① 原先是经济保卫局（见原著第 24 页）。
① 见上文，原着第 25—26 页。
① 当然在德国国内，在官方宣传和私人出版物中，不断强调德国科学的成就和挫败封锁的决心，如安东·齐 施卡著的《发明家破坏封锁》（Anton Zischka：ErfinderbrechendieBlochade），柏林，德国出版局，1941 年 版，第 71 页等。关于瑞士的看法见 H·G·托恩多夫著的《工厂之战》（H.G. Tonndorf：Krieg derFabriken）， 苏黎世，欧罗巴出版社，1943 年版，第 113—116 页等。

之三十八；在大炮方面，与 4 月份相比，下降了百分之六十七；重武器与 8 月份相比，下降了约百分之四十九；飞机生产与 8 月份相比，下降了约百分 之三十六；同样地，在弹药生产上，8 月份总产值是一亿一千二百三十万马 克，而 12 月份则为九千六百七十万马克。
　　另一方面，通常预计要在战争中受到损害的消费品工业，情况却仍相当 令人满意。战争爆发后，由于劳动力转移到战争工业和军队中去，以及某些 消费品供应了军队，生产曾经受到一些损失；但由于使用了被占领区的劳动 力，这已经部分得到了弥补，可是，另一方面，某些产品却不得不转用到这 些新占领区的人口身上。总起来讲或许有理由认为，由于战争，德国民用生 产下降了约三分之一。但是在 1940 年法国沦陷后，就开始为恢复到和平时期 的经济作了准备，因此，1941 年的净生产数字比 1940 年高（以价值计算）。 甚至在 1942 年，下列各轻工业品的净产值也比 1940 年高：木材加工（1940 年是十亿零五千万马克；1942 年是十一亿马克），玻璃（四忆四千万马克； 四亿六千七百万马克），陶器（三亿六千一百万马克；三亿六千八百万马克）， 皮革（七亿零九百万马克；七亿九千万马克），衣着（九亿九千八百万马克； 十亿零九千八百万马克）。所有比较重要的消费品工业的总产值，1940 年总 计为一百三十七亿七千八百万马克；1941 年为一百四十三亿二千六百万马 克；1942 年为一百三十一亿零三百万马克。1942 年的下降甚至没有象这些数 字所表示的那样急剧，因为没有把从国外到达德国市场的日益增加的货物数 量计算在内。①由于未能占领莫斯科和 1942 年头五个月俄国进行了较长时期 的反攻，德国官方的自满情绪受到了打击；形势终于清楚表明需要在工业上 作更大的努力，部分是因为库存物资迅即出现了惊人的下降，部分则由于这 一更广泛的理由，即现在必须预计到战争局面可能要更拖长下去。例如，1941
年 6 月至 1942 年 3 月间的炮弹储存由于在前线的大量消耗，就减少到三分之
一；1941 年 7 月至 11 月，轻型和中型大炮的生产与损失尚能平衡，但是， 在以后的两个月内损失即大大超过了当时的产量。尽管如此，也仅仅是要求 在现存的采购系统内加速生产；看来他们还没有感到除了全力以赴再发动一 场大闪电战以取得决定性胜利之外，还需要再做什么。阿尔贝特·施佩尔的 任命，本来是要导致在 1943 年和 1944 年对德国战时经济进行一次比较根本 性的改组，但是在 1942 年，并不曾指望他为新的战役加速生产之外做更多的 事。②希特勒的战略胜过了哈尔德、伦斯德、勃劳希契等人关于在俄国西部为 德军休整和补充兵员建立一条防线的建议；德军再次以闪电攻势蜂拥前冲， 这种进攻实质上是一场巨大的经济战战役，因为它企图切断伏尔加河的交通 线，夺取高加索石油。1942 年 11 月，德国人在斯大林格勒的败北，说明这 一决战的努力失败了，虽然俄国也损失惨重。1942 年 10 月，英国在阿拉曼 的胜利和 11 月 7 日至 8 日英美军队在法属北非的登陆，意味着从此以后，德 国不得不放弃它那用精锐部队以短暂的、耗费较小的闪电进攻取胜的希望；



① 这两段文字中的数字均来自施佩尔那个部的计划司统计处处长罗尔夫·瓦根富埃尔博士
（Dr.RolfWagenfuehr）所编制的 1945 年 7 月的备忘录。
② “施佩尔的职能是作为一个‘促进者’，一个负责特殊计划解决因难的人和一个在生产最急需的武器方面 的协调者”［美国战略轰炸调查、全部经济影响调查室：《战略轰炸对德国战时经济的影响》（The EffectsofStrategieBombingontheGermanWarEconomy ），1945 年，第 24 页］。关于施佩尔的职能和成就，另 见《概览，1939—1946 年：希特勒的欧洲》，第 176—177 页，第 190—193 页。

随之而来的将是一种防御战和消耗战，因此德国不得不为适应这种情况而制 订作战计划了。这意味 59 着“广度的战备”阶段的结束。虽则施佩尔在 1943 年及 1944 年所作的巨大努力的确成功地提高了生产数字，但是根据可供利用 的时间和条件来说，要进行充分的“深度的战备”是不可能的。
　　鉴于德国和欧洲德占区的形势已有利于——虽然不十分符合盟国所主张 的方针——继续使用经济压力，英美两国政府遂开始在所有适当场合下协调 他们的行动计划，这样，在大战的后半阶段，他们的行动就明显地分为两大 阶段。在 1942 年年底以前，他们一直是在相当不利的情况下作战的，因为那 时在欧洲和南美洲的中立国，由于仍然相信德国可能取得胜利而不愿意承担 风险。当盟军在 1943 年和 1944 年开始转入进攻时，采取经济攻势就成了可 能，于是中立国才相当情愿地逐步缩减他们同轴心国的经济联系。
第二节海上封锁：英美合作
　　经济战的传统战场是通往交战国或“毗邻的中立国”港口的海道；其传 统使用的武器是以军舰拦截违禁品。自 1939 年 9 月以来，对那些横越大西洋 而至欧洲港口、可给德国和意大利供应物资的航路进行监视，一直就是经济 作战部的主要目标之一。但自法国沦陷后，皇家海军转而去执行甚至比管制 禁运品更为重要的任务，迫使经济作战部不得不在货源基地建立管制禁运品 的机构。我们已经知道，这种制度的主要目的是说服中立国的货主，他们如 想要从海外市场——譬如说在美洲国家，向某一欧洲港口出口货物，应向出 口国家所在地的英国领事申请批准，然后由英国领事发给航行证和船只许可 证这两种文件。①与此同时，还对欧洲的中立国实行了“强制”的限额政策。 航行证根据这种标准发给，它将准许适当的进口以满足国内的消费，但禁止 将其再出口与敌方，或囤积大量存货，以致惹起敌人的入侵。这样就建立了 一个有效的禁运品管制制度，只是偶尔求助于皇家海军。这种制度之所以获 得成功，多半有赖于出口国家的政府，特别是美国政府的默许和积极支持。
当 1941 年 12 月，美国成为交战国之一的时候，英美两国在政策上才有
可能取得了完全协调，但是，这只是完成了日本袭击珍珠港之日以前已经走 得很远的一个过程而已。①早在 1941 年 6 月，美国出口管制局在签发诸如以 瑞典、瑞士、葡萄牙为目的地的出口许可证以前，就已经要求美国出口商出 示他们所持有的航行证。1941 年 12 月以后，既然没有必要实行两种制度， 应该采取的做法显然是以美国的出口许可证立即代替英国的航行证。同时由
于 1939 年 12 月实行航行证制度所惹起的为难局面，而且实际上是敌对情绪，
也提示了美国政府很可能乐于在 1941 年 12 月立即接管这一制度，用以消除 外界关于英国干预美国内部事务的指责。然而，美国方面并没有做出这样的 反应，因此很明显，在美国人的眼中早就认为英国的封锁措施是正当的。所 以，并没有过分匆忙地把这两个制度结合在一起，而尽量假以时日由华盛顿 和伦敦双方之间在行政方面做出仔细的安排。
这些安排应该考虑这样一个事实，即必须继续对欧洲一些中立国家强制 实行定量配给，并继续维持现行的全球性限额制度（每个季度，不论从哪个 产地向这些中文国供应的物资，都限定在固定的数量内）；并且从经济作战 部所积累的统计和经验看来，此事在伦敦进行将是最适宜的。最后制定的程



① 见上文，原著第 21—22 页。
① 另见《概览，1939—1946 年：轴心国的初期胜利》，第 7 编各处。

序是，华盛顿的经济作战委员会将首先考虑美国方面申请的出口许可证；有 些申请者因供应方面的理由或者因为发货人被列入禁运名单上，或是由于其 他可疑原因而将遭到拒绝；其余的则都提交伦敦经济作战部处理。该部将同 美国大使馆的代表磋商后作出决定，如果结果满足了申请者的要求的话，其 数量将从相应的限额中扣除，并及时通知华盛顿。就美国方面来说，英国的 “航空执照”和“邮件执照”（这些执照使用与发给以航空或邮包运送的货 物的“航行证”相同的制度）也由美国出口管制局接管。这些安排均于 1942
年 4 月 1 日开始实施。 这样，在管制违禁品方面，英美两方的关系在行政管理上并没有不协调
之处。但是在管制来自轴心国控制下的出口物资方面，却有发生摩擦的可能。 按照国际法规定，交战国无权没收由中立国船只载运的非违禁品的敌国货 物；战争的头三个月中，英国政府没有采取这种没收行动。但到 1939 年 12 月，作为对德国布设磁性水雷的 61 一种报复，他们才开始这样做的。当时， 美国政府抗议过这种报复敕令。在法国沦陷以后，英国政府颁布了更多的报 复命令。美国政府自 1941 年 12 月参战以来，不曾颁布过任何报复命令，这 就可能面临在这问题上如何保持一致的进退维谷处境，因为他们当然是不希 望看到德国坐收出口贸易兴隆之利的。不过，还是找到了一个切实可行的解 决办法，就是把管制敌方出口的事务委托英国去管理，而美国政府则同意只 派一名代表列席伦敦的敌方出口委员会。
这些安排的重要意义远远不止是阻止了货物从美洲各国点滴地流入或大
量地涌进德国。各项管制制度还可用于供应目的，甚至用来从敌方采购货物， 并且用来对中立国施加政治和经济压力。1942 年后，凡属联合国家所需的稀 有商品，均停发航行证，而这些供应不足的货物后来只是在特殊情况下或作 为对它们的对应让步的报答，才允许运往欧洲中立国。不管美国政府对敌人 出口总的态度怎样，他们是准备给那些他们认为是共同作战努力所必需的敌 方物资发放出口护照的。
在拉丁美洲国家，通常需要由三边做出安排。1942 年期间，巴西和其他
拉美国家加入了联合国家。这些国家无论是作为积极的盟国，还是作为倾向 英美事业、态度友善的前交战国，他们在战争中都起了极其重要的经济作用； 这个作用虽然同眼前这个管制禁运品问题决不能完全分开，但却是远远超过 了它。美国政府从 1941 年春季起，在拉丁美洲开始实行了一种采购政策，到
1941 年底，这种政策已经解决了许多英国的封锁问题。珍珠港被袭击后，这
种政策便成为美国对经济封锁的最重要的贡献。这些采购从一开始就是既为 了保证供应，也为了排斥其他国家竞争。1941 年春季以后，美国国务院的目 标是要把包括墨西哥在内的拉丁美洲的所有战略物资全部买下来，美国和巴 西政府之间于 1941 年 5 月 14 日签订一个协定时，就开始这样做了。根据这 个协定，巴西某些商品的出口要受向美国出口和向西半球国家出口相同的许 可证限制。接着又同其他许多南美政府签订了协议。①这些协议的广泛作用是 显而易见的：它们把战略物资保留给了联合国家使用，这样就自然而然地消 除了大部分战略物资流入轴心国的可能性。它们还使英国政府 62 不必用他 们有限的资金，继续在拉美进行先买权的采购。另一方面，虽然英国政府愿



① 梅德利科特：《经济封锁》，第 1 章，第 499 页，第 502—503 页，第 507—508 页。参阅兰格和格利森；
《不宣之战，1940—1941 年》，第 594 页。

意和美国各使团一起分担签发航行证的责任，但是，英国和美国政府都看到 用当地的出口许可证代替在拉美国家所实行的航行证制度，会遭到严重的反 对。在 1942 年这一期间，经过许多次试验，在此基础上精心制订了行政管理 措施，并成功地完成了这样一个复杂的任务，即把战略物资的采购和出口同 其在同盟国和受到优待的中立国用户之间的分配问题联系起来。
　　因此，美国这个庞大的采购计划同现有的禁运品管制机构的结合，便意 味着创立了一种对南美向欧洲出口的双重检查制，而在那些以各种形式保证 不把持有航行证的货物重新出口的欧洲中立国家中则还存在着一种第三道检 查。尽管如此，一般认为还存在着许多逃避管制的可能性。向轴心国走私已 成为有利可图的事业，它连同突破封锁活动及旅客管制问题一起形成了战争 时期经济封锁中的主要问题。
　　在诸如白金、云母、黄金、工业用金刚钻、奎宁、咖啡因、肝精以及胆 固醇这些战时价值高而体积小的物资方面，怀疑有走私的情况——但其规模 如何从未能得到证实。白金是其中最为重要的一宗货品；德国人需要白金， 在生产硝酸时用于促进氨的氧化作用，制造各种磁电机、科学仪器和延时引 信，以及其他能确保高度可靠性的类似用途。在 1941 年 6 月以前，德国一向 从俄国得到它的供应；在剩下的两个能大量供应的国家中，加拿大自然没有 什么可给的，德国就把希望的眼光转向哥伦比亚。直到 1941 年年底前，意大 利环球航空公司的巴西航线使德国得以从南美进口这些小体积的货物，并以 出口药品和药材作为交换。但是，当意大利环球航空公司的业务于 1941 年年 底停顿后，德国便主要依靠横渡大西洋的船只来实现他们为大规模的偷运活 动一直在精心制订的计划。这些计划是很难破坏的，从此双方勾心斗角一直 持续到战争结束。采取预防走私措施起初主要是英国的责任，但是，到 1942 年年底以后，美国当局对这个问题也引起了 63 深刻的注意，有一段时间，还 批评了英国的做法。可是，经验表明，要解决同盟国所面临的这些问题，并 不是轻而易举的。只能进行偶然的拦截，盟军在北非登陆以后，直布罗陀有 段时期不能用来检查船只；已建立的使用航行证和船只许可证制度施加压力 的方法收效也不大，因为大多数走私勾当都是由个别海员和旅客在物主、发 货人或船长不知情的情况下干的。在 1943 年头六个月期间，英国驻马德里大 使塞缪尔·霍尔爵士提出在北非作战的关键时刻不应经常搜查西班牙船只。 但是，偶然的拦截，仔细搜查有关个别偷运者的（主要是海员）个人档案材 料，以及为了堵塞漏洞在拉丁美洲以先买权采购等做法，倒是富有成果的。 从走私的观点来看，从南美到西班牙和葡萄牙经由大西洋的航线是最重要 的，但是在 1943 年秋季，人们已知道在工业用金刚钻方面存在着一个大漏 洞，它可经由美洲空运到非洲西海岸再从那儿运往伊伯利亚半岛和中东。虽 然，在盟国在欧洲的军事胜利一劳永逸地解决了走私问题以前，向东到中东 的航线和由北向南的非洲航线，还没有建立起适当的监督制度，但到 1944 年春季，已在英国和法属西非对飞机乘务人员和普通乘客实施了适当的管制 和搜查制度。
　　另一方面，在 1942 年引起盟国特别关注的、在德国和日本之间突破封锁 这一更为重大的问题，却在轴心国的初期胜利后，便成功地获得了解决。起 先，盟国方面的预防措施几乎是完全不中用的：1942 年上半年，九艘突破封 锁线的船只从远东抵达法国港口，运来了大约多到六万至六万五千吨的昂贵 货物。1942 年 9 月间，又有一大批普通货船东西来回航行；到 11 月底为止，
　　
获悉有九艘已离开了比斯开的各个海港。三艘突破封锁线的船只，在 11 月也 从远东抵达了波尔多（5 月以来第一次），运来了大约一万六千吨货物，其 中据信有一半是橡胶。整整这一年，经济作战部一直忙于应付这个问题；它 估计，1942 年期间，运抵欧洲的十万吨货载足以满足德国对橡胶、锡、钨和 大麻的基本需要；十五万吨的植物油能使德国维持它的油脂定量供应。但是， 除了在 1942 年 11 月截获一艘西行的和两艘东行的船只外，盟国在这个阶段 为了试图堵塞这一严重漏洞而采取的反措施，证明是十分无效的。因而这促 使轴心国扩大了他们的经济合作，并于 1943 年 1 月宣布了这方面的计划。 但是，到了这个阶段，盟国当局 64 已准备好以加强空中和海上巡逻的方式实 行更有效的反措施。1942 年 11 月到 1943 年 5 月之间，共有十一艘突破封锁 线的船被击沉；其中七艘是开往德国的，四艘是开往日本的。另外一些船被 击毁而停航；能够通过的为数寥寥无几。此后经过一个时期的间歇，然后就 是在 1943 年到 1944 年仲冬的第三个也是最后的一个季度。1943 年 12 月底， 德国派了十一艘驱逐舰护航一艘突破封锁线的“阿尔斯特鲁费尔”号，这表 明它对所载货物给予的重视。可是，该船于 12 月 26 日在比斯开湾被海岸指 挥部的飞机击沉了；第二天，“格拉斯哥”号和“企业”号巡洋舰又击沉了 三艘德国驱逐舰，并击伤了其他一些船只。从 1941 年 1 月 3 日到 5 日，又有 三艘向内行驶的突破封锁船“韦塞尔兰德”号、“贝尔根兰德”号和“里奥 格朗德”号在南大西洋被美军击沉。这就似乎终于迫使往返于远东海面突破
封锁的活动暂时敛迹，虽然用潜艇进行突破封锁的活动依然如故。
第三节有条件的援助政策
上一节所谈的管制禁运品机构，它承担的是比较消极方面的封锁职责， 但是，在大战第一年以后，这就再也不是盟国经济战的主要特点了。第二次 世界大战更具特色的发展，是试图使欧洲中立国摆脱对轴心国经济上的依 赖，虽然在战时状态下，这必然牵涉到对中立国政府施加某种形式的压力， 但这主要是一种诱导的政策而不是压制的政策。“有条件的援助”在这个意 义上，在西班牙获得了最大的成功，正当法国沦陷，战争处于危急阶段时， 英国政府给西班牙提供了英镑援助和航行证，使它获得小麦、棉花、煤和橡 胶等主要物资的供应。这样，西班牙的贫困经济就得以维持而不必依赖德国， 而佛朗哥将军也可以更容易地抑制自己（他显然也想这样做）不去同轴心国 在军事上和经济上积极合作。对土耳其，英国也竭力给予经济上和其他方面 的援助。因此，到 1941 年夏季，这项工作已使英国得以成功地取代了德国， 成为土耳其的主要市场和供应者。瑞士和瑞典虽然实质上已断绝了与盟国各 种形式的正常接触，也准予（在得到轴心国的许可下）通过盟国的封锁继续 进行若干进口。①于是，到了 1941 年底，英国政府能够说：他们已经通过经 济援助，为在这些国家内保持一种独立自主的精神做了一些工 65 作；并且送 给它们的这些供应品也使它们能以与德国在比较平等的条件下进行讨价还 价。在军事上，这些中立国都是极其脆弱的，而且在大战的这个阶段，除了 根据他们在大战第一个冬天以各种形式向英国提出的保证，要求他们在“正 常供应”的基础上保持表面上的中立以外，再要对他们提出什么奢求，也是 无济于事的。
美国的参战，并不需要对这计划作出任何根本的改变，因为 1941 年美国



① 见下文，原著第 70—81 页。

的政策，特别是对维希法国方面，一直奉行着类似的方针。可是，在对欧洲 中立国执行一个共同的经济政策上，这两个国家的看法并不总是一致的。他 们之间主要的分歧是，在某些情况下，美国政府官员期望并相信，中立国对 待盟国的态度会比英国认为可以做到的更为顺从些。①这种观点上的矛盾也许 并不严重妨碍行动，除了盟国对法属北非的政策以外，在 1942 年也没有产生 任何十分明显的龈龋，因为那时盟国的处境是不利于对中立国采取强硬态度 的。的确，在法属北非，正是英国而不是美国赞成采取比较冷淡和威胁的态 度，在大战后期，这两派思想在华盛顿和伦敦都有他们的代表性，所以很难 一概而论。有些美国人认为，英国人也许已经养成默认中立国同德国交易的 习惯，也许在 1942 年以后；还不能充分体会到战争在朝着有利于盟国的方向 发展所达到的程度。正象一个美国评论家所指出的，“他们也许还怀有某种 不满情绪，认为美国应邀来分担管理封锁的责任后，非但不充分尊重比他们 更有经验的伙伴的意见，而又急于想当决策的领导。”②英国官员似乎肯定认 为，美国在某些场合未免过于乐观，而在其他一些场合又受到国内政治的影 响，而且他们往往总是傲慢地对待处理中立国的权利问题。整个看来，似乎 英国对采取压力政策之所以有时不那么热心，主要是由于他们怀疑这样一种 计划是否切实可行，而不是由于他们对这种政策的后果有何不快。
正是在先买权方面，美国政府初次获得了对于中立国的讨价还价本领的
经验。先买权——采购中立国物资以防止其被敌国所用——是经济战的一种 武器，它在第一次世界大战时没有得到真正的发展，而自那时以来，在 66 第二次世界大战中却有过一段有些曲折的历史。英国政府在运用这种武器中 受到了限制，部分由于他们外汇资源的贫乏，部分由于欧洲事态发展的瞬息 万变。这一星期一个卓有成效的先买政策，在下一星期可能就毫无用处了； 挪威的沦陷，破坏了在西班牙对硫化矿的优先购买，德国掠夺法国和低地国 家的锡储存，使得好几个月优先购买的葡萄牙的锡成为多余之举；而入侵南 斯拉夫则又使德国得到足够的铝，以致先买西班牙的产品也归于徒劳。但是， 美国人的出场，大大地增强了同盟国的联合采购能力，在 1942 年头三个且期 间，制订了一个联合行动的计划以夺走德国取自西班牙、葡萄牙和土耳其的 最重要产品。1941 年 10 月，经济作战部建立了一个先买委员会，这是由美 国和英国商业公司代表重新组成的，并建立了一个美国公司即美国商业公 司。英国和美国政府双方同意从 1942 年 1 月 1 日开始，共同分担所有在执行 先买权上的损失。
最重要的先买的项目是（葡萄牙的）锡和（土耳其的）铬。其他一些表
列商品有土耳其的橄榄油、山羊毛、羊毛、壳斗，葡萄牙的羊皮和西班牙的 羊毛。另外还有各种商品由于后来日益具有重要性也列入了购货单；有些商 品的采购，象土耳其的干果，西班牙的橘予和葡萄牙的沙丁鱼之类，主要是 为了供应市场，而且只附带地具有先买的价值。由于中立国越来越坚待要以 他们的出口货来交换货物而不要英镑，所以寻求采购货物的外汇日益困难， 从而增加了盟国的困难。盟国和德国之间的竞争，把诸如钨和铬等重要物资 的价格抬到了很高的水平。在葡萄牙，钨的价格到 1941 年底上涨到每吨六千 英镑这个大得难以相信的数字（战前大约三百英镑）。在 1942 年间，土耳其



① 有关美国观点的概略见戈登和丹杰菲尔德：《隐蔽的武器》，第 70—71 页。
② 同上书，第 72 页。

还拒绝供给德国铬，但是，根据克洛迪乌斯条约①，德国在 1943 年和 1944 年该得到大量的铬，作为交换德国军用物资的条件。其他由于其先买重要性 增加而列入先买计划中的商品有硫酸腮、萤石、酸晶石、锡、铜、锑、云母、 丝茧、废丝、大麻，亚麻、鱼油和亚麻子。最惊人的发展之一是加速采购寒 衣运动；当盟国一知道德国在俄国作战的第一个冬天严重缺乏寒衣的情况 后，就开始大规模地采购寒衣。在 1942 年中，以一千万英镑的价值买迸了总 数近二万五千吨的物资，采购范围从羊皮外套和羊皮衬里的手套到羊毛旧衣 和牛毛。德国抢购这些商品被认为是它的储存减少，处境日益困难的明证。 经济作战部的意见是，虽然在它早先对德国物资匾乏情况所作的估计有时过 于乐观，但无疑已发现这时德国在对俄战役中的衣着供应上是真正穷于应付
了。
　　那些想对中立国采取更强硬政策的人们（到 1942 年春天，华盛顿和伦敦 的政界人士，在这一问题上，呼声日高），在 1942 年夏季以后，不得不根据 联合参谋部会议的建议行事：即有关经济战的考虑必须从属于即将到来的北 非战役的军事需要。在法属北非，这意味着经济作战部最后放弃其堵塞所谓 封锁中的最大漏洞（德俄战争爆发后）的努力；在西班牙，这意味着，避免 施加任何可能促使西班牙自愿或不自愿地倒向轴心国的压力。虽然对葡萄牙 不那么担忧，但是，避免施加一种可能被称为只是虚张声势的压力，也被认 为是很重要的。
美国在法属北非的政策是受 1942 年 2 月 26 日墨菲一魏刚协定所节制
的；根据该协定，代表维希政府的魏刚将军同意了从美园所进口的供应品应 接受美国观察员的监督，并且不应导致剩余存货的积累或导致这些货物或类 似产品的再出口。①美国曾希望通过这项安排来激励雄希对轴心国压力的抵 抗，并保留那些能供给经济和军事情报的观察员。英国政府在 1941 年有点勉 强地接受了这个计划，因为他们不相信法国有抗拒德国各种要求的能力，在 协定中又看不出有任何抗拒这些要求的意志的迹象，并且知道法国继续通过 它的非洲一地中海北部港口从它的海外领地得到大量的粮食和原料进口。来 自多方面的报告说，输入马赛的食品，有百分之八十都流到德国和意大利。② 但是，英国政府不准备在美国总统己下决心的问题上同美国政府发生抵触， 而且英国军方的意见看来也有些赞同美国派遣观察员。然而，1941 年夏秋。 两季，在英美商讨过程中，经济作战部确信美国国务院不想为船上所载货物 的性质和数量问题而过分操心；结果是，输入到北非的货物或者其相等品如 燃料油之类甚至全都被用于资助在利比亚的轴心国部队。可是，1941 年 10
月 18 日，魏刚被解职了，20 日，美国也暂停了所有对北非的援助。1942 年 上半年间，这项供应计划成了国务院和在华盛顿的经济作战委员会之间争执 的主题，英国官方的看法也多少有些分歧，但是比较倾向于后者。1941 年 12 月，美国参战以后，美国政府决定重新恢复货运，但必须有适当保证，而要 取得这种保证是困难的，因此，有一段时间提出讨论了经济作战部长休·多 尔顿所拟的一项有关法美易货方案。简单他说，这份计划就是由美国购买突



① 见下文，原著第 82 页。
① 见上文，原著第 34 页。
② 梅德利科特：《经济封锁》，第 1 章，第 564 页。兰格在叫《我们对维希的孤注一掷》第 7 章中，大多 从政府部门的角度而不是从经济作战委员会的角度论述了 1942 年美国对法属北非的政策。

尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥全部可以出口的剩余物资；并供应这些国家以保 持其经济繁荣所需的货物。过了一些时候，国务院断定这个方案是行不通的， 可是，经济作战委员会继续支持这个计划直到 1942 年秋季。①在这期间、各 方面纷纷传来有关法国以卡车、小麦、机动运输工具和汽车、酒及石油等供 应给利比亚的报道。维希方面的解释丝毫不能使人信服；但是，美国政府觉 得保持观察员和防止发生严重的危难是符合盟国利益的，因此在 1942 年 3 月决定批准有限地恢复货运。英国始终并不反对输送有限数量的供应品，但 是，要设法使这些供应品不致造成危害；尤其是他们发现石油的情况不能令 人满意，因此认为应当保持其严重短缺现状，作为阻止其资助轴心国部队的 唯一手段。不过，事实证明无法说服华盛顿认真对待这一问题，而且它也不 准备把供应问题同法国1942年3月决定把所有英国居民从摩洛哥沿海地区迁 到内地的问题联系在一起。但是，由于赖伐尔 4 月 14 日重新掌权，导致了进 一步的（虽然是部分的）暂停货运并导致了举行进一步的英美会谈。7 月份 货运又重新开始了，英国反对再运石油，但无效果。7 月 29 日，罗斯福总统 指示，今后应该继续不停地对北非进行供应，英国方面觉得，鉴于总 6 统的 干预，最好还是让美国人去自由行事。在北非进行一场战争的可能性，随后 几周就会证明这项进一步的供应计划作为一种安抚的姿态是有道理的，但在 英国专家们看来，这项计划总好象忽略了对封锁方面的考虑，而且似乎早在 发生北非登陆问题之前，就已经具体确定下来。经济作战委员会十分赞同英 国的观点，而且在某些特殊问题上能够坚持它们的立场。①以下数字说明了输 入地中海各港口的某些物资的范围（以公吨计算）。②这些数字是以经济作战
部 1942 年年底所得的情报为根据的，大致相当于 1941 年进口的百分之七十
五到百分之八十。至于 1942 年那些数字，据信大致上是正确的。 这些数字表明 1942 年头八个月法国的进口量大概 70 是高于 1941 年的
数字，并有助于说明英美封锁当局——
经济作成都和经济作战委员会对这一漏洞的关注。①



① 兰格；《我们对维希的孤注一掷》，第 266 页。
① 兰格：《我们对维希的孤注一掷》，第 268—270 页。论述了国务院和经济作战委员会之间在这一问题上 的紧张关系；他严厉地谴责后者，同时承认“完全有可能夫于美国政策的根本目的，经济作战委员会没有 得到足够的指导”。不过，他认为委员会官员们自己应该能推断出已在部署一次进攻，并且他们应当放弃 坚持要法国严格这守议定的计划。这种论点两面都说得通。假如委员会所争执的货物是次要的，那么也许 他们所能赢得的好感也就相应地有限了。
② 由勃兰特（Brandt ）和其他人写的《德占区与其他要塞欧洲的农业和粮食的管理》
（ManagementofAgrieultureandFoodinGermanoeeupied andotherAreas ofFortressEurope）第 25 章，根据德国文 献对德国在法国需要粮食的情况作了很有用的论述，但是并没有反映出从北非和通过北非进口的重要性。
① 兰格教授（《我们对维希的孤注一掷》，第 265—266 页）谈到：他们所能看到的一切就是北非是轴心国 的一个里要的原料来源地，我们可以运去的任何东西只能使法国更容易地耗尽已经在那里的东西。从经济 上讲，这种论点无疑是正确的。德国依赖北非为它供应磷化吧。德国所必需的钻大约百分之六十要依靠法 属摩洛哥供应，而且它还非常需要北非的优质无磷铁矿砂。1941 年间，这些大量的原料被运到了马赛，进 口到法国的大部分原料部落人了轴心国的手中。一些运货去法国的用只返航到突尼斯对，装载着供隆美尔 的利比亚部队使用的军用物资。毫无疑义，北非是英国封锁中的一个主要漏洞。”很清楚它也是（在 1942 年）英美封锁的一个主要漏洞。这段引文的第一句话表明了国务院对英国（或许是对经济作战委员会）政 策的目的缺乏了解。英国政府是愿意向北非运送货物以维持那里平民的，尤其是本地人民的生活的；而不

第四节加紧封锁
　　早在 1942 年底，盟国就在瑞典和瑞士企图利用它们在斯大林格勒和阿拉 曼获得胜利后时运好转的机会。
　　瑞典同英国的经济关系是以 1939 年 9 月 7 日的战时贸易协定为基础的。 这个协定在德国占领挪威后仍然有效，它规定了瑞典对德国出口的水平。一 年后，英瑞“哥德堡协定”允许瑞典每个月可以有四艘船出入哥德堡港口， 条件是这些船只必须携有航行证并听从英国海军部的航行指挥，并且绝对不 得屈从德国的禁运品管制。在这样的安排下，输入瑞典的货物当然必须受英 国配给定额的限制。出港的船只，应携有瑞典产地的证明书（以杜绝德国货 的出口）。在伦敦，普遍认为瑞典在环境允许的情况下大体上是遵守了战时 贸易协定的精神的，虽然在某些情况下，看来肯定也对德国的要求作了一些 让步。事实上似乎德国倒并不象英国所想象的那样坚持不让；那种到头来把 希特勒的第三帝国引向毁灭的得意忘形心情，使得最高统治集团根本没有时 间顾及经济压力方面的细节。而且德国在对外贸易方面一如其在国内准备一 样，也未能最充分和最无情地利用它的各种经济机会。不消说，这并不意味 着瑞典有任何值得自满的理由；然而，总的讲来，他们并没有受到欺侮或过 分的威胁，而且德国 71 方面主持经济商谈的都是一些长期任职的官员，他们 可以说是按照贸易谈判的正常标准行事的。
美国参战，使得瑞典与各交战国之间的关系更加复杂化了。在 1942 年
间，一种日益成为正常的谈判过程在继续进行着——瑞典试图取得更多的进 口，而英国则不时埋怨瑞典增加对德国的出口。但是，一方面也存在着瑞典 可能使两个同盟国鹬蚌相争借以从中坐收渔利的危险；另一方面，美国的非 正统思想又有可能要求采取一些戏剧性的、也许是不明智的新方法。因此，
1942 年 9 月，当经济作战部发觉，美国已被说服允许瑞典除了配给定额以外，
另从旅顺港进口一万四千吨石油时，不禁大为不悦；而另一方面，瑞典从 1942 年春起就一直在抱怨难以获得从美国出口货物的许可证。产生后一种困难大 部分是因为美国人决定向德国的经济战措施进行报复的缘故。1942 年 1 月， 德国不准瑞典将任何具有战争价值的货物向美洲国家出口；3 月，修改了这 一点，允许瑞典惭阿根廷和智利出口纸浆。后来，、又禁止瑞典船只进入美 国港口，德国人还禁止瑞典的出口品输入除了阿恨廷和智利以外的所有美洲 国家，因为阿根廷和智利这两个拉丁美洲国家仍然保持中立，而且也没有禁 止瑞典的进口。美国当局起初倾向于采取强硬路线，他们争辩说，必须“平 等对待”瑞典的出口品，部分是因为不应该让阿恨廷利用它的中立来占其他 美洲国家的便宜，部分是因为联合国家不应该默许瑞典屈服于德国的压力。 英国对此回答说，瑞典无疑同任何人一样非常憎恨德国的压制（而且在这点 上也不需别人的推动），但是，他们要是公然反抗德国的话，他们的船只肯 定会被击沉：如果盟国阻止其对阿根廷出口，结果不是瑞典向美洲的所有出 口都将停止，那些船只只有空舱出海，就是哥德堡的交通将被中断。无论哪 一种情况，都对联合国家不利，第一种可能情况将意味着轴心国会得到更多 的瑞典货物，“而瑞典在经济上也将比以往更加依靠轴心国；第二种可能情



愿意运送物资去维持一个作为德国供应来源地的基本生产力，或使其生产过剩从而导致德国加强对其出口
品需求的压力。参阅梅德利科特：《经济封锁》，第 1 章，第 582—583 页。戈登和丹杰菲尔德：《隐蔽的 武器》一书中一概没有提到法属北非部分。

况是，瑞典的经济将受到严重损害从而削弱了其抗御德国的力量。 起初，由于美国军事当局的毫不妥协的反对，所以这些争论没有引起美
国在政策上作出任何修改；在华盛顿的其他部门，包括海军部和经济作战委 员会，显然十分愿 72 意同意保持与瑞典的贸易关系。1942 年底，美国政府 提议给瑞典一份照会，建议其向阿根廷和智利出口应只限于白报纸、纸浆和 人造纤维纸浆，并提出即使是这些货物也必须只运给那些得到美国当局批准 的收货人。美国当局特别希望瑞典停止钢铁的出口，因为巴两对他们享受不 到阿根廷享有的便利表示不满。但是英国政府不愿意参与这一行动；他们在 任何情况下都不能这样做，因为它与瑞典订有战时贸易协定，并且他们也不 准备使用封锁这种方法强迫一个中立国。不管阿根廷的中立使联合国家感到 怎么烦恼，它似乎还不是一个适合进行经济战的问题。
　　1942 年以所有三方面都彼此大为不悦而告终。美国政府内部的看法存在 分歧，人们强烈要求断绝美洲的供应，以迫使瑞典也相应地断绝对德国的供 应。瑞典坚称，自从 1939 年与英国签订战时贸易协定以来，情况已大大改变 了；他们后来同意以对德国出口实行某种限制来换取从海外进口的某些便 利，但是，由于德国占领了欧洲，对进出口的限制变得更为广泛了；瑞典对 德国的出口，特别是铁砂必须继续保持下去，以使它能够获得象煤之类的必 需品进口。英国人觉得，瑞典对石油限额所采取的行动，以及瑞典人在伦敦 所发“无益”的牢骚，对英国在华盛顿为支持瑞典获取合理供应的要求所作 的努力并没有起什么促进作用。瑞典人为什么不设法使美国人相信他们的要 求是合理的呢？最后，三方面一致同意就签订一个把美国也拉进来的和适应 新形势的新贸易协定举行谈判。与此同时，美国仍然对瑞典和阿根廷之间的 贸易感到不安，虽然它这时准备采甩谈判而不是强制的手段。在谈判开始前， 有过一些初步的小争论。瑞典和美国在关于战时贸易谈判的范围上，有一度 意见不能取得一致。英国政府只是勉强同意了讨论瑞典同阿根廷的贸易问 题，他们希望能使瑞典当局早日释放“莱昂内尔”号和“迪克 托”号两艘盟 国船只，稗使这两艘船能利用良好的气候条件装载贵重的货物（滚珠轴承和 机器）冲破德国的封锁。1943 年 1 月，瑞典政府在盟国扬言要切断哥德堡的 交通后勉强同意释放这两艘船：德国及时得到了警告，因此这 73 两艘船未能 启航。但是，德国人却自行把哥德堡的交通封闭了几个月。一直到 1943 年 5
月 10 日，才开始举行战时贸易谈判；而在经过一些危机和濒于出现僵局后，
才于 9 月 23 日正式签订了一项协定。不过在 6 月 19 日就已达成了草约，并
在 6 月 30 日到 9 月 23 日这段期间就按；照一项“君子协定”执行这个草约。 由于战争趋势日益有利于盟国，这项新协定使盟国在外交上取得了很大 的胜利。瑞典人应允：除了在一个有“限范围内给芬兰信贷外，不再给敌方 任何信贷：保持他们对敌方出口的一般价格水平；削减 1943 年对敌方输出的 总值，至少要比 1942 年少一亿三千万克朗，并在这项削减中，包括一定数量 的为盟国所重视的商品。1944 年还要作更大幅度的削减：铁矿砂的出口量一 年只限七百五十万吨，其比例是每从敌方进口一吨煤或焦炭，输出的铁矿砂 不得超过二吨；1944 年除了锌和硫化矿以及一定限量的硅铁以外，其他所有 的矿右和铁合金一律禁止向敌方出口。在 1944 年，各种其他商品的出口数量 将限制在 1942 年的百分之七十五。有四十种指定的出口物资，其中包括工具 钢、高速钢、不锈钢和滚珠轴承，也将明确规定限额。为了换取这些和其他 一些让步，英国和美国政府同意瑞典可按基本定额进口，还同意每月来往于

哥德堡港的船只可从五艘增加到六艘。关于瑞典和阿根廷的贸易还订有一项 特别条款，规定在瑞典能够自由向拉丁美洲各国出口以前，瑞典应将它向阿 根廷的出口限制在纸张、造纸用的木纸浆和人造纤维纸浆这些商品上，而且 必须运交给经英国和美国认可的收货人。倘若阿根廷当局采取报复行动削减 对瑞典的出口，盟国答应要尽最大的努力，在别处设法提供这些商品或重新 考虑这一形势。另外还规定，在联合常务委员会中，美、英、瑞三国应占有 同等的席位。
　　结果表明这项协定是对盟国立场的一种讨好的表现；瑞典人之所以作出 让步，是预计盟国将会战胜德国，然而过了两年之久这一胜利并没有实现。 因此，瑞典人 74 有一段时间不象 1943 年夏季那样，对盟国的压力俯首帖耳， 且在 1944 年上半年中，双方都有过直言不讳的情况。1943 年，瑞典当局一 再作出保证该年的铁矿砂出口量决不超出正常的贸易额，盟国将此数计算为 九百九十万吨，瑞典则认为是一千万吨。但是，事实上，1943 年的数字超过 了一千零二十四万一千七百三十七万吨。1943 年 11 月发现瑞典当局没有遵 守这个诺言：停止颁发克纳本矿所需的机器或维修机器的出口许可证。瑞典
在 1943 年 10 月 1 日曾答应不再让德国经过瑞典向芬兰（和挪威）输送人员 和材料，结果却发现德国还是在继续通过波的尼亚湾向外出口，瑞典人认为 这条路线的运输量不属于盟国所坚持的每年十二万吨（非军用过境运输）的 最高限额之内。但最主要的还是滚珠轴承问题。
瑞典政府及时地对盟国的一些这种指责作了答复，但从不接受盟国对于
事实的一般解释。1944 年 1 月 11 日签订的德瑞贸易协定规定，瑞典对德国 的结算支付总数约为七十万克朗，其中四十五万克朗将由各种不同商品的出 口额来抵补：后一个数字比得上 1943 年的五十五万克朗。差额将由无形输出
①和贷款偿付补足。铁矿砂出口量将限制为七百万吨而不是一千万吨；滚珠轴
承的出口限值为二千一百万克朗而不是四千五百万克朗：伦敦方面获悉，其 他项目都是根据伦敦协定办理的。据悉瑞典还拒绝了德国为其提供的大量军 需物资。所有这些事实表明，瑞典人虽然准备承认盟国终将获胜，但是，他 们还是在相当细心地调整它与交战国的关系，这使得盟国对于它们应该采取 什么策略最妥产生了怀疑。1944 年 1 月，盟国要瑞典政府作出保证，在 1944 年第一季度中，每月的铁矿砂出口，将不超过二十万吨，第一季度的总数， 不超过四十八万吨。正如势所难免的，瑞典拒绝了这个要求，虽然它答应今 后将不过分加快交付铁矿砂。与此同时，华盛顿的后勤部门又重新对允许供 应品运到欧洲中立国特别是运到瑞典的政策提出了它们早先的反对意见，而 其主要反对目标是瑞典每年十二万吨的石油分配定额。英国经济作战部强烈 反对这些意见，理由是，根据三国的经济协定，这项石油定额是作为瑞典对 盟国所作出的并且为盟国所不希望失掉的重大让步的主要报酬。国务院虽然 也有这种看法，还是觉得不得不向瑞典政府枕有关瑞典违约问题提出异议。 英国也参与了施加压力，但有些怀疑这种做法是否明智。战争到了这一阶段， 提出一些不能行之有效的要求似乎也不是得当的。4 月份瑞典政府在回答 3
月 17 日盟国提出的一份联合的抗议照会时，坚决否认曾经违反过经济协定。 看来肯定英国政府认为争论是无益的。而美国官方意见也有分歧。
然而，英美两国政府在滚珠轴承问题上却是完全一致的。整个战争期间，



① 无形输出：指出口贸易以外的运费、保险费等国际支付。——译者

盟国都在寻找敌方经济上的致命弱点，虽然盟国的计划不得不以制造德国全 面匾乏为基础，他们一直希望能创造或发现可以使整个德国工业体系陷于停 顿①的特殊困难或明显短缺的情况。因此，在这个意义上，盟国在战争初期就 满怀希望地着眼于石油、铁合金和冬季服装材料上面。在 1943—1944 年的冬 季，似乎滚珠轴承能够解决这一问题，于是计划开展一个运动，来把一切适 当的压力手段协调起来。滚珠轴承是制造飞机不可少的东西，它确实能为进 行这种打击提供一个机会，因为德国的供应来源有限，而这些来源全部可以 在有利的情形下由盟国加以堵塞。瑞典是国外供应来源一个最重要的国家。 滚珠轴承是瑞典人发明的，瑞典轴承公司是主要的生产者，此外还有它的一 些联合商行。在德国，轴承生产都集中在少数几个中心，其中施魏因富特是 最重要的中心，它占德国生产总量的百分之七十五。因此在 1943 年的后几个 月里，盟国协力搞了一个运动，谋求利用先买权切断瑞典对德国的供应，并 集中轰炸来使德国的工业停顿。这一企图失败了，这倒不是因为基本的概念 错了——德国在这方面是危险地依靠着集中的生产——而是因为盟国无法进 行一场十分强大的、足以全”面获胜的空袭。1943 年对施魏因富特、埃尔克 纳、坎斯培特和斯太尔的轰炸是极其厉害的；阿尔贝特·施佩尔后来说，如 果盟国随后能迅速持续不断地轰炸下去，德国的这项工业可能会被摧毁。1943 年春季，轴承每月平均产量九百六十五万六千六百九十四个；1943 年 3 月， 降至六百八十一万一千九百个。然而，德国采取了猛烈的反措施，就在这个 时刻挽回了局势。盟国在这些空袭中遭到了极其惨重的损失，最终在 1943
年 10 月 14 日对施魏因富特的那次空袭中达到了顶点，证明盟国的空中力量
无法继续保持同样程度的压力了。到了 1944 年春，德国疏散了一些工厂，又 修复了一些工厂，从而使这项工业免 76 于全部毁灭。在瑞典，先买权并未能 阻止各种类型的轴承的继续出口，这些轴承被认为对德国是特别重要的。必 须附带说一下，德国人使用滚珠轴承一直是大手大脚的，并且发现他们能够 大大缩减使用轴承而并不严重影响效率。因此到 1944 年春，当开始对瑞典施 加重大压力时，可能就已在这方面失去了给德国以真正的致命打击的机会 了。4 月初，驻斯德哥尔摩的美国公使，在他的英国伺僚的支持下，要求停 止向轴心国出口滚珠轴承；这项要求遭到了瑞典政府的拒绝，于是这个问题 就交给瑞典轴承公司同为此而委派的英美专家去谈判。从 5 月 13 日到 6 月 8 日，在谈判正在进行的同时，轴承的出口暂时停止，英国和美国终于能够以 威胁加上财政上的诱惑同瑞典缔结了一项协定。根据这个协定，从 6 月 8 日
到 10 月 12 日瑞典每月运交德国的货物要从价值二百万克朗减至四十七万克
朗；每月给卫星国和被占领国的货物从四十万克朗减至二十九万八千克朗。 到了 1944 年秋，战争的形势很明显地日益朝着有利于盟国的方向发展， 因此，瑞典政府觉得应该逐渐减少他们对德国的出口，虽然他们在这样做时 十分慎重，使得伦敦和华盛顿有点不耐烦起来。但是，德国和瑞典之间的所
有贸易到 1945 年 1 月终于停止了。 瑞士的境况也同瑞典相仿：由于法国沦陷，它与盟国的一切直接联系就
都被切断了。出于政治上和经济上的双重原因，它觉得不得不同轴心国的经 济十分紧密地联系在一起。然而，从法国沦陷到 1942 年年底这一整个黑暗时 期，伦敦一直认为，权衡得失，同瑞士保持经济联系是有利的；即使在这种



① 梅德利科特：《经济封锁》，第 1 节，第 47 页。

情况下，有条件的援助政策表明收获有限，但也从未完全放弃希望。因为在 经济战领域以外还存在着其他一些有利因素：譬如瑞士可以很方便地作为一 个战俘的交换所，各种德国情报的来源地，以及通过各种秘密渠道运抵盟国 的小量贵重物资的供应者。因此，切断同瑞士的经济联系，并把它列入对轴 心国的封锁范围内的建议，虽然经常在考虑中，但总是搁置起来了。至于瑞 士方面，它坚持要求通过封锁线运送物资，争辩说否则就将使他们完全丧失 同德国人与奥地利人讨价还价的力量。
　　1941 年 7 月，在瑞士和德国签订了新贸易协定后，英国决定采取一些措 施惜以有效地阻止瑞士工业为轴心国生产服务，而又不至于使瑞士人民迁怒 于盟国，或削弱瑞士军队的抗战意志，或促使瑞士当局与盟国断绝外交关系。
1941 年，德国曾同意预支四亿法郎给瑞士的制造商，1942 年又预支了四亿法 郎，以使他们能继续为德国生产那些德国在结算时财力感到缺乏的货品。因 此，英国决定，在继续供应现行的粮食和饲料定量的同时，通过封锁对凡能 有助于敌人作战力量的一切工业原料和其他物资全面禁止进口。①这个决定引 起了瑞士方面很大的骚动，瑞士公众和报界似乎认为他们的国家仍然能按同 等条件同双方交战国进行贸易；因此，英国的封锁措施受到了批评，虽然某 些政界人士似乎也知道，他们的政府是在自我麻烦。在伯尔尼，瑞士政府力 争至少要对部分工业原料解除禁运，并提出派遣一个代表团去伦敦商谈；伦 敦方面说，英国政府可以开始举行谈判，不过条件是瑞士方面要从轴心国那 里获得更多的便利以出口有利于盟国事业的物资。谈判没有取得真正的进展 达几个月之久，1942 年 1 月，由于瑞士允许德国居民搜集和寄发衣服、靴子、 雪橇等到东线去的行径，暂时停发了棉、毛纺织品的航行证。后来，在 3 月 份，一个以汉斯·苏尔泽博士为首包括凯勒教授（他以前参加过 1940 年至
1941 年的谈判）在内的瑞士贸易代表团到达伦敦，坐下来进行了一场漫长而
无结果的谈判，一直持续到年底。 从一个角度看来，这种毫无进展的情况正是盟国在 1942 年处境的真实反
映。瑞士政府并不觉得有必要改变他们的政策而明显地偏袒盟国。“但是，
不久就很清楚原来瑞士政府之所以决定采取这种政策方针，不只是考虑到他 们在中立法律上的种种细节，或者甚至是出自对德刚报复的正常的恐惧。虽 然这些考虑确实是重要的，但是，除此之外，还有瑞士的制造商的很大的政 治影响问题，因为这些制造商正在同战时德国进行十分有利可图的贸易。因 此，讨价还价采取了越来越多的斗智的方式，在这些斗智中盟国不得不解除 封锁，而没有在损害德国 78 上取得任何补偿。至于盟国方面，到 1942 年春 天，他们在许多重点物资方面已经不再象 1941 年那样依赖瑞士人；而英美两 国的供应当局也不情愿输送任何稀有原料去瑞士了。1942 年年底的形势是瑞 士与盟国准备同意进行一项“补偿交易”，在瑞士与联合王国和美国之间将 以价值为二百五十万瑞士法郎的货物相互交换，并在 1942 年 12 月 14 日签订 了一项根据这些原则的协定，但是，它一方面必须得到德国的同意，另一方 面瑞士必须接受盟国一项重大的要求，即逐步削减向德国输出武器与机械。 这两个条件无论哪一个都不可能实现。虽然德国人同意作为一项临时措施，



① 在 H·E·社特维勒的《海战和中立国的经济政策》（H. E. Dut.twyler： Der Seekrieg und
diewirtschaftspolitikdesneutralen Staat-es ），苏黎世，复制出版社，1945 年版，第 201—214 页，有关于大战 后半期瑞士航运问题的叙述。

允许瑞士对联合国家作有限的出口，但提出要以缔结一项新的瑞士一德国协 定作为同意进行补偿交易的条件。瑞士显然确曾竭力争取德国人同意削减输 往德国的货物；在瑞士达不到这个目的时，谈判就在 1943 年 1 月中旬破裂了， 于是瑞士停止了在 1941 年 7 月给予德国人的信贷便利。在此期间瑞德贸易继 续在一种零星解决的基础上进行下去，结果瑞士放慢了向德国的出口，这是 英美两国政府觉得颇力满意的一种形势。接着，在 1943 年 3 月，瑞士又同德 国重新开始谈判了；瑞士方面同意允许德国人根据旧协定使用结算贷款的余 额，但作为交换条件必须保证根据协定补足尚未完成的交煤尾数，他们还提 议允许按照新交的煤的比例给予进一步的结算贷款。自从 1 月中旬以来，盟 国所认为满意的瑞士对德国出口的趋势，如今开始出现逆转；这使他们大失 所望，接着便采取了惩罚性措施，临时禁止发放给瑞士一切货物的航行证和 出口许可证，粮食也包括在内。
　　这些压力或许起到了一些作用，虽然，瑞士和德国在 1943 年 6 月所签订 的临时协定，将其中盟国感兴趣的若干关税项目数字削减到 1942 年的百分之 二十，但显然并没有排除瑞士根据煤的交付情况进一步给予德国信贷便利的 可能。无论如何，盟国要求瑞士进一步削减其不利于盅国的出口货品，当瑞 士政府表示接受其中某些要求时，盟国同意从 8 月中旬起开放粮食的一半定 额。盟国还同意在伦敦接待一个瑞士代表团，讨论进一步限止瑞士 79 与德国 的贸易和其他一些事项。后来。他们经受了另一次震惊，因为发现 1943 年 5、
6、7 三个月间瑞士的出口数字中，在不利于盟国的出口货方面显示出非常大
的增长。①盟园决定暂不撤销最近的让步；但是把即将到来的伦敦会谈的议程 提交给瑞士方面时，提出了要瑞士作出比它们迄今所打算提出的更为苛刻得 多的让步。
盟国最有效的武器是黑名单。在瑞士，就同在瑞典一样，黑名单在战争
发展到这个阶段，其重要意义就在于它使人害怕被排斥于战后市场之外，而 且由于盟国的最后胜利己越来越指日可待，中立国一些商行对可能被列入黑 名单的反应，成了他们估计战争变化前途的一种可靠标志。于是产生了一种 要对德国所施压力采取更大胆的方针的相应倾向，部分是因为害怕报复的心 理已有所减轻，部分是想避免吃被打败了的主顾的倒帐。在 1943 年头几个月 里，已有几家瑞士商行作了一些试探性的查询，问到被列入名单的商行在战 后是否会遭到歧视。6 月，一批瑞士商行同意将他们向德国输出的导火线限 止在以前供应量的百分之二十五，以换取从法定名单上除名，及准予出口新 式电动缝纫机的便利。1943 年上半年期间，英国当局考虑到补偿协定，并希 望瑞士政府能自己限制手表和冶金工业产品对德出口，因之没有把瑞士的手 表和冶金工业的商行列进法定名单。等到这种希望破灭后，便又对这些商行 重新施加压力，而那份伦敦会谈的议程倒有点象一份最后通碟了。提供讨论 的建议包括停止向轴心国贷款，进一步削减武器和机械的出口，敌方使用瑞 士铁路，瑞士银行的业务活动问题，以及在不直接由英美控制的地区内如何 协调瑞士的采购和联合国的采购等问题。
盟国在要求苏尔泽兄弟公司这一重要商行作出保证将它的绝大部分出口 限制在战前的水平时，表明了盟国确实是当真的，这一要求和伴随而来的列 入黑名单的威胁颇具有一种戏剧性的特色，因为这个商行的首脑汉斯·苏尔



① 或许是因为几个月前瑞上当局己向一些较重要的商百发出了可能将实施出口限制的警告。

泽博士曾经在 1942 年率领过一个代表团去伦敦，而且他是政界中一个受人尊 敬的颇有势力的人物；再说，这家商行也是瑞士柴油机和其他重型机械的制 造厂家。①撇开这家或其他商行可能起到的任何个人影响不谈，形势对于瑞士 政府说来，是日益困难了：由于英国和 80 美国的压力诱使瑞士的企业接二连 三地各自作出了限制同德国进行贸易的保证，瑞士政府面临着他们的经济将 会陷于混乱，同德国进行顺利的经济交易的可能性将会遭到破坏这样一个前 景。这一高潮在 11 月初到来了。10 月问，瑞士力促盟国放弃其寻找个人保 证的做法，但属徒劳；而盟国也同样徒劳地继续在谋取苏尔泽兄弟公司的保 证。瑞士提出的反建议被认为没有多大价值。因此，1943 年 10 月 30 日，苏 尔泽的名字被列入英国法定名单和美国公布的名单上，11 月 4 日，瑞士联邦 议会发布了一项法令，禁止瑞士商行就他们的出口业务对任何其他外国政府 作出保证。但是，盟国显然已处于主动地位。凡禁止粮食进口而没有获得的 东西现在都已迅速得到许可了。凯勒教授被派往伦敦，并在 1943 年 12 月 19 日的互换信件中很快商定了令人满意的条款。
　　盟国以恢复粮食和饲料限额并修改黑名单的政策作为交换条件，取得了 瑞士同意大大削减其输往欧洲敌占区的武器和机械。由于自 1942 年以来价格 上升，这样削减的结果使瑞士在 1944 年上半年中的出口比 1942 年少了近一 半。这是把武器、弹药、轴承、工作母机、导火线和无线电设备这些重要物 资的出口都算在内的。此外对加工与维修的交易也实行了限制。
同瑞士进行的战时谈判，还要经历另一个阶段。12 月的协议曾规定就
1944 年 7 月 1 日以后限止瑞士出口的范围进行讨论，其限制范围不得小于新 协议所规定的。现在时机已日趋成熟，可以象对瑞典那样要求瑞士也同德国 断绝一切联系了。瑞士代表团于 1944 年 2 月到达伦敦，在一段时间内讨论只 限于解决 12 月协议中一些悬而未决的问题；但是，5 月份，英美两国政府要 求全面禁止轴承、武器，弹药以及导火线的出口，并要求大幅度减少其他项 月的出口。由于盟国攻进法国，以及法国交通线的混乱状况，使谈判中断了 一段时间，但是，在把谈判一度移到伯尔尼举行之后，就在 7 月将瑞士的建 议送住伦敦。盟国在瑞士的边界没有打通以前，不愿意向其运送工业原料， 瑞士则不愿意中断这段运输线路（从德国经过瑞士），而这条运输线，对于 盟国在那漫长而使人疲惫；的意大利战役中，却似乎是非常重要的。8 月 14 日，双方交换了一些多少没有结论的信件，约定延长 1943 年 12 月 19 日协议 的期限，进一步削减运往敌方的瑞士出口；但是，盟国仍旧不准备重新开放 工业原料的限额，并预先通知瑞士说，希望它能作出进一步的让步。盟国不 久又重新施加压力了。1944 年 10 月 1 日，瑞士完全禁止了武器、弹药、飞 机零件、轴承、导火线及其他军用物资的出口，但没有禁止盟国所提出的那 张长长的单子上规定的运输车辆。10 月底，瑞士又禁止了使用辛普龙隧道作 转运路线，但不禁止使用戈特哈德路线。但是，现在形势正在迅速变得对盟 国有利，而且由于切断了德国至瑞士的干线，瑞士不得不考虑唯一的一个急 迫问题，即它同胜利在握的盟国的将来关系。1945 年 1 月，盟国方面接受了 派一个代表团去伯尔尼的邀请，4 月，盟国的所有要求都在伯尔尼达成的一 项协议中得到了满足；负责谈判的是经济作战部的丁格尔·富特和罗斯福总



① 根据戈登和丹杰菲尔德的《隐蔽的武器》，第 93 页，汉斯。苏尔泽曾“小心谨慎地造成‘亲盟国’的名
望”。

统助理劳克林·柯里。这项协议禁止把煤、铁、废铁和钢从德国运往意大利； 把其他的运输量削减到微不足道的数额；把瑞士对德国的总出口量，削减到 只是一种象征性的数字；并规定切断输往德国的电力。其他一些条款都是有 关将来的。战利品的问题在一项条款中得到了解决，这项条款规定瑞士政府 将阻止利用瑞士的领上来处理、隐藏和接收那些在战争期间可能是非法或用 强制手段取得的资产。①瑞士已经颁布的一项冻结德国资金的法令继续有效。 瑞士还答应，除了外交开支所需的数量，包括作为保护国所必不可少的开支 以外，不再购买德国的黄金。作为交换条件，瑞士被通知，除了那些短缺货 物以外，不再以任何封锁的理由来限制他们的进口。
　　土耳其和葡萄牙是英国两个非交战国的盟友，他们在政治上的同情以及 与盟军的接触，本可以鼓励他们采取比瑞士和瑞典更大胆的立场来抗衡轴心 国的压力。但是，上述两国，情况却完全相反：在德国人眼里，这两个政府 似乎很想用一种妥协的经济政策来弥补他们的政治从属关系，其次，由于商 个国家都拥有一种为人所急需的矿藏——葡萄牙的锰矿，土耳其的铬矿，为 了这个目的，外来的压力是不会少的。在战争中期，这两个国家都采取了在 两方交战国之间平均分配战略物资的做法，从而能 82 以他们不偏不倚与现实 主义的态度为理由，为他们的行动作辩护。由于德国对供应问题比考虑经济 战更感兴趣得多，它对这一情况要比各大盟国更感到满意。
土耳其在 1940 年 1 月 8 日的经济协定②中，同意在 1942 年 1 月 8 日前，
给英国和法国以采购土耳其铬的权利，并且可以再延期一年。但是，英国的 谈判代表拒绝接受较长时间的束缚，后来情况证明这样做是不明智的。这 时， 土耳其政府认为它们的军备力量不足以参战（英国也同意这种看法）。他们 还认为盟国应补偿他们在同德国断绝正常贸易后所受到的任何损失（这是英 国政府不得不表示一定程度的异议的）。法国沦陷后，英国政府继续努力使 土耳其摆脱对德国经济的依赖，而且到了 1941 年春，成功地取代了德国，成 为土耳其最好的主顾和供应者。但是英国仍未能在军备方面满足土耳其的需 要，后来德国进入了巴尔干各国，使土耳其不得不在秋天对德国作了很大的 让步。因此，克洛迪乌斯博士得以在 1941 年 10 月 9 日同土耳其签订了一项 协定，根据这项协定。两国保证在今后的十八个月中，各自互相供应价值一 亿里拉的各种商品，此外，土耳其还答应在 1943 年和 1944.年，每年供应德 国九万吨铬，以抵偿德国以前运交的一千八百万里拉货值的战争物资。从这 时起，美国就联合英国政府一起加入了这场讨价还价，并且倾向于采用强有 力的方式。1941 年 9 月，当时还弄不清楚德国是否会在 1942 年得到铬的供 应，作为战争物资的主要供应者的美国政府就威胁说要停止给土耳其战争物 资，如果它不继续供应铬的话。这原可能驱使土耳其投靠德国的，英国政府 对他们得到了土耳其的同意将协定延长到 1943 年 1 月 8 日很感高兴，经济作 战部把这一采购 1942 年剩余物资的机会看作是迄今为止所达成的最重要的 优先购买的交易。菲律宾沦陷后，美国的铬供应问题变得严重了，据估计，
1942 年它将需要四十万吨。1942 年 2 月，美国政府同意包购上耳其 1942 年 全年主产的铬，估计有二十三万三千吨，并帮助提供必要的航运工具。除了 盟国的供应需要以外，最为重要的一事就是不让土耳其在 1943 年 1 月 8 日还



① 有关德国的资产问题一直要到 1946 年 5 月方才最后得到解决（见下文，原著第 227 页）。
② 见上文：原著第 30 页。

保存一点点它在 1941 年或 1942 年生产的铬，83 因为看来土耳其只用 1943 年的产量未必就能满足德国的需要。但是，运输问题仍是盟国所面临的最大 困难之一；要完成把所有存货都运走这项工作，土耳其的铁路和港口设施是 不够用的。尽管如此，这一年里，实际上还是运走了十二万多吨的货物，其 中优先装运的是高级矿砂。
　　盟国也多次考虑过削减对德国供应其他物品的问题，在 1942 年问，以先 买权买得这些商品的结果似乎是相当令人满意的。根据这个时期英国的采购 和土耳其出口德国的吨位的净减少情况来判断，证明这种看法是有些道理 的，但是尽管如此，形势对盟国的真正成功并不有利。1941 年，经济作战部 决定用它有限的采购力量来购买羊毛、橄榄油、壳斗、山羊毛和硼砂五种货 物；1941—1942 年冬季开展的筹借寒衣运动需要采购羊毛和山羊毛，幸亏土 耳其政府在这个阶段禁止羊毛出口，山羊毛就一度成了优先购买的最重要的 货品。不过要真正推翻克洛迪乌斯的协定证明是不可能的。土耳其政府不准 备发给英国买主大多的出口许可证，以致影响对德的交货。当时固然可以在 公开市场上购买而无需申请出口，但是认为这样做法会损害同土耳其当局的 关系，是不明智的。英国政府还可以限制向轴心国出口供土耳其用作出日包 装材料的黄麻和白铁皮；他们在这方面是处于强有力的地位的，因为黄麻是 从英镑地区进口的。整个 1941 年，禁止向土耳其出口黄麻，并且扬言要把土 耳其的商行列入黑名单。因此，土耳其当局在 1942 年 12 月同意，土耳其的 出口商必须从他们的外国主顾取得包装材料；在这件事上，经济作战部是有 力量对土耳其当局施加一些压力的。但在铜的问题上，情况正相反。出现了 一种很不合理的局面：根据英土军备协定，英国政府提供了一笔军事贷款， 并答应为土耳其的军工厂和防务计划供应包括制铜和电解铜在内的主要设 备：而同时，土耳其却在大量生产粗铜，而大都是运往德国以换取制成品的。 经济作战部自然极其主张应该说服土耳其要么把等量的粗铜交还英国，要么 禁止向德国出口。但是外交部不同意在英国销售业务中附带任何这样的条 件，理由是在军事贷款的条；款中，并未要求土耳其用实物来偿还它的进口 物资，况且任何这种规定都将与不能拒绝给土耳其任何可以加强它的对德防 务计划的东西这一既定政策相抵触。因此，土耳其继续从英国进口铜产品， 而同时又把铜向它的敌人出口。
正是这种封锁政策从属于政治策略上的考虑的不合理情况，才使得削减
土耳其向轴心国出口的这一妥协措施一直推迟到 1944 年。1942 年底后盟国 形势的好转，导致了盟国以日益强硬的态度要求土耳其更加积极地和盟国合 作。但是一般认为，最明智的方法是通过说服而不是采用压力。卡萨布兰卡 会议以后，丘吉尔同土耳其总统于 1943 年 1 月 30—31 日在阿达纳举行了会 谈，①讨论的范围涉及到整个军事和经济政策方面的问题，在英国的计划中再 次强调了向土耳其提供援助可以帮助他们加强防务安全的重要性。据信他们 得到了土耳其友好的表示，因此，通过坦率的商谈将有可能取得结果。可是 情况证明并非如此。从盟国的观点来看，有关铬的供应这件事仍然是令人不 满的。土耳其政府在 1942 年 12 月同意盟国以高价采购 1943 年 1 月 8 日前生 产的全部的铬，1943 年又同意英国采购现有合约以外的全部的铬。他们不同 意如果克洛迪乌斯协定的条件在 1943 年 3 月 31 日以前得不到履行时，德国



① 见下文：原著第 355 页。

对铬的要求就应失效。因为在 1943 年 3 月 31 日以前，德国只提供了答应提 供的价值一千八百万里拉军事物资的一部分，因此，德国得到的也只是相应 的一部分铬；根据协定，土耳其政府本来可以拒绝进一步供应，但是，1943
年 4 月 18 日却又签订了另一个土德协议，将克洛迪乌斯协定延长到 1943 年
12 月 31 日。盟国获悉这个协定的详细情况后，他们发现，德国所需要的具 体数量的土耳其货物都为他们保留下来，并将肯定被用来换取土耳其所需要 的物资。根据经济作战部在 1944 年春季收集的数字，德国在 1943 年实际得 到的数量（公吨）如下：到了 1943 年夏，经济作战部已经得出了悲观的结论， 认为进一步以先买权进行购买是徒劳的，它只有在土耳其政府允许盟国购买 其可以出口的剩余，而且其比例要大到足以影响德国的计划时才有价值。唯 一可以选择的方法是进行非官方的购买，但是，英国方面又认为这将危及土 耳其对盟国的友好。最初有人建议再次向土耳其政府提出新的呼吁，要他们 表明他们的诚意，缩短战争的 85、愿望，以及对供给军事物资的感激。但是， 美国政府并不完全同意英国这种悲观的看法，因而在 1943 年 7 月决定不放弃 先买权，而准备开展一场新的运动。因此，在 8 月底，授权驻安卡拉的英国 大使动用二百二十五万英镑，美国也提供了同样数目的款项；由英、美各组 织通过英美采购委员会共同进行采购。在整个那年冬季中，这种代价高昂的 尝试一直继续下去，但几乎没有取得任何实效。
盟国最后在 1944 年 2 月采取了坚决的行动。1944 年 2 月 6 日，突然从
安卡拉召回了英国军事代表团，并中止了武器的出口。盟国一致同意今后对 土耳其的供应必须要便于行使先买权；例如，向土耳其提出了警告，除非土 耳其同意送回所欠的全部粗铜，否则联合王国将不再输出电解铜和铜制品。 当时没有立即得到回音。但是，到了 2 月，土耳其同意偿还其所属全部欠联 合王国商业公司的大量债务；在战争的大部分时间里，这些债务长期拖欠已 严重妨碍了英国的采购。4 月，土耳其政府接到通知，继续向德国供应重要 的战争物资将迫使盟国对土耳其实行封锁；4 月 20 日土耳其政府宣布完全停 止向德国装运铬。5 月 24 日，丘吉尔在下院严厉批评了土耳其的行为；①6 月，当土耳其违反蒙特勒公约，允许德国船只经过达达尼尔海峡进入爱琴海 时，盟国又提出了抗议。接着，土耳其外长在 6 月 15 日辞职。②同一天双方 宣布已签订了一项协定；根据这项协定，土耳其将把对德国的出口削 86 减至
1943 年总额的百分之五十，并将作进一步的削减，以换取盟国等量物资的供
应。从这以后，土耳其清楚地表明它愿意除了参战以外，对盟国提供一切援 助。它终于在 1944 年 8 月 2 日同轴心国断绝了一切关系。③这样尽管盟国采 购上耗费了大量的金钱，但从全盘看来，盟国经济战的种种措施在土耳其是 失败了。它的所以失败，是因为政治上的考虑压倒了一切，以致他们不能运 用有效的压力手段。虽然德国在某些方面未能得到它根据合约所订购的一切 东西，但是，这更多地还是由于土耳其政府的政策，而不是由于盟国的压力 或反采购措施而使市场脱销的缘故，因为土耳其政府是决心要从德国得到它 的交换品的。在破坏土耳其与德国的贸易协定这一点上，盟国无疑是失败了： 而那种总的说来德国的境况也并不见得好些，因为德国也必须要交换供应品