第十章 中国入关对民族工业的影响


　　进入关贸总协定，将给我国的改革与发展带来新的机遇和严峻的挑战。 既有利于我国经济朝着现代市场经济和世界市场迈进，又会为我国经济的现 存结构和未来发展带来深刻的影响。本章着重通过入关对我国经济的利弊分 析，从发展的角度，对中国入关后所产生的影响进行预测性分析，从而为选 择相应的对策做基础。
　　
一、总体认识与评价


　　进入关贸总协定对我国的民族工业特别是微观企业的影响是最直接的， 因为企业作为市场的主体，直接参与交换与竞争，经受着生死存亡的考验。 入关以后，我国企业将面临直接来自国际市场的竞争，这将迫使企业按国际 的标准体系、市场需求、价格标准和营销惯例来组织生产活动，从而推动技 术进步，促使企业的整体素质不断提高。这对解决我国经济发展的深层问题 很有帮助。例如，目前国内一些工业品如（汽车）的价格与国际市场价格严 重脱节，相差数倍。如果在没有国际市场压力的情况下，企业缺少自我改造 的冲动，宁愿在国内市场销售，停留在低水平循环，也不愿花力气降低成本 和出口。同时，国内一些热门行业不断出现重复建设，使得产业与产品结构 调整步履维艰，其中一个很重要原因是由错误的价格导向所致，而这同我国 经济未能与世界经济体系衔接有关。进入总协定将有助于国内经济结构调 整，有利于价格体系、市场体系的形成。给企业直接参与世界市场竞争提供 了机会，推动企业在新的生存环境中逐渐培育出自我生存和发展的能力。
　　具体说，参加关贸总协定对企业来说，最有利的条件是，能够争取外国 为我国产品开放市场，为我国企业开辟发展道路。我国恢复总协定地位后， 将可根据总协定规则，要求各主要发达国家给予我国无条件的最惠国待遇， 取消对我国实行的歧视性数量限制、歧视性的反倾销、反补贴标准、技术出 口限制等。近年来，随着我国经济的发展，外贸在国民经济中的地位迅速提 高，1991 年出口相当于国民生产总值的 20.1％，进口相当于 17.8％，有些 产业对国际市场依赖程度根深。以纺织品为例， 1990 年，纺织工业总产值
（纺织机械器材除外）1327.7 亿元，当年出口 149. 42 亿美元，占总产值
的 58.9％； 1984 年我国参加关贸总协定主持下的《多种纤维协定》时，我 出口只有 66 亿美元， 1991 年已增加到 178 亿美元。纺织业的发展得益于 国际市场的开放已很明显。如丢失了国际市场，很多纺织厂都要关门（丝绸 的情况更是如此，80％靠国际市场）。所以入关对我国现有出口优势产业来 说，是最为至关重要的。同时，开放市场可以加速国内产业的技术改造，把 大中型国有企业推向国际市场，提高素质和效益。而对那些实力稍弱的工业 产品，亦有机会获得改进，从而参加国际竞争。比如：根据无条件的最惠国 待遇，我国企业将较容易地进行对外合作，引进技术设备和先进管理经验， 由此可以加快企业技术进步，促进产品更新换代；我国企业可以利用他国较 便宜的原材料，生产出价格较低的产品，我国企业还可以充分利用劳动力丰 富的优势。总之，我国企业将有更多的机会进入市场。
　　当然，进入总协定对我国经济发展的益处不小，但对我国工业部门和工 业企业来说，也会遇到更多更直接的国际竞争压力。应该看到，我国的科学 技术水平与发达国家仍有差距，我国工业品并未普遍达到可以与美、日、欧 产品完全抗衡的水平。过去我国许多工业企业，即便是经济效益很差的企业， 仍可以“高枕无忧”，就是因为我国的高关税、进口许可证及其他一些行政 干预措施像道道防线，保护了国内市场。然而，一旦我国进入总协定，就不 仅可以享受权利，同时也要承担义务。对此，我国政府已经公开做出承诺， 逐步降低关税，逐步减少行政干预，改进进口管理。这意味着，今后我国的 企业将裸露在激烈的市场竞争环境之中，必须在国门之内进行国际市场的竞 争。特别是尚不成熟的化学工业、机电工业及其他新兴工业的企业，将面临
　　
严峻的考验。企业的整个生存环境将发生急剧的变化。 总之，参加关贸总协定对民族工业的发展既是机遇也是挑战，或者说，
这一严峻的挑战本身便构成了巨大的机遇。而且入关对不同的工业部门将产 生不同的影响：一是对传统产业的影响；二是对新兴产业的影响；三是对出 口优势产业的影响。

二、入关对传统产业的影响


　　入关将会对传统产业构成严重危胁，并将促使这些产业在竞争中升级换 代，加快发展成为现代产业。
　　传统产业是以传统技术为基础的产业形式。在许多发达的资本主义国家 中，汽车、钢铁、橡胶、造船、制革、制鞋、纺织等一度充当过经济发展支 柱的传统工业。犹如夕阳西下，或面临淘汰，或等待改造，故被称为“夕阳 工业”。而电子激光、光导纤维、生物工程、核能等新兴工业，则如旭日东 升，发展迅速，故被喻为“朝阳工业”。现代世界经济发展的趋势是，“朝 阳工业”不断扩大，并日益成为经济发展的主体力量。在一些发达国家，“朝 阳工业”投资不断扩大，产值不断增加。在美国，朝阳工业在美国西部各洲 的产值由 164 亿美元增加到 551 亿美元，年平均增长率高达 17％，同期美国 整个工业的年平均增长率还不到 2％。我国是一个比较落后的发展中大国， 不仅电子工业等新兴工业要快速发展，就是那些西方已成为“夕阳工业”或 “半夕阳工业”的钢铁、汽车、造船和建筑部门也要有一个较大的发展。因 此，在今后一段时期内我国产业结构的调整与优化，不可能象发达国家那样， 表现为传统工业的衰落和新兴工业比重的迅速增加，而是表现为传统工业的 改造和新兴工业有重点地发展的结合。这样就存在一个问题，由于我国产业 结构整体水平低，传统产业不仅比例大，而且水平更低，随着入关，打开市 场，就不可避免地要受到冲击。由于我国传统产业所占比重大，八十年代初， 就全国平均水平看，传统产业约占工农业总产值的 90％以上。估计到本世纪 末，这一比重不会降至 80％以下，其在产业结构中的主体地位不会改变。这 在客观上迫使我国传统工业必须加快技术改造和技术进步，通过引入高新技 术，使传统产业向现代产业迈进。否则，我国传统产业将失去生存条件和发 展机会。
以汽车工业为例，虽然汽车工业在发达国家已属“夕阳工业”，但在我
国，汽车工业正呈现为蓬勃发展之势。据统计，世界汽车年总产量现已超过
5000 万辆，而我国汽车总产量去年才接近 70 万辆，约占世界总产量的 1.2
％，从汽车工业发展的水平来说，生产载货车只是汽车工业的“小学”阶段， 而轿车才是“大学”水平，目前世界汽车总产量的 70％以上均为轿车，其余 大多为重型和轻型货车；而我国 80％以上都是货车，其中大多数是中型货 车。轿车则刚刚起步，年产尚不足 10 万辆。我们知道，汽车工业是典型的规 模经济，没有规模就难以形成效益，成本就很难降下来。目前我国“一汽” 的“奥迪”、天津的“夏利”在国内售价分别为 24 万和 8 万人民币左右，而 在国际上则约为 1.2 万和 0.6 万美元。可以想象，这样的成本和价格是很难 形成竞争优势的。
　　虽然，根据关贸总协定的有关条款，我们也有可能争取把中国汽车工业 列为幼稚工业加以保护，但这种保护只能是维持一时的生存，不可能维持长 久，更不能保证持久的发展。但这是不是说，入关以后中国的汽车工业以致 于其它传统工业就没有希望了呢？也不完全是这样。我们说，入关对传统工 业现状的冲击是现实的，但对传统工业的未来发展，具有积极意义。一是通 过国际的经济交流，促使生产要素国际流动，促进生产要素重组和产业结构 的优化。例如汽车工业，就可以通过国际经济技术合作，以合资形式参与国 际分工，从而使我国汽车工业迅速达到世界先进水平。二是可以通过引进先
　　
进技术，改造传统工业。所谓传统工业一方面表现为技术的相对落后，另一 方面表现为结构的落伍。而其中技术的落后是制约其发展的关键因素。改造 传统工业必须通过引进高新技术，走技术进步的路子，才能从根本上改变传 统工业的落后面貌。应当说，入关对于引进高新技术，是一个良好的机会， 这对未来我国传统工业的发展是有益的。三是促进传统工业与世界市场接 轨，这样就可以直接依据国际市场的需求变化来调整这类企业的发展方向， 以保持传统产业的发展活力。四是可以使我国传统产业的改造与发展，直接 与世界经济的走向紧密相联，以不断缩短与现代产业的距离。
　　总之，入关对我国传统工业的冲击是客观的，对未来发展的积极影响也 是现实的，关键在于我们如何把握机遇，充分发挥有利因素，积极创造条件， 使传统工业有一个新的发展。
　　
三、入关对新兴工业的影响


　　入关将严重冲击我国新兴工业，同时也为新兴工业走向国际市场创造了 条件。
　　当前，世界范围内在高科技的推动下，以信息工业为代表的朝阳工业迅 速崛起，以电子技术、生物工程技术、航天技术、海洋开发技术、新材料技 术等为骨干的世界新技术革命，正加速发展。例如电子计算机技术在经历电 子管、晶体管、集成电路和大规模集成电路 4 代更新之后，目前正在向作为 超大规模集成电路、人工智能和软件工程等的综合产物的第 5 代即智能计算 机发展。新技术带动新产业迅速发展，急剧改变着世界经济的产业结构。英
国 1980—1986 年制造业平均每年增长 5％，高技术产业则达 31％， 1986 年世界信息技术工业的产值为 4000 亿美元，估计到 1995 年将达 11970 美元。 我国新兴工业的发展参差不齐，总体上还处于一个起步阶段。我国新兴 工业的范围大体包括机电工业、化学工业、航空工业等，一些国际上新兴和 在我国新近发展的工业。因此，我国的新兴工业不能完全反映，也不可能代 表世界先进水平的领先行业或高技术产业，而是结合我国经济发展的实际加 以确定的。因此，我国的一些新兴工业起点就很低，例如电视、录像机的生 产线，有些在引进时就是一些发达国家中游水平或者更低，而有些行业，在 国际上甚至不属于新兴工业。当然我们也有一些接近或达到世界先进水平的 新兴工业。如电子计算机技术，（我国新近研制成功的“银河二号”超大规 模集成电路计算机，具有世界先进水平）部分航天技术（我国的卫星发射技
术已走向世界）等等。
　　我国新兴工业的现状与世界新兴工业发展的不完全对称，这就为我们入 关以后，打开国门，走向国际市场带来重重困难，分行业来看，这种不利情 况主要如下：
机电工业：国内市场开放度提高后，对整个国内工业都会有影响，特别
是对机电工业的冲击首当其冲。由于与世界先进水平差距比较大，长期以来， 我国机电工业一直处于进口政策的保护伞下。对机电产品的进口审查限制措 施及用汇控制尤其严格，并设有专门的进口审查机构。但因为技术进步慢， 低水平加工能力过剩，高水平加工能力不足，相当多的国内建设需要的机电 设备仍需靠进口。因此，恢复关贸总协定地位之后，国内市场进一步向外开 放，必然有较多的国外产品进入我国市场，对我国机电工业冲击是不可避免 的。大体包括这样三类产业或产品，都将受到严重的冲击。
　　第一类是高技术、高附加值和精深加工的产业或产品，这部分产业起步 较晚，“七五”期间有较大投入，“八五”期间正在投入，多数产业还未形 成经济批量，成本曲线呈上升趋势，而国内的配套元器件、零部件产业还未 形成。机电工业中这部分产业主要是：计算机、录像机、复印机、广播电视 设备、通讯设备、汽车和摩托车、数控机床和精密加工设备、精密彩色印刷 设备、工业用控制系统和高精尖控制仪表以及集成电路等。这部分产品的另 一大特点是价格无法与国际相竞争，这也是受冲击较大的原因之一。
　　第二类是生产能力过剩的中低档机电产品。这部分在机电工业中是量大 面广的，涉及的产品很多。由于市场狭小，竞争激烈，这类产业或产品受冲 击将是很严重的。
第三类是较大的机电产品，是享受国家补贴的投资类的机电产品。这部

分国家的补贴有明补和暗补，关贸总协定对明补是严格限制的，暗补也会越 来越少。因此，这类企业要真正“断奶”，依靠自己的力量成长起来，并逐 步走向世界还是一个很艰难的过程。
这三类企业受冲击的直接后果将是怎样的呢？ 首先，由于第一类企业起步较晚，无论在生产规模，还是在技术水平和
产品质量等方面，都无法与发达国家的产品竞争，如果不采取相应的有效措 施，弄不好会使这些尚处幼芽阶段的、未成熟的工业半途夭析，或完全依附 于发达国家。以电子产品为例，不仅总体水平很难与美、日、欧等先进产品 竞争，就连同亚洲“四小龙”的产品也很难竞销。倘若我国一下子承担过多 的进口义务，马上就取消进口许可证等限制进口、保护本国电子工业的措施， “洋货”很可能会大举入华。而且也必须看到，目前的消费市场“洋货”不 仅以其价格和质量占有优势；同时广大消费者对“洋货”特别是千元以上的 “洋货”具有根强的购买欲望。家用电器的名牌、“原装”甚至成为消费者 追求的目标。消费者在这类产品的选择上，一般是先“原装”再“合资”然 后才是国产的。这些都为国产电器产品的市场销售带来诸多不利条件。
　　其次，第二类企业中，一些重复生产的机电企业，特别是一些低素质企 业，将要随着总协定的实施，在国内市场的对外开放中，面临停产、转业、 破产，倒闭的严重困境，目前，我国机电工业是一个重复生产比较严重的行 业，有相当一批企业属盲目重复建设，生产能力大大超过市场需求。据初步 估计，我国加工工业 1/3～1/2 的设备闲置，因开工不足每年少上缴财政利税 逾百亿元。入关以后这些企业中的相当一部分要重新选择发展方向，还有一 部分将随着国内市场的开放而失去原有的保护，潜伏着在竞争中被淘汰的危 机。
这样的分析，是不是过于悲观了？我们认为，这是客观的、实事求是的。
在国际竞争中，我们与其盲目乐观，倒不如多一点紧迫感和危机感。这样可 以保持清醒的头脑，更激发我们的积极性。我们的一些企业习惯于在政府的 怀抱中生存，面对今天的形势，我们的企业太需要有些压力了。
当然，我们不能否认我国机电产品仍有相对优势的一面，入关仍可创造
一些有利的机会。例如有专家通过对我国计算机行业的对比分析，提出了我 国计算机工业的几大优势：
其一，经过 35 年来，特别是“六五”、“七五”的建设，中国计算机制
造已具备了相当的基础，整机配套能力相当可观。电源、板卡、磁头等配套 件不仅满足国内，每年还可以出口，年出口额 4.8 亿美元。这是进入国际市 场的有力筹码。
　　其二，计算机要在中国用，必须将它中文化，而我们的中文信息处理技 术已具有相当的实力，有的达到国际先进水平。如计算机激光照排系统，汉 卡、种种汉字信息输入技术等。
　　其三，我们已形成一整套自己产品的营销体系和销售能力，形成了自己 的阵地。
　　其四，开发与应用相结合，计算机企业与用户联系密切，他们了解用户， 帮助搞二次开发，培训和维修服务也都十分贴近。而这是发展和推进计算机 事业必不可少的条件。
　　其五，是软件产业的潜在力量，软件产业的生力军——人才资源，目前 尚待开发，只要国家重视，政策得当，中国可能成为屈指可数的软件大国。
　　
入关对机电工业的发展也有有利条件，大体有下述几个方面： 一是参加总协定后，我国就可以享受长期的、无条件的最惠国待遇，这
无疑为机电产品的出口创造了一个缔约国市场上取得公平贸易待遇，避免遭 受歧视的先决条件。我国机电产品出口，从绝对量上基本处于每年增加 20 亿美元左右，与我国国民经济发展的要求不相适应。这里边除了我国机电产 品的质量、档次等原因外，很重要原因就是因为我国长期被排斥在总协定之 外，享受不到拥有占世界贸易额 90％的缔约国之间的优惠待遇，时常受到一 些国家市场准入规定的困扰，影响了机电产品的出口创汇。入关以后，就可 以大大减少不必要的双边贸易摩擦。根据总协定和非歧视原则，我国机电工 业还有可能突破一些国家的技术封锁，通过贸易及合作引进先进技术和管理 经验，促进管理水平的提高。
　　二是有利于我国机电产品出口在真正平等互利的基础上得到更快的发展 避免不必要的指控，减少由于某些进口对我出口机电产品设置的非关税壁垒 而适成的损害。入关后，我们即要依据总协定中有关关税保护原则来抵制发 达国家对我们实行一些不合理的反倾销和反补贴制裁，逐步消除这些贸易障 碍。
三是依据“总协定”的规则，可获得发展中国家的优惠待遇。 四是利用“总协定”有关争端解决机制，解决目前因双边关系导致机电
产品出口中发生的一些难题。
　　五是有利于在关贸总协定中参与制定有关国际法规，并获得世界各国的 经济贸易信息，从而促进我国机电产品出口的外部环境的进一步改善。
化学工业化学工业是国民经济的一个重要产业部门。它要为工农业、交
通运输、国防、高新技术和人民生活的健康提供原料和最终消费品。化学工 业是一个高附加值产业，是能源密集和技术密集的产业。从目前世界各国经 济发展来看，无论是发达国家还是发展中国家，化学工业都成为该国经济的 支柱和主要贸易产业。据统计， 1989～1990 年世界化工生产增长 8.5％， 产品出口增长 12.2％。1990 年世界化工销售额约为 11550 亿美元，出口额即
达 3250 亿美元。因此，化学工业是当前国际贸易的热门行业，是世界各国比
较重视，同时也是关贸总协定缔约方各国经济交涉的一个重要内容。又由于 化学工业越来越转向高技术开发，因此对获得的科技开发成果要求进行保护 越来越强烈。知识产权保护也就自然成为化工界关注的焦点。
我国化学工业还处于一个较低的发展阶段，还不能满足国民经济的发展
需要，每年还要花费巨额外汇进口化工产品，进口额逐年增加。1980 年为 25.3 亿美元，1990 年为 53.67 亿美元（海关统计为 69. 76 亿美元）。化工贸易 逆差也在扩大。同时，由于体制等原因，我们的化工行业与国际经济体系不 相衔接。在对外贸易中，我们的很多企业还是在种种行政干预和关税保护下 得以发展，许多产品的市场是在实行多种保护措施下获得的。我国在关贸总 协定地位恢复以后，在我国产品进入别国市场的同时，国内产品市场将成为 国际市场的一个组成部分，原来实施保护的市场将随之逐步不复存在。国际 的经济、技术贸易的部分将直接角逐于国内市场。这一方面为我国化工行业 的结构改组和技术改造，提高水平和素质，增强整体竞争能力创造了条件； 另一方面也对现有化学工业的发展形成了极大的冲击，无论是生产、建设、 科学技术以及经营管理等方面都面临严峻的考验。
从不利影响方面来分析，主要是：

　　第一，化工生产将受到市场放开的冲击，在短时间内国产化工产品在竞 争中很难形成优势。我国很多化工行业，生产工艺和设备落后，原料路线不 尽合理，许多生产装置达不到合理的经济规模，许多化工产品成本高、质量 低，用户服务跟不上，在市场竞争中缺乏价格和质量的优势，没有国际竞争 能力。这种情况下，不要说去占领国际市场，就是站稳国内市场也很不容易。 过去我们通过经济手段（提高关税等）和行政手段（如发放进口许可证等） 进行保护，获得了国内市场。但是，随着对外开放的加快，国产化工产品的 市场已经受到来自国外的价廉质高的进口产品和国内部分三资企业的产品的 冲击。例如聚氯乙烯是我国生产的主要塑料品种，因为多采用电石路线，生 产成本较高，每吨约 3800—4000 元，而国外同类产品只售 380—400 美元/ 吨，现在关税率为 30％，国内售价约 3100 元，如果入关以后关税减让到 10
％，只需 2600 元/吨。更何况目前进行的“乌拉圭回合谈判”，有趋向表明， 关税税率有可能进一步降低。例如美国、加拿大和欧洲化学工业团体组织提 出建议，认为《乌拉圭回合关税协调框架协定》，包括了邓克尔最终协议草 案中所有的化学品。其关税税率均协调一致，从当前大多数贸易国采用的最 惠国税率开始。现在关税税率等于或低于 10％者，5 年内必须降到 5.5％或
6.5％；关税税率在 10.1—25％者， 10 年内必须降至 6.5％，但时间可宽 限到 15 年。如果这一建议不要说全部实现，只是部分实现，那对我们的冲击 也是可想而知的。
第二，在加强知识产权保护形势下，化学工业的科技开发和技术创新遇
到新的障碍。知识产权是近年来发达国家之间，发达国家与发展中国家之间 出现的极为错综复杂的问题。也是目前乌拉圭回合谈判中提出制定有关知识 产权规定要将它纳入关贸总协定的内容。我国化工科技事业虽然取得了很大 成绩，但由于科技发展水平和经济实力，不得不以仿制方法来推动化工科技 发展。这不仅是广大发展中国家的一条捷径，而且也是许多发达国家在其发 展的前期所走过的道路。我国许多化工产品特别是精细化工产品的发展，主 要靠仿制。例如农药行业，现在生产的 146 个品种中， 95％是属仿制的， 柒料的 300 个品种，仿制占 80％以上，生产彩色胶卷要用一百多种化工产品， 国产化率仅 6％。许多新兴领域，由于起步晚，有 60 类别产品尚属空白。精 细化工目前生产约 3600 个品种属于仿制或低档产品约占 97—98％。我国现 行专利法对化学物质不给予专利保护，从立法上为仿制保留了相当的余地， 使有限的人力和物力发挥了较为明显的效果。但是随着我国专利法的颁布与 实施，尤其是中美关于知识产权保护的谅解备忘录已经签订，专利法即将修 改。关贸总协定地位恢复后，有关知识产权规定将对我起进一步的约束作用， 中美双边协定的内容将成为多边原则，化工科技开发将面临严峻的形势。
　　第三，对现有企业结构将产生更深层的影响。我国化工企业的生产能力 不足，总体效益不佳，产品的成本过高等一系列问题，除了其它因素外，主 要是企业结构不合理造成的。首先是布局结构不合理。由于化工是高附加值 产业，国内又有一定的市场。因此，化工产业，尤其是那些产出效益高，市 场销路好的产品，成为竞相建设的项目，形成重复建设、趋同发展态势。由 此难以形成集约效果。其次是规模结构不合理，化工本来是资金技术密集， 要求一定规模的产业。但是由于各地盲目争项目而又受到投资能力的限制， 因此既使建成一些项目，多是达不到经济规模，很难形成经济优势。再次是 企业组织结构不合理，化工企业关联性强，产业间匹配程度高，要求企业间
　　
有效组织与联系，而在现行体制下，化工企业还不能真正实现按生产技术化 要求进行合理组合，企业的组织水平还很低。
　　这些都将成为我国化工企业在走向世界市场中的障碍，并将随着入关 后，会更突出出来。这是我们必须正视的，也是不可回避的现实。
从发展的角度和积极意义方面来分析，主要体现为这样几个方面： 第一，我国化学工业已经形成了一定的基础，并且与国民经济的各部门
发展紧密关联，这将发展成为我们在国际经济竞争中的优势。建国以来，我 国化学工业的增长速度仅次于石油工业。从 1953 年到 1985 年平均每年增长
16.4％，它同整个工业的增长相比，不仅在这一期间总体上是超前发展的（超 前系数为 1. 53），而且在各个时期它基本上也是超前发展的。由于它的超 前发展，化学工业在工业中的比重不断提高， 1952 年只占 4.8％， 1985 年达到 11.2％。
　　我国化学工业发展与国民经济各部门的发展息息相关，在社会主义现代 化建设中发挥着重要的作用。
　　一是为了缓和原材料的供需矛盾，改变原材料结构，尽可能降低农业提 供的原材料比重，化学工业必须提供大量的合成材料。同时，要向工业、建 筑业、交通运输业以及国防工业提供更多的轻型、新型结构材料和适应各种 特殊用途的功能性材料。
二是今后农业的发展将更多地从依靠政策转向依靠科学，为农业提供更
多的化学产品是化学工业一项重要任务。例如，要为农业提供更多的化学肥 料、化学农药、除草剂、植物生长剂、饲料添加剂、兽药和塑料薄膜等。
三是精细化工在新技术革命中承担重任。它的产值在工业发达国家中占
化工产值的比重一般为 40—50％，产品已广泛应用于国民经济和日常生活的 各个领域。我国这方面的发展前景是十分广阔的。另外，我国化学工业中有 机化学和基本化学原材料工业占的比重过小，我国石油化工生产用的原料 油，仅占全部石油产量的 1.4％，加上化肥生产用油也不过 2.3％，距工业发 达国家的 6—10％相差甚远，这说明化学工业的发展还有比较大的潜力。
第二，市场放开以后，为我们寻求国外资源提供了条件，有利于资源的
最优配置和比较优势的发挥。入关以后，由于打开了国际市场，我们可以通 过国际市场供求情况和价格变化来主动选择。例如：我国可溶性钾资源有限， 要发展钾肥生产不得不利用一些难以处理的矿石，能耗大，而且成本高。但 国际市场上钾肥货源充足，售价不高，而且我国周边国家（如原苏联西伯利 亚和中亚地区，老挝和泰国）多有钾资源，开发利用条件较好，我们完全可 以通过合资开发等形式，实现地区资源的有效配置。
　　第三，入关后为化学工业的结构改组和技术改造，创造了条件。我国的 化学工业从总体上与先进国家差距还很大。在合成材料方面， 1980 年合成 橡胶的产量，美国为 200.9 万吨，日本为 109.4 万吨，法国为 51 万吨。我国
从 1985 年开始生产合成橡胶，其年产量为 18. 11 万吨，还不到美国 1949 年的一半产量。合成纤维产品 1980 年美国为 357.1 万吨，日本 140 万吨，我
国 1985 年为 77.1 万吨。塑料的产量，在 1976 年美国就达到 1240 万吨，日 本为 580 万吨，而我国 1985 年仅生产 123.4 万吨。通过参与国际市场的分工 与竞争，我们既要花费一定的代价，同时也可以从中得到技术改造和结构改 组的机会。我们可以通过广泛的引进先进技术，来进行现有企业的技术改造，
使我国的化工企业尽快走入世界先进水平的行列。

　　第四，实施专利保护将会促进和加快我国医药及化学工业由目前的以仿 制为主走向自主开发道路的进程，从而促使我国制药、化学工业在规范化的 轨道上迅速发展。入关后依据知识产权条款，将实施严格的专利保护，这对 我国目前的医药化学是一个很大的打击。这是事实。但压力可以变动力，它 在客观上迫使由原来的把主要财力、人力用于传统的、低效的药品、化学物 质的仿制生产，转为把主要人力、财力用于药品、化学物质的开发和创新上。 这对建立起我国医药、化工研制体系，保持医药、化工的持续发展能力具有 关键意义。这方面已为一些发达国家的实践所证明。如日本 1975 年开始对药 品施行专利保护，在此之前的 1940 年到 1975 年的 35 年当中，日本仅创制了
10 种新药，但从 1975 年至 1983 年的 8 年当中就创制了 87 种新药。可以相 信，我们对药品、化学物质实施专利保护后，只要我们的措施得力，增加投 资，不断建立激励机制，就必将会创制出更多的化学物质和新药品。从而使 我国的制药、化学工业在不太长的时间内有一个飞跃。
　　轻工业我国轻工业包括诸多方面，这里主要分析的是 80 年代以来以基本 消费品工业进口替代为重点的高消费产业和基本消费产业。随着入关，这部 分企业将要受到直接的影响。从积极的意义来思考：
　　（1）入关有助于推动深化改革，更充分发挥市场机制的作用。轻工业是 生产消费品的部门，其产品主要面向消费市场，这一特点决定了轻工业主要 应当实行市场调节。因此，轻工业的改革方面只能是削弱以至基本上停止直 接的计划调节，而采取市场调节，把企业推向市场，实行自主经营。
（2）有益于扩大轻工产品的出口。恢复总协定席位后，轻工企业势必逐
步获得全面的生产经营自主权。这样企业的活力就会增加。同时，企业在竞 争中学会国际通行的经营方式方法，这将从根本上有益于轻工企业参与国际 市场的商品交换。
（3）有利于引进先进技术和先进管理经验，促进产品更新和企业进步。
改革开放以来，我们通过引进先进技术设备，改造和建设了一大批轻工企业， 使轻工主要行业的技术装备水平明显提高，缩小了与国际先进水平的差距。 并通过引进技术和技术改造，开发和形成了一大批新兴行业，加速了传统产 业的改造和升级，推动了轻工产业和产品结构的调整。入关以后，无疑对继 续扩大技术引进是十分有益的。
（4）有利于资源的转换与国际信息交流，入关以后由于市场的进一步放
开，我们可以通过国际市场进行资源转换和调剂。同时通过国际交往便于及 时了解各国贸易动向，从而有利于轻工业加速外向型经济的发展。
此外，入关还有益于轻工企业增强法律意识，保护知识产权。 这是从积极意义上对入关后的轻工业发展所做的分析，这是具有一定客
观性的。但是不可否认的是，入关对轻工业的不利影响将会更为明显。尤其 是对处于萌芽状态的新技术、新行业、新产品受冲击高于传统行业和产品， 重复建设、盲目发展严重的行业和产品受冲击高于布局合理、发展均衡的产 品。下面择其主要产品进行分析。
　　钟表我国现有定点手表厂 38 家，时钟厂 58 家，生产能力，机械表为 5000 万只，石英表 2500 万只，机械钟 3000 万只，石英钟 1300 万只，钟表的产量 均居世界第四位。总的看，我国现有钟表生产与国际水平相比还有很大差距， 无论是花色品种还是生产质量以及生产技术和生产效率方面，都与国外先进 技术水平有较大差距。目前国外来料装配在国内留销的钟表对国内市场冲击
　　
已很严重，如果进一步放开，将会对国内钟表制造业造成更大的冲击。 洗衣机我国洗衣机已形成 1500 万台以上的生产能力，初步形成了开发、
生产、管理、服务体系。 1988 年产量突破 1000 万台，这几年约 1700 万台。 我国的洗衣机虽然在国内己基本占领了市场，并且有很大的需求潜力。但是 也面临着更新、改造的问题，并且也存在着与进口产品的竞争，特别是入关 以后，国产洗衣机在国内市场上独领风骚的局面不会持久。如果我们不能掌 握需求变化，不能对现有产品更新改造，就会逐渐失去市场。
　　电冰箱我国电冰箱行业，全国定点 42 家，实际生产企业曾一度达到 100 多家，生产能力 1500 万台，近几年产量是 500 万台，约占世界总产量的 1/10。 我国电冰箱行业最突出的问题是，引进技术和设备是国外 70 年代末、 80 年代初水平，产品设计开发能力比较差，当前生产产品与国外产品有较大差 距；国产压缩机尚不能满足需要，质量上也比不上进口货，特别是产品价格 没有竞争力。入关以后，如果马上放开进口限制，国外产品就会大批涌进， 这不仅会冲击，而且会淘汰个别产品。
　　空调器 空调器是我国 80 年代中后期逐步发展起来的新型工业，到 90 年代初具备一定批量生产能力， 1990 年产量仅 24 万台， 1991 年也仅有
59 万台，而同期世界总产量约 2000 万台，仅日本产量就 400 万台。国产空 调器在质量、成本、价格上都无法和进口货竞争。因此，入关后受冲击势所 难免。
彩色胶卷目前国产胶卷生产能力已达 1.6 亿卷，国内市场需求量 6000
万—7000 万卷。在这种产大于销的情况下，还严重存在着进口卷冲击国内市 场的问题，总计占全国总销量的 60—70％。又由于国产卷主要原材料几乎全 部进口，致使国产胶卷的质量、成本无法与进口产品竞争。1990 年我国已将 进口彩卷的关税提高到 120％，如果入关，降低关税，则对国产彩卷的打击 将是十分严重的。

四、入关对出口优势产业的影响


　　入关将减弱出口优势产业的比较优势，同时为出口战略产业的选择提出 更高的要求。
　　所谓出口优势产业，简单说就是在进出口结构中具有长期市场优势，并 占较大出口比重的产业。从我国进出口结构的发展来看，我国出口优势产业 具有一个动态发展过程。“六五”期间我国的进出口格局基本上是用初级产 品换工业制成品，出口商品结构中初级产品占 45％—50％，进口商品结构 中，工业制成品占 70％左右。（见下表）随着我国工农业生产的发展和技术 水平的不断提高，本世纪末，我国进出口内部结构较之“六五”时期，会有 很大程度的改善。但目前来看，我国出口结构中，初级品仍占一定比重。从 出口优势来看，主要偏重于劳动密型和资源密集型产业，也就是充分利用我 国劳动力资源丰富，劳动力廉价和自然资源的优势发展起来的出口产业和产 品。主要是一些轻纺产品、食品及能源等。这种状况是与国际贸易商品结构 变化的一般趋势相违背的。
　　“六五”期间我国进口与出口的结构 a、包括（1）食品及主要供食用的 活动物， （2）饮料及烟类， （3）非食用原料， （4）动、植物油脂及
腊 6、 （1）不包括金属制品的轻纺、橡胶、矿冶产品及其制品， （2）
不包括专业、科学及控制用食品装置、摄影器材、光学物品及钟表的杂制品。 资料来源：根据《“六五”期间国民经济和社会发展概况》第 133—134 而计 算。转引自《中国产业结构研究》山西经济出版社 1991 年版第 327 页。国际 贸易商品结构的变化呈现为这样的趋势。（1）由于科技革命，使价格很高的 数量日益增长的多种尖端技术产品加入国际贸易，而发展中国家为发展本国 经济，也将从发达国家进口更多的机器设备。制成品的比重将以比过去更快 的速度增长。（2）在制成品贸易中，技术、信息、智能技术贸易和各种软件 贸易的比重将有较大幅度的提高。 （3）传统的出口产品也将向高精尖方向 变化。多功能、微型化，轻型化，是今后国际贸易商品的共同发展方向。
在这种形势下，恢复关贸总协定地位，放开市场，对我国已经形成的出
口优势产业是一个很大的影响，其主要表现在两个方面：一个方面是贸易商 品结构的变化，要求我们在一个更高的基点上，进一步优化进出口商品结构， 正确选择出口战略产业；另一方面，随着入关后，将对我国出口优势产业带 来种种限制，从而减弱了出口产业的优势。因为我国的出口优势产业是以低 廉劳动力和资源为基础的。因此，在国际贸易中，我们在很大程度上是以价 格低廉形成优势的。目前缔约方已明确表示，在我完成价格改革之前必须接 受选择性保障条款，即一旦中国某类商品因价格优势对某缔约国同类产品或 生产企业构成冲击和伤害，该国有权终止对中国许诺之市场准入。
下面我们以纺织品、服装出口为例进行具体分析： 我国轻纺工业品，一直是我国出口优势产业，据统计：1980—1989 年，
轻纺工业品占出口总额比重分别为：33.7％、32.2％、29.5％、31.8％、30.9
％、35.9％、40.3％、39. 9％、43.8％。我国纺织品、服装出口自从 1984 年参加关贸总协定主持下的《多种纤维协定》后，获得迅速的发展。据统计，
1985 年至 1990 年 6 年间，我国纺织品和服装出口金额累计仅达 280.48 亿美 元，加入多种纤维协定后，我国纺织品和服装出口金额等于前 6 年的 2.15 倍。

　　但是，也应当看到我国恢复关贸总协定缔约国地位之后，既要享受缔约 国的权利，也要承担缔约国的义务。既给我国纺织品出口发展带来许多机遇， 也在一定程度上带来了挑战。
从有利方面来分析： 第一，为我国纺织品和服装出口创造了条件。目前仍在进行的乌拉圭回
合关于纺织品和服装贸易的谈判，规定 10 年过渡期内完全取消纺织品和服装 出口配额限制，这意味着《多种纤维协定》所体现的，以保护发达国家纺织 工业利益为主的纺织品和服装贸易保护主义，将最终过渡到关贸总协定所倡 导的自由贸易原则，这将会使世界纺织品和服装市场的进一步扩大，据有关 专家估计，当经过 10 年过渡期最终取消《多种纤维协定》之后，发展中国家 对发达国家纺织品出口将会在现有基础上增加 82％，服装出口将会增加 93
％。同样，这也会大大促进我国的纺织品和服装出口的增长，据估计，如果 取消《多种纤维协定》对纺织品和服装贸易的配额限制，我国的纺织品和服 装出口有可能在现有的基础上增加 322％。
　　第二，入关后，我国纺织品和服装出口就可以在已经一体化的产品上自 由竞争，增强产品出口的竞争能力。例如，乌拉圭回合关于纺织品和服装协 议规定，从 1996 年 1 月 1 日起，将实现 17％的纺织品和服装一体化，这就 意味着我国作为关贸总协定的缔约国，届时有权同其他关贸总协定成员国一 样，在 17％的一体化的纺织品和服装商品贸易上实行平等竞争。而且这一范 围在不断扩大。
第三，为我国纺织品和服装的产业结构和出口商品结构的优化创造了条
件。目前我国纺织工业与发达国家和地区比较，还有很大差距。例如，目前 全国棉纺设备属于国际先进水平的仅占 9.6％，而落后的设备竟达 36.17％， 这就要求我们利用入关的契机，抓紧技术改造和结构优化，以保持我们在国 际商品贸易中的优势。
从不利方面来看，主要有这样几方面：
　　第一，入关后我国纺织品和服装出口将面临着激烈的竞争。应当说，《多 种纤维协定》关于纺织品和服装出口配额限制，对我国纺织品和服装出口， 既是一种限制，在某种意义上说，又是一种保护和保证。它一方面保护了我 国纺织品和服装出口免受那些没有配额者或配额少的纺织品和服装出口国的 竞争；另一方面，它又保证了我国纺织品和服装出口的稳定增长。但是，当 多种纤维协定完全回归到关贸总协定一体化之后，这种保证就成了竞争，对 我国纺织品和服装出口质量不高、档次较低的现状，不能不构成威胁。
　　第二，世界纺织工业技术进步的趋势，严重危及我国纺织和服装工业落 后的现状。目前在世界范围内，科技进步的浪潮一浪高过一浪，纺织工业生 产正在由劳动密集型，向技术密集和资本密集型转变。纺织工业的技术改造 程度，决定着纺织品的出口质量和档次。可以肯定，面对纺织工业竞争的新 形势，一些发达国家会纷纷增加对纺织工业的投资，加速技术改造，从而提 高产品的竞争能力。而我国投资能力有限，产业基础又很低，既不可能像发 达国家那样大规模投资改造；也不可能在很短时间内缩短与发达国家的距 离。因此，我们面临的竞争将会更加激烈。
　　第三，我国纺织和服装工业作为劳动密型产业的比较优势正在逐步减 弱，我国纺织和服装工业劳动力工资成本低，一直是我们出口比较优势的一 个重要支柱。我们的劳动力工资成本不仅低于发达国家也低于一些纺织工业
　　
较发达的发展中国家。据统计， 1985 年冬季我国纺织工人的工资成本仅为 每小时 0.20 美元，仅等于瑞士的 1.8％、美国的 2.3％、日本的 2.4％、韩 国的 12.7％、巴基斯坦的 40.8％、印度尼西亚的 86.9％。
到了 80 年代末，这种国际比较优势已发生了明显变化。由于种种原因，
从 89 年开始我国纺织工业劳动力工资成本有大幅度上升。据统计， 1989 年，我国纺织工人每小时工资成本已上升到 0. 40 美元，增加幅度为 100％。 并且这种上升并没有使纺织工业的劳动生产率相应地大幅度增长。从目前 看，我国纺织工业的劳动力工资成本虽然仍远低于发达国家的纺织工业劳动 力工资成本。但是却开始高于那些对我国纺织品出口构成威胁的竞争国的纺 织工业劳动力工资成本。据统计，1989 年春，巴基斯坦和印度尼西亚纺织工 业每小时劳动力工资成本，分别为 0. 37 美元和 0. 23 美元，分别相当于 我国纺织工业劳动力工资成本的 92. 5％和 57.5％。
　　此外，纺织工业管理体制及企业经营机制的现状，都存在着严重不适应 的方面。这些都构成纺织品和服装出口的不利因素。
　　从纺织工业的一个侧面，反映了我国出口优势产业方面，还大有文章可 做。入关既有机会，又有障碍，需要我们拿出相应的对策。
　　
第十一章 中国入关对社会经济的影响


　　入关是我国经济走向世界市场的一个渠道，因此，入关对我国的影响是 全面的，不仅是经济生活，而且包括整个社会生活都将受到影响。在上一章 我们把对民族工业的影响单独拿出来进行分析，是因为入关对民族工业的影 响是最直接、最现实、最有关键意义的。对经济社会其它方面的影响都植根 于对民族工业的影响，最后也都归结于对民族工业的影响。当然，入关对社 会经济其它方面的影响，也有其不同的方面，本章我们着重分析，入关对社 会经济不同方面的影响，也是从社会经济的总体上来分析入关的利弊得失及 其意义。
　　本章分四个部分：一、入关对宏观经济的影响；二、入关对经济体制改 革的影响；三、入关对人民生活的影响；四、入关对金融服务业的影响。
　　
一、入关对宏观经济的影响


　　这里主要谈两方面内容。一方面是对我国经济总量平衡的影响；另一方 面是市场经济所固有的经济周期与危机对未来我国经济的影响。
1.入关与我国经济总量平衡 直观地看，我国重返关贸总协定后，随着关税大幅度减让及非关税壁垒
的撤除，国内市场开放度骤然加大，必然导致进口量的增加：一是过去高关 税或非关税壁垒限制的、国内又有潜在需求的商品，其进口量会显著增加； 二是关贸总协定缔约国也会利用我国进口保护减弱，趁机抢占中国市场。这 种状况，对宏观经济总量平衡可能产生两方面影响：
　　第一，进出口的不平衡增长会引起国际收支失衡。从我国进口关税的阶 梯式上升结构看，对农产品、原材料和中间产品、资本货物、最终高档及耐 用消费品征税呈依次递升且落差很大的分布（0—220％），尽管关税由政府 机构制定，但它也客观反映了国内工业现状对保护程度的不同要求。从 80 年代我国进口发展的实际状况分析看，出口商品的增长一直是平稳上升的， 而进口商品的增长则是大起大落，稍有放松限制，进口就会陡然上升，导致 贸易逆差，外汇储备急剧下降，以致不得不严加限制进口。如 1984—1985 年和 1987—1988 年，出现两次进口浪潮中，除大量进口国内供应不足的原料
（钢材、化学品、肥料、木材）和带有新技术的资本货物外，还进口了大量
耐用消费品，包括彩电、冰箱、洗衣机及汽车，并引发对耐用消费品加工组 装生产线的引进热。结果从 1984—1989 年出现持续 6 年的贸易逆差，进口依 赖度居高不下，其中 1985 年经常帐户差额高达 120 亿美元（贸易赤字高达
149 亿美元），弥补逆差中的六成依靠对外借款。随后继续动用储备和数额
越来越大的外债还本付息，累计到 1991 年底，我国外债余额已达 605 亿美 元，尽管与国民生产总值相比仍在偿债警戒线内，但从发展看是个较大的制 约因素。这说明对进口品有巨大的国内市场需求，“入关”后，我国要向外 国商品敞开国门，会形成新的进口高潮，从而可能出现新的贸易逆差和国际 收支失衡。
第二，进口的不平衡增长会带来消费结构的巨大变化，从而影响总供给
与总需求平衡。随着我国居民收入的较快增长，目前，城镇和沿海地区的农 村已对千元以上消费品在量上达到了一种相对平衡状态，但在质上的满足远 未达到饱和点。因为国产的替代品在成本、质量与品种上仍竞争不过进口品。 至于汽车消费，目前仍以集团消费为主，由于收入约束软化，其对进口汽车 的需求几乎是无限的。随着收入分配仍继续倾斜于个人，九十年代末期或下 个世纪初，汽车进入居民家庭是完全可能的。进口的示范效应对中国居民消 费行为的影响是显著的。如果没有进口政策多次强制干预，进口的扩张程度 还要大。从而导致消费需求过快增长，并导致总供求的失衡。如 1984—1988 年间进口的两次陡升与国内需求两次膨胀在时间上的一致，有其内在相关作 用。因为消费是快变量，供给是慢变量，一旦进口条件放松，进口便能直接 刺激消费，使之由潜在的需求变为现实需求。入关后，进口消费的增加，城 市消费和沿海地区先富起来的农村消费将先会被刺激起来，至少在千元以上 消费品的更新换代及配套购置上会掀起一股热潮，集团消费方面，汽车也会 大量进口。由于 90 年代积累资金的主体必然继续依赖于居民储蓄及各种形式 的融资。因此，只有稳住消费需求，才能保持较高储蓄率和积累率，从而完

成对我国工业化进程意义重大的、由轻型化向重型化的转移，实现 90 年代第 二步经济发展目标。
　　2.入关后，世界经济的变动将对我国宏观经济产生影响。众所周知，关 贸总协定是以市场经济为前提的。一般地说，只有实行市场经济体制的国家， 才能允许加入关贸总协定。参加关贸总协定，就意味着把本国经济溶入世界 市场经济之中，既要遵守市场经济的一般原则，又要受世界市场变动的影响。 我们知道，市场经济虽然具有优化资源配置的优势，但同时与市场经济发展 相伴的还有其固有的经济现象，那就是市场机制盲目起作用的情况下，往往 会导致宏观经济的紊乱，以至于形成周期性经济危机。这一点已为资本主义 市场经济国家的实践所证明。
　　按照马克思主义的理论，资本主义的经济危机，是资本主义经济形态的 固有现象。这主要根源于资本主义制度本身，即在资本主义生产方式的基本 矛盾——生产的社会化和生产资料的私人资本主义占有形式之间的矛盾。同 时也表现为资本主义市场经济的基本矛盾。商品和信用关系得到了普遍的发 展，因而产生商品买卖脱节和债务连锁关系遭到破坏的可能性比以前大大增 加。随着市场联系和信用关系的发展以及生产社会化的逐步提高，资本主义 经济危机成为一种周期性爆发的规律性现象。
我国实行的是社会主义市场经济，是与社会主义制度联系在一起的。社
会主义市场经济的一个最大优势就是把市场与计划的长处结合在一起。在公 有制的前提下，充分发挥市场机制的作用，有效进行宏观调控，从而保证宏 观经济沿着市场经济的轨道有序发展。这样就可以从根本上克服资本主义市 场经济条件下周期性的经济危机，这应当说是社会主义市场经济的优势所 在。这也是我们追求的目标。
但是，也必须认识到，社会主义市场经济具有市场经济的一般性。同市
场经济相伴的一些经济现象，都有可能随着市场经济的发展而不同程度地表 现出来，例如通货膨胀、失业等现象都会规则或不规则地出现。同时随着入 关，我国经济与世界经济直接衔接起来，也就必然要受世界经济波动的影响， 世界性的经济周期，也必然会波及和影响到作为世界经济体系组成部分的我 国经济，这一点我们必须有清醒的认识。这也是入关对我国宏观经济影响的 一个重要方面。

二、入关对经济体制改革的影响


　　入关对我国经济体制改革的影响是最现实也是最重要的，它包括诸多方 面。这里我们只想就外贸体制改革以及企业经营机制转换作初步的分析。因 为这两个方面是与入关紧密联系在一起的，是入关首先要解决的重要步骤。
　　1.入关与外贸体制改革。改革开放以来，我国外贸制度发生了重大变化。 外贸方针从“互通有无”、“调剂余缺”上升为“参与国际分工”、“利用 国际资源”；高度垄断的外贸经营体制经过权力下放、工资结合、外资参与， 已经形成了“千家万户”的外贸局面；全面的指令性外贸计划被计划和市场 相结合的机制所取代，指令性计划只占外贸的 20％；以补贴为目的内部汇率 已不复存在，外贸企业已走上自负盈亏的道路。外贸体制改革，有力地促进 了进出口的发展，据海关统计， 1991 年我国外贸总额比 1980 年增长了 3.6 倍。但是，我国外贸体制仍存有缺陷，改革的任务远没完成。
从进口方面来说，其主要是：
　　（1）进口仍受计划控制。中央进口部分占相当大的份额，虽然改革以来 部门和地方进口的权限和份额逐渐加大，但是，后者从总体上看，在安排进 口时，仍要受到进口计划的控制，实行计划管理。在整个进口中，受指令性 和指导性计划控制的占绝大部分，市场调节部分（自由进口）的比例仍然很 小。
（2）行政审批。目前全国有进口审批权的行政机构达 100 多家，政出多
门、多头管理，繁锁无序。有些地方和部门还自行下发了限制进口目录、替 代进口目录。
（3）进口许可证制度。进口许可证申领的繁锁管理手续和做法，以及种
种限制，使得这一制度本身不透明，从而成为市场准入方面的又一障碍。
　　（4）进口定价。国家进口商品定价目前已占较小比例，并逐步减少但仍 然存在。而且仍有 8 种商品由国家补贴。
（5）进口关税。我国的关税政策是服务于国家产业政策的。但在实际运
作中，高额关税税率（加权税率 22.5％）的保护作用是首要的。而财政作用 是次要的。
在出口方面，主要是：
　　第一，指令性因素仍起作用。在新一轮出口体制改革以后，已不再实行 指令性出口计划，但是，商品出口方面的分级管理，使指定的外贸专业总公 司能够独家经营某些商品，因而还存有垄断经营、指令性的因素，缺乏竞争。 第二，受到出口许可证制度的严格限制。目前申领许可证的资格认证、 限额、种类、范围等方面，均不甚透明，程度和方法上的随意性，使得出口
业务受到影响。 第三，在自负盈亏机制方面还存在一些问题，在价格双轨制尚未完全合
并为单轨制的条件下，双重汇率仍起作用，从而提供给外贸公司内部平衡盈 亏的机制还在起不可或缺的作用，因而，外贸企业出口真正作到自负盈亏还 取决于各种配套改革的进程。
　　第四，作为发展中国家，从事对外贸易，特别是出口贸易的企业确实需 要合理的数量，以与出口贸易规模保持合理的配置，从而取得规模效益。但 一些符合条件的工业企业在自营出口方面的权利尚受到限制，所设立的“门 槛”限制了有潜力的生产企业的出口。
　　
　　可见为适应关贸总协定要求，我国外贸体制改革的任务仍很重。必须遵 守国际惯例，根据国际市场规则，建立起与国际经济对接的新型外贸体制。
　　2.入关与企业经营机制转换。在社会主义市场经济条件下，企业经营机 制转换的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、 自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担 民事义务的企业法人。简单地讲，也就是让企业成为具有“四自”能力的经 济机制。这一目标与入关的要求是一致的。关贸总协定的基础是市场经济， 它客观上要求企业必须是真正具有“四自”能力的市场主体。
　　所谓“自主经营”，是指让企业成为独立的经济主体，对于国家授权经 济管理的资产，企业拥有自主使用、处分权，企业可以自主地行使生产经营 决策权，投资决策权，产品定价权，劳动用工权，人事管理权，工资奖金分 配权，进出口经营权等。如何让企业拥有自主经营权，其前提就是要“政企 分开”、“政资分开”。
　　所谓“自负盈亏”，是指企业对其自主经营的后果独立地拥有相应权益 和承负相应责任的行为。企业自负盈亏是企业转换机制的重要内容，是企业 作为市场主体行为的体现。
　　所谓“自我发展”，是企业的长期行为表现，指企业不断增加生产性投 资，实现自身资本积累，推进技术进步，提高资本构成，在市场竞争中有意 识地增强竞争实力。
所谓“自我约束”，是指企业自身具有自我行为调节、制约机制。
　　可见，只有真正具备“四自”能力的企业才能在激烈的市场竞争中生存 和发展。而入关又对企业提出更高的要求，要求企业不仅要完整具备“四自” 能力，而且要把企业推向国际国内两个市场。为此在企业制度深层次改革中， 必须进一步做到政企分开，割断行政机构对企业的“父爱”和企业对主管部 门的依赖，取消一些大企业或企业集团的行政性职能，还其企业法人地位。 通过界定产权，使企业能够真正成为自主经营和自负盈亏的经济实体，并建 立起自我发展、自我约束的内在机制。在对外贸易领域，应当取消专业外贸 总公司的行政职能，不断完善行业协调管理的贸易商会的职能。在乌拉圭回 合谈判中，总协定修改条款将国营贸易企业定义为“被授予法定专营权、特 权的政府或非政府企业，它们通过买卖能够影响进出口流向”。在这方面， 我国的外贸专业总公司和一些部属工贸公司将面临严峻的考验。
　　
三、入关对人民生活的影响


　　入关对人民生活的影响是与前面提到的几方面紧密关联的，既有直接影 响，也有间接影响。从总体来评价，入关将会加快提高人民生活水平，使消 费更趋向现代化。同时，入关又将引起就业——收入——物价的循环波动， 使收入水平拉开，生活水平的差距拉大。
　　1.入关对人民生活的近期影响。入关意味着市场的扩大和贸易自由化趋 势的加强。不仅我国产品可以更多地打入世界市场，而且世界不同国家的产 品也会大批涌进国内市场。如前所述，国外产品尤其是发达国家的一些商品， 无论是在价格上还是在质量上都相对优势于国产品。这样，在国外产品大量 涌入的短期内，一方面排挤了国产品；另一方面也为消费者带来了一定的实 惠。有利于国内消费者在更大范围内选择质优价廉的商品。这一点通过改革 以来，我国大量引进和进口国外家用电器生产线和产品，带动了国内生产， 为广大消费者提供了价廉物美的产品就可以得到佐证。当时有人认为，大量 引进国外生产线和产品会冲击国内市场和民族工业。但事实是不但没有冲垮 民族工业，相反我国的家电行业通过引进外资改造，登上一个新的台阶，并 且产品已开始批量出口。同样，我们的市场不是越来越小了，而是不断扩大， 给消费者提供了更为广泛的服务空间。这说明，市场的扩大，最终为消费者 带来利益，而且这种利益，在短时间内就可以体现。
2.入关对人民生活的远期影响。这主要体现在：入关对民族工业及其它
方面的影响所形成的波及效应，间接影响到人民生活方面。这是一种潜在的 影响，主要表现为：就业——收入——物价的循环波动。我们前面的分析已 指出，入关对民族工业的影响是多方面的，如果我们不采取相应对策，那么 随着入关，有相当一部分企业就可能被挤垮。还有一部分企业由于产品的市 场销路狭窄，被迫紧缩生产，也会造成一部分人的失业；同时加上国外产品 的大量涌入，客观上减少了发展同类产品的替代产业的机会，由此也就相应 地减少了一部分就业机会。另一方面，入关又为发展我国出口生产，从而扩 大就业和增加职工收入提供了有利条件。这正反两方面的因素对不同阶层居 民生活的影响是不同的。

四、入关对金融服务业的影响


　　在现代市场经济条件下，金融服务有着极其重要的意义和作用。金融服 务活动主要包括保险及与保险有关的服务，金融及与之有关的服务两个方 面。
　　金融服务业由于其重要的政治、经济地位，在我国一直被国家所垄断， 其放开程度是十分有限的。随着入关的迫近，金融服务业的开放问题，已客 观地摆在面前，现在乌拉圭回合服务贸易协议框架已定，金融服务贸易规范 业已成文，现在的问题已不是金融服务业开不开放的问题，而是如何开放的 问题。从关贸总协定的要求来看，我国现在的金融服务业的不适应或者说受 到影响，还是客观存在的。
　　乌拉圭回合金融服务协议规定了每个参加方应承担的义务，其中在这一 项下主要要求： （1）要尽力减少垄断经营权利的范围或消除这些权利。
（2）确保境内的外国金融服务机构的享受最惠国待遇和国民待遇。（3）允 许本国居民购买其他参加方领土内的风险性保险（主要指运输保险）再保险 及辅助性的保险服务和金融及其他金融性服务。（4）提供商业介入权（即开 业权）每一参加方应给予其它参加方的金融服务供应者在其境内设立机构并 扩展商业性介入权利，包括购买现有企业。（5）新金融服务。包括现有的和 新的服务产品或产品的运送方式，是除了在另一参加方境内提供外。在一具 体的参加方境内任何金融服务供应者所不提供的金融服务。 （6）通行金融 信息传递与处理。（7）非歧视性原则，外国商人或企业在境内扩展业务时， 政府应在政策限制方面给予各国商人或企业同等待遇等等。
从上述内容来分析，我国金融服务业面临的形势将是十分严峻的。我国
资金实力有限，金融服务的境外业务尚不成熟，机制不灵活，在很大程度上 降低了我国金融服务业的竞争优势。当然，通过开放，我们也可以吸引外资， 学习外国的先进管理经验和先进的金融服务技术，培训一些外向型的金融服 务人材，及时获得一些资料信息，可以使我国金融服务业逐步参与国际竞争， 为金融业走向现代化和国际化创造条件。

第十二章 中国入关的体制对策


　　前面几章分析了“入关”给我国社会经济生活带来的影响。本章及以后 几章要分析的是我们应采取什么样的对策来充分利用机遇和迎接挑战。
　　
一、发展市场经济 对接国际市场


　　关贸总协定是以市场经济为基础，以自由贸易为基本原则而建立起来的 全球性经济组织。入关对我国经济体制提出的要求是改革旧的计划经济体 制，建立市场经济体制。这既是我国恢复关贸总协定缔约国地位的前提条件， 也是我们入关后能很好地履行自己的权利和义务、获取应得利益的必要条 件。
　　我们知道，市场经济是现代社会配置经济资源的一般方式。市场经济要 求社会的一切经济活动、资源的组合和利用都通过市场进行，商品的价格由 成本和市场供求关系来决定，并通过市场上商品价格的变动引导生产和消 费，使供求保持平衡。在现代社会里，要素的流动和配置己不限于一国内部， 而是扩展到世界范围内。优化配置和合理利用有限的资源，更好地满足人类 不断增长的物质文化需要，是全人类面临的共同的问题。而要达到这一目的 必须使各国采用大体相同的、最经济、最有效的资源配置方式。在现代社会 里，通过市场机制的作用以节约和有效利用有限的经济资源是绝大多数国家 采用的资源配置形式。不论社会制度如何，一个国家要提高其经济运行的效 率，使国民经济健康发展，就必须遵循客观经济规律的要求，采用现代社会 各国通用的、已被经济发展的实践证明是最佳的资源配置方式。同时，要参 与国际分工，实现民族经济与国际经济的衔接，也必须遵照国际惯例，采用 各国通用的资源配置方式。只有这样，才能实现统一的经济运行机制，才能 实现要素的国际自由流动，才能形成合理的国际分工，才能实现资源的优化 配置和合理利用，才能促进世界经济和民族经济的发展。
所以，现代市场经济已不再是狭义的国内市场经济，而是广义的国际市
场经济。现在，摆在我国面前的首要任务是加速我国经济体制改革的进程， 彻底改革旧的计划经济体制，建立符合关贸总协定要求的市场经济体制，这 既是重返关贸总协定的前提条件，也是进入关贸总协定后能充分发挥作用的 必备条件。
我国传统的计划经济体制是与关贸总协定的要求不相符的。在旧体制
下，国家对国民经济实行高度集中统一的管理，以行政手段配置资源、管理 企业、制定价格、组织社会生产和流通，国家垄断对外贸易。结果抑制了经 济运行的自然过程和经济机体的内在活力，一方面使国民经济处于低效高耗 的运行状态；另一方面形成不能参加国际分工的自我封闭的格局。现在我们 要提高经济运行的效率，促进国民经济健康发展，同时重返关贸总协定，使 我国经济成为世界经济体系的有机组成部分，必须彻底改革僵化、落后的旧 体制，建立充满生机和活力、适应扩大对外开放要求的新体制。
　　我国自十一届三中全会后就已开始了以市场为导向的经济体制改革的进 程。经过十几年的努力，旧体制不断削弱，市场的作用不断增强，经济不断 发展，国际交往不断扩大，经济体制与外贸体制日益符合国际市场规律的要 求，目前我国经济中市场调节和指导性计划部分已占 84％，纯粹由市场调节 的部分已占 60％以上，价格双轨制正归于并轨、取消，各种符合国际惯例的 物资批发市场的建立和运营、企业股份制的试点及股票交易所的成立、企业 运行机制的转换、外贸体制的改革等，都表明我国经济已开始走上市场经济 轨道，正在向关贸总协定所要求的市场经济体制靠近，我国重返关贸总协定 的内部条件已基本具备。
　　
　　但是，从严格的意义上说，我国的经济体制与关贸总协定的要求仍有很 大的距离，我们要在入关后既能接受参与国际经济合作的益处又能承受住开 放市场后所带来的冲击和压力，并在国际经济竞争中立于不败之地，必须进 一步深入进行经济体制的改革，加大改革开放的步伐，尽快建立符合国际规 范和关贸总协定要求的新经济体制，为全面参与国际竞争打下良好的体制基 础。
　　
二、深化体制改革 迎接入关挑战


　　要使我国经济体制适合关贸总协定的要求，必须在以下几方面深化改 革。
　　1.通过企业制度创新为新体制塑造市场主体，使我国企业能在国内和国 际市场上与外国企业一争高低。
　　在传统体制下，企业是行政机构的附属物，是国家手上的“算盘珠”， 不是具有独立利益、自主经营、自负盈亏的商品生产者，不能成为市场主体， 而没有市场主体就不可能有真正的市场经济。所以，把企业塑造成市场主体， 是建立新经济体制的主体工程。自改革以来，我们通过扩大企业经营自主权， 推行承包经营责任制等改革措施的实行，使企业初步具备了商品生产者的某 些功能，可以根据市场供求的变化，决策企业的部分投入产出活动，市场竞 争对其行为有了某种外在的压力。但是，以往的政策调整式的改革并不能使 企业成为真正的商品生产者，政府仍以各种方式干预企业的日常活动，企业 作为政府附属物的地位只得到某些松动，并没有真正得到改变，这是由放权 让利的改革思路自身的局限性所决定的。改革的实践证明，要把企业塑造成 真正的市场主体，必须跳出以往放权让利的改革思路，创立现代企业制度。 只有这样，才能使企业具有完整的权利，独立自主地进行生产和经营，才能 完全进入市场，通过市场竞争求得生存和发展，才能建立起新经济体制，才 能适应关贸总协定的要求，实现我国经济与世界经济的接轨，才能使我国在 重返关贸总协定后，使企业承受住各种冲击和影响，不仅在国内市场，而且 在国际市场与外国企业一争高低，否则，企业如果仍象原来那样由政府决定 其生产经营活动，自己不能依据市场需求的变化及时做出决策，而在政府又 不能象以往那样运用行政手段给企业以保护的情况下，我国企业将难以与外 国企业争雄，很有可能在外国企业的冲击下一败涂地。所以，重返关贸总协 定，对我国经济体制、企业制度等提出了更高的要求，我们必须通过企业制 度的创新，为市场经济新体制塑造出真正的市场主体，这是我们参与国际分 工，在履行自己的权利和义务的同时，取得应得利益必须具备的内在条件。
2.建立健全市场体系，改革价格体制，为国际间要素流动和优化配置创
造条件。既然关贸总协定以市场经济为基础，而市场经济是由市场组织社会 经济活动、调节资源配置的经济形式，那么建立市场经济体制的基础条件就 是市场的建立和市场体系的完善，这是由市场在国内和国际经济运行中所处 的地位和所起的作用决定的。在现代社会里，市场是合理配置社会经济资源、 优化生产要素组合的调节器。市场的作用是通过价值规律的运动实现的，没 有市场，价值规律就失去了赖以存在的基础和发挥作用的依托。所以，运用 市场机制的作用实现资源优化配置的首要条件就是市场的建立。同时，为使 市场机制的充分展开和价值规律在全社会规模上发浑作用，还必须健全市场 体系。因为在现代社会里，生产力的发展必然使商品经济社会化，而社会化 的商品经济又必然把一切生产要素卷入市场，使生产要素商品化，这种情况 下，任何单一的生产要素市场都不能发挥调节社会经济资源合理配置的作 用。所以市场结构不能是单一的，而必须是由诸如消费品市场、生产资料市 场、资金市场、劳务市场、技术市场、信息市场、房地产市场等构成的市场 体系。同时，要发展商品经济，使商品经济社会化、国际化，国内各个区域 市场不能是封闭的，而必须是竞争的和开放的，只有这样，才能实现资源在

国内的自由流动和优化配置，并为实现资源在国际间的自由流动和优化配置 创造条件。
　　我国经济体制改革之前，商品经济由于受到抑制而处于不发达状态，市 场的发育程度很低，市场不仅规模狭小，而且结构单一。当时除了消费品市 场，几乎没有生产要素市场；经过十几年的经济体制改革，商品经济得到迅 速发展，市场面貌发生了很大变化，一方面市场规模不断扩大，另一方面逐 渐形成了较为完备的市场体系。市场的这些发展，为我国新经济体制的建立， 奠定了现实的基础。为我国重返关贸总协定创造了积极的条件。但是，从总 体上看，我国的市场发育还不够成熟，与关贸总协定的要求仍有较大的差距， 主要表现在： （1）市场数量不足，尤其是要素市场不足； （2）市场发 育不平衡，一是各种生产要素市场的发展滞后于消费品市场，二是各地区的 市场发展不平衡，东南沿海地区市场发展较快，内陆，西部地区市场发展较 慢； （3）市场功能不全，有些地方虽然建起了市场，但其作用未能得到充 分发挥；（4）市场分割，地方保护主义严重，统一开放的国内市场尚未形成；
（5）市场不规范，法律不健全。 我国市场的这一现状，既阻碍了资源在国内的优化配置，又阻碍了资源
在国际间的自由流动和合理利用，不利于实现我国经济与世界经济的顺利接 轨。所以，无论是为了提高资源在国内的利用效率，还是使我国经济进入世 界经济体系，使国内市场与世界市场很好地衔接起来，我们都必须把建立市 场，完善市场体系当作我们深化经济体制改革的一项基本任务。为此，我们 必须从改革入手，做好以下几方面的工作。
（1）建立和完善各种生产要素市场，以建立高效、通畅的商品流通体系
为目标，深化商品、物资体制改革，积极发展多种交易形式，特别是跨地区 的综合性或专业性市场组织和商业集团，以促进生产要素的流通。
（2）扫除地区间的各种关卡壁垒，促进地区之间、城乡之间的交流，改
变市场分割状态，促进全国统一市场的形成。
　　（3）建立健全各种市场法规，加强市场监督管理工作，保障市场正常运 行。
要充分发挥市场配置资源的作用，实现我国经济与国际经济的接轨，除
了培育市场、完善市场体系外，还应加快进行价格改革。价格是市场机制的 中心环节，没有合理的价格形成机制和合理的价格体系，市场机制的作用就 不能得到充分发挥。因此，必须按照市场经济的要求进行价格改革，尽快建 立起市场定价制度。从对外贸易方面看，只有理顺了国内价格体系才能通过 汇率合理化与国际市场体系有机衔接在一起。在目前条件下，进出口商品的 价格信号在不同程度上被扭曲，因而使外贸企业和生产企业不能以正确的市 场价格为导向，效益和利益的评估也失于偏颇。因此，必须在进一步发育和 完善市场体系的同时，进行价格改革，尽早实行单一的市场价格体制，使国 内企业以此为导向开展生产经营活动，参与国内外市场的公平竞争。
　　3.转变政府职能，再造政府的宏观调控体制，为实现我国经济运行机制 的转轨和实现我国与世界经济的衔接创造条件。
　　在传统体制下，政府将资产所有者职能、经济调控者职能和社会管理者 职能三位一体地结合在一起，统一地、自上而下地指挥全部经济运行，以指 令性计划作为其推动经济运行的唯一手段。高度集中的行政性管理束缚了生 产力的发展，阻碍了我国经济加入世界经济体系，必须对之进行改革。因此，
　　
建立市场经济体制要在作好市场体系的建立和完善这一基础性工作和进行企 业制度改革的同时，转变政府职能，形成新的宏观经济调控体制。
与市场经济体制相适应的政府职能转换的目标模式应由三个部分构成：
（1）政府具有组织经济运行的职能，即指在经济发展水平低下的环境中，市 场主体经济实力弱小，资源匾乏，为了防止有限资源的被垄断和过度竞争造 成的资源浪费，为了适应国际市场竞争的需要，扶植本国的民族产业，政府 根据国内外市场运行的规律和发展的前景，制定出本国产业发展的目标，利 用政府所能掌握的经济、技术、信息等力量和手段，给企业提供各种支持， 组织企业进入政府预定的区域。 （2）政府具有调控市场运行的职能，即政 府通过经济杠杆即银行、财政等部门的经济行为，政府自身的买卖行为调节 市场运行中的供求关系，使市场供求能经常保持平衡，以正确地引导企业行 为。 （3）政府具有规范市场运行和维护社会秩序的职能，一方面，政府为 了防止市场主体，如企业、个人、家庭等侵权行为、非经济行为、偷漏税行 为、垄断行为，研究和制定各种经济法规，用以规范和仲裁市场主体的不法 行为。另一方面，政府为了维护社会的正常运行，打击和惩罚各种非法行为。 制定各种法律，并通过专门的执法机构来执行法律，维护法律的严肃性。因 此，要实现这个政府体制改革的目标模式，就必须对传统政府体制进行根本
的改造，使之能适应市场经济的运行。
　　总之，只有对传统的经济体制进行根本的改造，实现经济运行方式的彻 底转轨，才能使市场经济体制真正确立起来，才能实现国内经济与国际经济 的接轨，才能既为我们重返关贸总协定创造条件，又使我国在入关后迎接挑 战具有制度基础。这是我国目前必须采取的一项重要对策。
　　
三、遵循国际惯例 改革外贸体制