① 恰白·次旦平措：《西藏简明通史》藏文版（上册），第 663 页；中共中央调查部研究局：《关于西姆
拉会议》1959 年 5 月 19 日。

人以贝尔主持一切。此人沉鸷多谋，伦钦夏扎诸人全在其掌握之中。此次藏 方所提条款英文本，文字甚佳，显为英人主谋”①
　　11 月 1 日，陈贻范根据北洋政府的指示，对西藏地方政府代表夏扎所提 议案提出了答复意见书。陈贻范在答复意见中回顾了汉藏的历史联系，阐明 了西藏为中国领土不可分割之部分的理由，并提出 7 条提案，其内容如下： “一、缔约各方一致同意承认西藏为中国领土之一部分。对此，西藏政 府与英国政府均不得制造纠葛。过去中国对西藏之统治西藏仍需照旧予以尊 重。对此，英国政府亦应作出承诺。中华民国允准不将西藏改为中国的行省。
英国政府亦不得将西藏或西藏之部分地区划入英国范围。 二、中华民国政府得委派长官一人常驻拉萨，其权限与待遇仍按旧例；
并得设卫队 2600 名，其中 1000 名驻扎拉萨外其余 1600 名由该长官斟酌分驻 各处。
　　三、西藏在外交、军事方面均应按中国之指示办理，非经过中国政府同 意，不得与任何外国进行交涉。但根据 1904 年 9 月 7 日英藏条约第 5 款所载
（并经 1906 年中英“藏印续约”所肯定），对英国商务委员与西藏官员会晤 有关商务事宜等，不予限制。
　　四、西藏官员、百姓因心向汉方而身遭监禁、产业被封者，西藏允许一 律释放、给还。
五、西藏方面所提之第五项要求，可以进行商谈。
　　六、前订之通商条约，即 1893 年 12 月 5 日及 1908 年 4 月 20 日之通商 章程条约，如需进行修改，应由缔约各方按照 1906 年 4 月 27 日中英“藏印 续约”第三款之规定商议修改。
七、关于中藏边界，现附上标明大体界线的略图一份。”①
　　陈贻范提出的答复意见书及 7 条提案，基本上否定了“西藏独立”，对 西藏与邻省分界问题，也坚持了原界。这样，两个议案悬殊很大，会上围绕 着西藏地区的范围和西藏独立问题，展开了激烈的争论。
英国代表经过 1 个多月的观察后，鉴于当时直接提出“西藏独立”的时
机还不成熟，于 11 月中下旬以所谓调解人的身分提出：会议转入小组会，由 中、藏彼此开会讨论。英国借口中、藏两方议案悬殊，要求集中讨论所谓中 国与西藏的边界问题，以便为它尔后提出划分内、外藏的阴谋作准备。自此 中藏开会。
1914 年 1 月 12 日，恢复全体会议。中国中央政府代表和西藏地方政府
代表各自提出了对所谓中、藏边界问题的申述书。英国代表麦克马洪貌似公 允，以“调停人”的姿态决定：将陈贻范和夏扎的申述书，交由英方代表详 细审阅后，提出调停意见。2 月 17 日，英国代表公开提出了划分内藏与外藏 的建议：外藏为金沙江以西地区。外藏完全脱离中国，境内一切权力由西藏 政府管理，中国政府不得干预，即由藏人自治；内藏为金沙江以东地区，归 汉藏共管。英国这一建议，是妄图先将所谓外藏从中国分割出去，置于英国 控制之下，用外藏自治之名，行西藏独立之实，而暂以内藏为缓冲地带，待 其在藏势力进一步巩固后再行进占。
对英国这一建议，西藏代表假意表示不能接受，而要求维持西藏所提原



① 《中国藏学》1987 年第 2 期，第 57 页。
① 中共中央调查部研究局《关于西姆拉会议》，1959 年 5 月 19 日。

案。中央政府代表则于 3 月 8 日被迫同意划分西藏为内、外藏。3 月 11 日， 英国代表提出所谓划分内外藏“调停约稿”11 条，限定中国代表在一星期内 答复，否则谈判即行破裂。陈贻范与英国代表进行逐条磋商。
　　4 月 27 日，英国代表将“调停约稿”11 条作了部分修改后，抛出了一个 条约草案，其要点为：中英政府承认西藏在中国宗主权之下，并承认外藏之 自治权，不干涉外藏行政；中国得派一驻藏大员，其卫队不超过 300 人，此 外中国政府不得向外藏派驻军队，不驻文武官员，3 个月内从外藏撤出中国 所驻官兵；英国亦不在西藏派驻官员和军队，不办殖民事宜；中国和西藏政 府不得签订有关藏务之条约、合同，也不得与别国签订；英国在西藏之商务 享受最惠国待遇；所有西藏边界及内外藏分界，以红、蓝线绘明于本约附图 内；条约译成中、英、藏文，内容一致，如因解释文本发生辩论，应以英文 为难。
　　英藏代表在草约上先行签字，然后强迫中央代表陈贻范签字。麦克马洪 以最后通牒的口吻威胁说：“条约已与藏方代表草签，不许改动，如果中国 不立即签字，则草约中第二、第四对中国有利的两款将全行删去，即宣布会 议破裂，英国将直接与西藏订约，并不再与中国商议双方的事务。”陈贻范 迫于压力，在草约和交换文书及所附地图上签字。但在草签前，陈贻范郑重 声明：“画行（草签）与签押（正式签字），当截然分为两事”，正式签字 “必须奉有训令而后可”，我“将本日会议情形，即行电京，接有复电，立 即转达”，“如政府不认，尚可作废。”①此点英方表示同意。
北洋政府外交部接到陈贻范的电报后，于 28 日当即复电：“英员仅许以
一隅之地，划归青海，迫我承认，殊堪诧异，执事受迫画行，政府不能承认， 应即声明取消。如英专员愿意和平续商，仍应接议，中 国固不愿遂行停议也。 英专员如何答复，速电外交部。”①翌日，北洋政府国务院又将此事电告驻西 藏办事长官陆兴祺：“陈贻范未奉政府训条，贸然画行，错误已极，万难承 认，已由外交部电饬取消矣。”②
“西姆拉条约”的内容和中国代表草签的消息在报纸上披露后，立即引
起全国舆论的反对，尤以新疆、四川、青海、云南诸省的督抚长官及群众团 体为烈。痛斥陈贻范“庸臣误国，良可痛心！”袁世凯政府鉴于众怒难犯， 一面电示陈贻范，一面于 5 月 1 日照会英国驻北京公使，声明界务一端，不 能承认。
7 月 3 日，举行正式签字会议。麦克马洪对中国代表说：“所议约稿，
可称公允，询属中、英、藏解决藏事之唯一办法。”③问陈贻范能不能签字？ 陈贻范答复说：奉政府训令，令勿签押。并奉命向本会声明：“凡英藏本日 或他日所签之约，或类似之文件，本国政府一概不能承认”④。麦克马洪便把 陈贻范支开，同夏扎在条约上签了字，并发表一个声明。声明英、藏双方业 经承认草签条约，因此对双方均有约束力，双方同意只要中国拒绝在该条约 上签字，中国将排除享受由于该条约所发生的一切权利。签字后，麦克马洪



① 陈贻范西姆拉会议记录，载《西藏地方历史资料选辑》第 299、301 页。
① 1914 年 4 月 28 日北洋政府外交部致陈贻范电，载《西藏地方历史资料选辑》第 310 页。
② 陆兴祺《西藏交涉纪要》下篇，第 37 页。
③ 陈贻范西姆会议纪录，载《西藏地方历史资料选辑》第 300 页。
④ 陈贻范西姆会议纪录，载《西藏地方历史资料选辑》第 300 页。

哀叹说：中国代表不能一同签字，可为叹惜！
　　7 月 3 日和 7 日，中国驻英公使刘玉麟两次照会英国政府：中国政府不 能擅让领土，致不能同意签字，并不能承认未经中国政府承诺之英、藏所签 之约，或类似的文牍。
西方学者评论说：西姆拉会议，就在这样一种外交的混乱状态中收场了。

二. “西姆拉会议”外的秘密交易——“麦克马洪线”的炮制


　　西姆拉会议期间，英国为了侵略西藏，施展的阴谋手段达到无以复加的 地步。正如西方学者所指出的那样：“西姆拉会议本身就是一篇 故事，其 外交手腕、强权政治和间谍活动，都是五花八门、错综复杂的表演”①。“麦 克马洪线”的炮制乃至出笼，就是英国所进行表演的另一幕。
　　英国于 1826 年将阿萨姆土邦并入印度版图时，中印两国之间的边界存在 着一条大体上沿着喜马拉雅山南麓和布拉马普特拉河北岸平原交接线而行的 传统习惯线。传统习惯线以北地区长期以来归中国行政管辖。英国强迫西藏 地方签订《拉萨条约》后，清政府在英国侵略的刺激下，采取了加强西南边 疆的措施：以张荫棠、联豫改革藏政，以赵尔丰为川滇边务大臣在川滇边藏 区实行改土归流，同时加强对西藏东南部门隅、珞瑜和下察隅地区的管理。 然而，英国则认为清政府在西藏力量的增强使印度失去了缓冲，清政府加强 对西藏东南地区的控制更使印度平原处于大清帝国的直接威胁之下。于是， 英国政府内部的前进派疯狂叫嚣：中国已经来到了印度的大门口，这对印度 的防卫力量造成双重压力，英国在印度东北部的管辖范围应向前推进，并尽 速求得一条中印间靠得住的战略边界。从 1911 年起，英国以“讨伐”、“探 险”等名义多次派员深入中国西藏的东南部地区，进行偷测调查，从而为其 寻求所谓战略边界提供根据。英国特务 F·M·贝利的“无护照西藏之行”， 就是在这种背景下发生的。1913 年 5 月至 11 月，贝利奉麦克马洪之命，以 谍报官身份伪装成探险旅行者，随英国勘察队潜入西藏，与 H·T·摩斯赫德 一起搜集有关“划界”资料。贝利回到印度时，西姆拉会议正在进行，麦克 马洪发电催他“尽快到西姆拉来”。在多次“调查”的基础上，经过贝利的 “无护照西藏之行”，再加上麦克马洪的精心设计，“麦克马洪线”被炮制 出来了。
“麦克马洪线”炮制出来后，麦克马洪和贝尔，即背着陈贻范，于会议
期间诱迫西藏代表夏扎在德里进行秘密交易。他们以赠给西藏 5000 支枪、50 万发子弹，支持西藏“独立”，帮助西藏赶走汉军等为诱饵，使夏扎承认“麦 克马洪线”，并以此作为印度阿萨姆邦与西藏之间的边界。在麦克马洪的威 胁利诱之下，双方干 1914 年 3 月 24 日、25 日进行了秘密换文。麦克马洪在 换文中，对此图既没有文字上的描述，也没有说明是根据什么原则画出的， 而仅以一条比例尺为 1 英寸等于 8 英里的线在地图上标出。牛津大学高级研 究员内维尔·马克斯韦尔指出：所谓麦克马洪线，“是一九一四年西藏一个 代表团与印度政府外交秘书亨利·麦克马洪爵士在德里所作的一桩未经授权 的秘密交易的产物，麦克马洪以威逼利诱（表示愿意支持西藏反对中国中央 政府）的手段，说服西藏人同意了一种边界线的划法一把边界线向北推移了 大约一百公里”①。不仅如此，麦克马洪还将此线间接地塞进了西姆拉草约附 图中。他以红线表示西藏的边界，而这条粗略红线，西起不丹边境，向东延 伸至西藏察隅，把历史上长期属于中国的 9 万平方公里的领土划归英属印 度。这样，印度东北边界，就从喜马拉雅山山脚与阿萨姆平原边缘，推到了 喜马拉雅山的山脊。



① 内维尔·马克斯韦尔：《印度对华战争》第 42 页。
① 1987 年 5 月英国《南方》月刊，载《中国藏学》1989 年第 2 期。

　　虽然西藏代表夏扎在“麦克马洪线”图上签了字，但是英国侵略者深知 这条线是非法的，所以英国政府长期对此保密，不敢公布。1929 年，英属印 度政府外交部次长 C·U 艾奇逊，主编了一部多卷本的关于印度政府和印度各 土邦，以及印度政府和邻国政府或地方签订的条约、协议和证书的条约集。 这是一部代表当时英属印度政府的观点、立场的最全面和最权威的条约集， 历来被人们所重视并广为引用。该条约集把西姆拉会议的纪事和条约编入第
14 卷，对西姆拉会议的经过作了比较真实的叙述：
　　“1913 年，西藏，中国和英国的全权代表在印度举行会议，企图解决有 关中藏边境事宜，并于 1914 年拟就和草签了一个三方条约，然而中国政府不 准其全权代表进行正式签字”①。
　　这里明确指出了西姆拉会议的目的，是企图解决“有关中藏边境事宜”， 而别无其他，也说明了这次会议，根本没有产生任何有效的协议。然而，时
隔 20 多年，英国乘中国抗日战争之机，企图使 1914 年的这次秘密交易合法 化。 1937 年，英国政府指示英属印度政府，重新修订《艾奇逊条约集》，
公布麦克马洪与夏扎的秘密换文，对 1914 年英藏的“麦线换文”要做到： “一、在公布的时候注意避免引起人们的注意；
二、不要公布 1914 年 7 月 3 日“印藏联合声明”； 三、公布的形式可利用重新修订《艾奇逊条约集》。”② 英属印度政府按照英国政府的指示，由中央出版局于 1938 年重新出版了
《艾奇逊条约集》第 14 卷（但仍然标明 1929 年出版），篡改了 1929 年版《艾
奇逊条约集》第 14 卷中关于西姆拉会议的真实记录。1938 年出版的伪本中， 对西姆拉会议这样写道：
“1913 年，英国、中国和西藏的全权代表在西姆拉举行会议，企图谈判
交涉关于西藏的国际地位，特别是关于三方政府的关系，以及西藏对中国和 印度两方面的边界，以期取得协议。”关于中藏边界，“由于中国政府不予 批准，这些边界还是流动的。另一条印度和西藏之间的边界，从阿萨姆起到 缅甸边境，已经英王政府和西藏政府同意划定”③。 上述内容，把 1929 年出 版的条约集真本中关于西姆拉会议讨论的问题篡改为：西姆拉会议不仅讨论 了，而且划定了西藏与印度的边界。同时，这个伪本虽然公布了直到 1938 年从未公开过的“秘密换文”，但仍未敢公开麦克马洪和夏扎秘密换文中提 到的地图。这幅地图直到 1959 年 8 月中印发生边境纠纷后，才由印度外交部
于 1960 年出版的《印度北部边境地图集》中首次发表，事情前后隔了近半个
世纪。伪本出版后，英印政府即下令把原版大量销毁，用伪本冒充真本，以 伪本传世。就这样，在 1938 年印刷的标明 1929 年出版的《艾奇逊条约集》
第 14 卷这个伪本中，出现了关于“麦克马洪线”的非法秘密文件。与此同时， 英印政府在出版的《西藏高原与周围国家地图》中，第一次改变过去同中国 主张的传统习惯边界线相同的画法，用“未经标定”的符号，画出了“麦克 马洪线”。这样，臭名昭著的“麦克马洪线”便公开出笼了。






① 见《中国藏学》1990 年第 1 期，第 6 页。
② 见《中国藏学》1988 年第 2 期。
③ 见《中国藏学》1990 年第 1 期。

三.中国历届政府否定“西姆拉条约”与“麦克马洪线”


　　1914 年 7 月 3 日未经中国代表签字的所谓西姆拉条约，其内容除个别地 方有变动外，基本上与上述英国炮制的“条约草案”相同。从整个条约及其 附件来看，英国企图通过这个条约达到三个目的：一是把西藏从中国分裂出 去，使之成为自己的附庸国；二是只给中国中央政府留个“宗主权”的空名， 以充当一名听话的配角；三是想用订立条约的方式，瞒天过海，从法律上将 其吞并中国领土的非法行为合法化。然而，由于这个条约是非法和无效的， 英国的“目的”是永远不可能达到的。首先，中国政府代表没有在条约上正 式签字，该条约没有得到中国政府的批准和承认。既然如此，从法律上讲， 这个条约对中国就没有任何约束力。中国政府代表虽然在条约上进行了草 签，但根据国际条约法，草签和正式签字是截然不同的两回事，所产生的法 律效力也是不同的。 1969 年《维也纳条约法公约》规定，缔约国代表草签 条约只能作为代表对约文的认定，证明条约文本是“作准定本”，正式签署 才能“表示受条约拘柬之同意”。英国著名国际法学家麦克奈尔也指出，草 签的作用在于“保证约文的确实”。可见，仅仅经过草签的“西姆拉条约”， 在法律上是没有任何效力的。国际条约法认为：正式签字是不可少的。作为 对条约文本的认证，正式签字最重要的是在同一时间、同一地点，全体代表 都在场的情况下进行，未授权代表的签字是无效的。《维也纳条约法公约》
第 49、第 51 条中规定：正式签署和本国政府的批准，条约才有效；如果本
国政府拒绝批准，条约无效；因欺诈行为而缔结的条约无效；因威胁行为强 迫代表签字取得的条约无效。中国代表不仅没有在“西姆拉条约”上正式签 字，而且在草签的谈判中，英国代表还肆意对中国代表进行威胁与欺诈，所 以这个条约是非法无效
的。
其次，西藏地方政府无缔约权。《奥本海国际法》规定：“国际条约是 国家间或国家组成的组织间订立的在缔约各方之间创设法律权和义务的契约 性协定”①。《维也纳条约法公约》第二条第一款（甲）称条约为“国家间所 缔结而以国际法为准之国际书面协定”②。由此可见，国家或国际人格者，是 条约的基本构成要素。缔约权是国家主权的表现，世界著名国际法学家奥本 海认为：“一个国家有了主权，才有缔约权”③。《维也纳条约法公约》第六 条规定：“每一国家皆有缔约之能力”④。可见缔约权的存在，是以国家、国 家主权的存在为前提条件的。而国家主权不能分割，必须由国家统一行使。 因此，任何国家内部的行政单位、地方政府等，均无权代表国家与外国缔结 条约，除非根据本国法律经中央政府授权。西藏不是一个国家，而只是中国 所属领土地方的一个行政区。所以，不能享有一个独立国家的缔约权，它根 本没有与外国签订条约的权力。既然如此，西藏地方当局擅自同任何别国达 成的任何协议，在国际法上都没有国际条约所具有的法律约束力，是无效的。 众所周知，西藏地方政府在西姆拉会议中的所谓平等地位和缔约权问



① 见《中国藏学》1989 年第 2 期。
② 见《中国藏学》1989 年第 2 期。
③ 见《中国藏学》1989 年第 2 期。
④ 见《中国藏学》1989 年第 2 期。

题，并不是中国政府所同意的，而是英国以高压手段和强权政治一再坚持并 企图强迫中国政府所接受的。事实上，中国政府从来没有承认过西藏的平等 地位和平等缔约权，更没有承认西藏可以脱离中央政府有独立的缔约权。恰 恰相反，中国中央政府曾一再提出“西藏代表的地位问题”。如： 1913 年
8 月 25 日，英国代表照会中国政府，声称“贵国政府已派员商议，即承认三 方面平等之宗旨”，“而本政府定十月十五日在西姆拉开议”①。中国政府收 到英国的照会后，即于 8 月 29 日照会英国，再次提出了西藏的地位问题：“指 出贵国政府认为本国已承认三国平等似有误会，或系译文弄错，请查照更正 为盼”②。照会遭英国拒绝后，中国政府仍然训令中国代表陈贻范：“会议签 议之际应力争中、英并列，藏员随同签押”③。在西姆拉会议中，中国代表也 一再否认西藏的平等地位及独立缔约权。1913 年 11 月 1 日，陈贻范在所提 议案中特别强调，西藏在外交、军事方面均应按中国之指示办理，非经过中 国政府同意，不得与任何外国进行交涉。1914 年 4 月 15 日，陈贻范同英方 副代表罗斯谈判“西姆拉条约”草案时，首先向罗斯提出：反对在其草案序 言中把西藏与中国和英国列为平等地位①。既然西藏是中国地方的一个行政区 而无缔约权，那么，在没有中国中央政府授权的情况下，西藏地方代表与外 国签订的条约自然是无效的。
正因为“西姆拉条约”是非法无效的，所以历来为中国政府所否认。英
国与西藏地方签订“西姆拉条约”之际，中国代表陈贻范再次正式声明：凡 英藏本日或他日所签之约或类似之文件，本国政府一概不能承认。 1921 年
1 月 19 日，北洋政府外交部向英国驻华公使指出：西姆拉会议，违反 1906
年中英《续订藏印条约》（其中第二款明文规定：“英国国家允不占并藏境 及不干涉西藏一切政治”），“不能据为事实”，“西藏为中国之完全领土， 界址按自然四至，不得更动”②。1935 年 11 月 27 日，国民政府外交部刘司 长与英国驻华使馆秘书裨德本谈话时再次指出，对于“未尝正式缔结之”西 姆拉条约，“中国政府殊不能认为适当”③。中华人民共和国政府一再指出“西 姆拉条约”的非法性，坚决予以否认。
再次，西姆拉会议的议题中，根本没有中印边界问题。西姆拉会议的历
次照会中，从来没有提到要划定中印边界。与会的任何一个代表的全权证书 上，也没有提到西藏与印度之间的划界问题。会议期间的三方讨论中，从来 未讨论过这个问题。在西姆拉会议的原始记录中，也找不到关于讨论中印边 界的任何记载。《艾奇逊条约集》1929 年原版也写道：会议目的是要“解决 有关中藏边境事宜”。事实上，英、藏在德里“秘密换文”，始终是瞒着中 国中央政府代表进行的，中国政府根本不知道此事。“麦克马洪线”是英国



① 《西藏议约案》第二函第 7 册，1913 年 8 月 25 日英使馆照会。转引自台湾《中国近代现代史论集》第
23 编。
② 《西藏议约案》第二函第 7 册，1913 年 8 月 25 日英使馆照会。转引自台湾《中国近代现代史论集》第
23 编。
③ 《西藏议约案》第二函第 7 册，1913 年 8 月 25 日英使馆照会。转引自台湾《中国近代现代史论集》第
23 编。
① 《1913—1914 年西姆拉三边会议会议记录》1914 年英文版，第 7 页，载《中国藏学》1989 年第 2 期。
② 《西藏地方历史资料选辑》第 312～313 页。
③ 《西藏地方历史资料选辑》第 312～313 页。

为侵略中国西藏背着中国政府而一手炮制出来的，因而是非法的、无效的， 自然不能力中国政府所承认。
　　正因为“麦克马洪线”是非法的，所以自 1914 年 3 月以来，英国政府长 期不敢公布，英印政府的官方测绘机构“印度测绘局”，直到 1938 年出版的
《西藏和邻国》官方地图，英国皇家制图员约翰·巴索罗缪所绘制有 1940 年牛津高级地图集所载《印度》一图，都没有划出“麦克马洪线”。后来印 度总理尼赫鲁在他著的《印度的发现》一书所附的（1945 年的印度）地图中， 同样没有按照“麦克马洪线”来描绘中印边界线。
　　“麦克马洪线”以南的大片领土，不仅在历史上长期处于中国西藏地方 政府的有效管辖之下，而且即使在“麦克马洪线”炮制出来以后，中国方面 仍然继续在上述地区实施管辖。这种有效管辖一直持续到了 20 世纪的 40 年 代。第二次世界大战末期和战争结束后，英属印度政府竟派兵侵入传统习惯 边界线以北的部分地区，如瓦弄、噶拉塘等。当时的中国政府，在得知这些 情况后，就一再向英印政府提出抗议。甚至连西藏地方政府，都从来没有承 认所谓麦克马洪线的合法性，一再对英国及印度侵占该线以南中国领土的非 法行为提出抗议，并多次发表声明和照会，坚决否认所谓西姆拉条约、英藏 换文及“麦克马洪线”的合法性和有效性。
西藏、新疆是中国领土不可分割的一部分，这是无可争辩的历史事实。
然而，英帝国主义按照其所谓印度安全战略和边境政策，侵略西藏、新疆， 妄图变西藏为英国控制下的缓冲国。英帝国主义策划召开了“西姆拉会议”， 炮制了“麦克马洪线”，提出了关于所谓阿克赛钦问题的种种方案，企图用 割裂中国领土的手法达到其侵略中国的目的。英帝国主义侵略西藏、新疆虽 已成为历史，但遗患未除，为尔后中印边界问题的解决制造了障碍，埋下了 祸根。

第二章尼赫鲁政府坚持扩张主义， 使中即边界问题的解决陷
入僵局

第一节印度政府全面继承英帝国主义 侵略西藏的衣钵，中国政府维 护国家主权的斗争

一.尼赫鲁大印度帝国的构想与印度政府的对华战略


　　17 世纪英国殖民势力进入印度洋和亚洲地区后，由于这里远离英伦三 岛，在蒸汽机时代，远距离输送颇费时间，仅靠舰船运输难以有足够的力量 处置危及殖民统治的突发事件，更难以与它在世界其它地区的殖民地形成完 整稳定的殖民统治体系。而印度扼控东西海上、陆地通道的地理位置，得天 独厚的自然条件，加上它的多民族、多宗教和多语言的特点，这就增加了印 度在大英帝国战略天平上的份量。英国前印度殖民总督寇松，对印度的军事 地理特点及其对英国构建殖民体系的战略价值的评估具有代表性，他说印度 好像一座堡垒，两面以大海为堑壕，其余部分以高山为屏障，只要控制住印 度，就能有效地控制从阿拉伯、波斯、阿富汗、西藏和向东至退罗（今泰国） 的形势，以有利于英国建设庞大、完整的殖民帝国体系。寇松还在 1894 年出 版的《远东问题》一书中，对印度在大英帝国战略谋划中的地位和作用 37 进一步作了概括：“印度帝国处于地球上第三个最重要部分的战略中心。?? 但是，没有比在它对远近邻邦的命运所起的政治影响上，以及他们的盛衰系 于印度这轴心的程度上更看得出它的中心支配地位了”①。寇松关于印度应当 成为这一地区的“中心支配地位”国家的观点，在当时的英国具有广泛的代 表性。大英帝国“印度中心论”的核心是充分利用印度的自然优势和优越的 地理条件，借助其丰富资源和雄厚人力，逐步向亚洲大陆及海湾地区拓展势 力范围，“使英国和印度联结起来”，经“旁遮普、印度河和恒河，到红海 和马耳他岛”，把这一极为广阔的陆地、海洋联成一片②。历史证明，在这一 殖民链条之中，印度不仅是大英帝国东方殖民体系中的政治、经济中心，而 且是英国向亚洲及印度洋沿岸地区进行殖民扩张的战略基地。
1947 年印度独立后，尼赫鲁和他所领导的印度政府，崇尚大英帝国的“印
度中心论”的观点，全面继承了英印殖民时期的政略、战略。英国势力撤出 南亚和印度洋周边地区后，获得独立的印度政府认为，只有印度才有资格填 补英国撤离所造成的空缺，也只有它才有能力全面继承英国留下来的政治、 军事遗产，以尽快“成为亚洲各部分的中心”。印度独立后处于执政党地位 的国大党及其领袖们，素以英印殖民政权的唯一合法继承人自居。尼赫鲁总 理就曾说过，印度政府继承的英印在其它国家的特权是“世袭”的，这说明 独立的印度政府对英印政权来说是位居“晚辈”的后继者。因此，独立后的 印度在对外政策上仍然奉行英印殖民政权的方针、原则。印度认为“不管是 中东、西亚，还是东南亚或中国，都将在经济上、政治上和为了防务的目的 而依靠印度”③。尼赫鲁崇尚英印殖民时期的“印度中心论”观点，他的基本 思想在《印度的发现》一书中披露得十分清楚，他认为：“在将来，太平洋 将要代替大西洋而成为全世界的神经中枢。印度虽然并非一个直接的太平洋 的国家，却不可避免地将在那里发挥重要的影响。在印度洋地区，在东南亚 一直到中亚细亚，印度也将要发展成为经济和政治活动中心”①。印度独立后， 尼赫鲁担任首任总理，他的“印度中心论”思想有所发展。 1949 年 10 月 2



① 寇松：《远东问题》1894 年版，第 9～10 页。
② 杜德：《今日印度》世界知识出版社 1954 年版，第 240 页。
③ [印]v.朗格尔：《印度的防务与对外政策》新德里 1988 年版，第 26 页。
① [印]尼赫鲁：《印度的发现》世界知识出版社 1956 年版，第 712 页。

日在给印度各邦首席部长的信中声称：“今天全世界都公认亚洲的未来将强 烈地由印度的未来所决定。印度越来越成为亚洲的中心”②。尼赫鲁的话清楚 地表明，印度不仅企图成为亚洲中心，而且企图领导整个亚洲走向未来。
　　尼赫鲁崇尚“印度中心论”的基本落脚点在于要建立一个大印度帝国， 这个设想蓝图源于英印时期谓建立一个内湖、两个同心圆和三个缓冲区的印 度安全战略。20 世纪 30 年代尼赫鲁在他的《自传》中说：“我个人对于未 来远景的看法是这样：我认为将来会建立一个联邦，其中包括中国和印度、 缅甸和锡金、阿富汗和其它国家”。 40 年代他在《印度的发现》一书中进 一步阐述这一思想时，发现了“印度的新概念）”，而这个“新概念”包括 了东南亚地区。由此看来，尼赫鲁大印度帝国的构想在英印时期所谓印度安 全战略的基础上还有所发展，竟然将东南亚地区也包括在它的势力范围之 内。
　　印度独立后，尼赫鲁领导的印度政府，有计划、有步骤地推行早已确定 的大印度帝国的设想。具体实施步骤是首先统一南亚次大陆，稳住后院，然 后再全部占领北部山地的有利地形和通向亚洲腹地的战略通道，与此同时， 逐步发展海上力量，经略印度洋，最终建成从陆地到海上将东南亚到中东地 区联结在一起的统一的大印度帝国。然而，印度由于缺少英国那样的实力， 便通过积极参与世界性事务来提高国际地位，进而谋求世界性大国作为国家 战略重点。为此，印度树起了“不结盟”的旗帜，以在两大阵营之间谋求最 大利益；在南亚地区，通过使用武力或以武力相威胁，尽快树立区域性大国 形象，完全取代英国在南亚地区的地位与作用。
为能尽快在一个不太长的时期内真正成为“亚洲各部分的中心”，并建
成大印度帝国，尼赫鲁政府全然不顾国家面临的百废待兴的困难局面，热衷 于运用军事和外交手段扩大势力范围，强行将国家安全边疆拓展到理想位 置。为此，印度调动主要军事力量，力图用军事手段解决与巴基斯坦的矛盾； 胁迫不丹、尼泊尔订立屈辱性条约，从而使印度全面取得了当年英国殖民主 义者在不丹。尼泊尔的权益；派出武装力量进驻锡金王国等等。印度独立之 初对周边国家所进行的一系列重大战略行动，充分说明印度政府决心全面推 行英印时期的对外政策，对它认为利益攸关的地区施加政治、经济和军事影 响，其最终目标是建立一个能够影响亚洲及印度洋地区形势的“中心”，并 在印度认为理想的位置构建安全战略边疆。
尼赫鲁政府全面继承了英印殖民政府对中国的政略，从扩张主义的立场
出发，顽固地推行把西藏变为缓冲国的政策。尼赫鲁政府认为，“无论过去 和现在，在南亚居主宰地位的国家无不从战略上考虑把地处世界屋脊的西藏 视为极端重要的地区”，“谁统治了这个地区（不论是直接还是间接地）谁 就取得了对于敌手确定无疑的优势”。出于这种地缘政治的战略分析，印度 认为“实行把西藏变为缓冲区的政策不仅为地缘政治学规定而且是保持印度 安全的最经济办法”①。加之英印殖民时期印度曾经用武力夺取了在西藏的若 干特权，事实上取得了在西藏的军事存在权，使印度与西藏之间存在着一种 特殊关系。尼赫鲁总理曾经表述这种关系，他说早已习惯印度“在西藏世袭




② 转引自四川大学《南亚研究》季刊，王士录：《尼赫鲁的霸权思想》。
① 印度《战略分析》1988 年 7 月号，达瓦·诺希《中国对西藏和喜马拉雅地区的战略思想》。

权利”，“到西藏就如同在自己国内”①。尼赫鲁总理已经把西藏看作是印度 的世袭领地。从军事战略方面考虑，对于印度来说，只有将它的军队驻扎在 喜马拉雅山顶时才能确保它的防务。基于这种分析判断，印度政府认为只有 在继承的基础上尽快扩大英印殖民时期在西藏夺取的特殊权利，才能够使印 度获得最大的战略利益。这是印度对华战略的基本出发点和立足点。印度独 立后直到整个 50 年代，总的对华战略思想是在“不结盟”的旗帜下，在发展 与中国友好关系的同时，又要完整保持和扩大当年英国在西藏的战略利益， 谋求在中国与印度之间的藏族聚居区形成一个以文化、宗教为纽带的政治实 体，把西藏变成印度影响和控制下的中印间的缓冲国，使世界两个人口大国 脱离直接接触。在战略指导上，强调谨慎从事，注重运用渗透手段，采取试 探性前进政策和逐步扩大的方法，力求在中国未完全有效地控制边境地区以 前抢占更多的领土，夺取和全面控制南亚地区通向亚洲腹地的战略通道。


















































① 印度前外交秘书，V.朗格尔：《印度防务与对外政策》第 57 页。

二.中国人民解放军解放新疆、进驻南疆边防，控制中印边界西段（新 疆段）传统习惯线


　　1949 年 4 月 21 日，毛泽东，朱德发布《向全国进军的命令》。中国人 民解放军百万大军横渡长江，于 23 日占领南京，宣告了国民党反动统治的覆 灭。人民解放军各路大军以排山倒海之势，向华东、中南、西南、西北迅猛 挺进。
　　中国人民解放军第一野战军通过扶郿、兰州、宁夏等战役，歼灭了西北 地区的胡宗南、马步芳、马鸿逵主力，至 9 月下旬解放陕、甘宁、青四省大 部，兵临玉门关，直逼新疆，国民党在新疆驻军 7 万余人孤悬关外。国民党 新疆警备总司令陶峙岳、省政府主席包尔汉，在中国共产党的号召下，分别
于 1949 年 9 月 25 日、26 日通电率部起义。陶峙岳、包尔汉宣布起义后，遭 到了国民党反动残余势力的疯狂反抗与破坏。在新疆境内残留的帝国主义分 子以及民族分裂主义者，也乘机猖狂活动，竭力破坏和平解放， 400 万各 族人民渴望人民解放军早日进疆。
　　早在七届二中全会期间，党中央、毛泽东主席就把解放新疆的任务交给 了第一野战军第一兵团王震司令员。9 月 10 日，毛泽东主席电示彭德怀，“集 中注意力，争取于 11 月初、中旬，由玉门向新疆进军。”9 月 28 日，第一 野战军前委发出进军新疆的命令：第六军进驻北疆，第二军进驻南疆；第一 兵团司令部、第二军及战车团于 10 月 20 日以前，第六军于 11 月 1 日以前完 成出发准备。
进军新疆，路途遥远，交通险阻。从酒泉至乌鲁木齐 1253 公里，酒泉至
喀什 2547 公里。为解决交通运输困难，苏联支援运输机 40 架，以加速从酒 泉向乌鲁木齐的兵员输送。11 月 6 日，第一兵团指挥部乘机由酒泉飞抵乌鲁 木齐。
第二、第六军和兵团直属部队，根据兵团党委“不怕一切牺牲，不怕一
切困难，奋勇前进，把五星红旗插上帕米尔高原”的号召，从 1949 年 10 月
12 日开始，西出玉门，穿星星峡，沿天山南北疾进，开始了向新疆的大进军。 第六军（含第十六师、十七师及军直部队，第十八师留守西安）在军长 罗元发、政委张贤约率领下，先后以空运、车运、徒步等方式进军北疆各地。
11 月 5 日，先遣营乘飞机抵达乌鲁木齐； 12 月 7 日，人
民解放军与三区民族军①、陶峙岳起义部队在乌鲁木齐会师。同日，新 疆省人民政府成立。
同年 10 月 12 日，第二军在军长郭鹏、政委王恩茂率领下开始了 向祖国西部边疆——南疆挺进。12 日，军指挥部由酒泉乘车出发； 13 日，第四师第十二团与兵团战车团进抵哈密； 14 日，第四、第五师主 力及军指挥部相继到达。23 日，第四师部队解放南疆重镇焉耆，26 日 继续向前挺进，于 11 月 20 至 26 日分别进驻巴楚（第十二团第三营），



① 三区民族军：即 1944 年新疆伊犁、塔城、阿山三区革命后建立的革命武装。1944 年 9 月 2 日，三区革
命爆发，11 月 15 日建立临时革命政府，宣布脱离国民党反动统治。1945 年 4 月 8 日，建立革命武装民族 军。到同年 9 月，北疆伊犁、塔城、阿山三区全部为民族军解放。抗战胜利后，三区革命政府代表曾一度 参加国民政府新疆联合政府。同年 8 月，邓力群以中共中央联络员身份到伊宁，三区革命直接接受了中国 共产党的领导。

伽师（第十二团团部及第一营）、岳普湖（第十二团第二营）、喀什
　　（师部及第十团、第十一团）等地。 30 日，第十一团进驻莎车。军直 于
12 月 1 日进驻喀什。第五师主力于 11 月间先后抵达焉耆后，即陆续前 进，师直及第十四团于 11 月 29 日进驻阿克苏、温宿，第十五团于 12
月 23 日进驻和田，第十三团随后于翌年 1 月底进驻库车。第六师主力 在王门至安西一带过冬，于 1950 年 3 月底全部进驻焉耆（师部及第十 六团、第十七团）、库尔勒（第十八团大部）、轮台（第十八团第二 营）等地。第六师骑兵团于 1950 年 1 月 6 日由敦煌进驻若羌。第五师 独立团于 3 月 3 日进驻且末，第五师另一个独立团进驻阿勒泰。第二 军工兵团进驻博乐，军教导团、炮兵团于 1950 年 3 月下旬至 4 月中旬 陆续到达喀什。第四师第十一团一部于 3 月进驻中巴、中印之隘口巴 扎大拉；第五师第十五团一部进驻通往印度之要点赛图拉。 进军新疆是一场艰苦的战略行动。沿途要经过渺无人烟的戈壁荒 原，翻越高耸入云的雪山峻岭，穿过“死亡之海”塔克拉玛干大沙漠，
所遇到的困难是难以想象的。为表彰第十五团横穿塔克拉玛干大沙漠的胜利 进军，彭德怀、习仲勋通电嘉勉，称他们“创造了史无前例的进军纪录”。 第一兵团约 6 万人，历时半年之久，行程 3000 余公里，圆满地完成了进军新 疆的任务。其中，主力部队则在两个多月内，先后解放南北疆各重要城镇， 平息了国民党反动势力的多处叛乱，控制了全疆形势。向新疆的胜利进军， 标志着历代剥削阶级在新疆的反动统治的彻底覆灭。从此，生活在 165 万平 方公里土地上的 400 万各族人民，开始了当家作主、团结协力建设新疆的新 生活。
南疆地区位于祖国最西部，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、
阿富汗、巴基斯坦、印度六国接壤，边界线全长 3061 公里。 南疆军区所辖中印边界包括新疆和田地区和西藏阿里地区与印度接壤的
边界，即中印边界西、中段，全长 1050 公里。中印中段边界全在西藏阿里境
内，长约 450 公里。中印西段边界是指中国与印度控制区的拉达克接壤的边 界，长约 600 公里，地跨新疆、西藏两自治区。其中，自喀喇昆仑山口至空 喀山口为新疆段，长约 200 公里；自空喀山口至西藏阿里与印度喜马偕尔邦 和克什米尔交界处的 6795 高地，为西藏阿里段，长约 450 公里。
自中国清朝开始，喀喇昆仑山便成了中印两国之间的传统习惯线。在这
条传统习惯线北部和东部的广大地区历来属中国政府管辖，这一点从中国出 版的大量地图、行政管辖和其他历史史实中都可得到确实证明。
　　1782 年（乾隆 47 年）《钦定皇舆西域图志》载：“是于田固在南山之 北，葱岭之东，南道所经之国，证以今时形势，确无可疑。”从这个“图志” 中的舆图来看，“南山”即今之喀喇昆仑山。1809 年（嘉庆 14 年）《西陲 总结事略》和 1821 年（道光元年）《钦定新疆识略》的和田图，都将和田南 界画在喀拉喀什河的源头喀喇昆仑山脉。
　　1892 年（光绪 18 年）新疆一个主簿官李源■奉命勘察了南疆边界。他 在同年《议中外界限并地名异同上总理衙门》一文中写道：“界线似应在昌 器利满（注：即昌格隆格巴尔马拉山口）、卡拉胡鲁木（注：即喀喇昆仑山 口）、星峡、红孜纳甫（注，即红其拉甫）、明铁盖、克里克阿格吉隆各达 坂最高顶上，以固边圉，而断葛藤。盖各达坂均系葱岭正干，水分南北，山
　　
行东西，固南疆屏障，而以莎车、和田第一门户。以山梁定界，则葱岭中外 各得其平，真天然界线也。”而这里的葱岭是指喀喇昆仑山。
　　1911 年（宣统 3 年），新疆巡抚袁大化等纂校的《新疆图志》载，界线 “又东南卡拉胡鲁木达坂，又东南为昌器利满达坂，皆通条拜提（即拉达克） 路。??此中外天然界线，即当今老界也。”
1914 年（民国 3 年）6 月 21 日，新疆民政厅长杨增新的“行政公署令第
242 号”说：“查喀喇胡鲁木即英俄各国内之喀喇阔隆（即喀喇昆仑）为中 英连界之地，山北系新疆叶城、皮山所属地段，在我国土以内。”①
　　以喀喇昆仑山为中印边界传统习惯线，这在世界上也是得到公认的。1870 年，著名测量者海华德在英国皇家地理学会杂志第 40 卷的论文中，明确说明 中印边界是沿着喀喇昆仑的主干到羌臣摩各山口的。1958 年版的俄文世界地 图也载明中印边界的国界线就在喀喇昆仑山。
　　自古以来，尤其自清朝以来，中国政府一直沿传统习惯线在叶尔羌、和 田南境设卡市防，进行管理。
　　1759～1762 年（乾隆 24～27 年），清朝就在叶尔羌（莎车）及和田地 区建立了边防。从乾隆年间设防至道光年间，清政府先后在叶尔羌及和田设 卡伦 20 个。据 1782 年（乾隆 47 年）《钦定皇舆西域图志》载，叶尔羌设卡
伦 7 个。据 1809 年（嘉庆 14 年）《西陲总统事略》载，除叶尔羌仍设 7 个
卡伦外，和田设有 12 个卡伦。据 1821 年（道光元年）《钦定新疆识略》载， 除原有卡伦保留外，和田增设 1 卡伦。
1826 年（道光 6 年）至 1877 年（光绪 3 年），张格尔和阿古柏先后窃
据南疆，原设卡伦不复存在。1877 年左宗棠收复南疆后，清朝政府另行设卡： 赛图拉卡、苏盖提卡、桑株卡和达摩卡、克里阳卡和麻扎达拉卡等。
中华民国时期，边防状况较前又有改善。1928 年设立了赛图拉设治局。
1928 年成立边卡队，人数增至 100 人，并巡逻到康西瓦以远，在卡拉胡鲁木 山口修筑堡垒。1933～1937 年，守卡兵力增至 200 人。1937 年 10 月至 1942 年盛世才统治新疆时期，边卡部队是 1 个团，辖 3 个骑兵连，赛图拉卡、康 西瓦卡、苏盖提卡、哈拉赛卡各有 1 个排（30～40 人）设防并沿边巡逻，以 上各卡一直延续到解放前。其中康西瓦卡的巡逻路线是经阿吉栏杆——奇台 大坂——泉水沟——阿克赛钦——甜水海——以特洛德——多旦库里，然后 从甜水海直接返回。1938～1943 年，在和田地区设有边务办事处，并派办事 人员前往赛图拉、康西瓦边卡，协助边卡处理边界事务，主要任务是派遣人 员了解国外情况。该办事处在明立克下、阿吉栏干、阿克赛钦、林济塘设有 隐蔽粮草站。解放前，国民党驻南疆赵锡光部曾派巡逻队，从康西瓦出发穿 越阿克赛钦一直前出到熊彩大雪山返回。
人民解放军进驻南疆后，第二军即于 1950 年以第四师、第五师、第五军 第十三师（第二军就近指挥）各一部，接管中印、中巴、中阿、中苏边防。 在中印边界传统习惯线新疆段，以第五师第十五团 1 个加强连进驻赛图拉设 立指挥所，以部分兵力驻防黑黑孜江干、三十里营房、康西瓦，以第四师第 十一团 1 个连进驻麻扎达拉。翌年（1951 年），控制神仙湾（即喀喇昆仑山 口）、天文点一线边防。同时，不定期地派出边防分队在阿克赛钦、甜水海，



① 以上材料均引自中华人民共和国外交部第一亚洲司《我外交部 1959 年 12 月 26 日给印度驻华大使馆的照
会中所引资料的注释》。

一直到空喀山口进行巡逻。8 月，以第四师骑兵侦察连接管蒲犁、塔什库尔 干各卡防务，并控制红其拉甫山口。在接收边防、整编国民党 3 个边卡大队 过程中，平息了两起伪边防军的武装叛逃事件。1952 年 3 月，为统一边卡防 务，第二军教导团奉命组建边卡营，接替第四、第五师部队防守上述各点。 该营以蒲犁、赛图拉两点为中心，加强了一线防务力量。为加强西段边防，
1955 年南疆军区奉命组建公安边防第四十九团。该团于 1957 年 6 月 13 日改 称中国人民解放军南疆军区公安边防团； 1959 年 4 月改称为新疆军区骑兵 第六团； 1961 年又改编为新疆军区步兵第二团。1962 年 1 月 11 日，为适 应边防斗争形势的需要，步兵第二团分编为步兵第二、第三团，第二团全力 防守西段（新疆段），第三团驻守塔什库尔干防区。

　三.印度政府干涉中国和平解放西藏，中国人民解放军进军西藏，进 驻边防要地，控制中印边界西段（西藏阿里段）、中段传统习惯线


　　1949 年，解放战争取得了决定性的胜利，人民解放军乘胜向西南挺进。 中共中央和毛泽东主席根据人民解放战争的进程和国际形势，为解放西藏人 民，巩固西藏边防，适时作出解放西藏的战略决策，命令人民解放军进军西 藏，经营西藏。
　　随着国际国内形势的发展变化，西藏的两种势力、两种命运之间的斗争 也日趋激烈。帝国主义和印度当局唆使西藏的亲帝分子进行了种种“独立” 和“反共”的丑恶表演，千方百计地阻挠西藏的解放，妄图把西藏从中国分 裂出去，使西藏变为印度的附庸。
　　中华人民共和国成立前夕，西藏亲帝分裂势力的代表人物摄政达扎·阿 旺松绕①，与印度驻拉萨代表理查逊（英国人，原为英印政府驻拉萨代表）密 谋后，策划了“驱汉事件”。 1949 年 7 月，达扎·阿旺松绕召集噶伦及西 藏地方政府中的重要官员，商谈以“反共”为借口，将汉人驱逐出西藏。7
月 8 日，西藏地方政府突然通知国民政府蒙藏委员会驻拉萨办事处，为防止 赤化，以免引来共产党里应外合，决定驻藏人员及其眷属立即准备离藏返回 内地。同时，占领了国民政府的拉萨无线电台，并派兵监视国民政府驻藏机 关及人员。噶厦还经印度噶伦堡电台电告国民政府蒙藏委员会：“为欲防止 共产党混迹西藏，特请求中央驻藏人员全体撤退，并已通知各该人员及其眷 属在规定期限内，返回内地”。由帝国主义指使和印度当局策划的“驱汉事 件”发生后，印度新闻社、英国一家通讯社和美国的合众社，都借此发表评 论，鼓动西藏地方当局应利用这个时机完全脱离中国的控制。
同年 8 月，美国人劳威尔·汤姆斯以“无线电评论员”的名义，带着电
影摄影机、录音机、广播器等来到拉萨，自吹进行了“世界屋脊的第一次广 播”。他在拉萨活动期间会见了西藏摄政、十四世达赖及其他官员、贵族。 离藏时，携带了达赖致美国总统壮鲁门及国务卿艾奇逊请求美国援助的私人 信件。他作为美国当局与西藏地方的联系人，了解西藏的情况后，向西藏当 局献策，说共产党要进攻西藏，必然遇到路途行走的困难，“只要西藏方面 组织一支有技术的游击部队，就可以阻止‘侵略者’，切断他们的补给线。” 要成立这样有技术的部队，其条件有二：一是配备适当的武器，二是要有技 术的训练。他说外国军队来西藏提供帮助是一向不大受欢迎的，若要美国提 供军事援助，美国就可能与共产党军队发生冲突。同时对调动一支军队越过 喜马拉雅山和供给这支军队都是问题，因之，美国还不能担负这个责任。经 过美驻印度使馆与印度政府商议，美国答应以大批步枪、机枪及弹药运往加 尔各答，然后经由大吉岭运进西藏。这是美国、印度干涉中国内政，煽动西 藏地方当局反对中国统一的例证。对此，9 月 2 日新华社发表《决不容许外 国侵略者吞并中国的领土——西藏》的社论，表明了中国政府在西藏问题上 的态度和立场。社论指出：“西藏是中国的领土，绝不容许任何外国侵略； 西藏人民是中国人民的不可分割的组成部分，绝不容许任何外国分割。这是 中国人民、中国人民解放军的坚定不移的方针。”①



① 亦译达扎或大扎，实为西藏地方摄政王。
① 《人民日报》1949 年 9 月 3 日。

　　随着解放战争的节节胜利，云南、贵州、四川和西康等西南各省，在中 华人民共和国宣告成立的礼炮声中相继获得解放，西藏成了中国大陆最后一 个尚未解放的地区。中共中央、毛泽东主席科学地分析了国际国内的形势后 认为，虽然由于历史和文化、宗教方面的原因，西藏问题比较复杂，但新中 国成立后己得到印度、英国等国家的承认，全国大部分地区已经解放，而西 藏人民和爱国人士又渴望早日解放西藏，应抓住这一有利时机，尽早解决西 藏问题。
　　1949 年 11 月 23 日，毛泽东主席致电彭德怀，“经营西藏问题，请你提 到西北局会议上讨论一下。”“就现在情况看来，应责成西北局担负主要的 责任，西南局则担负第二位的责任。因为西北结束战争较西南为早，由青海 去西藏的道路据有些人说平坦好走。”同时指出：“解决西藏问题不出兵是 不可能的，出兵当然不只有西北一路，还要有西南一路。故西南局到川康平 定之后，即应着手经营西藏”。毛泽东在电报中责成西北局对经营西藏立即 “作出计划”②。
　　12 月 30 日，彭德怀致电党中央并毛泽东主席，提出由西北入藏困难甚 大，由西南入藏为宜的建议。彭德怀在电报中详细地报告了由新疆、青海入 藏的道路和气候情况，提出“由青海、新疆入藏困难甚大，难以克服。由打 箭炉（今康定）分两路，一路经理塘、科麦，一路经甘孜、昌都，两路入藏， 较青新两路为易。如入藏任务归西北，须在和田、于田、玉树屯兵囤粮，修 筑道路，完成入藏准备，需要两年，且由南疆入后藏，及由大河坝入前藏， 两路每年只有四个月（即五月中旬至九月）可通行，其余八个月，因大雪封 山不能行动。”①
12 月 31 日，毛泽东主席发出“进军西藏宜早不宜迟”的指示，为了维
护中国领土主权的完整和国家的统一，党中央从西藏的历史、民族、宗教等 方面的实际出发，决定对西藏问题采取军事进攻和政治争取同时进行的方 针，争取西藏和平解放。这样有利于揭露帝国主义挑拨离间的阴谋，有利于 消除历史上长期形成的民族隔阂，符合广大藏族人民和爱国的民族、宗教上 层人士的愿望。
正在苏联访问的毛泽东主席十分关心西藏的解放， 1950 年 1 月 2 日从
莫斯科致电党中央及彭德怀、邓小平，刘伯承和贺龙，对进军西藏问题进行 了新的部署，毛泽东在电报中指出：“西藏人口虽不多，但国际地位极重要， 我们心须占领，并改造为人民民主的西藏。由青海及新疆向西藏进军，既有 很大困难，则向西藏进军及经营西藏的任务应确定由西南局担负”。毛泽东 主席在电报中强调指出：“进军及经营西藏是我党光荣而艰巨的任务”②，要 求西南局确定入藏的部队及领导经营西藏的负责干部，还对西南局组织进军 西藏的各项准备工作，提出了具体意见。
中共西南局和第二野战军接到毛泽东的电报后，认真地进行调查研究， 并于 1950 年 1 月 7 日致电中共中央和毛泽东，拟定第十八军担任入藏任务， 并建议该军军长张国华为统一领导的核心。1 月 10 日，毛泽东在莫斯科致电 党中央同意第二野战军进军西藏的计划，由第十八军担负进军西藏的任务。



② 《建国以来毛泽东文稿》第一册，中央文献出版社 1987 年 11 月第 1 版，第 152 页。
① 《中共西藏党史大事记》西藏人民出版社 1990 年版，第 1 页。
② 《建国以来毛泽东文稿》第一册，第 208～209 页。

毛泽东在电报中明确指出“经营西藏应成立一个党的领导机关”，“这个领 导机关应迅即确定，责成他们负责筹划一切，并定出实行计划，交西南局及 中央批准”。毛泽东在电报中明确指出进藏部队“务希于五月中旬以前占领 康藏交界一带”①。中共西南局及第二野战军，按照中共中央的战略部署，紧 张而有秩序地展开了各项准备工作。1 月 15 日，第二野战军司令员刘伯承、 政委邓小平在重庆向第十八军军长张国华、政委谭冠三及师的主管干部传达 中共中央关于进军西藏的指示，布置进藏工作。刘伯承司令员指出，毛主席 命令今年进军西藏，是因为现在国际斗争形势有利，要迅速向西藏进军。进 藏部队应勇敢担当此一光荣任务。邓小平政委指出，解放西藏有军事问题， 需要一定数量之军事力量。但军事与政治比较，政治是主要的。从历史上看， 对藏多次用兵未解决问题；而解决者，亦多靠政治。军事、政治协同解决， 还必须解决补给之公路。并强调指出，政策问题极为重要，原则是民族自治， 团结达赖、班禅两派。“到西藏去，就是靠政策走路，靠政策吃饭，政策就 是生命。”邓小平政委对进军西藏的指示，后来被归纳为著名的“政治重于 军事，补给重于战斗”的进藏工作方针。第十八军与会的军、师领导代表全 军愉快地接受了进藏任务。1 月 18 日，刘伯承、邓小平向中共中央报告进藏 工作计划及西藏工委组成名单，建议西藏工委由第十八军军长张国华、政委 谭冠三、副政委王其梅、副军长昌炳桂、参谋长陈明义、政治部主任刘振国 和藏族干部政协代表天宝等 7 人组成，张国华任书记，谭冠三任副书记。刘、 邓在电报中向中共中央提出了“自康、滇、青、新四省对西藏多路向心进兵 的建议。”②
1950 年 1 月 24 日，党中央同意刘伯承、邓小平关于进军西藏应采取“多
路向心进兵”的建议，并指出，刘、邓提出的由康、滇、青、新四省对西藏 “多路向心进兵”的建议，望西北局和王震立即讨论并提出意见；同意西南 局上报的中共西藏工作委员会组成人员名单，并请西北局考虑是否还有其他 人可以加入该委员会；此外，还“应有一支兵由云南至察隅，此点请刘、邓 在陈赓占领云南后由陈赓计划并部署”。根据党中央的指示，西南局和西南 军区决定，第十八军在第十四军第四十二师第一二六团的配合下，担负进军 西藏的任务。为配合第十八军行动，西北局和西北军区决定，由第一、第二 军组成骑兵支队和独立骑兵师分别从青海和新疆进军西藏。
当中国人民解放军决定进军西藏、完成中国大陆统一时，印度驻拉萨代
表理查逊竭力唆使西藏当局进行军事部署，企图抵制解放军进军西藏。理查 逊派遣其驻拉萨的电台工作人员英国人福待，携带收发报机和大批汽油前往 昌都，建立电台，收集军事情报。福特还在青海、西康交界处设立分台。他 的电台同拉萨、日喀则、江孜、亚东以及噶大克的英国电台联络。此外，他 还经常与在美国、英国和日本的“朋友们”（包括汤姆斯）保持密切联系。 印度眼见西藏的解放已势在必行，却仍抱着“缓冲国”的幻想不放，企图煽 动西藏独立，使西藏成为一个独立的政治实体，夹在印度与中国之间起缓冲 作用。为此，由印度驻拉萨代表理查逊出面煽动西藏噶厦政府“不能坐喊西 藏独立，应向联合国致信呼吁”。噶厦政府在理查逊怂恿支持下，以为有印 度政府作为后台，便立即草拟了“西藏独立”的文稿，经理查逊修改并译成



① 《建国以来毛泽东文稿》第一册，第 226 页。
② 《中共西藏党史大事记》第 3 页。

英文。
　　为加快分裂活动的步伐，达扎与美国特务劳威尔·托马斯同印度驻拉萨 代表理查逊等密商后，于 1950 年 1 月成立了非法的“亲善使团”，妄图以独 立国家的名义，赴美、英、印、尼伯尔等四国活动，谋求国际支持，以造成 西藏独立的既成事实。同时准备派一“使团”到北京表明西藏“独立”。英 国及美国的通讯社向外宣布了这一消息。
　　对中外反动势力的分裂活动，中华人民共和国外交部发言人于 1 月 20 日发表谈话，阐明了中国政府维护国家统一的严正立场。谈话指出，西藏地 方政府如果派代表来北京进行和平解放西藏的谈判，这样的代表将受到接 待。如果拉萨当局背叛祖国，向外国派出“亲善使团”表明“独立”，中央 人民政府将不能容忍。任何接待“亲善使团”的国家，将被认为对中华人民 共和国怀抱敌意。该阴谋活动遂告破产。
　　全国各族人民，特别是西藏人民和各界人士，对于帝国主义的侵略行径 和西藏地方当局的种种分裂祖国的罪恶活动，表示了极大的愤慨，并渴望西 藏早日得到解放。 1950 年 1 月 31 日，班禅堪布会议厅致电毛泽东主席和 朱德总司令，表示拥护中央人民政府，希望早日解放西藏。电报揭露了西藏 地方当局以“亲善使团”名义赴英、美、印等国活动，企图勾结帝国主义， 反抗人民政府，以达到其脱离祖国、出卖西藏的阴谋。电报指出：“西藏是 中国领土，为全世界所公认，全藏人民亦自认为中华民族之一。今拉萨当局 此种举动，实为破坏国家领土主权完整，违背西藏人民意志。谨代表西藏人 民恭请速发义师，解放西藏，肃清反动分子驱逐在藏帝国主义势力，巩固西 南国防，解放西藏人民”①。2 月底，西康省藏族爱国知名人士格达活佛、夏 克刀登、却达多吉等派出代表到达北京，晋见朱德总司令，表示藏胞渴望解 放，愿尽一切人力、物力，支援人民解放军，完成解放西藏的任务。
第十八军受领进军西藏任务后，立即进行了政治思想动员和各项准备工
作。由于这次是向高原严寒、交通不便、物产不丰、路途遥远、情况不明、 以藏族为主的边疆少数民族地区进军，没有详细地图，为查明情况，以便为 主力出动做好准备，1 月 27 日，军决定成立以第五十二师副师长陈子植任司 令员、军敌工部长陈竞波任政治委员、军作战处处长薛和任参谋长的先遣支 队，率军侦察营、工兵营先行进至西康北部重镇甘孜开展工作。先遣支队于
2 月 3 日自四川省乐山出发， 12 日进抵雅安，为匪患所阻，奉命停止前进，
就地对康藏地区情况进行调查研究。3 月 4 日，第十八军在乐山召开了庆功 誓师大会，表彰了渡江作战以来的特等和一等功臣 138 名，并誓师进军西藏， 解放西藏，巩固国防。大会一致庄严宣誓：一定要把五星红旗插上喜马拉雅 山！3 月 14 日，军决定组成由军副政委王其梅、第二参谋长李觉率领的军前 进指挥所，指挥第五十二、第五十三两师先遣支队进抵金沙江边，为主力进 军做准备。军前指及由第五十二师师长吴忠、西藏工委委员天宝率领的北路
（即五十二师）先遣支队——步兵第一五四团，于 3 月 29 日自乐山出发，军 前指于 4 月 24 日抵康定，第五十二师先遣支队于 4 月 28 日到达甘孜，并以 第一五四团第二营于 5 月 16 日进抵金沙江边的邓柯县城。军前指途经雅安 时，军先遣机关并入前指，侦察营、工兵营投入雅安——甘孜段公路修复工 程。由第五十三师副政委苗丕一率领该师（亦称南路）先遣支队——步兵第



① 《西藏自治区概况》西藏人民出版社 1984 年版，第 364 页。

一五七团，于 4 月 1 日由四川省名山县出发，6 日抵雅安后，由于补给困难， 即奉命参加雅安至甘孜段公路的修复工程。公路修复过康定后，苗丕一率第 一五七团第一营先行于 7 月 9 日自康定出发，8 月 2 日抵巴塘。第一五七团 主力于沿途设立兵站、囤积粮食后，于 9 月 29 日方进到巴塘。军前指指挥南 北两路先遣支队进入康藏高原向金沙江边挺进，取得了在高寒地区行军、宿 营、补给以及开展民族工作的宝贵经验，并了解、熟悉了康藏地形、道路、 气候、藏军布防等情况，为进军并和平解放西藏初步奠定了基础。雅安至甘 孜公路子 8 月 26 日修复通车后，军长张国华率军机关大部乘汽车于 8 月 28 日自四川省新津县城出发，9 月 5 日抵甘孜，军前指即合入军机关。为渡过 金沙江，进军西藏，首先解放西藏东部重镇昌都，部队展开了紧张的组织准 备工作。
　　由云南方向进军西藏的第十四军第四十二师第一二六团及第一二五团 1 个营组成入藏纵队，4 月初在丽江完成集结后开始进藏，7 月上旬进驻云南德 钦，并于 10 月 6 日到达门工东北一带，配合第十八军行动。
　　为配合西南主力部队进藏，西北野战军决定由第一军组建骑兵支队进驻 青海玉树。由孙巩为支队长、冀春光为政委的骑兵支队 600 亲人，于 6 月 18 日从青海西宁出发，行程 900 公里，7 月 24 日抵达玉树地区。
新疆军区决定由第二军组建独立骑兵师，进军阿里。1950 年 6 月 13 日，
独立骑兵师在于田组建成立，由何家产任师长兼政委，全力投入进军阿里的 各项准备。
人民解放军各路进藏部队按用中共中央的统一部署，从 1950 年 7 月开始
先后由驻地向西藏开进。独立骑兵师决定由第一团第一连担负先遣任务，首 先进入阿里，侦察情况，宣传群众，争取上层，为后续部队进藏开辟道路。 先遣连包括汉、回、藏、蒙古、锡伯、维吾尔和哈萨克 7 个民族，由团保卫 股长李狄三率领。8 月 1 日，骑兵师在于田普鲁山村召开“进军西藏誓师大 会”。王震到会勉励先遣分队发扬革命英雄主义精神，把胜利红旗插上西藏 高原。会后，先遣连 135 人奉命出征。
莽莽昆仑，渺无人烟。先遣连凭着一张新疆地形略图和一只旧指北针摸
索进军。他们穿越被生物学家称为“生命的禁区”的昆仑山，翻过平均海拔
在 5000 米以上的冰峰，战胜高山反应、雪盲以及难以想象的艰难困苦，于 8
月 15 日抵达藏北阿水泉。8 月 29 日，先遣连进驻改则县西北的扎麻芒保。 先遣连在扎麻芒保的驻地海拔 4517 米，气温在摄氏零下 40 度，冻土层
达 1.5 米。全连在极端恶劣的自然环境中生活，并开展侦察工作和群众工作。
粮食告罄，他们牢记毛泽东主席关于“进军西藏，不吃地方”的指示，组织 狩猎，以清水煮兽肉为食。衣服穿烂，鞋底磨穿，便削骨（羊角）为针，用 兽皮制成“皮衣”、“皮鞋”御寒。10 月 7 日，阿里噶本（相当专员）派其 秘书和管家赴廷空与先遣连“指挥”李狄三会谈，双方达成 5 条协议。之后， 噶本政府留下其管家扎西才旺常驻廷空，与部队保持联系，进行友好合作。 从此，先遣连在阿里站住了脚。当时藏军主力位于藏东地区，先遣连进军阿 里，出现于藏军主力后方，从战略上配合了后来的昌都战役。
　　西藏地方当局为阻止中国人民解放军进军西藏，积极备战。从外国运进 大批军人和美国电台，用印度教官训练各地的藏军，至 1950 年上半年，印度 交付藏方的枪支可装备 1 万多人。噶厦加强藏军司令部，执行扩充“政教护 卫军”的计划，将原有的 14 个代本（每个代本约 500 余人）扩编为 17 个代
　　
本，并将 7 个代本全部和 2 个代本一部计 4300 余名藏军，以及 3500 余名民 兵配置在昌都和金沙江西岸地区，企图阻止解放军从西康、青海和滇西北进 藏。
　　为了和平解放西藏问题，中央人民政府同意西南军政委员会委员、西康 省人民政府副主席格达活佛前往拉萨，劝说达赖喇嘛改变错误立场，执行中 央和平解放西藏的方针。7 月 10 日，格达活佛以西南军政委员会和谈代表的 身分从甘孜白利寺出发前往拉萨劝和，7 月 24 日抵达昌都，但在昌都遭到西 藏地方当局的软禁。不久，格达活佛被害身亡，其随员被押送拉萨。格达活 佛被害，进一步暴露了帝国主义干涉中国内政的行径，也说明了受帝国主义 控制的西藏地方政府企图以武力阻止西藏和平解放。这样，一场军事较量就 不可避免了。
　　为了以打促谈，毛泽东主席 8 月 23 日电告西南局，同意西南局所报将藏 军压缩在昌都聚而歼之的作战计划，并指出：“如我军能于十月占领昌都， 有可能促使西藏代表团来京谈判”，西藏问题可“求得和平解决（当然也有 别种可能）。”①西南局根据中共中央指示精神，对昌都战役的组织实施认真 细致地进行准备。昌都战役于 10 月 6 日发起，北线部队兵分三路，右路为第 五十二师一部，从邓柯渡过金沙江，经青海省玉树以南的巴塘，会同青海骑 兵支队（归第五十二师指挥）急速南下向昌都以西地区迂回， 17 日攻占类 乌齐， 18 日抢占恩达，切断了昌都地区藏军退路；左路为第十八军侦察营、 工兵营，从岗托突破藏军金沙江防御，由正面向昌都攻击前进；中路为第五 十二师主力，从邓柯渡江，在国德、小乌拉各歼藏军一部后直推昌都左侧，
19 日解放昌都。南线为第五十三师一部从巴安（今巴塘）强渡金沙江，歼藏
军一部，直逼宁静，据守该地的藏军第九代本宣布起义；自云南出击的第十 四军第四十二师一部，接连攻占门工、碧土、盐井，歼藏军一部，其余藏军 和民兵纷纷缴械。西藏地方政府噶伦、新任昌都总督阿沛·阿旺晋美， 18 日率部撤离昌都， 20 日在竹各寺（位昌都西南）派人与解放军取得联系，
21 日下令 2700 余名藏军放下武器。10 月 24 日昌都战役结束。昌都战役的胜
利，粉碎了帝国主义、扩张主义和西藏地方当局阻止人民解放军进藏的阴谋， 打开了进军西藏的大门，扩大了中国共产党和人民解放军的政治影响，促进 了西藏爱国力量的发展，为和平解放西藏奠定了基础。
在 10 月 21 日，昌都战役正在进行时，印度政府就中国人民解放军在昌
都地区的军事行动一事致中国政府备忘录，企图阻止人民解放军进军西藏。 备忘录称：“假如因为中国在西藏的军事行动而使反对中国参加联合国的国 家获有机会来歪曲中国的和平目的，那么中国的地位将会因此而削弱”①。10
月 28 日印度照会中国政府：“中国军队之侵入西藏，不得不被认为是可悲叹 的”②。印度政府企图以中国恢复在联合国的席位为筹码，要挟中国停止在昌 都地区的军事行动，放手让西藏上层中的反动分子大搞分裂活动。对印度政 府的备忘录和照会，中国政府于 10 月 30 日在答复中给予了严厉驳斥，并郑 重声明“西藏是中国领土不可分割的一部分，西藏问题完全是中国的一个内 政问题。中国人民解放军必须进入西藏，解放西藏人民，保卫中国边疆；这



① 《建国以来毛泽东文槁》第一册，第 475 页。
① 《中华人民共和国对外关系文件集》第一集，世界知识出版社 1959 年版，第 166 页。
② 《中华人民共和国对外关系文件集》第一集，第 167 页。

是中央人民政府的既定方针”。“西藏问题与中华人民共和国进入联合国的 问题，是两个完全没有关联的问题，如果那些对中国不友好的国家企图利用 中华人民共和国中央人民政府对其领土西藏行使主权一事作为借口，进行威 胁，以阻碍中华人民共和国进入联合国组织，那只是再一次表示这些国家对 中国不友好和敌对的态度而已。”①
　　11 月 1 日，印度政府就西藏问题再次照会中国政府，照会说：“印度政 府不得不认为中国政府对于西藏尽早采取的军事行动已经大大地增加了世界 的紧张形势和导向大战的趋势”②，并在照会中正式向中国政府提出了保留印 度在西藏的特权利益。由此可以看出，印度政府对中国在自己的领土上行使 主权一事，接二连三地照会中国政府，进行威胁，其目的就是要西藏脱离中 国，最终使西藏成为中印之间的“缓冲国”。
昌都战役胜利后，西藏爱国力量得到发展，顽固势力受到抑制。1950 年
11 月 9 日，阿沛·阿旺晋美等 40 名在昌都的西藏地方政府官员，联名致信 达赖喇嘛，以亲身经历，介绍中国共产党的政策，并积极建议西藏地方政府 派出代表同中央人民政府就西藏和平解放进行谈判。 1951 年 2 月 12 日， 已经亲政的十四世达赖喇嘛·丹增嘉措在亚东作出最后决定，委派以阿沛·阿 旺晋美为首席代表，以凯墨·索安旺堆、土丹旦达、土登列门、桑颇·登增 顿珠为代表的西藏地方政府和平谈判代表团赴京谈判。西藏和谈代表团分两 路赴京，首席代表阿沛·阿旺晋美等 3 人经重庆、西安，于 4 月 22 日到达北 京：凯墨·索安旺堆和土丹旦达 2 人于 3 月 8 日由亚东出发，经印度、香港，
于 4 月 26 日到达北京。
　　西藏和谈代表团抵达北京后，周恩来总理、朱德总司令及首都各界数千 人到车站欢迎。4 月 28 日晚，周恩来总理、李济深副主席、陈云、黄炎培副 总理等宴请西藏和谈代表。周恩来、刘少奇、朱德还先后接见代表团，向他 们耐心宣传、解释共产党的民族政策，强调搞好团结。
中央人民政府指派李维汉、张经武、张国华、孙志远为全权代表，李维
汉为首席代表，于 4 月 29 日同西藏地方政府的全权代表举行谈判。经过六轮 正式会谈，通过认真、充分的协商，谈判于 5 月 21 日结束，达成了《中央人 民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》。协议共 17 条，主要 的内容是：驱逐帝国主义势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国大家庭 中来；西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防；在中央人民 政府统一领导下，西藏人民有实行民族区域自治的权力；对于西藏的现行政 治制度，中央不予变更。有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地 方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人协商的 方法解决之；达赖喇嘛和班禅额尔德尼彼此友好相处时的固有地位及职权不 变；中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜等。协议正确地回答了 西藏历史发展所提出的问题，完全符合西藏人民的利益和愿望，也完全符合 全国人民的利益和愿望。5 月 23 日，中央人民政府和西藏地方政府的全权代 表在北京勤政殿庄严地举行了签字仪式。协议的签订标志着西藏的和平解 放。
十七条协议签定的当天下午，毛泽东主席在听取和平谈判和中央人民政