配、后 勤管理制度上的一场深刻变革，既关系到学校长远的建设和发展，又涉 及到每一个教职工的切身利益。因此，在实施改革的过程中，一定要把 握大局，既要认识到改革的重要性和紧迫性，又要考虑到改革的艰巨性 和复杂性，既要积极又要稳妥，必须处理好改革、发展、稳定的关系。 省委、省政府要求各高校在大力推进内部管理体制改革中，态度要积极， 步子要稳妥，把维护稳定、促进发展作为判断改革得失成败的重要标准。 要始终把保持高校稳定放在工作的第一位，在对待和处理转岗干部、落 聘教师和人员等一些热点、难点、焦点问题时，不简单行事，不激化矛 盾，充分发挥各级党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，做深入细 致的思想政治工作，变消极因素为积极因素，热情关心，妥善安排，确 保改革平稳有序地进行。各高校在改革方案的制定上，一定要充分发扬 民主，采取自下而上、自上而下深入讨论，最后经教职工代表大会通过， 使改革建立在广泛建议的基础之上。对于在人事改革中分流的人员，目 前主要在学校内部和教育系统合理流动，如本科院校可以流动到专科学 校，专科学校可以流动到中小学，城市可以流动到基层或贫困山区。同
　　
时，也鼓励分流人员到社会上的其他行业发挥作用。各高校在实行全员 考核聘任中，把一些确有教学、科研能力的干部充实到教学、科研第一 线，使他们集中精力从事教学、科研工作；把一些确有经营或开发能力 的干部分流充实到校办产业中去发挥他们的专长；其余人员经过培训提 高，充实到服务性部门中去，顶替削减临时工后的岗位。目前，各高校 普遍设立了人才交流中心，对暂无法安置的落聘人员进行接收、托管、 组织技术培训和思想教育，负责分流安置，保障他们的生活。同时，我 们不搞一刀切，不强求一种模式，鼓励学校根据实际制定不同的改革方 案和实施办法，探索不同的改革路子，在共性中寻找适合自己学校的个 性，体现各自的改革特色。
　　1 年来，全省高校实行的内部管理体制改革虽然是初步的，但已收到 了多方面成效。一是通过充分发扬民主，动员全体教职工参与改革方案 的讨论和制定，使大家的思想观念、精神面貌有了很大转变，认识到改 革是大势所趋、势在必行，不改革是没有出路的，从而增强了竞争意识， 积极支持改革，自觉参与改革。二是通过调整、充实领导班子，使一大 批德才兼备、学有专长、年轻有为的教授、博导走上领导岗位，领导班 子的专业、知识、年龄结构发生了很大的变化，在实现高校班子革命化、 专业化、专家化、年轻化上迈进了一大步。三是通过精减机构，定编、 定岗和全员聘任，使全省本科院校平均机构数由原来的 26 个减为 17 个， 专科学校平均机构数由原来的 21 个减为 10 个，师生比由原来的 1：8.22 提高到现在的 1：10，教职工与学生比由原来的 1：3.8 提高到现在的 1：
5，教学科研第一线人员占校本部人员之比由原来的 39.9%提高到现在的
50%，1/3 左右的党政干部被充实到教学第一线和后勤服务部门，共削减 临时工 1500 名。减少临时工也为学生开展勤工俭学、学校解决特困生补 助提供了机会。四是通过改革初步建立起了平等、竞争、自我发展、自 我约束和自我调节机制，在广大教职工中普遍形成了努力工作、积极向 上的意识和作用。阳泉工业专科学校减少临时工 95%，彻底改变了过去“临 时工干，正式工看”的现象，教书育人、服务育人、管理育人已蔚然成 风。五是通过大量富余人员的分流，有力地促进了校办产业的发展。校 办产业不仅成为高校科研成果转化的重要基地，而且成为扩大就业渠道 的有效途径。总之，通过高校内部管理体制改革，进一步扩大了高校办 学自主权，增强了学校办学活力，提高了办学效益和为地方经济建设服 务的能力。
　　面对科教兴国和科教兴晋的历史机遇和严峻挑战，我们深知，无论 高等教育还是其他各类教育，所取得的成绩和发生的变化还是初步的， 改革和发展任重道远。我们要以贯彻这次全教会精神为新的起点，大力 推进素质教育，进一步增强优先发展教育事业的紧迫感，咬紧牙关增加 教育投入，确保今后 3 年内财政教育拨款占财政支出的比例每年提高 1～
2 个百分点。要进一步加快教育事业改革和发展的步伐，以崭新的面貌迎 接 21 世纪的到来。

艰苦奋斗 开拓进取 扎扎实实抓好“两基”工作
内蒙古自治区人民政府 第二次全国教育工作会议以来，自治区党委和政府切实把教育摆在
优先发展的战略地位，把“两基”作为实施“科教兴区”战略、提高劳 动者素质、加快“兴区富民达小康”步伐的基础工程来抓，全区上下艰 苦奋斗，开拓进取，使“两基”工作呈现出一派可喜的发展态势，取得 了突破性进展，同时也找到了一条边疆少数民族地区积极创造条件落实 “两基”的路子。

一、立足发展，合理规划，积极推进“两基”达标进程
　　我区是边疆少数民族地区，在全国“两基”达标进程中属“三片地 区”。由于历史的和自然的原因，经济基础比较薄弱，人均国民生产总 值、人均国民收入、财政收入等主要经济指标均低于全国平均水平。在
101 个旗、县、市、区中，有 31 个国家级贫困县、19 个自治区级贫困县。
在 1405.4 万农牧民中，仍有 195 万人处于贫困状态。造成我区经济不发 达的原因固然是多方面的，但劳动者素质普遍不高是最根本的原因。全 区各级党委和政府以高度的使命感和责任感，把努力实现“两基”作为 从根本上提高劳动者素质的奠基工程，作为一项历史性的任务来完成。 我区地域辽阔，各地经济、教育发展很不平衡，实现“两基”做好 统筹规划非常重要。1990 年，全区各地实行规划到乡、算账到校，自下 而上，层层制定了义务教育规划。按照这一规划，到 2000 年，全区“普 九”人口覆盖率，以旗县为单位计算达到 60%，以乡、镇、苏木为单位计 算达到 80%。自治区党委、政府把“普九”作为“重中之重”，在立足发 展、保证质量的基础上，采取积极进取的态度，千方百计创造条件，加 快实施义务教育的进程。1995 年 12 月，我们对 1990 年制定的义务教育 规划进行了调整。按照调整后的规划，到 2000 年，我区“普九”人口覆 盖率，以旗、县为单位计算达到 70%以上，以乡、镇、苏木为单位计算达
到 85%左右。这同原规划中确定的指标 60%、80%相比较，分别高出 10 个
和 5 个百分点，普及面扩大了，进度明显加快了。 我区义务教育规划调整后，各地积极采取措施，把工作着力点放到
了创造达标的条件上，“普九”工作出现了真抓实于、你追我赶的好局
面。1996 年至 1998 年，“两基”达标工作 3 年迈出三大步，年年超额完 成规划指标。到 1998 年底，全区“两基”达标旗、县、市、区累计达到
50 个，“普九”人口覆盖率以旗、县为单位计算累计达到了 44.86%，与 调整后的规划目标 43.8%相比，高出 1.06 个百分点。

二、抓住重点，突破难点，打好“两基”攻坚战
　　作为“三片地区”，实施“两基”，难点是经费投入不足，重点是 着力改善办学条件、加快师资队伍建设和提高普及程度。我区各级政府 在“两基”达标进程中，紧紧抓住难点、重点工作不放松，取得了显著 成效。
一是充分发挥各级政府投入的主渠道作用，千方百计增加对“两基”

的投入。1995 年 4 月，自治区党委和政府提出了调整财政支出结构的指 导原则，明确要求今后自治区财政要一保吃饭，二保教育。自治区设立 了义务教育专款，每年安排事业费 2300 万元；同时，将年度预算内基建 投资的 15%划拨给教育。目前已实现“两基”达标的 50 个旗、县、市、 区，都基本上做到了“三个增长”，绝大多数旗、县教育经费总支出达 到了自治区规定的占旗、县财政总支出 25%～30%的要求。1998 年 5 月， “国家贫困地区义务教育工程”在我区全面启动。中央当年给我区专款
7000 万元，按中央要求的 1：1.5 的比例匹配，我区应配套 1.05 亿元， 实际到位 20279.2 万元，完成当年应配套资金的 193%。进入“两基”攻 坚的 15 个旗、县全部通过了自治区的检查验收，使本年度成为 1993 年 以来实现“两基”旗、县数量最多，贫困旗、县比例最大，攻坚成果最 丰硕的一年。
　　二是努力改善办学条件，为义务教育学校营造良好的办学环境。据 不完全统计，仅“九五”期间，全区投入改善义务教育办学条件的经费 就达 9.55 亿元，改造中小学危房 2263 万平方米。在农村牧区，形成了 最好的房舍是学校、最美的环境是校园的格局。各项目旗、县，在遭受 百年不遇特大洪涝灾害的不利条件下，战胜了意想不到的困难，超额完 成了年度规划任务。
三是大力加强师资队伍建设，努力提高教师队伍的整体素质和生活
待遇。我们坚持把建设一支高素质的教师队伍作为普及义务教育的重点 工作来抓。自治区每年划拨一定数量的师范教育专款用于师资培养培训 基地标准化建设，全区每年有 3500 多名师范本专科毕业生、4000 多名中 师毕业生分配到中小学任教。通过多种途径，对小学、初中 45 岁以下学 历不合格教师进行强制性培训，使小学、初中教师学历层次和学历合格 率有了明显提高。到 1998 年，全区小学和初中教师学历合格率分别达到
92.59%和 78.85%。近年来，自治区在提高教师待遇方面办了很多实事，
特别是在城镇中小学教职工住宅建设上迈出了较大的步伐。1994 年至
1998 年，全区共完成投资 8.56 亿元，建设住房 125 万平方米，解决了
21595 户中小学教职工住房问题，使全区城镇中小学教职工家庭人均住房 面积在 1988 年的 4.6 平方米的基础上翻了一番多，提高到目前的 10.4 平方米。

三、统筹管理，深化改革，以改革促进“两基”健康发展
　　我区地广人稀，教育资源分散，教学形式繁多，在实施“两基”的 进程中，我们大力加强了宏观管理，以改革统揽全局，促进“两基”健 康发展。
　　自治区把“普九”工作列为各级党政领导任期责任目标和政绩考核 的重要内容，实施政府对政府、教育部门对教育部门的“双线一体”目 标责任制。我们还建立健全了义务教育工作制度，从 1993 年起，每年开 展义务教育示范学校评估活动，年终对“两基”达标旗、县进行严格的 检查验收。从 1996 年起，每年年初组织进行“两基”前期考察指导。1996
—1997 学年度，在全区范围内广泛开展了“教育管理年”活动。 针对我区中小学布点分散、规模偏小、办学效益低的状况，我们坚
持“分级负责、合理规划、适度集中、扩大规模、提高效益”的方针，

实行撤校、并点，着力提高规模效益和资源利用率，使中小学特别是边 远的农村牧区中小学布局日趋合理。我们制定了《关于实施“义教工程” 进行中小学布局调整的意见》，对中小学布局进行了较大幅度的调整。
仅 1 年的时间，撤并初中 55 所、小学 613 所、教学点 516 个，使中小学 办学规模和效益又有新的提高。
　　在“两基”工作进程中，我们积极推进农村牧区教育综合改革。全 区已有 50%以上的农村和牧区的旗、县建立了“三教统筹”、农（牧）科 教结合的新体制，基本形成了普通教育、职业教育和成人教育相互沟通、 灵活多样的办学模式，初步改变了办学形式和成材渠道单一化的状况。 在旗、县和乡、苏木政府的统筹下，科技推广工作与扫盲工作紧密结合， 有效地提高了广大劳动者的素质。目前，全区青壮年非文盲率已达到
96.4%。一些有科技含量的种植、养殖和加工技术在农牧民家庭中得到了 普遍应用。

四、加强管理，提高质量，优先重点发展民族教育
　　近年来，我们不断深化民族基础教育管理体制改革，根据民族教育 的实际和特点，科学划分管理权限，将民族基础教育的管理体制上划， 实行以旗、县管理为主，正在形成以旗、县和盟、市投入为主的体制， 逐步理顺了民族基础教育管理体制。我们在安排教育经费时，重点向民 族中小学倾斜，使民族中小学的办学条件有了显著改善。我们以邓小平 同志“三个面向”的思想为指导，加大了民族教育教学改革的力度，在 确保蒙语文教学质量、抓好“双语”教学的基础上，选择教学质量较好 的民族初中，积极开展“三语”教学改革试点工作。从 1998 年秋季开始， 汉语基础较差的农村牧区蒙授小学从二年级起开设汉语课，“三语”教 学试点学校从初中一年级起开设外语课。为了保证“三语”教学改革的 需要，我们加强了对民族中小学汉语文、外语教师的培养和培训，要求 汉语文教师要有较高的蒙语会话水平和汉语会话、文字水平，做到蒙汉 兼通；外语教师要有较高的蒙语会话水平和外语会话、文字水平，做到 蒙外兼通。自治区政府决定，已实现“普九”的地区，在保证现有教师 队伍稳定并按要求逐年增加的基础上，首先对民族小学教师进行提高一 个学历层次标准的培养和培训。“义教工程”实施后，我们进一步调整 了民族中小学布局结构。1998 年，全区民族中小学比上年减少了 89 所， 促进了民族基础教育质量和效益的提高。

五、一手抓达标，一手抓巩固提高，确保“两基”实施水平
　　我区的“两基”成果是在十分艰难的情况下取得的，为了巩固来之 不易的成果，我们在抓好“两基”达标工作的同时，向已达标旗县提出 了“思想不松劲，工作不滑坡，投入不减少”的要求，并要求各地在验 收后的第三年按现行标准进行复查，发现问题，及时整改。我们还选择 3 个旗、县、区为巩固提高的试点，多次进行复查指导。去年 11 月，组织 力量对 1997 年以前实现“两基”的大部分旗县进行了检查评估，昆都仑 区、元宝山区、临河市、海渤湾区和苏尼特右旗成为全国“两基”达标 先进旗县。今年年初，自治区政府专门召开全区电视电话会议，全面部 署了“两基”巩固提高工作。我们还将出台“两基”巩固提高工作规范
　　
和义务教育示范乡、苏木评估标准，把此项工作继续纳入各级政府的责 任目标，实行规范化管理，力争用 3～5 年时间，使 2000 年前达标的旗、 县、市、区全部达到“两基”巩固提高的各项指标要求。
　　通过“两基”工作的实践，我们深深体会到，对于贫困地区来说， 优先发展教育，尽早实现“普九”有着特别重要的意义。我们有决心借 这次全国教育工作会议的东风，进一步解放思想，深化改革，开拓进取， 确保“两基”规划的圆满完成。
　　
改革师范教育 加强师资培训 推进素质教育的深入实施
　　　　　　　　　　辽宁省人民政府 “科教兴省”是辽宁省委、省政府振兴辽宁经济的三大战略之一。
我们始终把建设教育强省作为建设经济强省的先决条件，努力落实教育 优先发展的战略地位。坚持以培养创新人才和全面提高劳动者素质为目 标，大力发展教育事业，深化教育改革，从根本上改变教育与经济、社 会发展的关系，强化教育对经济和社会发展的支持力度。
　　重教必须兴师，兴师是重教之本。我省在教育事业的发展和改革中， 始终坚持把建设高规格、高素质的师资队伍做为战略性工程来对待。从 我省实际出发改革师范教育、调整师范布局结构，初步完成了“三级师 范”向“两级师范”的过渡；强化师训机构，全面开展教师培训，努力 提高在职教师素质；切实提高教师地位，努力改善教师待遇，改革教师 管理体制，充分调动教师参与改革和自我提高的积极性。广大教师素质 的提高和积极参加改革的热情有力地促进了全省素质教育的深入开展。


　　一、实施师范教育结构调整，深化师范教育改革，提高新师资培 养的规格和质量
师范院校是培养新师资的摇篮。从某种意义上讲，今天的师范教育
就是明天的素质教育。我们首先从源头抓起，加强和改革师范教育。重 点抓了 3 项工作：
1.从实际出发，调整师范院校结构
　　我省历届政府对师范教育十分重视，“七五”、“八五”期间师范 院校有了长足的发展，有力地促进了“普九”的实施。但在新的形势下， 师范院校的培养能力已经出现过剩的趋势。为适应全面推进素质教育的 需要，按照“师范教育重心上移”的指导思想，针对我省师范教育“散、 小、低、多”的实际，省政府经过充分调研论证，作出了调整师范教育 结构和布局的决策，重组师范教育资源，提高中小学教师培养的学历层 次。经过 3 年的艰苦努力，中师撤销 7 所，并入师专等高校 13 所，从而 使我省师范学校（包括专业布点）总数由 47 个减少为 27 个，全省师范 教育资源配置进一步优化。年培养计划由 1.6 万稳步压缩到 0.9 万。合 并后的师专校均规模由 1100 人提高到 2406 人，面向小学培养专科师资。 同时，由省统筹 6 所本科师范院校，集中为全省培养初、高中教师。通 过调整，基本完成了由“三级师范”向“二级师范”的过渡；到 2004 年 全省师范院校培养的新教师全部实现初中教师学历本科化、小学教师学 历专科化。同时逐步扩大为高中培养研究生层次师资的比例。全省师范 教育新格局已基本形成。
2.加大师范教育投入，加强师范院校建设
　　我省师范院校建设，在长时期的发展中，已经有了相当基础，“九 五”以来，在全省师范教育调整过程中，继续坚持以政府投入为主，多 渠道筹措资金的政策，共投入资金 3.2 亿元，用于师范院校基本建设， 改善办学条件。近几年省政府还向师范院校补助公用经费 2400 万元，保 证师范院校生均公用经费比其他高等院校高 300 元。3 年来，我省师范院
　　
校新建校舍 9 万平方米，装备了多媒体、电教室等现代技术实验室，还 增设了教师职业技能培训中心等。目前，我省各级师范院校校舍建设、 办学条件普遍有了明显改善，教学设备正逐步向现代化目标迈进。
3.坚持正确办学方向，深入开展师范教育改革
　　在新的形势下，我们引导师范院校坚持正确办学方向，瞄准基础教 育改革需求，扎扎实实地把办学方向定位在为基础教育服务，深入开展 教育、教学改革。改革培养模式，拓宽基础，一、二年级不分专业，按 “大文、大理”分班，专业课实行主辅修制，增加选修课，拓宽学生知 识面，培养学生一专多能；组建“学科群”，探索新的教学模式。改革 课程设置和教学内容，增设教师职业技能训练课，强化教育教学能力的 培养。探索师专培养小学教师规律，构建专科层次小学教育专业培养模 式和课程、教材新体系。同时，改革学生管理体制，鼓励学生参加实践， 接触实际。上述各项改革，有力地促进了学生实际能力的提高和适应性 的增强，有利于培养基础宽厚、专业扎实、富于创新精神、从教能力强 的复合型人才，全面提高新师资的培养质量。


　　二、加强和完善教师培训机构建设，全面开展以提高素质、能力 为目标的教师继续教育
全面提高受教育者素质，必须首先全面提高教育者的素质。我省针
对新形势的需要，从教师队伍的实际出发，以探索建立教师终身教育制 度和全面提高教师素质为目标，全面开展在职教师继续教育。重点抓了 3 项工作：
1.适应基础教育全面推进素质教育新形势的需要，实现教师培
训工作重心的转移
　　1996 年，我省 85%的地区已经实现“普九”，97%的小学教师和 85% 的初中教师达到了规定的学历要求，基本完成了中、小学教师学历达标 培训任务。但是，从教师队伍的实际看，教育教学实际能力却远不适应。 为此，1996 年 7 月，省政府召开“全省中小学师训、干训工作会议”， 适时作出了“教师培训由学历补偿教育向提高教师能力为核心的继续教 育转变”的战略决策。会后，以省教育学院为重点，围绕实现教育功能 的转变，深入进行改革。在办学体制上，进行了以“研训一体”为特征 的机构改革，撤销了服务于学历培训的教学系、科建制，将师训和教研 机构合并，组建各学段、学科研训部；在办学方式上，改变了坐等学员 上门、单纯课堂教学的学院式教学模式，代之以送教上门、岗位培训为 主的开放式办学模式，并在教研人员素质要求和考核、学院人事制度改 革等方面进行了大量工作，以全方位适应新时期学院教育功能转变的需 要。省教育学院的成功改革，有力地促进、带动了全省各级教师培训机 构工作重心转移的顺利实现。
2.加强和完善教师培训机构的建设
　　教师培训机构的建设是教师培训工作的组织保证。为确保教师继续 教育的顺利开展，省、市各级政府十分重视教师培训机构的建设和完善。 由于各种原因，我省相当数量的市，教师培训机构尚不健全。为此，在 着力抓好省教育学院建设的同时，把完善和建设市一级培训机构作为工 作重点，结合师范院校布局、结构的调整，抽调人员，增加投入，将各
　　
市师训、教研、电教、教育科研等部门合并组建市级“教师进修学院”， 从而完善了以省教育学院、市教师进修学院和县（区）教师进修学校组 成的三级培训机构，以三级培训机构和教师所在学校为主要培训基地的 四级培训网络。目前，我省三级培训机构和四级培训网络已经完善并协 调运转，保证了教师全员培训工作的顺利开展。
　　3.统筹规划、精心组织、严格管理，全面开展在职教师继续教 育工作
　　为推进在职教师继续教育的全面开展，我省于 1996 年制发了《辽宁 省“九五”期间中小学教师继续教育方案》、《辽宁省中小学教师继续 教育培训纲要》，明确了“教师培训以全员培训为目标，以骨干培训为 重点，着力提高教师群体素质；以素质教育为目标，着力提高教师教育、 教学能力；以岗位自学、岗位练兵为主要形式，针对教师教育工作实际， 提高培训质量和实效；以教师任职学校为主要培训基地，强化教师任职 学校的责任，任职学校校长为第一责任人”的基本思路和培训原则。
　　我省教师培训工作，从实际出发，以骨干教师培训为重点，突出全 员性；以基本功训练为突破口，着眼于实际教育教学能力的提高，全省 教师，全员参与，开展了群众性大练教育、教学基本功的活动，出现了 可喜的局面，收到了十分显著的效果。原国家教委 1995 年在我省锦州市 召开了“现场经验交流会”，与会代表不仅考察了 19 个参观点校，还分 组抽查了随机指定的 4 所学校，虽然没有准备，但全校所有教师扎实的 基本功汇报受到了与会代表的一致好评，得到了师范司领导的高度评 价。
为保证培训工作的开展，全省建立健全了管理机制，实行“管训结
合”，将教师参加继续教育作为评职晋级的必要条件。建立教师培训档 案，实行学分制管理，充分调动了广大教师参训的积极性，目前，我省
96%的小学教师、92%的中学教师注册参加继续教育。在全面开展教师继
续教育的基础上，全省各市逐步改革了教师人事制度，实行全员聘任制。 目前，已有 7 个市进行教师培训后的业务考核和考试，许多学校利用假 期组织教师走出去、请进来，学习先进教改经验，出现了教师主动进修、 注重自我提高的良好风气。
教师继续教育的开展，有效地促进了教师素质的整体提高，全省教
师胜任率由 86%提高到 97%，和培训前相比提高了 11 个百分点。
4.切实提高教师的社会地位和待遇
　　为加强教师队伍建设，在加强教师培训、提高教师素质的同时，省 委、省政府采取措施切实提高教师的社会地位和待遇，在全社会形成尊 师重教的良好氛围。近年来，省政府在全省范围内开展创建“名师、名 校、名校长”活动；创造条件统筹解决民办教师问题，已有 10000 余名 民办教师转为公办；保证教师工资按时足额发放，省政府要求全省实行 教师工资县统筹；切实改变教师住房条件，1995 年以来新建中小学教师 住房 202 万平方米，教职工家庭人均居住面积由原来的 7.2 平方米提高
到 8.6 平方米。教师地位和待遇的明显提高，激发了广大教师的积极性。 近几年，报考师范院校的人数逐年增多，师范院校录取分数线逐年提高， 在全社会形成了新的师范热。

　　三、教师队伍素质的逐步提高，有力地促进了素质教育的深入发 展
广大教师素质的整体提高，以及他们对全面实施素质教育在思想上
的认同，行动上的积极参与和实践上的创造性劳动，有力地促进了全省 素质教育的深入实施。
　　从 1997 年开始，我省在教师培训过程中连续两年开展全省范围的教 育思想大讨论，各级各类学校层层发动，坚持不懈，组织教师密切结合 实际，认真参加学习和讨论，有力地促进了教育观念的转变和教育教学 改革的深入。在广大教师群体性教育、教学改革实践活动中，涌现出了 许多先进经验和典型，促进和带动了全省素质教育的实施。
　　沈阳铁路五小全体教师，针对学生课业负担过重的状况，深入开展 课堂教学改革，创造了“愉快教育”的教学模式，有效地减轻了学生负 担，在全省推广后，取得了良好效果。1996 年全国现场经验交流会在该 校召开。
　　丹东东港市实验小学从语文教学改革入手，创造了“韵语识字教学 法”，突破教学大纲规定，一年级识字超 2000 个，并在此基础上形成了 “韵语识字、尽早阅读、循序作文”的小学语文教学新体系，取得了语 文教学快速、高效的突出成果。目前，这一改革成果，已为我省 12 个县
（区）所借鉴，形成区域性实验。
　　大连瓦房店市进行小学课程整合改革实验，把社会、自然等五门课 整合成一门“常识课”，切实保证了国家规定教学计划的落实，有效地 减轻了学生负担，这项改革推动了全省面向九年一贯制的课程设置、教 材建设工程的进展。
鞍山市从 1997 年开始试行小学生评价制度改革，取消百分制，实行
等级制。同时，在全市开展心理健康教育。这些改革实践在减轻学生负 担，促进学生全面素质提高等方面取得显著效果，目前，这些改革已逐 步在全省推广。
辽宁省实验中学、鞍山一中等重点中学，坚持“科研兴校”，深化
教育改革，创造了“自主发展”的教育模式，探索在升学预备教育过程 中全面实施素质教育的典型经验，对全省实施素质教育起到了带头示范 作用。
大连、鞍山、葫芦岛等市在中、小学实行“大课间”活动，有效地
促进课间体育活动的开展和学生身体素质的提高，今年 6 月教育部体育 卫生与艺术教育司在我省召开现场会，进行了经验交流。
　　还有如：沈阳市改造薄弱学校的经验，阜新市坚持 10 年农村教育改 革探索初中适时分流的经验，营口、辽阳等市实行高中招生考试制度改 革的经验，以及魏书生同志的初中语文教改实验等等，都在全省乃至全 国产生广泛的影响。
　　上述各项改革实验，都是在蓬勃开展的广大教师群体性教改实验活 动中产生，经过总结、推广，又进一步推动了更大范围的教育、教学改 革。我省大连等市从减轻学生过重课业负担入手，深化教育、教学改革， 全面实施素质教育，全市呈现出轻负担、高质量，学生生动活泼、健康 发展的势态。目前我省在素质教育的推进中已经出现了“全省有氛围， 各市有特色”的良好局面。
　　
　　总之，几年来，我省努力加强教师队伍建设，全面提高教师素质和 质量，有效推进了素质教育的全面实施。世纪之交，党中央、国务院作 出了全面推进素质教育，努力提高全民族素质和创新能力的重大战略决 策，为面向 21 世纪中国教育改革和发展指明了方向。我们一定深刻领会 江泽民总书记、朱镕基总理和李岚清副总理讲话的精神实质，认真贯彻 落实《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》 和《面向 21 世纪教育振兴行动计划》，加大教育改革力度，努力增加教 育投入，确保地方财政支出每年增加 1 个百分点用于教育，加快我省教 育事业发展和全面实施素质教育步伐，把一个充满生机和活力的辽宁教 育带入 21 世纪。
　　
立足省情 普及九年义务教育
　　　　　　　　　　吉林省人民政府 吉林省是一个农业大省、工业老省、财政小省，在全国属于经济欠
发达省份。1986 年以来，我们立足省情，深化改革，克服困难，积极推 进《义务教育法》的贯彻实施，1992 年实现了“普六”，1993 年全省基 本扫除青壮年文盲，1996 年基本实现“普九”，1998 年通过教育部验收， 成为较早实现全面“普九”的省份之一。