说 明
　　一、《中国工农红军第四方面军战吏资料选编》是在编写《中国工农红 军第四方面军战史》的过程中，将收集到的大量资料进行核查、整理，把主 要资料汇编而成。以帮助读者阅读战史，为党史和军史研究、教学工作提供 参考。
　　二、本选编大体上以《中国工农红军第四方面军战史》的章节，按时间、 分问题、先历史文献后回忆录、调查访问记录的顺序，分编为鄂豫皖时期， 川陕时期、长征时期及附卷（反证材料）几个分册。
　　三、本选编主要收入建军、作战、根据地建设等有关资料。为保持文献 资料的历史原貌，在编辑中仅对原件中明显的错别字、重字、掉字、倒置字 作了订正，对错别字将正字改于后，用[]号表示：衍字用【 】号表示；漏字 用<>号表示；字迹模糊无法辨认者用×号代替；缺损字用□号代替。个别需 要说明的，作了注释。
《中国工农红军第四方面军战史》编辑委员会办公室 一九九二年十月

中国工家红军第四方面军战史资料选编鄂豫皖时期下

反一次“围剿”斗争 中央关于贯彻三中全会精神及红一军、红十五军合编为红四军的指示

（一九三○年十月十八日）


鄂豫皖边界特委： 中央根据最近国际的指示与三中全会的精神，并参照目前所得到你们的
简略材料，特对你们给以这一重要的指示，并派中生同志前来指导你们执行 这一指示的工作。
　　　　　　　一、革命形势的新高涨与党的中心任务 目前中国革命的形势，国际与三中全会都给予我们以正确的分析，指出
中国革命的新高涨，已经成为无可争辩的事实。广大的工农红军已经超过了
游击战争范围进而局部的开始大规模的国内战争。广泛的士兵斗争之革命 化，已经走上了急剧的过程；产生在军阀战争的背景之上，接受了农民战争 的影响，他已经不是政府军队用什么残酷手段所能压制得下去的了。一般的 城市贫民都因经济的破产，物价的昂贵，生活的痛苦，逐渐的左倾起来。特 别是大城市如上海、武汉、香港、广州、天津、北京、青岛等地的工人运动， 已经由部分的日常斗争走上了经济或政治的同盟罢工以至于武装冲突。另一 方面国民党制造的军阀战争，国民党的到处屠杀工农，国民党无限制的苛捐 杂税，更使广大群众认识了国民党的一切欺骗是完全无望的。这就是中国革 命新的高涨的总的基础。
在目前中国政治形势的画图上，表现着两个特点，即是两种战争发展的
急剧。一是帝国主义领导的军阀战争，这一战争的前途，最近已把东北的关 外也卷入到旋涡中来，即使在蒋、闫战争停止后，还需要一时的休息，但新 的下一次的战争，无疑的要更加扩大更加延长，一直造成军阀统治总的崩溃 为止。一是无产阶级领导的农民战争，这一战争的发展，已经具有相当的可 能消灭军阀战争与造成全国总暴动的前提。因为有了这种战争的基础，所以 在政治上也就形成了苏维埃政权与国民党政权之对立，一方是苏维埃政权之 日益扩大与集中，走向全国苏维埃政权的建立，一方是国民党政权之日益动 摇与崩溃。这就是中国政治形势现实的内容。
可是就全国范围来说，工农运动还未走上很好的汇合，革命力量还未达
到足以完全袭击帝国主义国民党的统治的程度，农民战争还偏在南方的省 区，即是革命旧有基础的省区，革命的兵变还未形成一种巨大的潮流，就是 统治阶级也还不是已经完全削弱而走上完全破产，因此我们应该注意，暂时 还没有全国的客观革命形势——直接武装暴动的形势。然而目前革命事变急 剧的发展，如果得到共产党正确策略的领导，无疑的可以涌现几个主要省分 的首先胜利。
因此，党的中心任务就是发动一切革命势力加紧组织开始的革命战争， 加强红军，巩固红军，集中苏区的指导与发展，建立全国工农苏维埃的中央 政权；同时在中心城市加紧工人运动，发动和领导经济的、政治的罢工以至 同盟罢工，发展一切群众的革命斗争，确立广大的群众基础，积极准备武装 暴动，造成全国总暴动的前提，以争取全国的总胜利。


二、苏维埃区域的中心任务与策略


1.集中苏维埃区的指导，巩固根据地的发展，组织苏维埃的中央政权， 以及调节这一政权的行动，这在目前党的任务上含有第一等重要意义的。目 前苏维埃区一切的工作方向，都是要看我们党有没有正确的策略与决心来完 成这一任务。过去党对苏区的策略是不够的，只是提出猛烈的发展，而没有 提出“巩固”的发展，因此没有根据地的观念，也就没有集中指导进行大规 模作战的准备与决心，事实上也就不能突破原来的游击行动范围，这就是我 们今天必需纠正过来的。
2.以上苏区工作为第一等任务，是要与白色区域的工作建立很好的配 合，同时并进的，因此苏区与非苏区的工作联系，同样含有非常重要的意义， 否则必然以机会主义的观念来解释放松中心城市的工作或使白色区域与红色 区域对立，客观上做了敌人的助手。所以目前巩固苏区与扩大苏区的中心策 略，就是召集全国苏区的代表大会，成立中央政权，以苏区广大群众获得解 放的结果，来号召非苏区的斗争。同时，发动非苏区的工农斗争，来加紧扩 大苏区的运动，这是当前一切工作所必须环绕的中心。
3.根据地的巩固，必须具备下列的条件：第一是广大而有力的群众运
动，他能肃清一切反动势力，在发展中求得巩固；第二有相当的便利于红军 的改编与训练的可能；第三能够取得武器上的来源；第四有发展的前途，那 是依照军事、政治的环境，可以占领一个或数个工业的行政中心。从此我们 可以回答机会主义的观点，拿割据、保守地方各种不正确的倾向来解释根据 地都是错误的。
4.加强红军巩固红军，与整个苏区问题是不可分开的，目前党对红军任
务，是要建立服从共产党的指导而又能够做这一政府的支柱的红军。加强红 军的根本条件是纯洁红军的成分，以贫民、雇农、苦力等享有土地革命利益 的为主要基础，改造红军的干部，即以工人阶级的军事、政治干部为基础。 尤其重要的就是加强红军中的政治领导与党的组织，提高党的威信到最高 度。同时红军要绝对的执行集中的策略，然后才能统一指挥，协同动作，实 现巩固的发展。
5.土地问题的解决，应当不是富农的，而是贫农、中农的。发动土地革
命的力量，应当是雇农与贫农，同时与中农有巩固的联盟，而在工人阶级领 导之下。因此在农民问题中，苏区应该以组织雇农工会、贫农团为中心任务。 对富农应该是坚决执行斗争与抑制他的发展的策略，无情的反对向富农让步 的机会主义，但冒险主义的杀尽一切富农，同样要纠正的，因为这必然会动 摇中农甚至要危害到中农的利益，而且会使农民模糊反富农的意义。
6.苏维埃政权应该谨慎的选择自己的工作人员。在未成立正式政权的地 方，应该经过群众的大会选举最忠实可靠的领袖充当。这一政权，要汇合最 大限度的群众，坚决肃清封建制度与军阀地主豪绅一切反动势力，尤其是肃 清任何反动派别的存在，应该使尽力开展正在斗争的群众来巩固这一政权， 来参加这一政权的工作。
7.反对帝国主义的策略，主要的是发动广大的千百万的群众起来，举行 壮大的示威运动，普遍的发展反帝运动的浪潮，坚决执行以群众力量驱逐帝 国主义在华的一切特权，问时在政权方面，为了要更进一步的发动更多的群

众，更进一步的扩大反帝战线，就必须发表外交文书，指出帝国主义如能够 接受这样条件，遵守苏维埃的一切法令；撤退在华的外国海、陆军，苏维埃 政府可允许保障帝国主义国家公民在华的生命安全与营业，可以与帝国主义 政府进行外交谈判。当然这种外交，只是为更加有力的来发动群众，更加有 时机来准备与帝国主义的战争，绝对不容许有任何机会主义的了解与解释， 向着帝国主义投降。
8.关于经济政策上，应该避免实行过早的办法，工人生活应该确立八小 时工作制和最低限度的社会法，以及其他各种具体策略如组织职工、士兵、 青年、妇女等等，国际与三中全会，都有更详细的指示（见各种决议），希 望你们能够很坚决的执行与灵活的运用，这里不能一一详述了。

三、边特当前的先决问题


1.关于边特目前的各种情况，我们得到的材料是非常少的。但根据我们 最近（得到的）很少的材料，也可以指出你们以下几个倾向：第一、红军发 展的速度是很快的，中央过去指示猛烈发展红军的路线，你们执行得有相当 的成绩，可是这里有几个严重问题：（1）根本没有根据地的观念，故你们区 域内许多反动力量未肃清，许多地方暴动未完成，许多县或区的苏维埃未建 立或建立而未巩固，整个区域内总的说苏维埃还不是很有威信的群众政权；
（2）你们没有改造红军的决心，对第二师第三师的成分与干部没有迅速改
造，对中央指示改造第二师的路线、始终是动摇的，始终没有从群众路线上 进行改造工作，相反的用“敷衍”或“委曲求全”的机会主义态度代替了正 确的路线；（3）边特以及所属的地方党部，对红军的关系不好，没有发动广 大群众扩大红军的决心，甚至还障碍红军的发展（如黄安有拒绝红军的事 实）；（4）你们虽然有长期斗争的历史，但发动群众是始终不够的。这里主 要的事实是：工农的政权，没有由群众斗争的基础上生长而巩固起来，没有 把政权成为革命的中心问题。因此，广泛的苏区还有地主豪绅反动势力的猖 獗，扰乱我们的后方，截断我们的交通等等；土地革命还在许多地方没有做 到深入，自然对群众减弱了动员的中心力量；反对富农与改组派，不能加紧 政治上、思想上的斗争，从群众中肃清他们的影响，相反的走上两个极端的 错误，一是右倾的富农路线尚留存在党的领导中，一是用枪杀来消灭他们的 肉体，前者是成了富农的党，后者是帮助富农或改组派找群众，尤其是有危 害中农的危险，成为孤立自杀的政策；广大的跑荒的群众尚不能动员与组织 他们；（5）对红枪会不能从农运中夺取群众，并加强我们政治影响，改编其 组织，反对其领袖，相反的也是两个极端错误：一是根本屠杀，一是军阀式 的上层改编；（6）其他如党的领导很弱，政治宣传不能扩大，红军中保存许 多流氓成分等等都是很严重的问题。我们根据这些简单材料，已经够使我们 提起严重的注意，我们特号召边特各级党部全体同志起来站在布尔什维克的 检查工作与自我批评的精神上，纠正这些严重的错误，并要从实际工作中执 行必要的转变。
2.鄂豫皖三省边境，东以安徽的六霍、潜山一带与皖省红色区域相接， 西以鄂北的应山、枣阳一带与鄂西、豫西、南阳、襄樊区域相接，南以黄梅、 广济一带与鄂东南以及赣北赣东北红色区域相接，你们这一区域，（具有雄 厚的革命）力量，有便于红军改编与训练的条件，有武器给养的来源，尤其

是一面可以控制平汉铁路，一面可以截据长江交通，有直接威逼武汉进而与 全国红色区域打成一片的前途，这完全适合于革命根据地的作用。因此，中 央特将此区域划为六大根据地之一，对于你们的指示，完全是根据这一划定 而谋怎样实现巩固的发展的中心任务。
3.要实现上述的任务，首先就是党的转变问题。在中生同志到时马上就 要召集边特的扩大会议，时间可能时要召集边特全区的代表会议，中生同志 即留鄂豫皖为特委书记。在这会议上首先就是深切了解与诚恳接受国际与三 中全会的决议问题，有了这一总前提，一切转变才有基础。接着就是根据这 一前提，来决定边特目前的工作计划，此计划的内容，应该是马上动员边特 全党坚决执行党的改造，扩大党的无产阶级的基础，有计划的发展党员，吸 收新的工人干部到党的各级指导机关来；号召全党起来肃清右倾保守以及富 农路线，从党内驱逐一切腐化堕落、官僚主义等分子，改选边特，改造党的 各级机关；同时要具体的规定出一切策略路线，如关于红军问题、土地问题、 政权问题、肃清红色区域内的反动势力问题，以及对红枪会、青红帮问题， 经济给养各种具体问题等。当然党的改造，根本上要执行两条战线的斗争， 特别是要集中火力对准右倾机会主义，在提高党的政治教育条件下，要坚决 的执行组织上的斗争，把一切在实际工作中不能挽救的分子淘汰出去。
4.政权问题，在这一根据地是一个最严重的中心问题。因为目前苏维埃
还不是整个区域的广大群众之权力机关，各县尚有许多地方没有政权，有的 政权还把持在富农分子手里，不是建立在手工工人、店员、雇农、贫农、中 农的基础上，这是非常危险的。目前必须坚决的发动广大群众起来，在有苏 维埃的地区举行改选，在没有苏维埃的地区开始成立，在还有反动势力的地 区组织地方暴动，红军游击队尽可能的帮助肃清反动力量，建立政权。总之， 要使各区苏维埃政权落在手工工人、店员、雇农、贫农、中农之手，从这样 的工作进程中，很快的（一月完成）召集全区的苏维埃大会，解决全区政权 下的一切问题，如土地革命的深入，劳工的社会法，肃反的工作，反帝的政 策以及苏区经济给养和加强红军，巩固红军，苏区整个的军事化，以至于青 年、妇女等等，在这一大会上，要产生出新的全区的苏维埃政府与派选出席 第一次全国代表大会的代表。因此，召集这一大会的准备工作，在党的扩大 会议中，应该有一个很好的布置，使这一大会充分表示工农民主的力量与执 行转变的精神。
5.加强红军的问题，首先是集中组织与整理编制，中央根据目前组织开
始的革命战争的任务，定出改编全国红军的计划，决定将现有的第一军改为 工农红军第四军（原有的一集团军编为第一军，三集团军编为第二军，二集 团军编为第三军，一军编为第四军，十军编为第五军，闽、粤、赣红军编为 第六军，广西七军仍为七军）。以现有第一军的第一师编为一个师；但必须 抽出一个团，合编现有的二师为一团、三师为一团，共三个团成为一师；将 现在黄梅、广济的第十五军编成一团，安徽六、霍、潜山的红军编成两团， 准备将来合成一个师；鄂北的九军编为四军的独立团，归四军指挥。即是这 一根据地的红军，都集中起来，第四军以刘伯承同志为军长，余笃三同志为 政治委员，师长指定许继慎、徐向前、蔡申熙三同志分别担任，各师政委可 由你们与该军军委会同决定，现在的政治委员曹大骏同志可调作军政治部主 任或师政治委员。在苏区大会举行后，须成立工农革命军事委员会（政治上 的指导属于党，组织上属于政府），以中生当主席，军长、军政治委员均须

参加，指定三人为常委，在工农革命军事委员会未成立时，红军最高级指导 由特委负责，一切直接集中于特委指挥之下。红军中党的加强，成分的改变
（雇农、贫农、苦力的增加，流氓的减少），工农军事政治干部的吸引，政 治军事教育的加强，以及与地方党部苏维埃政权正确关系之建立，军队中组 织编制、战略战术、经济给养、武器、红军学校各项具体问题，都应该在中 央正确的指导下有很好的规定与执行。必使红军第四军成为目前最有力量的 铁军，足以担任大规模国内战争的任务。地方的工农武装，要坚决的在发动 地方暴动的过程中集中到红军来。发展的方向主要的是威逼武汉，在目前更 应该牵制武汉的反动军队，使他不能顺利的进攻湘、鄂、赣的红军，故截断 平汉线与长江是非常必要的。肃清内部反动势力，夺取反动据点与建立各红 色区域的紧密交通，更是要急于解决的问题。
6.最后还要指出两个问题：第一、红色特区的设立，是在苏区中央局指 挥系统下的，在与苏区中央未建立关系时，你们须受长江局管理；第二、你 们须选出席全国第一次苏代（大会）的代表团，除赋予他们具体使命外，应 将特区一切经济政治各种详细情形及各县苏维埃与群众的建议搜集材料供给 全国苏代大会。
你们接到这一指示信后，应该马上讨论执行的方法，无论如何在广暴纪 念以前，即在全国代表大会开幕前，你们应该将上面指示的一切具体问题完 成。此外派来工作的同志，除另有介绍信外，可由中生同志详

中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划
（一九三○年十一月）①
根据最近国际关于苏维埃区域工作的指示和决议，根据三全扩大会的一 切决定中央政治局特规定各苏维埃区域（以下简称苏区）目前工作大纲如下， 以适应正在开始发展的革命的国内战争的形势。
　　　　　　　　　　壹、巩固苏区根据地问题 一、为使苏区要能巩固的向前发展，土地革命要能深入的向外扩大，红
军要能□□□□结坚固的组织与政治上的坚定，尤其是开始的革命战争要能
有阵地的进行大规□□□□□□□能击破敌人的围剿与进攻，各地零散的苏 维埃政权要能集中起来建立起全国苏维埃□□□中央领导，这就必须依照国 际的指示与三全扩大会的决议，选择与建立根据地域□□□□据地域，依照 目前的环境看，已经不止一处。但选择根据地的最主要条件应当是：一、在 这里，农民群众发动到充分的程度，或可能发动到充分的程度；二、在这里， 红军有扩充训练的可能和取得敌人武器的前途；三、有可以向前发展的前途， 就是可以进而取得“一个或者几个工业的行政的中心城市”。
二、依照上述的条件，我们现在确定湘鄂赣联接到赣西南为一大区域，
要巩固和发展它成为苏区的中央根据地。环绕着它的首先是赣东北与湘鄂边 两个苏区根据地，再则，鄂东北与闽粤赣两个苏区也很重要。广西的苏维埃 隔离中央苏区太远，必须向着湘南发展，才能打通这一区域。这六个区域， 有的已经大致具备了根据地的条件，需要我们将它巩固的建立起来；有的还 只具有它的前提，需要我们用大的力量快的速度将它发展起来，前者如湘鄂 赣及赣西南这一中央区，后者如湘鄂边。
三、巩固苏区根据地的一般条件是：首先要发动起农村基本群众——贫
农，雇农苦力的全部都得到土地革命的利益，并巩固对中农的联盟而坚决的 反对和抑制富农的发展。在这里，最重要的策略是赞助以人口
①时间是编者判定的。劳动力为标准的彻底重分土地的办法。反对以生
产工具为标准的富农扩张土地的办法，要最谨慎的不要侵害到中农的利益。 现在不少苏区还存在着富农路线障碍重分土地或者把持土地革命的利益，另 一方又有不少区域走到大杀富农动摇中农的错误策略上去，这都是障碍巩固 根据地之最主要的危险。第二、要坚决的迅速的肃清苏区内一切反动势力的 组织及其武装，要排斥富农成分于政权及一切武装组织之外，要吸引土匪流 氓群众也来得到土地革命的利益，最好的办法是解散他们固有的组织分配他 们以土地，解决他们的反动领袖；即是同情革命的领袖，至少也不能让他领 率原来的部队。第三、要建立起真正广大工农劳动群众自己理的①苏维埃政 权。已经建立了苏维埃政权的地方，要动员群众实行改选。在有工农革命委 员会或连工农革命委员会都没有的地方，必须立即发动群众来建立自己的政 权。在政权中，最主要的是树立起坚强的无产阶级的领导，要推选工人干部 主持政权机关，要吸引基本的工农群众来参加政府工作，坚决的执行苏维埃 政府所颁布的一切法令。第四、要在现有的红军中创造一些数量并不是很多 然而却是很坚固的红军的“铁军”，同时又必须扩红军后备军的组织与赤卫 队的发展。在这里，集中与统一的军事指挥便成为先决问题。第五、在实行 巩固的任务时必须要反对“偏安割据”“和平保守”躲避上山等观念，必须

要反对“划疆自守”不向外发展的自杀政策，尤其要反对“兜圈子式”“游 击式”的发展计划。现在有些苏区中竟已发生地主民团以及富农领导的武装 组织向工农政权实行反革命的游击战争，这决不是偶然的现象。过去苏区猛 烈的发展，的确冲破了许多保守地方观念，收到了不少发展的成效，只是发 展而未巩固，扩大而未深入，尤其是只作“游击式”的发展，这都足以助长 上一现象的发生，需要我们极严重的予以注意。
四、为要巩固各苏区根据地而向外发展，必须首先注意于各苏区的联系 配合与一致的行动。在中央苏区中，湘鄂赣与赣西南的主要联系在樟萍线与 株萍线，这条线以萍乡为中心的群众发动与军事的巩固，是制胜敌人围剿计 划的基本工作。在鄂南方面，必须使通山与大阳的群众斗争和军事行动联接 起来，打成一片；从这里便可以与隔江的黄广的红军苏区发生联系，中央区 与赣东北的联系亦须打通，经过抚州南城这一线①原文如此。不过两三县之 隔，西南与东北便可贯通。赣东北与赣北经过鄱阳湖的口子也要联系起来。 这样，在江西便造成包围南浔路与赣江的整个形势。中央区与湘鄂边的直接 联系较为困难，但平浏鄂南的发展与鄂西的行动，必须有沿江沿铁道的配合。 鄂东北不仅要打通自己内部的黄麻与黄广的联络，不仅要打通它与豫东南皖 西中间的间隔，而且它将要更进一步与鄂北襄枣向东的发展联系起来。鄂粤 赣这一苏区，无论如何总要保持它与赣西南可以打成一片的联系，并且要迅 速的完成这一打成一片的任务。广西苏区的发展，只有向着湘南北江才能与 中央苏区直接的联系起来。这些根据地的配合与联系的实现，要决定于各党 部的指导与军事行动能否完全一致；因此，中央政治局便决定在中央苏区立 即设立中央局，目的在指导整个苏维埃区域之党的组织，同时，并在苏区成 立中央军事委员会以统一各苏区军事指挥。
五、在巩固苏区根据地的意义上，苏区内部的一切城市应当完全占领，
当然在战术上尤其是在发动群众上，一些较大的城市，不是都可以一下子占 领的，但现在决[不]应再容许敌人可以凭借交通要道一无阻碍的直达苏区的 内部城市，长期的维持他在这些城市中的统治继续的组织和指挥地主的反动 武装向苏维埃的乡村四出游击。举例如赣西南的吉安赣州，其所以长期在敌 人手中的主要原因，便因整个赣[江]流域始终未为我们切断，故敌人能自南 昌樟树输送兵械，长驱直入。这样，便使苏区内部时时有被敌人骚扰烧杀的 危险，红军外出作战遂也无后方可言，不过占领与巩固苏区内部的一切城市， 也决不是单凭硬攻和孤守这一城市所能收效；相反的，占领这一城市如果是 要靠发动广大的四周农民群众来围困它，是要靠加紧城内工作来响应它，则 巩固这一城市更加要靠推广四周群众的发动，加紧城乡群众的自卫工作，而 保卫政权的红军反更要向外发展，切断敌人的一切交通，威逼着敌人使他无 从侵入。譬如吉安现已攻下，我们红军的主力，便应迎击樟树的敌人，同时 更要发动赣西南四周的群众，切断敌人一切可以侵入的交通要道，只有这样， 吉安的胜利才能保持，中央的根据地才能巩固。总起来说，一切苏区内部之 所谓白色乡村，尤其是所谓白色城市，再不应容许其继续存在，我们必须坚 决的有计划的运用发动群众的力量与军事行动配合起来，将它们全部赤化。 当然这不是说将永久保障白色势力再也不侵入了，但这一巩固是开始的革命 国内战争必须具有的前提，我们必须打破游击主义的定论。
贰、苏区的发展方向及其前途

六、依照苏区的所在地点，依照目前的发展情形，湘鄂赣三省是在全国 革命高涨的形势下最有首先争取一省或几省胜利的可能区域。因之，以武汉 长沙南昌为中心的发展方向，必须联系到京汉粤汉株萍南浔各铁路线及长江 上下游的发展。没有这些区域广大群众的发动与包围，没有这些区域苏维埃 政权与红军的巩固和影响，没有中心城市中的群众工作与瓦解敌人军队的准 备工作，长沙南昌尤其是武汉在敌人今日严密的防守与帝国主义直接的帮助 之下，决不是轻易可取得胜利的。两次攻取长沙的教训，便在告诉我们怎样 向这些中心城市长沙南昌乃至武汉发展才能取得完全的胜利。今天的我们， 便在要努力实现这些必要的前提和必经的步骤，以便进而能取得“一个或者 几个工业的行政的中心城市”。
七、在各个苏维埃区域说，除去主要的向着共同的中心发展以外，它还 应四向发展，以扩展它的范围，以推广苏维埃运动。这样，也才能更加易于 抗拒敌人的反攻和围剿，保持自己的胜利和巩固。举例如湘鄂边的特区，它 主要的方向应向长江下游逼近武汉发展，但它同时还应跨汉水联系到鄂中乃 至鄂北，溯江而上发展归巴施鹤乃至四川，南向可发展到沉江上游。其他各 苏区也应有同样的规模，在向外发展的过程中，当然决不是“单靠红军打天 下”，主要的工作还是要建筑在发动当地农民群众执行土地革命，发动游击 战争与生长红军的基础上；这样，苏维埃的疆域才能日益扩大，红军才能日 加发展，而敌人的统治才能日加削弱，同时敌人它在中心城市的统治也就要 日加动摇起来。
叁、红军的战略与战术 八、目前红军作战的战略，必须依据于全国政治情势和党在苏区的政治
方针。现在反动统治当着军阀混战有了暂时休息，同时又在准备新的下一次
更大规模的战争的当儿，因此遂能从前方调回几师兵力，向红军苏维埃区域 实行反攻。所以最近湘鄂赣三省敌人军队的增加，围剿红军的布置的确有相 当实现的可能。我们在这里，必须认清为要击破敌人的围剿，为要使苏区根 据地不受到敌人的摧残还能够巩固的向前发展，我们只有从内外两方坚决的 迅速的进行保卫苏区和红军的计划。党在苏区外部应进行的动员群众以保卫 苏区援助红军和破坏敌人进攻围剿的实际计划，此处且不说，而在苏区内部 则必须彻底肃清一切反动武装，必须发动起广大群众的自卫，使敌人首先不 敢派遣队伍深入苏区，红军的作战战略，则必须采取进攻以压迫敌人围剿的 计划。从这个观点出发，红军首先应以进攻的阵势，向着交通要道中心城市 威逼，威逼得敌人退回自己的防地，退回到中心城市去作防御；这样，苏区 根据地不但可以得着巩固，并且可以向外发展。而且也只有这样，苏区根据 地的巩固才能得着保障，敌人的围剿计划才能碰着又一次的失败。这个，便 是目前反抗敌人围剿的总方针！但必须补充两点：第一、这种战略只有在各 部分红军在统一的指挥之下一致行动与相互配合的基础上，才能收到实效。 过去各不相顾的现象，在现在敌人进攻红军的过程中，只有更易给敌人以各 个击破的利便。在这里，我们要指责过去各个集团军尤其是第二集团军不能 与一三集团军一致行动的错误与损失。第二、这种战略决不是冒进政策，它 必须以调动广大的武装群众作压迫敌人的阵势，加紧在敌人内部的瓦解它的 工作为主要的战略，然后再以主力的红军突击敌人弱点；这样，敌人没有不

溃散的，广大的士兵群众没有不转向我们的，两次攻取长沙的经验，都明白 教训我们：军事上最重要缺点便在没有伟大规模战争的准备，军事指挥还不 能集中，行动不能一致，尤其严重的是在敌人士兵中，特别是敌人作战的主 要部队中，一无我们工作，致已动摇的士兵还不能立刻便转向到我们方面来。 这是何等重大的损失！
九、目前敌人围剿红军，虽其中还有许多弱点，但总的形势，确已逐渐 反守为攻。因此，现在红军便要很迅速的压迫敌人回到反攻为守的地位。在 现在敌人的动员中，还有很多军队不能一下子都抽调转来，调转来的也不是 一下子都加入进攻红军的前线，他们中间还有很多为争夺地盘或惧怕丧失地 盘的冲突和迟疑，尤其是敌人军队中士兵厌恶战争与倾向红军的动摇心理， 都足以减少敌人进攻红军的声势。我们便要抓住敌人这些弱点，针对这些弱 点，很迅速的执行压迫敌人的进攻战略。我们决不能等待，等待便是让敌人 取得优势。我们决不能退守，退守只是死路一条。我们更不能孤守一地，孤 守是给敌人造成包围的机会。我们更不能再作兜圈子式的游击，兜圈子式的 游击将使我们没有后防，没有阵地，以至丧失一切根据地。我们正确的战术 应当是：在以红军作主力的大规模作战中，要调动最广大的武装群众在敌人 军队的前后左右发动最广泛的游击战以疲惫敌人，截断一切交通运输以围困 敌人，遣派工农群众中红军中尤其是俘虏过来的士兵中的得力分子去到敌人 军队作最有力的鼓动以动摇敌人的兵心，这样来便利红军的进攻和对敌人施 行各个击破的突击。因此，我们在苏区红军中就必须集中人力反对主要的右 倾危险。在现在，一切分散政策上山主义兜圈子式的逃跑观念，很有复活的 可能。同时，“左倾”的没有联系的没有配合的冒进政策，反对集中反对一 致的散乱行动，也同样是送敌人以各个击破之机会的。这两种倾向，苏区的 党和红军必须以极坚定的布尔什维克的态度与之斗争。这样才能保障红军在 一致的行动和集中的指挥之下来回答敌人的进攻，来击破敌人的围剿。
　　　　　　　　肆、苏维埃政权与革命军事委员会 十、在现在六大苏区内，还有许多地方是没有建立起苏维埃政权的，甚
至已经建立的地方也许多是些空招牌，这是最不应容许的事。土地革命与创
立红军的目的是为什么？不推翻地主资本家的国民党政权，不建立工农民权 独裁的苏维埃政权，如何能取得与保障革命的胜利，如何能实现党之最低限 度的政纲，如何能得到与推广广大工农劳动群众的拥护？缺乏建立政权与运 用政权的观念，或者企图以少数先锋分子的组织代替广大群众政权的建立和 运用都是极端错误的，苏区各地党部必须予以严重的斗争和打击。因此，现 在苏区最紧急的任务，便是普遍的建立起苏维埃政权与在已有政权的地方实 行自下而上的改选。选举的办法，可依照全国苏维埃大会中央准备委员会所 宣布的条例[原件附]办理。最基本的选举区域是各工厂作坊兵营，城区与乡 村；在这里，党要发动起最大多数以至全体的工农兵劳动群众来参加建立或 改选自己的政权的选举。各县的苏维埃政府都要在十一月内完全建立起来或 改选成功，同时还要选派代表到各特区苏维埃代表大会。各特区苏维埃代表 大会尽可能的要在十二月十一日广暴纪念前完毕，能在十一月内便举行的更 好。大会的主要任务是在正式成立各特区的苏维埃政府和选举出席全国苏维 埃大会的代表。各苏区的管辖范围，不仅这六大苏区的内部要能都建立起地

方的政权，要能都有代表出席各特区的苏维埃大会，并且对环绕在它们周围 的敌人统治区域，也要派人去工作，最好也能有赤色工农群众团体选出代表 来参加各特区大会，以扩大建立苏维埃政权的运动。
十一、在改选举①建立苏维埃政权的运动中，要将中央苏准会所宣布的
一切法令草案[原件附]在群众中广为宣传，要使这些法令的根本原则与具体 规定能成为苏维埃政权一切设施的标准，并且要成为工农劳动群众根本拥护 的政纲。不仅这样，共产国际和三中全会的一切决议（原件附），尤其是关 于党在苏区的一切政策，必须经过党团的活动，而成为各级苏维埃的施政方 针。各级苏维埃政府树立起坚强的无产阶级的领导，要吸引工农劳动群众中 最积极最有威信的分子，尤其是工人领袖，来参加政府机关及各种委员会的 工作。在政权中要肃清一切富农成分，政府机关中不应容留消极怠工腐化分 子尤其是官僚主义分子在内，要彻底肃清旧政权基础上的官僚制度。目前苏 维埃政权的一切设施，自以服从于方开始的革命战争的利益为前提，但同时 又应注意这一革命的国内战争是方局部的开始，还需要发动更广大的群众组 织来参加。因此，工农苏维埃政权下的群众斗争的发动是要与巩固和发展这 一政权相适应的。十二、各地苏维埃政权的建立或改选，都必须与选派代表 到全国苏维埃大会与建立中央临时政府的任务联系起来。没有广大群众对于 建立全国苏维埃政权的真切的认识和需要，没有广大群众起来拥护这一全国 临时政权建立的运动，全国苏维埃政权决不会突然建立起来的。即勉强建立， 也不能成为领导群众指挥革命战争的中心。因此，要使广暴纪念节的全国苏 维埃大会能开得成功，必须先努力于各地苏维埃之建立和改选。假使因为发 动群众的缘故，各特区的苏维埃政府与派赴全国大会的代表不能赶在广暴纪 念节前选出，则全国大会可依照实际情形延长到明正开幕。各地对这一改选 怠工，固绝不容许，但如对选派代表采取敷衍塞责的办法，那简直是罪恶， 简直要断送苏维埃政权在群众中的威信。派选代表的方法和比例人数均依照 中央苏准会所颁布的条例（原件附）办理，如各特区的情形（即管辖的地方 与工人的成分）有变，亦得酌量增减代表的人数。各特区的代表选出后，须 立即送达中央区，交通的路线另附图表说明，各地亦得依照实际情形自行变 更，惟目的必须使各地代表能够全数到达中央区。中央区亦必须在各要隘多 设大会代表招待处，以便引导代表到会。
十三、苏维埃中央临时政府及各级苏维埃政府的组织法，中央苏准
会已有了大致的规定（条例附），更具体的可在大会中确定。政府组织 系统见附图一；其中须指出的是湘鄂赣赣西南虽合称中央区，但仍设备特区 苏维埃政府；各特区等于省，特区下暂只设县或独立市维埃政府，直接受特 区苏维埃政府管理。
十四、在苏维埃政权中，军事指挥系统应直属中央临时政府下之革命军 事委员会。但依目前情况，在有些特区里（与中央尚隔离着敌人统治的地方） 亦得设区的革命军事委员会，以直接指挥其属下的红军及一切武装力量，其 大概组织系统如附图二。区的革命军事委员会对于各特区政府亦居于隶属关 系，但中央革命军事委员会的命令则成为绝对的，可以变更特区政府的决定， 其相互关系见附图三。革命军事委员会有全权指挥所属的红军与一切武装力 量，只有其上级政府与党的苏区中央局或特区委员会可以变更其决定。地方 政府与地方党部均无权干涉。革命军事委员会的内部组织，在目前宜放其工 作重心于参谋部，范围不宜扩大，政治部的中心应在师和军。其组织系统如

附图四。 十五、站在巩固苏维埃政权的观点上，各苏区应厉行肃清反革命的工
作。这一工作，不仅要将一切反革命的组织肃清，将一切反革[命]的分子逮 捕，将一切反革命的武装力量消灭，同时更应该注意政权内部政府机关中， 红军赤卫队中，工农劳动团体中，文化教育经济机关中，甚至共产党青年团 中有无阶级的敌人反革命的侦探暗藏在内，有无进行破坏政权破坏党尤其是 破坏红军的阴谋和组织；这都是极严重的问题，需要党和政府及工农劳动群 众随时的予以注意，一有发现，便立即予以解决。因此，各苏区在革命胜利 的第一秒钟便应有肃清反革命委员会的组织，施行对反革命的镇压，同时就 要逐渐的开始筹备并建立自上而下有系统的经常的，政治保卫局的组织和工 作，以执行保卫和巩固政权与党的领导的任务，肃反委员会要吸引工人雇农 贫农等组织中的积极分子来参加，要经过这些工农团体的帮助，立即组织特 别队伍，在城市由工人充当，在乡村由雇农贫农苦力及手工业工人充当，来 施行对反革命的恐怖斗争。但恐怖宜有系统，应打击反革命的头脑。肃反委 员会在革命胜利一开始时，即应将地方上军阀官僚高利贷者豪绅流氓一概的 头目拘捕起来做抵押；同时并通告全体群众说：这些抵押人应负地方治安之 责。在乡村中便应拘捕地主绅士做抵押人。对这些人的处置要依照他们所应 负的责任与群众对他们憎恨的程度及为着工农民权独裁的利益来分别处理， 最低限度也要是监禁。肃反委员会应登记人民的枪械，以备意外的收回。在 胜利一开始便须解决商团民团流氓和土匪的武装。私藏军械的概须处死刑。 肃反委员会在胜利第一天便应开始人民的登记，特别要统计曾经服务于旧式 军队军事政治机关的人员，因为他们有成为反对苏维埃政权的中坚的可能。 凡一切地方绅士商人地主的团体都应完全解散，反动分子组织任何团体之企 图，都应予以严重的惩罚；尤其是在红军中，只承认无产阶级及其先锋队共 产党的唯一的领导，——唯一政治路线的领导，一切其他政治派别乃至于其 他政治倾向与党内小组织的活动都绝对不容许，都须以破坏军队破坏党的威 信来论罪。在肃反委员会之特别队伍外，为着维持革命秩序，镇压土匪，镇 压流氓骚扰，镇压反革命起见，要建立起经常的城市的赤色警卫队和乡村的 赤色警卫队，赤卫队即以各苏区之农民赤卫队充当，城市的赤色警卫队的主 要成分应当是工人，下层的贫农亦可吸引，但旧时的警察和流氓不应当容许 其加入。肃反委员会要随着它自己工作的深入与有系统，逐渐开始政治机关 中红军中各级“政治保卫局”的建立。凡政治保卫局建立的地方，肃反委员 会的名义便可取消，委员会可成为“政治保卫局”的委员会，特别队伍可改 编为“政治保卫队”，但其中的入选和成分还须经过党部最慎重最负责的考 查和决定才得继续转任，尤其要以这一肃反过程中各人工作的成绩与能力来 做主要的标准。政治保卫局的一切组织条例与工作范围，另文通知（见附件）。 这里，我们应特别指出第一次攻下长沙时的大烧衙门洋行机关的办法， 并不是肃反的工作，相反的，正是移转革命群众仇恨的目标到不可能负责的
□□上，而放松了疏忽了对于反革命的拘捕，以致一切反革命的头脑都得从 容逃出长沙，甚至还能在长沙进行反革命阴谋的计划，连旧时站岗的警察还 能改换装束，在街道上来往替敌人作侦探作间谍。故红军一退出长沙，这般 人便成为屠杀工人贫农的唆使者告密者与直接的刽子手。这是何等严重的错 误！另外，在一切苏区没有建立起“政治保卫”的工作，也正足以说明敌人 所以能在苏维埃政权内部进行反革命的阴谋和组织而一无阻碍的主要的原因

的所在；这都应特别注意的。
　　　　　　　　　伍、土地分配问题和经济政策 十六、苏维埃区域里政权的巩固，首先就要彻底实行土地革命，然后才
能够得到广大的中农贫农群众的拥护。第一，一切地主的土地庙田词田以及 其他大私有土地者的土地，无条件的完全没收，（半地主富农出租的土地也 完全没收）。第二，各乡的田地，由该乡工农兵会议（苏维埃）执行平均分 配。第三，分配的标准应当是人口和劳动力的混合标准，就是：凡是乡村中 有劳动能力的男女公民都有分配土地的权利。第四，没有劳动能力的公民（十 六岁以下的儿童，衰老残废的人等）各归家庭或者寄住人家担负供养，—— 按照这种担负的轻重，可以在分配的时候，对于担负较重的人酌量增加些土 地。第五，每人（有劳动力者）的“分配亩数”（分配时应得的亩数）和“附 加亩数”（因为负担供养无劳动力者而应得增加的亩数）都应当由当地的苏 维埃（乡苏维埃或区苏维埃）适合各地情形去规定；但是每人“附加亩数” 不能够超过每人“分配亩数”的四分之一（这是大致的标准）。第六，一乡 或一区人口过于多而土地不够分配的时候，可以酌量情形迁移一部分居民到 邻近人口较少的地方去，以便于实行比较适当的分配土地。第七，红军兵士 的家族在没有入能够耕种的条件之下，可以由各地苏维埃设法使人代耕。第 八，没有容养之处并且没有人劳动能力的孤寡，由当地苏维埃实行社会救济。 凡是以小经济的方式经营的农业（例如竹林，桑田等等）亦由当地农民群众 决定分配方法。
注：举例来说：某乡每一有劳动者的分配田数，假定是十亩，他还有未
成年的八岁女儿一人，或六十岁老母亲一人，那么，他还应当得到附加亩数 若干——应当在二亩半以下。每人所得分配亩数较多的地方，甚至可以规定 每家负担供养一个以下没有劳动力者的不附加亩数；附加亩数从负担两个以 至两个以上没有劳动力者的再递加上去。
共耕制度，必须是不得已的时候（例如贫农分得土地而没有充分的耕具
的时候），由自愿的农民自己订立契约去实行，——不应当由政府强迫行施。 苏维埃政府应当竭力赞助制造耕具的手工业或合作社的发展，设法帮助贫农 能够用贱价购得耕具，没收地主及其他反革命分子的耕具，要适当的分配给 贫农。
雇农在土地分配之后，仍旧继续做雇农的，不但党应当组织他们的雇农
工会，并且政府对于他们要实行劳动法的保护，赞助他们的斗争。雇农要求 分配土地的地方，党应当赞助这种要求，并且应当注意帮助他们得到耕具。 这种初步的深入土地革命的政策，在现在的各苏维埃区域之中就必须坚 决的执行。这就必须反对富农的一切阴谋，——富农阻碍土地革命的方法往 往在各种不同的形式之中表现出来，例如反对重新分配，反对依照劳动力和 人口的混合标准来分配，或者在分配的时候用种种方法想取得更多的更好的 土地，党必须去揭发这些阴谋，领导广大农民群众和他们奋斗，现在各苏维 埃区域之中，在土地问题上，投降富农，而不彻底进行土地革命的右倾机会
主义，主要是的危险，各地党部必须集中火力来反对这种倾向。 同时，在土地问题上，亦必须加紧反对“左倾”的错误，“左倾”错误
的表现，举例来说：就是（一）提出“没收一切土地”的口号，这种口号事

实上是帮助富农，使他们借口“共产党要没收人人的土地”来煽惑中农群众。
（二）勉强的实行共耕制度，认为是集体农场或国立农场，并且以为这就可 以训练小农的“共产”观念，扫除私有倾向。这是小资产阶级的空想社会主 义。（三）现在就用政府的法令或者用党的决议禁止土地买卖和租借。这在 现在亦还是过早的办法。这些办法，都会引导到脱离全国农民群众的后备军 的。
总之，共产党的土地政纲，要使全国群众明白的了解：——无产阶级的 政党是要领导农民群众去没收地主阶级的土地，——没收的原则，并不应用 到农民身上，并且不应用到富裕的中农身上去，平均分配土地的结果，在推 翻军阀统治（取消军阀的一切捐税）和没收地主的土地（取消全部地租）的 条件之下，决不是侵犯中农利益的，而且对于中农群众有极大的利益，土地 革命的利益首先应当及于广大的贫农群众，贫农群众，在无产阶级领导之下， 要团结中农于自己的周围，反对富农的剥削。这些，是现在情形之下的中心 问题。现在各区域实行土地革命的过程之中，一方面肃清封建残余，消灭地 主私有土地制度，别方面也就开展广大的阶级斗争——雇农同着贫农反对富 农的斗争。所以，就广大的宣传土地国有的政纲——说明只有工农民权独裁 的胜利推广到全国，实行土地国有（禁止土地买卖）来保障土地革命胜利的 巩固，才能进一步在无产阶级领导的国家工业化之下，改造农业经济的技术 基础，同时进行真正的集体农场和国立农场的建设，这样，然后才不是空消 灭小农经济，而是真正的改造小农经济到社会主义的经济，真正开辟彻底解 放农民群众的道路。
十七、苏维埃区域的经济政策，应当在容许自由贸易的原则之下，实行
抑制剥削分子的方针。现在各区域的苏维埃运动——苏维埃政权的建立和军 阀统治的推翻，——一方面肃清封建残余，别方面就开展广大的阶级斗争， 苏维埃政权是工农的革命民权独裁，它应当站在发展阶级斗争的观点上来执 行自己的经济政策。
第一、是在确定劳动保护法之下，实行工人团体监督生产的原则。工厂
或作坊之中，工厂委员会或作坊委员会对于厂主实行生产监督。手工工人和 店员就经过各业的职业工会，监督店东。监督生产的任务是防止或揭发厂主 店东的怠工，投机，破坏金融，紊乱市场以及其他反革命行动。对于破坏苏 维埃政府法令的厂主，要有严厉的处分，一直到没[收]他的企业（对于外国 人暂时亦这样办），这种对于生产的监督，必须有坚强的群众的工人团体， 方才能够顺利的进行，方才能够保证政府法令的实施。同样，劳动保护法的 实行，劳动条件的检查，失业的救济等，也必须有坚强的工会组织，做政府 执行这些法令的支柱。
第二、是实行统一金融的调节市场反对高利贷政策。首先要开始统一金 融和统一币制的规划，禁止商人私自发行纸币，把发行纸币的权统一在苏维 埃政府银行手里。同时，实行统一度量衡的规划。这样才能在自由贸易之下， 尽可能的调节市场，抑制剥削。钱庄当铺等高利贷机关完全没收。——当铺 之中贫民所当的东西，一概不取本息按票发还，由政府银行及其分行实行最 低利息以至无利息的借贷，帮助贫民，尤其是贫农。这样，才能实际的进行 反对高利贷的斗争；这样，同时实行严厉的惩罚法定利率以上的高利贷，才 能得着充分的成效。
第三、实行累进的统一所得税。对于城市商人实行累进的所得税，而对

于一定收入以下的工人贫民，完全免税。取消一切军阀统治之下的各种捐税
（厘金等等），对于乡村亦是如此。经常的税则之外，遇见特殊需要的时候， 由各级苏维埃代表大会或者代表会议正式决议征收公益费，这种决议的通过 和讨论，最好要有广大的工人贫农群众参加；这种公益费的负担，也要加重 在富裕的分子身上。
第四、实行合作社运动。首先就是贩卖合作社和消费合作社。合作社的 组织，在苏维埃政府赞助之下，必须吸引广大贫农和工人自愿的参加，要有 群众社员的严密监督，使富农投机商人不能利用。农产品的输出和工业品的 购买，在贩卖或者购买合作社的经营得法的情形之下，将要是反对投机商业 的一种有力的武器。
第五、特殊政策。现在一般的实行集中供给（政府专卖等）或者强制的 调节物价，是要避免的过早的办法，这种特殊政策，只有在军事上的必要， 或者反对投机商业和商人怠工的必要时候，对于某些货物可以暂时实行（盐、 煤油等等）。而且这些特殊政策的决定，必须经过苏维埃正式会议，必定要 由广大群众自己的要求并且参加讨论而决定。即使决定了实行这些办法，也 要尽可能的避免政府机关专卖的方式（因为这是需要庞大的机关的），而最 好由政府规定法定价格，经过群众团体（工会，贫农团，合作社等）去监督 实行。对于非苏维埃区域商人来贸易，可以规[定]相当的办法，加以调节（如 一定的税则，禁止输入出某种货品等）。
至于其他实际政策，例如革命法庭的建立（没收反革命的商人富农财产
和土地的办法等）婚姻登记的简易法令，教育行政等等问题，都应当根据共 产国际和三中全会的议决，决定具体的办法去执行。
经济政策上面，同样要反对“左倾”和右倾的错误，例如无必要的破坏
政策，无组织的没收办法就是“左倾”的错误；简单的“保护商人”口号， 实际上放任剥削投机的政策等等，便是右倾的错误。
　　　　　　　　　　　陆、苏区之党的组织 十八、依据三全扩大会组织决议案（见附件）的规定，党在苏维埃中央
区设立中央局，直接指导各苏区之党的特区委员会。在有些苏区与中央区还
没有打通时，则这些地方的特委，仍暂依原有关系属长江局或南方局，惟一 经打通，则立即改隶苏区中央局。在中央区内湘鄂赣赣西南两特委仍依原规
①的设立，闽西东江两特委合组为闽粤赣特委。鄂东北皖西两特委合组鄂豫
皖特委。特委下依地势与地区宽广的需要得于某些地域内设分区委员会管辖 这些县委。分委驻在地点得依照国内战争的需要不机械的固定于某一县。有 时或因地势的便利和指导的灵便，驻在于多县交界的中心镇市。分委的委员 人数三五人即足，专门负责者至少要两人，其他得以所在地的县委委员兼任。 苏区之党的组织系统如附图五，但各地情形如有变更，亦得斟酌增减。
①原文如此。十九、苏区之党的中心组织，仍在地方党部，因此，县委 以及城区乡区的委员会，必须尽力加强自己，要吸引支部中积极斗争的分子， 尤其是工人干部来参加指导机关来学习指导工作。县委区委中必须尽量淘汰 腐化消极动摇的分子，必须表现党的指导机关的最积极性。三全扩大会组织 决议案中指示的苏区的党的组织工作，要求得全部的实现，尤其重要的是关 于党员的发展要有计划，各级党部要实行自上而下的检查工作，要实行必要

的改造。在革命战争区域党内要实行军事纪律以加强党员的责任。县党部的 管辖区域为便利于革命的发展和革命战争的联系，有时得不限于旧的县治， 或两三县合组一县委，或将这一县某几乡区划归另一县委管辖，但一般的原 则，仍依；日时县治为中共各县委管辖区域的标准，县以下乡区的划分亦然。 二十、苏区各级党部与政权的关系，是要经过党团的活动从中起领导作 用的。这一工作方式，从中央政府直到乡村苏维埃政府，各级党部都应一致 遵守，一致肃清党代替政府的根本错误，在政府中，要尽量的吸引非党工农 群众来参加工作，要使广大群众了解党是党，政权是政权，党在政权中的领 导作用，只是司舵的对于全船的作用一样，而保卫和管理这只船的责任还是 属于群众自己。党为对于保卫和发展政权的武装力量要保障它在政治上的坚 定和行动上的一致，得直接的对革命军事委员执行政治上的指导，得经过政 治委员的制度和政治部及党的组织施行党在红军中的监督和领导的责任。这 中间，党与政府与革命军事委员会的相互关系，应依照附图六的规定执行。
柒、苏区的群众组织与群众工作 二十一、在苏区的群众组织问题中最中心的是如何加强无产阶级的组织
力量与无产阶级和乡村贫农的结合；这里，首先就需要注意到苏区城镇工人
乡村手工业工人昔力的工会的组织，雇农工会的发展以及贫农团的创立。在 现在许多苏区中，手工业工人决不在少数，如赣西南便有四十多万手工业工 人，我们却未将他们完全组织起来，即已经组织起来的，也不被党所重视， 甚至工会的领导权竟落在雇主东家的手中，阻碍着工人斗争的发动，这是最 不应容许的事了。苏区中工人的组织如此薄弱，不仅要消弱了工人阶级在政 权中革命战争中的坚强领导，并且影响到党在苏区之独立的无产阶级的政 策，而使党要浸化到农民意识中去了，这是最危险不过的现象！
现在各苏区必须以建立与发展各城镇的产业工人手工业工人店员的工
会为组织上最中心问题。必须在这些工会中肃清一切雇主东家乃至包工头的 成分，必须发动起群众的力量来争得自己的利益。要求得自己生活的实际改 善，要取消包工制，要援助和组织学徒之反抗压迫与虐待的解放运动。不仅 这个，这一切工会要成为城镇苏维埃政权的柱石，要成为工农劳动群众拥护 苏维埃政权反抗帝国主义国民党军阀进攻运动的领导者，要成为输送工人干 部到红军中去枢纽。同时，这些工会会员更要成为各城镇的赤色警卫队的骨 干。这一切都要由党经过党团活动的领导，使各工会都能自立的发动群众来 求实现。自然苏维埃政权是站在工人阶级这一方面的，它要帮助各工会实现 自己的要求，它要以政权的力量制裁资本家的抗拒，但基本的力量还须建筑 在群众的发动上。假使在私人资本的企业中，不发展罢工斗争，那简是最大 的危险。但在这里，不要忘记保卫苏区及工人阶级与农民的联合，应当将工 人的利益与农民土地革命的利益以及反帝国主义的利益联合起来。至于苏维 埃政府自己的企业，则工会在这里的任务完全是另一样，它拥护无产阶级的 经济利益，同时还必须提出积极的发展和巩固苏维埃的工业的任务，这也就 是要使工人中积极分子参加到苏维埃的工业的领导地位中去。
同样，在乡村中手工业工人苦力的工会也应当普遍的组织起来，它与农 民的关系较诸城镇的工会更加密切，它的下层基本组织如苦力手工业工人小 组部必须参加到乡村的贫农团中去，如雇农小组一样从中起领导的作用。雇

农工会在乡村中依经济关系来说，它的地位较乡村中的手工业工人苦力工会 为更重要，它应该是实现无产阶级在现时民主革命中的领导权的重要工具之 一。它要普遍的在各地发展起来，即使这一乡村仅仅有几个雇农，也必须将 他们组成小组，加入到以区为单位的雇农工会中去；同时，这一雇农小组更 加入当地乡村的贫农团中去。有人说，土地平均分配后，雇农将不复存在了， 这是极端错误的想法。平均分配土地只是土地革命深入的初期的事，它是用 来彻底消灭封建剥削关系的，但绝不能说它将也消灭了资本主义的剥削关系
——这是小资产阶级的社会主义的空想；相反的，在消灭地主私有土地制度 军阀制度和高利贷的剥削之后，资本主义特别在农业上一定要表现向前生长 的趋势。另一方，要消灭资本主义的农业生产，只有大规模的社会主义的农 业生产才能代替它；这样，就要更加多了农业工人的数量。所以雇农工会的 组织在现在是反富农斗争的柱石，在将来革命转变时，它将要进而为建设社 会主义农业经济的社会力量。
这一切工会的组织系统，在城镇，产业工人依产业为标准，手工业工人 店员依职业为标准组织自己的工会。在乡村，手工业工人苦力，雇农各以区 为单位组织自己的工会分会，在一乡一村中则组织雇农苦力及其他工人的小 组成为这些工会的下层基础。不论某种产业工会或手工业工会，苦力工会， 雇工工会都要有他们自己的全县工会乃至全特区的总工会；至全县的总工会 是包含各总工会及城市的各工会两种组织而成立的。全部的工会组织系统见 附图七。
国际决议案指出产业工人工会对于雇农与苦力的工会，必须有一种“领
导制度”，这是很必要的。具体的办法，如指定安源的矿工工会对于其附近 几县的雇农工会实行“领导制度”，它便应在经常关系上，特别负起一种领 导与帮助的责任，尤其要派遣一些得力干部去帮助这几县的雇农工会去发展 组织和建立工作。
二十二、贫农团是用以进行反富农斗争而团结中农在其周围的。贫农团
应当在共产党领导之下发起，它是一种杠会团体的组织，与雇农工会同成为 乡村苏维埃政权的柱石。它的组织成分应包含贫农雇农苦力及乡村中其他工 人；雇农苦力及其他工人即以各自在一乡一村中的小组在贫农团中起领[导] 的作用，同时受自己的工会指导。贫农团的组织只限于一乡一村，在特别情 形之下为对于某一特别问题的讨论可由区的雇农苦力手工业工人各工会召集 各区的贫农团开联席会议，贫农团的会员虽只限于贫农以下的人，但绝对不 是反中农的；相反的，它应在一切活动中吸引中农于其周围，应推选中农的 积极分子到苏维埃政府机关及各种委员会中去参加工作，应组织中农到农村 中各种补助团体如文化教育组织以至武装组织中去，以巩固与中农的联盟。 在苏区内，农民委员会的组织，应随着农村苏维埃政权的成立而消灭
的。农民协会组织的消灭应依照国际农民问题决议案的指示办理。 苏区内以及苏区附近的旧式农民武装组织，如小刀会枪会等或会党如洪
江会三点会等，党必须严重注意他们中间的领袖，党必须以全力夺取他们中 间的群众放在党的影响与共产党员的直接指导之下。在这种工作过程中，农 民的旧式武装组织必须改编到赤卫队中到红军中去，会党的组织，必须逐渐 使它瓦解消灭，起码要做到使群众脱离其领袖，改变其神秘的生活，这就是 要一开始便吸引这些群众得到土地革命的利益，要使他们中间有急烈的阶级 分化不仅农民与地主，还有雇农贫农与富农。这些领袖，即使不是反革命的，

也要极谨慎的处置，假使整个组织已在进行反革命的阴谋，苏维埃政权，便 应当以对待反革命组织的革命手段迅速的予以处置，但其中如果有被胁迫的 或盲从的群众，则便应分别处理。至对土匪的办法，也大致准此原则办理。 二十三、苏区对于劳动群众尤其农民的迷信问题的政策，应依照国际农 民决议案的指示执行。在这里，苏区的文化教育工作，就成为更加严重的问 题。现在有些苏区，简直不承认这一工作的必要，这是极错误的。目前在战 争时期，固说不上文化教育能做到怎样普遍，但已必须开始注意和领导群众 自动的进行这一工作，尤其要使它成为一种运动来动员群众。初级的与职业 的学校的组织是需要的，尤其是识字补习学校更应该普遍在各乡各村设立起 来。学校教育的主旨，自要以灌输共产主义的阶级教育与启发对民权革命反 帝国主义革命的信心为原则，但同时必须联系到当地的实际斗争和当前的革 命战争中去，且必须在受教育的过程中就能不离实际工作的训练。其他俱乐 部游艺会体育团体等等组织应依据各地情形为适当的建立。总之，这一切文
化教育的组织，都是为的团结更广大的劳动群众增长他们的战争能力的。 二十四、苏区中城镇贫民，应有贫农协会的组织，成为苏维埃政权下一
种社会团体，它为应成拥护苏维埃政权反抗帝国主义国民党军阀进攻的一种 组织力量，它应成为工人阶级进行反帝国主义斗争在城市的主要同盟军。这 种贫民协会只能包含不剥削他人的独立劳动者与自由职业的下层分子，它只 能有城镇的组织，不需要有上层的联合。同时，反帝国主义大同盟的组织， 苏区中应广泛的组织起来。在城镇中，工会是它的主力，贫民协会也要加入； 在乡村中，雇农工会贫农团要成为它的骨干，并应吸引中农分子加入，以扩 大反帝国主义斗争的战线。
二十五、在苏区中的青年群众组织，除青年工农劳动群众得各依照其社
会地位分别加入各种工农贫农组织外，并得进行各种青年附属组织以至少年 先锋队劳动儿童团等。这些少年先锋队劳动儿童团等组织可有他自己的组织 系统，但在军事行动中少年先锋队须服从当地赤卫队或城镇中赤色警卫队的 指挥。
妇女群众在苏区中，不需要独立的组织，应按照她们各自的社会地位分
别加入各种社会团体。她们在这些团体之中，与男子享有同等的权利；并且 党团在这些团体中，尤其是在工会贫农团中，应特别注意推举女工农妇的积 极分子到指导机关中参加实际工作以培养她们的作事能力。
　　　　　　　　捌、苏区的武装组织与红军的改编 二十六、苏区中武装组织的主力是工农红军，在现在它已经成为组织革
命战争的中坚力量；因此，各乡村的农民与城镇的工人贫农更需要普遍的武
装起来负起自卫的责任，一方面来巩固红军与敌人作战的后防，另一方面还 应受着红军的指挥进行扰乱敌人防线的游击战。在这里，苏维埃政府需要宣 布一种军制，凡是十八岁以上四十五岁以下之不剥削他人的劳动男女，统有 权利武装起来保卫自己的政权。这种普遍的武装，在城镇为赤色警卫队，在 乡村为农民赤卫队，赤色警卫队分常备后备两种：常备队脱离生产专门负保 卫地方之责，后备队仍不离开工厂作坊及他种职业，惟须有经常的武装训练， 在目前内战状态中，须准备随时可以动员。农民赤卫队一般的说均是不脱离 生产的，但它的组织与训练是准备随时都可以动员的，尤其是捍卫地方上，

各乡村的赤卫队要做到只要一闻警号随时都可以集中。各区苏维埃政府为执 行保卫地方之责，可依照当地情形酌调一些赤卫队暂时脱离生产，至区政府 所在地驻扎。这种调派，最好能带有轮流的性质，使全区赤卫队都能受到集 中动作的定期训练。
在赤卫队与红军的中间有游击队。一般的说红军是由游击队中生长出来 的，现在各苏区应使游击队变为红军的正式后备军，并且要使这种后备军成 为一种正式军制。在苏区各县都应有红军后备军的组织，它的编制应包含着 从志愿兵制生长到征兵制的过渡作用。他经过赤卫队的动员，经过工会贫农 团，以及青年团少年先锋队的帮助，要使十八岁以上之不剥削别人的劳动男 子都能自愿的向红军后备军部报名。红军后备军在原则上是不脱离生产的， 但有些游击队是不受这一限制的。不过凡是脱离生产的部队，便应很快的改 编到红军中去，成为正式作战的队伍。
关于征兵制的宣传，现在在苏区内极应开始实行，要使广大工农劳动群 众了解只有自己武装起来保卫和发展苏维埃政权反抗帝国主义国民党的进 攻，苏维埃政权才能巩固和扩大，才能争取在全国的胜利。所以苏维埃红军 的征兵制是为着工农劳动群众自己的，是为着本阶级利益的，它决不同于封 建军阀的抽丁，也不同于资产阶级的征兵制是为着他阶级作压迫本阶级的工 具的。因此，苏维埃的军制应这样说，只有不剥削别人的劳动男女才有权利 武装自己，保卫和发展自己的苏维埃政权。
为着统一各苏区的武装组织和编制，中央特草一种中国苏维埃共和国军
制草案，约具有原则上的规定，交各苏区试用；草案见附件。 二十七、从两三年来红军生长与发展的过程中，尤其是从最近红军两次
攻取长沙的过程中，我们可看出主要的教训是：一、红军现时的作战已超过
了过去游击战的范围而开始进入大规模的战争状态；因此，小规模的游击队 已不复能成为这种革命战争的主力。二、红军的成分大部分尚还不是以雇农 贫农苦力作基本部队，即最有力的四、五军也还是以士兵分作骨干二军更多 是土匪流氓的成分。红军的主要干部尚多不是工人，第三军甚至将安源七、 八百工人编成一团，而不将他们训练成干部，成为红军的中坚。党的组织与 威信在有些红军中还是很弱的，这样，就指明了红军的加强与巩固成为目前 最严重的问题。三、过去红军为适应游击战争的便利起见，各军的纵队（团） 编制多受着地方性的束缚，多寡不等，配合不匀，力量不均；这样综合起来 的各军也彼此差别很大，仍只宜于游击战而不适于国内战。四、在红军作战 方面，还多习惯于游击战野战山地战而不习惯于炮垒战，阵地战或街市战。 五、红军各部队在指挥上直到现在还没有统一起来。虽然过去已有一二三集 团军的组织，但集团军之上却无最高的指挥，集团军之外的各军也无居中的 指挥，这都是很□□的问题。
当然我们现在不是放弃游击运动，并应推广其发展到全国，但无论如何 目前军事上最中心的任务，还是在创造一些能担当国内战争任务的红军的“铁 军”。组织这样子的红军的主要问题是：
第一，要改编与整顿红军现有的力量。依照最近中央军委扩大会通过的 编制草案（见附件），将现在主要部分的红军改编为七军。新编制的特点是 在遵照国际的指示，充实各军各师各团一直至各连的人数，要使它能担负起 大规模作战的责任；同时，又采取极灵活的编制，准备随时随地夺取了敌人 的武器便立即可拿来使用，在各级编制中更包含有补充队伍，准备吸引使用

旧式武器的农民游击队来参加，以扩大战斗力。改编的次序，第一集团军改 编为第一军，第三集团军改编为第二军，第二集团军改编为第三军，原第一 军，第十五军，第九军合编为第四军，原第十军编为第五军，闽西两军东江 一军合编为第六军，原第七军仍编为第七军。这里边，自然许多不足成一军 的，可先开始组织一师或两师，最能做到足额的是第一第二两军，次之为第 四第六两军。其他部队则暂随各地情形定其名义，如在邻近上述七军的地域， 则可编为独立师团等，直属于上述七军之一。
第二，成分方面要大批吸引失业工人去参加，而根本肃清富农分子出 去。要以雇农贫农苦力为基础，最好是他们自己是得到土地革命利益的，而 他们的子弟来当红军。中农与城市贫民的成分也要引导他们来参加红军。要 输送大量的工人干部到红军中当政治委员和军事指挥，要有计划的有决心的 培养这些工人干部。在中央苏区要办一大规模的红军干部学校（计划见附 件），各特区也要办较小的军事政治学校，在敌人统治区域，中央准备在半 年内要输送大批的经过训练工人干部到各苏区的红军中去。
第三，党在红军中的领导，要提到最高度。党要经过党的支部组织，经 过政治委员制度，经过政治部工作，使党的威信日益建立和提高起来。这首 先便是政治委员应有的权限要完全实现起来，他要成为一军的主干，他有监 督军事指挥员的权力，他有管理政治部与指导党的组织的权力。过去有不少 红军对于政治委员的职权还不甚予以尊重，甚至还有因袭国民党的残余习 惯，视政治委员为无足轻重的，这是最不应容许的事。原有士兵委员会的组 织，要使他的权限逐渐缩小一直做到消灭。当然新创立的红军或是新从敌人 军队中瓦解过来的红军，还是要经过兵士委员会这一组织作用的。（一切政 治委员政治部及党的组织法和工作条例见附件）
第四，在正式红军的周围，仍然要能运用广大的农民赤卫队与游击队来
增强红军的战斗力。因此，游击战术是绝对不能取消的；相反的，正因为我 们红军能运用游击战术，才更易比较敌人占战略与战术上的优势。但同时红 军却绝不能丝毫忽视与目前敌人需要进行大规模的战略与战术上的布置，使 游击战术的运用要能与它配合起来。
第五，在敌人军队中的工作，从红军苏区去进行比较从敌人统治区域去
进行为更易见效，因为它存在着直接的影响可以使敌人的兵士认清自己的出 路。最好的鼓动员组织员是原先俘虏过来的或倒戈过来的敌人兵士，他们再 回到敌人的军队里去做工作，比任何人都要有力。
第六，红军军械与给养的来源，只能把军阀军队当做目标，应当根据□
□□□息，实行袭击敌人的后方辎重队和交通队。为这个目的，实行袭击与 暂时□□□□个苏区外的大城市而不预备长久的停留（尤其是对于有小兵工 厂或修械厂的城市）是有益处的。在苏区里也要建立自己的小规模的制造子 弹与修理枪械厂；这一工作是需要从敌人兵工厂中吸引工人特别是有手艺的 工人去建立的。
第七，红军中的采访与交通，决不是技术问题，在今天更成为严重的问 题。尤其是敌人的军队的一切行动，假使红军不能事先一一知道，则在作战 上特别是今天需要大规模的冲破敌人包围计划的作战上，将会蒙着很大的不 利。第一次红军退出长沙，完全是吃亏在没有采访的工作。交通问题特别是 苏区与敌人统治区域的来往，中央苏区与其他苏区的关系必须尽可能的与尽 量大速度的将它们打通，这首先便需要交通站在整个苏区与苏区附近的敌人

统治的交通要道上完全建立起来。要使苏区的交通网与我们在敌人统治区域 的军事交通网能完全衔接起来。至具体的计划另文规定。（见交通网之建立 计划附件）
第八、在改编红军计划之实施中，要注意反对现在红军中几种不正确的 倾向，如地域观念，保守观念，小组织倾向，极端民主化的倾向，无组织的 倾向，农民意识流氓意识等等，这都须要根本肃清的，至改组派，取消派在 红军中的活动，党必须依照红军需要统一政治指导的原则，认定他们是来破 坏红军破坏共产党的领导的，对他们只有执行军队纪律的制裁。（红军纪律 条例见附件）
二十八、在苏区中青年工农的武装组织，为少年先锋队，它应有独立的 全国的组织系统，但在军事行动或罢工斗争时，应受农村赤卫队或城市赤色 警卫队工人纠察队的指挥。少年先锋队在年龄的限制上应同于青年团，由十 四岁到二十三岁，但当着青年工农已加入赤色警卫队或赤卫队时，便无须再 加入少年先锋队。同时少年先锋队亦应负责介绍得力的队员到赤卫队中到红 军中去，尤其是介绍青年工农到红军中去更是苏区青年团的主要任务之一。
中央政治局

红军目前的行动方针

（一九三○年十一月二十八日）


（1）因为军阀战争“暂时休息”，进攻红军是目前主要危险，但因此 又增加了党内右倾的客观条件，最近在红军中就在这一个基础之上发生了新 的右倾倾向，如象鄂东北一军内部有人以为现在军阀战争停止了（？），红 军应当回避敌人进攻，这完全没有看清楚目前军阀战争的“暂时休息”，是 为的准备新的战争，现在军阀关系正表现着一些新的结合，这是从事于新的 战争的布置，就是他们在湘鄂赣进攻中也包括着许多矛盾（包括着分配与争 夺湘鄂赣地盘的矛盾）。
（2）但是进攻红军的确是目前主要危险，因为帝国主义与国民党企图 直接打击革命的中坚队伍，消灭革命的根据地，军阀战争新的布置是事实， 但是目前进攻红军更是严重的事实，如果只看见军阀间的矛盾与新的军阀战 争的准备，而忽视目前进攻红军的危险，这固然是错误的，但而简单认为军 阀不打仗了（？）而得到红军战略战术上的回避逃跑的右倾结论是尤为危险， 我们今天要反对忽视进攻红军危险的左倾，尤其是要集中火力反对逃跑的右 倾危险，一定要知道目前革命形势是由群众部分的革命行动进行到总的进攻 的过渡时机，红军已开始了国内战争的形式，如果把国内战争的形式退到游 击战争的时代，那不是进步是退步，是极端右倾的机会主义。
（3）所以目前红军的战略不是上山逃跑去做（搞）游击战争，而是如
何消灭包围敌人，扩大革命战争，以便依据具体的政治军事条件，争取一省 数省的胜利。
（4）樟萍线的放弃与吉安的退出，主要原因还是在于一、三军团在政
治路线上还没有转变，现在赣西南仍然是革命的根据地的神经中枢，只有这 个神经中枢的巩固和发展，联系赣东北闽粤与湘鄂赣，才能取得占领湘鄂赣 一省数省胜利的适当条件，就是说赣西南中心根据地巩固的发展，联系闽粤 与湘鄂赣以便依据军事政治条件来进占南昌或长沙，各军行动配合的中心也 在这里。
（5）第三军团在新淦、新喻及袁州阵线锐缩后，在这次退守的事件中，
我们觉察在物质及实力远弱于敌人的红军的作战，应尽可能的避免阵地战， 而集中精锐于一、二主要战略作战点上，给敌人以突破猛攻的打击，一方面 消灭他们某部主要的兵力，另一方面零乱并错落其阵线，使他们在客观上不 得不撤回固守一一这是红军的时代战术！在今天如果分散力量来应师敌人包 围的各方面，这正中敌人包围的计划，压迫我们出（处）于退守之一途而配 合不够，特别是十六军与五、八军联络击溃萍乡方面之敌，这是一个主要教 训。
（6）敌人进攻红军，以武汉、南昌为策动的中心，而武长路、南浔路、 平汉路为其脉络，这一个形势就决定了红军配合的作用与行动。
（7）目前的具体行动方针应该是这样的：
（8）樟萍线失掉，使湘赣围农[困]红军的敌军，取得了完全的联络， 基于以上的分析与教训与目前的形势，一、三集团军战略目的应当是集中精 锐于主要作战点，给敌人以突击溃攻的打击，再卷樟萍线，切断湘赣敌人的 联络，与湘鄂赣取得联络，以展开这一个局面，至于完成这一个战略计划的

目的，应依据具体条件来决定。
（9）在战略上依然要与十六军以及茶陵、攸县方面取得联络。
（10）十六军目前进攻武长路，仅只是一个扰乱的作用，如果把作战目 标放在樟萍线，这是有计划的作用，所以十六军今天应依据这一点，向这个 方向出动，把平浏与赣西南联系起来，以展开这一新局面。
（11）二、六军在今天由陌（？）澧县下常德、益阳攻长沙是不妥当的， 这一个发展的必然结果是：（一）失掉鄂西根据地，客观上是一个游击作战 的形式；（二）削弱了整个配合的作用；（三）如果鄂西根据失掉，敌人从 后方压迫，长沙又不可得，新的基础又不巩固，反而受制于敌人，自然要流 为游击战争，如果要向湘西走，那更是错误，二、六军目前具体行动方针， 应是巩固鄂西根据地，击溃向洪湖监利进攻的敌人，威胁武汉，用一部分游 击队伍，扰乱武长路，破坏敌人进攻红军的联络，这对于配合作用是极大的。
（12）鄂豫皖第一军，主力应时时威胁武汉，与整个形势配合起来，消 灭当前的敌军，另一方面应在不是分散游击的原则下，以红军力量肃清内部， 占领中心城市如黄麻宋埠等地，把鄂豫皖赤色区域巩固与联络起来，因为肃 清内部在鄂豫皖大为重要。
（13）鄂东之第十五军须迅速以黄梅广济为基础，发动忻春芹与园罗麻 城以及黄岗等地工作，以第一军取得联系。
（14）鄂东阳新大冶之红军须坚决向九江与德安发展，切断南得，威迫
九南两中心城市。
（15）赣东北之第五军应以主要兵力威胁南昌，与抚州方面红军取得联 络。另以游击部队进占湖口，窥视南得路，可引起敌人后方之不安。
（16）沿长江与湘江的红军，常常用土码射击航船等，这不是好的，本
来沿江流域有许多的炮垒与土码，可以供给我必要时的利用，在今天我们力 量还不够足以袭击帝国主义，封锁长江，这样的结果，一方面我们的力量被 破坏（如帝国主义军队上岸破坏码垒等），另一方面对群众与海员的政治影 响不好，尤其是烧船（如十六军），我们现在应该保存并整理这些力量（如 土码码垒等），以给与总的任务配合，在目前应当在江边做许多宣传工作， 扩大对海员以及旅客的政治影响。
对于外国教士牧师“绑票”与所谓“罚款”的办法，这一个政治影响也
是极不好的，因为这不是反帝国（主义）的斗争，我们主要的应没收教堂土 地，坚决准备并集聚广大群众反帝国主义的战斗力量，在目前对外国教士们 须向他们宣传与利用他们做宣传，在遵守苏维埃法律的条件下，可允许外国 教士侨居，允许商人营业。
长江局军委办事处