（五）杀敌立功运动。


　　一九四六年七、八月间，新四军第一师二团借鉴历史经验，提出了“在 战场比比看，为人民立功劳”的口号，在各连建立“功劳簿”，开展了群众 性的立功运动。十月，山东人民武装自卫委员会和山东军区武装部也在所属 部队中开展了立功运动，口号为“每人立一件功劳”。中共中央机关报《解 放日报》抓住这一新生事物，于十一月十一日发表《广泛开展立功运动》的 短评，称赞这“是人民自卫战中的一个创举”，号召全军普遍开展这一运动。 一九四七年二月四日又发表《再论立功运动》的社论，指出为人民立功是革 命战士的最大光荣。随后，解放军各部队相继开展了大规模的立功运动。从 干部到战士，从个人到集体，从连队到机关。迅速掀起了杀敌立功的热潮， 并逐渐形成了一套记功、评功、奖功、庆功的方法和制度。在辽沈、淮海、 平淬三大战役中，各级政治机关和政治干部深入部队，广泛开展战场鼓动工 作，采用及时宣读贺电、嘉奖令，组织杀敌立功竞赛等做法，使火线杀敌立 功运动搞得有声有色。立功运动丰富了人民解放军政治工作的内容，增强了 政治工作的战斗性、群众性和号召力，使全军指战员的革命英雄主义精神得 到进一步发扬，涌现出千千万万英勇杀敌的英雄模范人物。

（六）团结互助运动。


　　团结互助运动又称“王克勤运动”，是解放战争时期军队政治工作有领 导、有组织地开展的一项运动，在一九四五年十月的邯郸战役中，国民党军 士兵王克勤彼俘后加入了中国人民解放军。
他把解放军同国民党军队进行对比，体验到了人民军队处处温暖，人民 军队中每个成员都是真正的阶级兄弟。他担任机枪班班长后，为发扬阶级友 爱把全班编为 3 个互助组，在练兵、行军和作战中，实行思想互助、体力互



① 毛泽东：《军队内部的民主运动》，《毛泽东选集》第 4 卷，人民出版社 1991 年 6 月第 2 版，第 1275
页。

助和技术互助，使全班团结一致，英勇杀敌，屡建战功。这个班被评为战斗 模范班，王克勤被评为一等杀敌英雄。王克勤所在的第 6 纵队和晋冀鲁豫军 区发现这一典型后，在军区部队开展了学习王克勤的运动。一九四六年十月 十六日，《解放日报》发表社论号召人民解放军普遍开展“王克勤运动”。 当时，解放军成员主要由三部分人组成，一是经过长期战争锻炼的老战 士，他们政治觉悟高，又有丰富的战斗经验；二是新入伍的翻身农民，他们 一心要保卫翻身解放的成果，战斗意志强，但缺乏军事知识；三是解放过未 的国民党军队士兵，他们中的一些人有军事技术，但程度不同地受到国民党 军队不良作风的影响，这些经历不同的战士各有长短处。为取长补短，各部 队在开展团结互助运动中把老战士、新战士和“解放战士”，先进者、中间 者和后迸者合理搭配，建立互助组（也是战斗小组），互相帮助，互相学习， 互相督促，共同提高。团结互助运动是人民军队阶级友爱精神的本质体现，
从此它也成了军队政治工作的经常性内容和有效方法。

（七）重行颁布三大纪律八项注意。


　　大乒团作战对人民解放军的军事纪律、政治纪律和群众纪律部提出了更 高的要求。加强纪律性，保证部队的高度统一，成为政治工作的重要任务。 一九四七年十月十日，毛泽东起草了《中国人民解放军总部关于重行颁布三 大纪律八项注意的训令》，对其内容作了统一规定，要求全军深入教育，严 格执行。三大纪律①八项注意体现了人民军队的本质和宗旨，是人民解放军的 优良传统和行动准则。它的重行颁布对于统一全军纪律，加强部队的思想和 作风建设有着十分重大的意义。
一九四八年九月，中共中央政治局会议提出“军队向前进，生产长一寸，
加强纪律性，革命无不胜”的号召。各部队根据这一精神普遍进行了教育和 整顿。
随着解放战争的胜利进行，人民解放军解放并接管了大批城市，为了加
强城市的接收和管理工作，毛泽东、朱德于一九四九年四月二十五日发布了
《中国人民解放军布告》，宣布了人民解放军的约法八章②；五月六日，中共 中央又作出《关于城市驻军纪律问题的决定》。全军部队严格执行中国共产 党的城市政策和有关纪律，发扬了人民军队维护群众利益和艰苦朴素的传统 作风。如第 3 野战军攻占上海后，入城官兵严格遵守《入城守则》中“不入 民宅”的规定，一律不进民房和工厂，在马路两旁就地露营。全市人民没有 受到任何惊扰，许多人到第二天早上才看到极度疲劳的解放军官兵一排排酣 睡在人行道上。解放军的模范行动一下子就打破了国民党对解放军的种种造 谣污蔑，赢得了人民群众的拥护和欢迎。



① 三大纪律是：一切行动听指挥；不拿群众一针一线；一切缴获要归公。八项注意是：说话和气：买卖公
平；借东西要还；损坏东西要赔；不打人骂人；不损坏庄稼，不调戏妇女；不虐待俘虏。
② 约法八章的主要内容是：1.保护全体人民的生命财产；2.保护民族工商农牧业；3.没收官僚资本；4.保护 一切公私学校、医院、文化教育机关、体育场所和其他一切公益事业；5.除怙恶不悛的战争罪犯和罪大恶 极的反革命分子外，对一切不持枪抵抗、不搞破坏活动的国民党政权组织人员，一律不加俘虏，不加逮捕， 不加侮辱；6.为确保城乡治安，一切散兵游勇，应向人民解放军或人民政府投诚并交出武器；7.有准备、有 步骤地废除封建土地所有制，逐步提高农业生产水平，改善农民生活；8.保护外国侨民生命财产的安全。


（八）争取国民党军队起义。


　　解放战争中，中国人民解放军随着战争规模的扩大和军事上的重大胜 利，以强大的军事力量为后盾，对国民党军队发动了空前规模的政治攻势， 取得显著成效。在一九四五年十月的邯郸战役中，晋冀鲁豫军区争取了国民 党第 11 战区副司令长官兼新 8 军军长高树勋率部 1 万余人举行战场起义。此 后各部队开展了“高树勋运动”，通过各种途径向国民党军官兵宣传中国共 产党的和平民主主张，揭露蒋介石的内战、独裁、卖国政策；宣传人民解放 军的胜利及蒋军必败的道理；宣传对国民党军政人员的政策，解除其顾虑。 除采取战场喊话、散发传单及广播等形式对国民党军广大士兵进行宣传外， 还注意加强对国民党军军官的工作，广泛争取中下层，有重点地积极争取上 层，晓以大义，争取他们站到人民方面来，多次成功地争取了国民党军高级 将领率部起义。从一九四六年七月到一九五○年六月的四年间，共争取了
84.6 万余国民党军官兵起义，另有 29.3 万余人接受和平改编，实现北平等 大中城市“和平解放”。这对于加快中国大陆的解放起了重要作用。

（九）改造被俘的国民党军士兵成为人民解放军战士。


　　随着解放战争的胜利，俘虏的国民党军官兵数量既大，情况又复杂。一 九四八年一月，中央工委召开了敌军工作会议，刘少奇作了《关于目前形势 及处理俘虏问题的报告》，阐述了新形势下敌军工作的方针、策略和具体做 法，强调贯彻尊重被俘国民党军官兵人格，对他们不侮辱、不虐待的一贯政 策，提出对被俘的国民党军士兵应更多地经过教育之后补入部队。同年八月， 中央军委在《关于兵员补充问题的指示》中明确规定，今后应以俘虏和蒋、 军逃兵为补兵的主要来源之一。十月，东北野战军在总结经验的基础上提出 了“即俘即补”的方针，即在战争胜利发展的形势下，大量俘虏经过短时间 教育即可补入部队，使部队始终保持连续作战的能力。实践证明，国民党军 士兵绝大多数出身于劳动群众，通过教育，特别是控诉旧社会、旧军队之苦 的诉苦教育，启发他们的政治觉悟，很快就能成为很好的战士。“即俘即补” 是解放战争战略决战阶段的一项新创造。在三年半的解放战争中，人民解放 军共俘虏国民党军官兵 450 万余人。仅在战争的头两年，解放军就补充了大
约 80 万左右国民党军队的俘虏兵，使他们掉转枪口，为全国人民的解放而战
斗。

（十）动员人民群众支援前线。


　　动员和组织千百万人民群众支援战争，是军队政治工作的一项重要任 务。在党的统一领导下，军队发扬了依靠人民群众打人民战争的传统，打到 哪里，就在哪里广泛深入地向人民群众宣传解放军战略决战的胜利形势和重 大意义，以坚定信心，鼓舞斗志，协助地方发动群众积极支援前线，并协同 人民政府做好随军民工的思想政治工作。在辽沈、淮海、平津战役中，人民 解放军在同国民党军英勇作战的同时，抽出大批干部深入人民群众宣传胜利 的形势，配合地方政府发动群众积极支援前线。“一切为了前线！”“解放
　　
军打到哪里我们就支援到哪里！”成了新老解放区人民群众的行功口号。上 述三大战役中支前民兵、民工达 880 万人，各种运输车 140.9 万辆，担架 36.3 万副，运送军粮 6.9 亿多公斤。动员如此雄厚的人力物力支援前线作战，为 解放战争的胜利提供了最有力的保证。
中国人民解放军从诞生到中华人民共和国成立，经历了 22 个冬春。在艰 苦卓绝的历程中，军队之所以能够从小到大，从弱到强，从胜利走向胜利， 一条最重要的原因就是“人民解放军建立了自己的强有力的革命的政治工 作，这是我们战胜敌人的重大因素。”①人民解放军就是靠政治工作使全军始 终保持坚定正确的政治方向，靠政治工作最大限度地激发官兵的革命热忱， 靠政治工作使军队内部和军民、军政之间达到巩固和团结。政治工作是人民 军队的生命线、传家宝。同时，政治工作随着历史的发展而不断创新。


















































① 毛泽东：《目前形势和我们的任务》，《毛泽东选集》第 4 卷，人民出版社 1991 年 6 月第 2 版，第 1248
页。

第一编 新中国成立后军队政治工作概述


第一章 从新民主主义向社会主义过渡时期的军队政治工作（一九四九 年十月——一九五六年十二月）


　　一九四九年十月一日，中华人民共和国宣告成立。从新中国诞生至一九 五六年的七年间，中国人民解放军面临着由战争环境向和平环境，由新民主 主义革命向社会主义革命，由军队建设的低级阶段向高级阶段的历史性大转 变。在这大转变的年代中，军队的政治工作经受了新的考验，发挥了重要的 作用。
　　
第一节 保证军队胜利完成既是战斗队又是工作队的任务


　　新中国宣告成立时，国民党还有 100 多万军队盘踞在西南、华南和沿海 一些岛屿；在新解放区还残留着一批政治土匪、特务和反动党团骨干分子。 广大新解放区的政权建设和恢复、发展生产的任务十分艰巨。中国人民解放 军遵照中国共产党七届二中全会确定的迅速取得全国胜利的方针和毛泽东、 朱德发布的《向全国进军的命令》，以饱满的政治热情和高昂的战斗意志， 胜利地担负起既是战斗队又是工作队的光荣任务。

一、树立将革命进行到底的思想，夺取全国胜利
　　一九四九年三月，毛泽东在中国共产党七届二中全会的报告中明确指 出：夺取全国胜利，这只是万里长征走完了第一步；全党同志必须继续地保 持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，继续地保持艰苦奋斗的作风。在解放战争 不断取得重大胜利的形势下，军队中曾有一部分人程度不同地产生了居功骄 傲、斗志松懈的情绪，甚至有解甲归田过和平生活的打算。面对这种情况， 各级政治机关组织部队深入学习毛泽东在中共七届二中全会上的报告，教育 干部战士树立将革命进行到底和军队永远是一个战斗队的思想。广大指战员 联系“李自成进北京”的教训，着重讨论了怎样看待已经取得的胜利，怎样 正确处理个人利益与革命利益的关系等问题，认识到中国革命的路还很长， 坚定了继续战斗，发展胜利，向全国进军的决心。在这一思想基础上，人民 解放军兵分几路，继续向西南、东南、华南挺进，先后进行了衡宝、漳厦、 两广、西南、滇南、海南岛、舟山群岛、昌都等战役。各部队在行军途中、 在战场上开展了不间断的宣传鼓动工作和深入细致的思想教富工作，最大限 度地调动了干部战士的积极性，发扬了勇敢战斗、不怕牺牲、不怕疲劳、连 续作战的优良作风，保证了进军作战的胜利。
为了祖国的统一和边防的巩固，解放军部分部队接受了向和平解放的新
疆、西藏地区进军的艰巨任务。挺进新羽的部队徒步走过荒无人烟的戈壁瀚 海，在黄沙滚滚、看不清道路、没有水源的条件下顽强拼搏，战胜重重险阻， 行程 1000 多公里，于一九五○年三月胜利完成了向西北边睡的战略进军。进 军西藏的部队同严寒缺氧、雨雪冰雹、饥饿疾病进行了顽强的斗争，认真执 行党的宗教政策和民族政策，依靠人民群众的支援，于一九五一年十月进驻 拉萨，巩固了西南边防。
为表彰英雄模范人物，鼓励全军发扬革命英雄主义精神，一九五○年九
月在北京召开了全国战斗英雄代表大会和全国工农兵劳动模范代表大会。出 席会议的有陆、海、空军和民兵战斗英雄及工作模范代表 350 名，劳动模范 代表 60 名。毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德、陈云等出席会议并讲了话。会 议指出，建立强大的国防军和强大的经济力量是全国人民的两件大事，号召 英雄模范要不骄不倦地努力学习，发挥骨干作用与桥梁作用，团结与带动全 国人民为完成这两件大事而奋斗。中国人民解放军第一次全军性的英模大 会，对政治工作是一次实际的检阅和推动，对于树立解放军永远是战斗队又 是工作队的思想起了积极作用。
　　从一九四九年十月至一九五一年十月，人民解放军采用作战或和平解决 的方式，共消灭大陆及海岛上的国民党军队 128 万余人，收编改造了 170 多 万起义、投诚的国民党军官兵，解放了除台湾和少数沿海岛屿以外的全部国
　　
土。
二、 清剿残匪巩固人民政权


在中国大陆即将全部解放之际，国民党有计划地在华东、中南、西南、
西北等地区潜留了大批特务分子。他们麇集溃散的军队，勾结地方惯匪和其 他反革命分子，组成反革命武装，进行破坏捣乱。为了巩固人民政权，保卫 群众利益，解放军调集了约 150 万人的兵力，在各新解放地区进行了大规模 的剿匪斗争。
　　剿匪是一项政策性很强的特殊战斗。各级党委和政治机关反复教育部队 认识清除残匪对新中国建设和发展的重要意义。在斗争中坚决执行军事进剿 与政治争取相结合的方针，实行镇压与宽大相结合的政策，充分发动群众、 依靠群众，进行了大量艰苦细致的工作。到一九五三年剿匪任务基本完成， 很大一部分匪众是靠政治攻势促其瓦解投降的。
　　各部队在进行剿匪的同时都承担了工作队的任务，在地方党和政府的统 一领导下，参加减租减息、土地改革、建立衣青妇等群众组织、建立民兵武 装、培训群众骨干等各项工作，有力地支持了地方政权建设，也为彻底消除 匪患奠定了群众基础。

三、 为恢复和发展国民经济做贡献


由于国民党长期的腐败统治和连年战乱，新中国成立初期国家的财政经 济状况十分困难。一九五○年六月召开的中共七届三中全会号召，为争取财 政经济状况的根本好转而斗争。虽然军队还担负着艰巨的作战任务，但从全 局出发，中央军委和政务院决定人民解放军复员一部分人参加国家经济建 设。为此，总政治部发出《关于部队整编复员的政治工作指示》。经过细致 的思想工作和组织工作，全军很快就顺利地完成了 150 万人夏员转业的任 务。这对于国民经济的恢复、发展和建设精干的国防力量起了重大作用。 进驻新解放地区的部队都派出大量人员参加城市和农村的各项工作，还 抽出人力物力直接投入恢复国民经济的工作，如抢修遭到破坏的工业交通设 施，修建水利工程，支援文化教育事业等，为减轻人民负担，各部队发扬艰 苦奋斗精神，开展了大规模的生产节约运动，为国家财政经济状况的好转做
出了贡献。
四、抗美担朝保家卫国


　　一九五○年六月朝鲜战争爆发。战火很快烧到鸭绿江边，严重威胁着新 中国的安全。应朝鲜民主主义人民共和国的请求，中共中央根据人民的意愿 和国际主义原则作出抗美援朝保家卫国的决策。中国人民志愿军在司令员兼 政治委员彭德怀率领下开赴朝鲜战场，进行伟大的抗美援朝战争。这是第二 次世界大战之后一场局部的带有国际性质的反侵略战争。在近三年艰苦卓绝 的战斗中，中国人民志愿军继承和发扬了人民解放军政治工作的优良传统， 始终高举爱国主义和国际主义的旗帜，向部队反复进行以“抗美援朝，保家 卫国”为中心的思想教育，使精神力量转化成巨大的物质力量。志愿军政治 机关还教育部队尊重朝鲜劳动党和政府，爱护朝鲜人民，密切中朝军队和人 民的战斗友谊。广大指战员坚决执行中央军委制定的战略方针和作战原则，
　　
和朝鲜人民军一道，面对现代化武装的帝国主义军队，斗志昂扬，敢打必胜， 终于以劣势装备打败了优势装备的侵略者。他们为了祖国的安全，为了中、 朝人民的幸福，不怕牺牲，英勇奋斗的革命精神，赢得了全国人民的爱戴， 成为全国人民心目中“最可爱的人”。志愿军卓有成效的政治工作是取得抗 美援朝战争胜利的重要因素。

第二节 新形势下的思想建设和组织建设


　　针对新的形势和任务加强部队的思想建设和组织建设，是新中国建立初 期军队政治工作的一项重大任务。

一、健全政治机关，完善政治工作制度


　　战争年代中国人民解放军总政治部的机构一直很小。新中国成立后，为 了加强对全军政治工作的领导，于一九五○年四月，充实组建了中央人民政 府人民革命军事委员会总政治部，罗荣桓任主任，傅钟、肖华任副主任，同 时健全了各业务部门。新中国成立前后相继建立的各大军区、省军区及空军、 海军、炮兵、装甲兵、工程兵、铁道兵、通信兵、防化兵等军兵种，也都建 立相应的各级政治机关，形成了自上而下的全军统一的政治工作领导机构。 一九五○年九月，总政治部发出《关于报告制度的规定》，统一了全军政治 机关的工作联系制度，使各级政治机关更便于及时了解情况、指导工作。
　　为了加强军队政治工作建设，总政治部于一九五二年组织了专门机构， 开始制订全军统一的政治工作条例。一九五四年四月十五日，新中国成立后 的第一部《中国人民解放军政治工作条例（草案）》经中共中央和中央军委 批准颁布施行。这个条例贯彻和体现了毛泽东建军思想，继承了中国人民解 放军的优良传统，总结了军队政治工作的经验，也吸取了苏联军队政治工作 的经验。条例包括总则，党委员会工作，政治委员工作，从总政治部到团政 治处各级政治机关的工作，营政治教导员工作，连队政治指导员工作和连队 党支部、团支部、俱乐部工作，以及学校、海军舰艇部队、空军飞行大队、 医院的政治工作，革命军人代表会议条例等，共 20 项。条例强调必须坚持中 国共产党对军队的绝对领导，军队必须为实现中国共产党的纲领路线，为社 会主义、共产主义而奋斗，政治工作就是中国共产党的党的工作，必须坚持 用马克思列宁主义教育部队；政治工作必须保证提高全军人员的军事素养， 使干部战士熟练掌握现代化的军事业务技术；政治工作在保证完成一切任务 中必须贯彻中国共产党的三大作风。毛泽东审阅了这个条例，并亲笔加上了 “中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线”。条例的颁 布和贯彻执行，使人民解放军在新形势下政治工作的建设和实施有章可循。

二、进行政治理论教育和文化教育


　　一九五○年底，总政治部召开了第一次全军宣教文化工作会议。会议认 为，为了从根本上提高军队干部的政治思想水平，为了军队的长远建设，必 须在各级干部中进行系统的马列主义、毛泽东思想的政治理论教育。根据会 议的决定，总政治部制定了政治教育规划，要求把政治理论教育作为政治工 作的一项主要任务。各部队建立在职干部学习制度，按干部的实际水平分别 编组，提出不同的学习要求。总政治部和各大单位都为部队培训了一批学习 骨干，担任学习辅导任务。到一九五四年，全军干部普遍学习了社会发展史、 中共党史和政治经济学等课程，取得了较好的效果。
　　部队干部战士大多数来自工农，文化水平普遍较低，这是进一步提高部 队政治、军事素质的一大障碍。一九五一年十一月，中央军委决定把迅速提
　　
高部队文化水平作为全军教育训练的重点，首先是提高干部的文化水平，要 求普遍消灭文育，并逐步提高到高小、初中水平。全军迅速掀起了学习文化 的热潮，并取得显著的成果。

三、整顿党的组织抵制资产阶级思想侵蚀


　　一九五一年四月，中国共产党第一次全国组织工作会议针对党内存在的 问题，作出《关于整顿党的基层组织的决议》。根据决议的精神，总政治部 召开了全军组织工作会议。会议认为，军队的组织状况与思想状况总的看是 好的，但革命胜利后，尤其是部队进入城市后，由于资产阶级思想的影响， 在某些干部中滋长了一些不良倾向。主要是居功骄傲、贪图享乐和腐化堕落。 这些不良的思想和行为虽然只发生在少数人身上，却损害了部队的战斗力， 妨碍着部队执行新的历史任务。有些部队也存着组织不纯的问题。根据会议 的决定，全军在共产党员中普遍进行“怎样做一个共产党员”的教育，要求 党员按党章规定的党员条件进行对照检查，发扬优点，克服缺点。在此基础 上对党的基层组织进行一次整顿，教育有缺点错误的党员，淘汰确实不够标 准的党员，认真解决组织不纯、思想不纯问题。
一九五一年十二月，中共中央决定在中国共产党和国家机关内部开展反
贪污、反浪费、反官僚主义（简称“三反”）运动。这是一场反对资产阶级 思想腐蚀的斗争，也是移风易俗的社会改造运动。全军于一九五二年初全面 投入了“三反”运动。各级党委和政治机关认真掌握以教育为主的方针，在 进行普遍教育的基础上，深入发动群众揭发、检举，动员犯有贪污、浪费和 官僚主义错误的人但白交代和进行检查。这次运动使干部战士受到了一次深 刻的反腐蚀教育，查清了一部分人的问题。运动中一些单位曾发生打击面过 大的偏向，伤害了一些好人，在运动后期大都得到了纠止。
一九五四年二月召开的中共七届四中全会揭露和批判了高岗、饶漱石反
党分裂活动，通过了《关于增强党的团结的决议》。 根据这次会议精神，解放军各总部、各军区、各军兵种都先后召开了党
委会或党的高级干部会议，学习中共七届四中全会决议，揭发批判高饶反党
罪行，采取批评和自我批评的方法，着重检查了个人主义、居功骄傲情绪以 及由此产生的妨碍党的团结和党委集体领导的问题。这次学习和检查是对全 军高级干部的一次思想整顿，进一步增强了军内的团结。
在全军贯彻中共七届四中全会精神的基础上，中央军委及总政治部于一
九五四年八月八日发出了《关于制止某些高级干部腐化堕落违法乱纪行为的 指示》，要求各级党委和政治机关加强对高级干部的思想领导，健全高级干 部的党组织生活，使他们接受党组织和群众的监督。《指示》发出后，全军 师以上党委和团以上领导干部普遍进行了讨论和检查，对犯有腐化堕落、违 法乱纪等错误的人展开了批评斗争，并按情节轻重作了严肃处理。这对于端 正党风，制止某些高级干部的不良倾向起了很好的作用。

四、贯彻过渡时期的总路线
　　一九五三年中共中央公布了党在过渡时期的总路线。这个总路线是：“从 中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在 这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，基本上实现
　　
国家的社会主义工业化和对农业、对手工业、对资本主义工商业的社会主义 改造。”一九五四年至一九五五年，全军的政治教育即以宣传贯彻党在过渡 时期的总路线为中心内容。着重提高干部战士对实现社会主义改造重大意义 的认识，提高执行各项政策的自觉性，激发保卫和参加社会主义建设的热情。 经过学习，广大指战员的社会主义觉悟显著提高，许多人写信鼓励亲友，带 头参加社会主义改造。许多部队还以大批人力物力支援农业合作化运动。“拥 护社会主义改造”，“支援社会主义建设”，“保卫社会主义，建设现代化 正规化的革命军队”，成了全军最响亮的口号和实际行动。

第三节 向现代化正规化建设转变


　　在中华人民共和国建立之初，中共中央和中央人民政府人民革命军事委 员会及时提出，中国人民解放军不仅要有强大的陆军，而且还要有强大的空 军和强大的海军，要建设成一支优良的现代化、正规化的革命军队，以防御 帝国主义侵略，保卫社会主义建设。根据这个要求，中国人民解放军在进行 统一祖国大陆作战和抗美援朝战争的同时，开始了有计划、有步骤地由单一 军种向诸军兵种合成军队的转变。部队的编制体制、组织制度、工作重点都 发生了重大变化。在这一转变中，政治工作发挥了重要的保证作用。

一、建立合成军队和组建院校
　　为适应国家经济建设和军队现代化、正规化建设的需要，中国人民解放 军进行了多次整编，逐步由单一军种向诸军兵种合成军队转变。各级党委和 政治机关为此做了大量的思想工作和组织工作。从一九五○年到一九五六 年，全军先后集体转入生产建设的部队和转业复员的干部、士兵达 500 万人， 由于思想政治工作得力，做到了留者安心，走者愉快。为组建和充实各总部 和军兵种领导机关，全军抽调了大批干部到这些单位工作。一九四九年十一 月，空军领导机关正式成立；一九五○年，海军、炮兵、装甲兵、工程兵、 防空部队、公安部队的领导机关也相继成立。一九五三年，中央军委根据朝 鲜停战后的形势，服从国家经济建设的大局，在提高部队质量的基础上压缩 军队定额，减少军费开支。到一九五五年全军总人数比一九五二年精简了
23.3％。一九五六年，中央军委根据中国共产党第八次全国代表大会关于加
快国家经济建设的精神，再次决定裁减军队数量加强质量。到一九五八年全 军总人数又比一九五六年减少了 36％。在这两次整编中，由于思想工作深 入，组织工作周密，全军干部战士以国家大局为重，服从组织决定，留队的 努力为军队的现代化建设贡献力量，离队的积极走上新的岗位，为社会主义 经济建设而奋斗。
与此同时，中央军委决定，在战争年代创办的军事院校的基础上，改建、
新建一批培养军队现代化建设人才的各类院校。一九五一年中国人民解放军 军事学院正式成立，一九五二年组建后勤学院，一九五三年组建总高级步兵 学校和军事工程学院，一九五四年组建中国人民解放军政治学院。许多军队 高级将领和优秀师、团干部进学校学习深造，还组建了一批中级和初级军事、 政治、文化、技术学校。全军院校达 200 余所，一大批有丰富经验的干部到 学校担任领导职务和教员，初步形成了比较完整的院校体系。

二、贯彻军事系统党的高级干部会议精神


　　一九五三年十二月七日至一九五四年一月二十六日，中共中央军委在北 京召开了全国军事系统党的高级干部会议。军委副主席朱德致开幕词，主持 军委日常工作的副主席彭德怀作了《四年来的军事工作总结和今后军事建设 上的几个基本问题》的报告，代总参谋长聂荣臻作了关于军事定型定额问题、 组织编制问题和领导关系问题的报告及会议总结，总政治部副主任肖华作了 关于军队政治工作建设的几个问题的报告。
这次会议以中国共产党在过渡时期的总路线为指计，对中华人民共和国

建立四年来的军事工作进行了全面的检查和总结，对军队建设的方针任务问 题进行了认真的研究和讨论，并通过了相应的决定，主要是：（一）把建设 一支优良的现代化、正规化革命军队，保卫社会主义建设，防御帝国主义侵 略，作为军队建设的总方针与总任务。（二）国防建设要服从国家经济建设， 在发展本国工业的基础上适当引进国外的技术装备，全军武器装备以巩固提 高为主，选择重点进行建设。（三）军队在现代化、正规化建设中长期的、 经常的中心工作是训练部队，特别是训练干部。（四）军队正规化建设是现 代化建设的组成部分和重要条件。全军实行统一的指挥，统一的制度，统一 的编制，统一的纪律，统一的训练，加强部队的组织性、计划性、准确性和 纪律性。（五）进行现代化建设必须加强中国共产党对军队的领导，加强政 治工作，强调“党委统一的集体领导下的首长分工负责制是我军根本的领导 制度”，政治工作是中国人民解放军的生命线。在现代化建设中要发扬人民 军队的优良传统。（六）在各项工作中贯彻群众路线，领导机关和领导干部 要深入群众，联系群众，依靠群众，坚持“从群众中来、到群众中去”的领 导方法。这次会议在中国人民解放军建军史上具有划时代的重要意义。各级 政治机关迅速向指战员传达了这次会议的精神，对部队进行了建设优良的现 代化革命军队的思想教育，统一了认识，纠正了一部分干部中存在的墨守成 规或急于求成的思想偏向。

三、动员全军投入正规军事训练


　　随着各军兵种的建立和武器装备的改善，中央军委决定从一九五三年下 半年开始，在全军开展大规模的正规军事训练，并要求在训练中学习苏联军 队的先进经验。一九五三年五月总政治部发出指示，要求全军指战员深刻认 识搞好正规训练是军队建设由低级阶段向高级阶段转变的重大步骤，号召以 高昂的政治热情和勤学苦练的精神投入到军事训练中去，指出向苏军学习是 正规训练的基本内容和基本要求。各部队根据全军统一的训练计划，结合自 身特点，采取竞赛评比、立功创模、举办各种展览、组织参观见学等方式， 调动了广大指战员的积极性，在较短的时间内学到了较多的军事知识，提高 了战术技术水平。
一九五五年十一月，中央军委组织了辽东半岛抗敌登陆战役演习，叶剑
英担任总导演。参加演习的陆、海、空军部队共 4.8 万亲人。这次演习以积 极防御的战略方针为依据，着重体现在现代条件下抗敌登陆中各军、乒种的 协同作战。总政治部和参加演习部队的各级政治机关，从始至终参予了演习 的组织和思想动员，保证了演习的顺利实施。刘少奇、周恩来、邓小平、彭 德怀、贺龙、陈毅、聂荣臻等观看了演习，给予了高度评价，使参加演习的 干部战士受到巨大鼓舞。
　　在学习苏军，开展正规训练的过程中，一些单位曾一度出现不从实际出 发、照抄照搬等形式主义的偏向，有的甚至偏离了中国人民解放军的优良传 统。对此，中央军委和各级政治机关都及时指出并作了纠正。一九五五年八 月总政治部主任罗荣桓发表了《继续发扬我军的光荣传统》一文，指出人民 解放军建军原则和光荣传统，是马克思列宁主义与中国革命实践相结合的产 物，是完全适合中国情况和军队特点的。装备的改变，若干制度的改革，进 一步正规化的措施等等，都不能违背人民军队的建军原则。在一九五六年召
　　
开的中国共产党第八次全国代表大会上，国防部长彭德怀、总政治部主任谭 政在发言中都指出，在军队现代化建设中，不仅要学习苏联军队的先进经验， 还应当学习其他兄弟国家军队和资本主义国家军队的好经验，只要这些工作 经验和科学技术有用处，就应当学习。学习外国的东西，要采取虚心而又分 析批判、实事求是的态度，不能迷信盲从，机械照搬。同时还要向实际学习， 向群众学习。并强调必须坚持党对军队的领导，坚持军队政治工作制度，坚 持军队民主制度。

四、实行四项制度


　　一九五五年开始逐次实行的义务兵役制、薪金制、军衔制和颁发勋章奖 章，是中国人民解放军现代化正规化建设进程中的重大步骤，涉及到全军每 个人的切身利益。它的实施给军队政治工作带来了极为繁重的任务。一九五 四年十二月，总政治部发出《关于实行义务兵役制、薪金制、军衔制和颁发 勋章奖章的工作指示》，要求全军各级党委和政治机关进行广泛深入的宣传 教育和周密细致的组织准备工作。通过反复的思想动员、政治教育和党团会 议的讨论，广大干部战士认识到实行由志愿兵役制到义务兵役制的改变，是 缩减常备军，训练和储备强大的预备兵员，加强国防建设的重要措施；实行 薪金制、军衔制和对有功人员颁发勋章奖章，是国家对军人政治上的关心和 生活上的照顾，有利于 激发军人的荣誉感和责任感，推进军队的现代化正规 化建设。在实施中，毛泽东、中央军委和各总部一些领导人带头压低自己的 薪金级别，各级党委和政治机关切实执行政策，掌握原则，力求做到对干部 的评级定衔公道合理；大力宣传了一些战功卓著或有其他重大贡献的老干部 主动要求降低授予自己的衔级的高尚风格；注意克服部队因长期实行供给制 带来的平均主义思想，批评争名争利的个人主义倾向。四项制度的改革在不 到一年的时间内圆满完成，使解放军的正规化建设向前迈进了一大步。
　　
第二章 开始全面建设社会主义时期的军队政治工作（一九五七年一月
——一九六六年四月）


　　一九五七年至一九六六年“文化大革命”前的十年，中国进入全面建设 社会主义时期。这十年中，军队政治工作继承和发扬了光荣传统，为保证军 队现代化建设做出了显著成绩，积累了丰富的经验；但也受到“左”的指导 思想的影响和林彪的干扰，发生过一些失误。
　　
第一节 改善官兵关系和军政军民关系


　　一九五七年二月二十七日，毛泽东在最高国务会议第十一次（扩大）会 议上发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话。这篇讲话提出了 把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题的思想。全军用半年多的 时间结合工作和实际情况进行了学习。通过学习，广大指战员深刻地理解了 正确处理人民内部矛盾的重大意义，明确了区别人民内部与敌我两类不同性 质矛盾的界限与处理方法。各级领导纷纷下部队调查研究，重点解决官兵关 系和军民关系方面存在的问题。
　　军队开始现代化、正规化建设后，曾一度发生忽视保持官兵一致、军民 一致优良传统的现象。有些干部片面强调正规化，不重视发扬民主，认为民 主会妨碍集中。有些干部不关心战士疾苦，管理教育方式简单化。有些部队 住进营房后，同人民群众、地方党政机大的关系较前疏远；修营房、仓库、 训练场占用土地过多，划军事禁区过大，参加社会活动和助民劳动少了，还 出现了一些违犯政策法令的现象。这些问题经一九五三年底全国军事系统党 的高级干部会议和一九五六年春军委扩大会议两次纠正，情况有所好转，但 是怎样从理论和实践的结合上处理好这些矛盾仍是军队建设面临的一个重要 课题。
为解决官兵关系问题，各部队以毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的思
想为指针，广泛进行了尊于爱兵教育，使干部战士明确认识官兵之间存在的 矛盾是人民内部的矛盾，只能用民主的方法、说服教育的方法去解决。在此 基础上发动群众，发扬民主，进行检查整顿。各级领导干部亲自到群众中听 取意见；群众意见较多、较大的干部当众作了检查。对于群众提出的正确的 批评建议，领导机关立即研究，制定改正措施。经过民主检查，纠正了干部 中存在的把正规化建设同实行民主对立起来的错误认识以及简单粗暴的管理 方法，发扬了人民军队官兵一致的传统。一九五八年九月，总政治部根据毛 泽东的意见，作出《关于军队各级干部每年下连当兵一个月的规定》。全军 各级干部热烈响应，他们以普通一兵的身份下到连队，和士兵一同学习、训 练、劳动和生活，进一步密切了官兵关系。
为改善军民关系，各级党委和政治机关检查了部队各种侵犯人民群众利
益和不尊重地方党委、政府的问题。一九五七年春节前后，根据总政治部的 指示，全军各部队在拥政爱民活动中，派专人向驻地群众征求意见，主动向 地方党委和政府汇报情况，适 当调整与紧缩军队占用的土地、划定的禁区和 借用的民房。
　　一九五七年六月，总政治部主任谭政到华东、中南地区部队进行考察， 提出了密切官兵关系的十二项措施和改善军民关系的八项措施。内容主要 有：团以上单位建立士兵代表大会制度，让士兵用批评与建议的方式监督领 导，参加部队管理；严格控制连队使用“队前批评”、“队前警告”、“禁 闭”和“群众斗争”等几种处分士兵的方式；取消战士吃饭后要整队走出食 堂，睡觉要听口令统一功作等规定；实行连队干部同士兵一起生活、一起劳 动的制度；重申部队负责干部参加驻地各级党委，加强与地方党政机关联系， 接受地方党委和政府领导，部队抽出人力物力助民生产、抢险救灾和参加社 会活动等规定。这些措施经过中央军委批准，转发全军执行。
一九五八年四月八日，中共中央发出《关于加强地方党委对军队的领导

和密切地方党委同军队关系的指示》，建立了在中共中央统一领导下的军事 系统和地方党委对军队的双重领导制度。全军各部队按照中共中央和中央军 委的要求，结合本单位、本地区的情况积极贯彻落实，军民之间、军队同地 方党政机关之间更加亲密团结。

第二节 “两忆三查”和学习毛泽东著作群众运动


　　学习马列主义、毛泽东思想是军队政治思想建设的重要一环。新中国成 立后，就在全军干部中进行了有计划的理论教育。
　　六十年代初，又结合形势和任务的需要开展了“两忆三查”教育和以学 习毛泽东著作为主的群众性学习运动。

一、“两忆三查”


　　一九五八年至一九六○年，由于经济工作中急躁冒进的错误，加上自然 灾害和苏联政府单方面撕毁与中国签订的经济技术合作的全部合同，中国的 国民经济发生了严重困难。一九五九年六月九日，总政治部发出《关于在军 队中深入进行当前经济情况的宣传解释工作的紧急通知》。全军开展了大规 模的关于经济情况的宣传解释工作，向指战员如实介绍了经济建设取得的成 就和出现的问题，指出社会主义建设不可能一帆风顺，目前的困难是暂时的， 前途是光明的。要求全军正确认识形势，在困难面前不埋怨、不泄气，和全 国人民一道坚决贯彻中共中央的各项指示和政策，克服暂时困难，继续前进。 在以上工作的基础上，总政治部又推广兰州军区的经验，在全军基层连 队开展了一次“两忆三查”（忆阶级苦、民族苦，查立场、斗志、工作）教 育。经过教育，广大指战员提高了阶级觉悟，认清了形势，增强了战胜困难 的信心，决心团结一致，同心同德，共渡难关。全军还根据中共中央的指示， 开展了增产节约运动，发扬艰苦奋斗的光荣传统，大力节约粮食、经费，加 强对武器装备的爱护保养，坚决制止铺张浪费，努力发展生产，增加收入， 改善生活，使部队始终保持高度的凝聚力和旺盛的斗志，圆满地完成各项工
作任务。

二、学习毛泽东著作群众运动


　　一九六○年三月，总政治部在全军政治工作会议上提出，要以毛泽东思 想为指针，以中国革命主要是中国的社会主义革命、社会主义建设和武装斗 争、军队建设为中心，以毛泽东著作为主要内容，在全军加强理论工作和理 论教育。七月十九日，总政治部又批转济南军区《关于组织青年学习毛泽东 著作的报告》，要求各级领导积极组织士兵学习毛泽东著作。从此，学习毛 泽东著作的群众运动在全军逐步开展起来。十月一日，《毛泽东选集》第四 卷正式发行，总政治部立即发出《关于宣传和学习<毛泽东选集> 第四卷的通 知》，要求全军官兵把学习毛泽东著作的运动推向高潮。这一学习以中共党 史为线索，强调联系实际，从毛泽东著作中学习立场、观点和方法；以自学 为主，并加强辅导，举办短期集训班。从一九六一年起，参加学习的人数越 来越多，至一九六三年，全军 100％的干部、90％以上的战士、80％以上的 职工和家属都参加了学习。不少干部战士通读了《毛泽东选集》1 至 4 卷， 并用毛泽东思想指导自己的行动。这一阶段的学习对于广大干部战士提高思 想政治水平、熟悉党史军史、增强斗志、改进工作起了积极的作用，涌现出
　　
以雷锋①、“南京路上好八连”为代表的一大批先进人物和先进单位。一九六 四年以后，由于林彪提倡所谓“背警句”、“学语录”、“立竿见影”等， 使学习出现了简单化、庸俗化、形式主义、实用主义的偏向，使学习毛泽东 著作的群众运动受到了很大干扰。

三、学习雷锋活动的开展


一九六三年二月八日，《解放军报》发表题为《伟大的战士》的通讯， 详细地介绍了学习毛泽东著作先进典型雷锋的模范事迹。二月九日，总政治 部发出关于开展宣传和学习雷锋活动的通知。通知指出，雷锋的生平事迹是 对广大干部战士进行革命精神和共产主义思想品德教育的活教材，是加强部 队思想建设，推动创造四好连队、五好战士运动的强大思想动力；全军干部 战士要学习雷锋爱憎分明、永不忘本的坚定的无产阶级立场，全心全意为人 民服务、做永不生锈的螺丝钉的工作态度，艰苦朴素、克勤克俭、毫不利己、 专门利人的高尚品德，以“钉子精神”努力学习毛泽东著作，以毛泽东思想 作为自己思想行动的“方向盘”的学习精神。各部队普遍展开了学习和宣传 雷锋先进思想和光辉事迹的活动。三月五日，《人民日报》、《解放军报》 同时发表毛泽东的题词“向雷锋同志学习”。尔后又发表了刘少奇、周恩来、 朱德、陈云、邓小平、董必武的题词。全军兴起了学习雷锋的高潮，涌现出 一大批雷锋式的好战士，在部队中形成了积极学习，努力工作，全心全意为 人民服务的好风气。同时，雷锋精神也传遍了全国，产生巨大的影响。































① 雷锋（1940—1962），湖南长沙县人，出身贫农家庭，1957 年加入中国共产主义青年团，1960 年参加中
国人民解放军，编入工程兵某部运输连 4 班。入伍后荣立二等功一次，三等功两次，被评为节约标兵和模 范共青团员。1960 年 11 月加入中国共产党，1961 年任班长，当选为辽宁省抚顺市人民代表。1962 年 8 月
15 日在执行运输任务中发生事故殉职。

第三节 加强基层建设


　　人民解放军的政治工作在长期战争中取得的一条重要经验，就是必须把 连队及一切基层单位建设好。加强连队建设的重点，是加强中国共产党在连 队的组织建设和思想建设，发挥党支部的战斗堡垒作用，充分调动指战员的 革命积极性。一九六○年前后，全军在连队建设方面下了很大功夫，做了许 多工作。

一、开展“四好”、“五好”运动


　　总政治部总结了群众创造的经验，从一九五八年起，在全军普遍开展了 以“努力学习好、爱护武器装备和一切公物好、消灭事故好、生产节约好、 锻炼身体好”为内容的创造五好战士和五好连队运动。一九六○年军委扩大 会议把原来“五好”的内容改为“政治思想好，军事技术好，三八作风好①， 完成任务好，锻炼身体好”。不久，又改为创造四好连队（政治思想好、三 八作风好、军事训练好、生活管理好）、五好战士（内容同上）的运动。按 照“四好”的四个方面全面建设连队成为全军政治工作经常性的中心任务， 创造四好连队、五好战士的运动在全军开展了十年之久，出现了大批四好连 队和五好战士，这对于加强连队建设、提高部队战斗力发挥了积极作用。但 是，由于林彪错误主张的干扰，四好连队运动出现了偏差，由“一好”（政 治思想好）带动“三好”，改变为“一好”代替“三好”，削弱了部队正常 的军事训练和管理教育。

二、整顿基层党支部


　　一九六○年四月至五月，全军在贯彻中共中央指示，进行反贪污、反浪 费、反官僚主义的整风中，发现有些基层党支部存在不少问题。七月十二日， 总政治部作出了分期分批整顿基层党支部的部署，从七月至翌年二月，全军 用七个月的时间，进行了这一工作。各级党委和政治机关共派出 7.8 万余名 干部深入连队具体帮助工作。全军 82％的党支部进行了整顿。经过整顿，健 全了组织，严格了党的生活，使广大党员受到一次深刻的教育，党员的先锋 模范作用和党支部的战斗堡垒作用有所加强，进一步密切了党群关系。一九 六○年至一九六一年全军共发展党员 22.9 万多名，充实了连队的党员队伍， 使党员达到连队总人数的 26.1％。全军的连队基本上做到班有党员，排有党 小组。根据总政治部一九六○年十一月的通知，全军普遍恢复了连队的革命 军人委员会。一九六一年一月三十一日总政治部召开全军青年工作会议，要 求加强共青团支部建设，调动广大青年的积极性，充分发挥共青团在创造四 好连队中的突击作用。革命军人委员会和共青团这两个组织，在连队成为党 支部联系群众、开展工作和完成各项任务的得力助手。

三、加强对基层建设的领导



① 毛泽东为中国人民抗日军政大学制定的教育方针：“坚定正确的政治方向，艰苦朴素的工作作风，灵活
机动的战略战术”和“团结、紧张、严肃、活泼”的校风。林彪把这三句话八个字称为“三八作风”。


一九六○年以后，总政治部采取一系列措施加强对基层的领导。十一月
发出了《关于军、师、团负责干部同连队支部建立联系制度的通知》，要求 军、师、团党委成员和司、政、后机关领导人都要直接联系一个或几个支部， 了解情况，帮助工作，推进基层建设。根据《通知》的要求，全军军、师、 团领导干部和机关普遍同连队建立了联系，及时了解和解决基层存在的问 题，总结推广基层的先进经验。随后又多次发出关于领导干部下基层蹲点的 指示。根据指示的要求，各部队团一级领导干部加强了对基层的面对面领导； 军以上领导干部每年到基层蹲点 1 至 2 次，每次一个月左右。
　　一九六一年一月，根据毛泽东关于“大兴调查研究之风”的号召，总政 治部发出关于执行毛泽东指示，立即进行调查研究工作的通知。军队干部特 别是政治干部，在深入基层调查研究方面取得了较好的成果。七月，中央军 委作出克服“五多”（表报多、文件多、会议多、领导干部蹲机关多、一般 号召多）的若干规定，领导干部纷纷走出机关下到基层，“五多”现象明显 减少。一九六三年，总政治部颁发《改进机关对连队领导的六条措施》，规 定领导机关给连队下达任务的同时要给时间；假日和课外时间，由连队支配： 机关不向连队要书面报告，连队只填军委统一制定的一张报表；连队要经常 保持三分之二的干部在位工作等等，要求领导机关树立面向基层，为连队服 务的思想。
通过大抓基层，连队建设有了长足的进展，卓有成效地提高了部队的战
斗力，保证了部队在执行东南沿海紧急备战和中印边境自卫还击作战中出色 地完成任务。

第四节 掀起练兵热潮和保证完成作战任务

一、发动全军青年学习军事技术


　　为了有效地提高部队军事技术训练的水平，一九六一年一月总政治部召 开的青年工作会议提出，在全军青年中开展创造优等射手、特等射手和技术 能手活动（简称“三手”，一九六二年改为神枪手、神炮手和技术能手）。 各级政治机关通过各种形式反复进行创“三手”的宣传，要求指战员带着敌 情、带着英雄形象苦练杀敌本领；号召广泛开展思想互助和技术互助；发动 以党员为骨干的群众性比学赶帮；及时表扬先进，树立标兵，推广先进经验。 从而极大地调动了干部战士的积极性，一个创“三手”的群众性练兵活动在 全军迅速开展起来。部队训练取得了显著的成绩，许多特等射手能够在刮风 下雨、山地丛林、夜暗黄昏等复杂条件下弹无虚发；许多神炮手在无照明的 夜间可以装定表尺，变换方向。空军出现许多“全天候”飞行员，海军舰艇 上的技术能手对本职范围内的每个电钮、机件了如指掌。全军射击和各种专 业技术水平有了很大提高，许多神枪手、神炮手、技术能手在备战和各次作 战中发挥了骨干作用，出色地完成了任务。

二、掀起群众性的练兵比武高潮


　　全军在提高军事技术水平的基础上，重视抓好战术水平的提 高。南京军 区某军的一个副连长郭兴福在战术训练中注意从实战需要和战士的实际情况 出发灵活施教，充分发扬军事民主，调动战士的积极性，把军事训练和思想 工作结合起来，取得很好的成绩。中央军委和总政治部向全军推广了他的经 验，号召全军大张旗处地宣传郭兴福教学法，掀起比学赶帮超的热潮；要求 各级领导干部深入部队、深入基层具体指导；政治干部必须学习军事、懂得 军事、把思想工作渗透到军事训练中去；军事干部要会做思想工作。各部队 迅速行动起来，对照本单位的情况找差距、订措施，集训基层干部，提高军 事训练的水平。五月七日，总参谋部和总政治部根据全军学习郭兴福教学法 取得的经验，制定了《连队基础训练方法二十等（草案）》下发试行，以加 强连队基础训练和训练中的思想工作。
一九六四年六月，中央军委决定在全军举行一次全面的“比武”活动，
以进一步提高部队的训练水平。这次比武不仅比技术、比战术、比训练方法， 还比思想、比作风。各部队根据中央军委的决定，积极开展迎接比武的大练 兵。政治工作反复宣传“比武”
　　的目的和意义，强调比出干劲、比出团结，成绩优异不骄傲，名次落后 不气馁，认真学习他人的好经验，防止锦标主义。对有些单位出现的弄虚作 假和形式主义现象及时作了纠正，使练兵比武收到了预期的成效。

三、保证胜利完成炮击金门的任务


　　国民党军队残余的武装力量逃往台湾以后，在美国的支持和援助下，一 面积极准备“反攻大陆”；一面以其占据的金门等沿海岛屿为基地，不断对 大陆进行骚扰和破坏。为了打击国民党军队的军事挑衅，反对美国入侵台湾
　　
海峡，干涉中国内政的活动，中国人民解放军根据中共中央军委的命令，从 一九五八年八月二十三日起对金门岛的军事目标发起炮击。到十月五日的 44 天中，对金门全岛实施全面的炮人封锁，陷金门驻军于严重困境，有力地打 击了国民党军队和美国当局的气焰。在这种情况下，台湾当局力图拉美国与 其并肩作战，美国则要台湾当局从沿海岛屿撤退，搞“两个中国”。中共中 央审时度势，为了反对“两个中国”的阴谋，稳定金门国民党军队，拖住美 国，决定采取打打停停，打而不登，封而不死的斗争策略。十月六日发表了 国防部长彭德怀《告台湾同胞书》，严正指出，世界上只有一个中国，台、 澎、金、马是中国的一部分。美国人总是要走的，不走是不行的。中国政府 与台湾当局的问题，建议举行谈判，和平解决。并宣布暂停炮击七天，让国 民党军队补充供应。十月二十五日，又发表了《再告台湾同胞书》，重申中 国人的事，只能由中国人自己解决，不许美国插手。同时宣布逢双日不打金 门的机场、码头、船只，使金门等岛上军民同胞得到充分供应，以利长期固 守。这种打打停停的方式一直延续到一九六一年十二月中旬，福建前线部队 停止炮击。炮击金门作战即告结束。
　　炮击金门不仅是一场军事斗争，也是一场政治斗争。解放军福建前线部 队的各级党委和政治机关，坚决贯彻毛泽东和中央军委的决策、命令，教育 部队坚持军事行动服从政治、外交斗争的原则，叫打就打，叫停就停，叫打 哪里就打哪里，做到有理有利有节。既打击了国民党军队对大陆的袭扰活动， 又挫败了美国政府搞“两个中国”的阴谋。在炮击作战中，政治工作发挥了 持续的、强有力的保证作用。广大干部战士发扬了英勇顽强，不怕流血牺牲 的光荣传统。海岸炮兵一五○连战士安业民，在炮战中被火烧着，衣服和皮 肉粘在一起，他不顾战友阻拦，坚持战斗 40 分钟，胜利完成任务。最后他因 严重烧伤，献出了生命。解放军空军僚机飞行员杜凤瑞，在迎战窜犯的国民 党飞机时，为了援救长机，不顾自身安危，切入重围之中，打下两架敌机， 他的飞机也被击中，在跳伞时彼敌击中光荣牺牲。他们的英雄行为，极大地 鼓舞了部队的斗志。炮击金门的胜利，也是军民协力，团结战斗的结果。福 建前线各级政府对部队作战全力支援，“要人有人，要物有物”。在战斗最 紧张阶段，仅厦门市的民兵和群众每天参加支前的就有 4000 人。全省共动员 支前民工 48.5 万人次，运送各种作战物资 36 万吨。显示了人民战争的巨大 威力。

四、保证东南沿海紧急备战和中印边境自卫还击作战任务的完成


　　一九六二年春，台湾国民党当局积极策划大规模窜犯大陆东南沿海地区 的活动。五月下旬，中央军委决定进行紧急备战，并于六月一日命令各参战 部队立即准备出动。六月三日，总政治部发出政治工作指示，号召全军紧急 行动起来，积极作好战斗准备，彻底消灭敢于来犯的国民党军队。人民解放 军各有关部队深入宣传中央军委确定的作战方针，迅速调整组织、补充兵员； 开展车运、行军和战前练兵的思想动员和宣传鼓动工作；同时，在东南沿海 人民群众中进行支前动员，加强对台湾国民党军官兵的宣传，等等。通过强 有力的政治工作，极大地调动了广大官兵的积极性，各预定参战部队克服了 各种困难，按时到达指定位置，迅速完成各项战备工作。由于人民解放军有 了充分准备，国民党当局被迫放弃了冒险行动。
　　
　　从一九五一年开始，印度军队就不断越过中印传统习惯边界线，蚕食中 国领土，建立侵略据点。中国政府多次建议双方通过谈判解决边界问题，均 遭印方拒绝。一九六二年十月，印度军队大举越过中印边界东段、西段双方 实际控制线，向中国西藏和新疆边防部队发起全线进攻。二十日，中国边防 部队被迫进行自卫还击。各部队深入细致地进行思想发动工作，转好由平时 到战时的弯子；用中共中央、中央军委的作战方针、命令和指示统一指战员 的思想和行动；用革命英雄主义精神激励指战员吃大苦耐大劳，以顽强意志 克服险恶的自然条件造成的各种困难；广泛开展杀敌立功运动，激发指战员 的爱国热情和英勇杀敌的积极性；教育指战员切实遵守三大纪律八项注意， 认真执行民族政策和宽待俘虏的政策，从而保证了作战的彻底胜利。至十一 月二十二日，全面粉碎了印军的进攻，清除了印军入侵的全部据点。
　　
第五节 “左”的指导思想对军队政治工作的影响


　　一九五七年以后，由于“左”的指导思想的影响，强调在整个过渡时期， 无产阶级同资产阶级的斗争，社会主义道路同资本主义道路的斗争始终是国 内的主要矛盾。这对军队政治工作也产生了影响。

一、反右派斗争中“左”的偏向


　　一九五七年五月，在中共中央统一部署下，全党和全军展开了以正确处 理人民内部矛盾为主题，以反对官僚主义、宗派主义、主观主义为内容的整 风运动。广大群众和爱国人士积极响应中共中央的号召，向各级党组织提出 了大量有益的批评和建议。但也有极少数资产阶级右派分子利用整风机会， 向中国共产党发起进攻。在这种情况下，全国全军展开了大规模的反右派斗 争。这对于坚持共产党的领导，坚持社会主义道路和正确的建军方向有积极 意义。但同时也发生了严重扩大化的错误，把大量人民内部矛盾当成了敌我 矛盾，把许多正常的善意的批评和建议视为右派进攻，把一些干部错划为“右 派分子”，扩大了打击面，政治工作实事求是的传统受到了损害。
一九五七年九月召开的中共八届三中全会确认无产阶级和资产阶级、社
会主义道路和资本主义道路的矛盾仍然是国内的主要矛盾，肯定大鸣、大放、 大辩论、大字报（简称“四大”）是政治思想战线进行社会主义革命的好形 式。一九五七年下半年在军队的机关、院校和连队中进行的社会主义教育采 取了大搞群众运动。开展“四大”的方式，对干部战士对农业合作化、统购 统销政策的意见进行阶级分析，从两个阶级、两条道路斗争的高度加以批判， 造成政治压力，甚至个别单位在战上中划了“右派”或“反社会主义分子”
（随后均已纠正）。这种以政治运动解决部队内部认识问题的做法，给部队
政治工作带来不好的影响。

二、反“教条主义”和反“右倾机会主义”


　　一九五八年五月二十六日至七月二十二日，中央军委召开了有 1000 多人 参加的扩大会议。这次会议在“左”的思想指导下，把部队在学习苏军经验 时出现的、已基本纠正的一些偏差和军队管理、院校教育中出现的一些缺点 说成是资产阶级军事路线和“教条主义”，对负责训练和院校工作的几位领 导人进行了错误的批判和斗争。会议作出的决议把军队现代化、正规化建设 中出现的一些工作上、认识上的分歧夸大为两条军事路线的斗争；把严格管 理，按科学规律办事，学习外国的先进经验等正确的东西说成是单纯军事观 点、资产阶级军事路线。会后，全军由上而下展开了反“教条主义”和“单 纯军事观点”的教育和斗争。这次错误的批判，对当时和以后相当长一段时 间的军队建设产生了消极影响。
　　一九五九年七月，在庐山召开的中共中央政治局扩大会议把阶级斗争的 重点转向党内，开展了对中共中央政治局委员、国防部长彭德怀所谓“右倾 机会主义”的批判。会议上，把中国共产党内的不同意见说成是资产阶级与 无产阶级两大对抗阶级的生死斗争；把实事求是的正确意见说成是“右倾机 会主义”。为贯彻庐山会议精神，中央军委于同年八月十八日至九月十二日
　　
召开扩大会议，对彭德怀、黄克诚（中共中央书记处书记、总参谋长）进行 了错误的批判斗争。会后，各军区、各军兵种根据总政治部的指示分别召开 四级干部会议，一方面继续批判彭、黄的“资产阶级军事路线”，另一方面 揭发批判本单位的“右倾机会主义分子”。半年时间的揭发批判，将许多对 “三面红旗”（总路线、大跃进、人民公社的总称）表示异议的人和对彭、 黄表示同情的人打成“右倾机会主义分子”，把一批对“三面红旗”有所疑 虑的人划为“中右分子”并作了处理。这次反“右倾”斗争伤害了许多好干 部，破坏了中国共产党内正常的民主生活，给部队的思想建设和正规教育训 练造成了损害。
　　经过反右派、反“教条主义”、反“右倾机会主义”的斗争，阶级斗争 扩大化的“左”倾思潮在军内发展起来。这就使得军队政治工作不能很好地 贯彻全国军事系统党的高级干部会议确定的正确方向和中国共产党第八次全 国代表大会的正确路线以及《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出的 正确指导思想。

三、一九六○年军委扩大会议


　　一九五九年九月林彪接任国防部长主持军委日常工作后，打出了举红 旗、反右倾的旗号，大讲政治挂帅，提倡个人崇拜。这些观点和主张受到邓 小平、罗荣桓和总政治部主任谭政等领导人不同程度的抵制。林彪为了排除 他推行“左”的错误主张的阻力，提出了端正军队政治工作方向的问题。一 九六○年九月十四日至十月二十日的军委扩大会议就是在这样的背景下举行 的。会上，林彪指责政治工作强调保证训练和各项技术业务工作的完成，重 视抓部队的文化学习等等是“方向有些偏”，提出要坚持“人的因素第一， 政治工作第一，思想工作第一，活的思想第一”（简称“四个第一”），并 且说这是军队政治工作的方向，也是整个军队建设的方向。“四个第一”片 面地夸大人的主观意志的作用，把政治工作抬高到不适当的位置，其实质是 贯彻以阶级斗争为纲的方针，否定军队的现代化建设，根据林彪的意图，会 议对谭政和总政治部其他一些领导人罗织罪名，进行批判，井经中共中央批 准撤销了谭政中央军委委员和总政治部主任的职务，改任总政治部副主任。 在上述情况下作出的《中共中央军委扩大会议关于加强军队政治思想工 作的决议》，在指导思想和一些主要观点上贯彻了“左”倾思想和林彪的错 误主张。例如：把阶级斗争作为中国社会的主要矛盾：把反“右倾”作为政 治上的主要任务；把政治工作强调到不适当的地位，使军队政治工作的方向 发生了偏差。这个决议尽管也包含了一些正确的东西，例如把毛泽东思想作 为建军和政治工作的指针，强调学习毛泽东著作，要求继承“古田会议决议” 所建立起来的军队政治工作的光荣传统，加强党的领导，抓好基层建设，改 进政治机关的工作方法等。但是由于《决议》的基调贯穿了“左”的指导思
想，因此，影响了这些正确内容的贯彻落实。

四、“突出政治”的提出及其危害


　　一九六四年十一月三十日，林彪在全军组织工作会议期间提出“一定要 突出政治”。十二月二十九日召见总政治部的领导时又提出：“现在出现了
　　
不好的苗头，军事训练搞得太突出，时间占得大多，军政比例有些失调，冲 击了政治”。“一九六五年的工作要突出政治”，“军事训练、生产等可占 用一定时间，但不应冲击政治，相反，政治可以冲击其他”。其用意在于否 定全军群众性练乒的成绩。林彪“突出政治”、“政治可以冲击其他”的观 点从一九六五年十二月召开的全军政治工作会议和《解放军报》连续发表的 七篇关于“突出政治”的社论的宣传以后，被当成军队各项工作的总方针和 必须恪守的原则。
　　“突出政治”把全军轰轰烈烈的练兵热潮压了下去，停止了全军正在实 施的普及中、高等文化教育的十年计划，大砍大减军事训练时间，从而打断 了有计划地提高全军军事和文化水平的进程。在“突出政治”错误思想的指 导下，军队院校事实上废止了“以教学为中心”的方针，全军事实上废止了 军事、政治、后勤、科研等方面许多所谓与“突出政治”相抵触的条令、条 例、制度和规定。在政治工作和政治教育中大讲阶级斗争和两条路线斗争， 使一些干部不敢抓军事，不敢抓技术，不敢抓业务，不敢抓科学研究，否则 就要彼扣上“脱离政治”、“白专道路”和“单纯业务观点”等等帽子，严 重影响了部队军事素质的提高和技术、武器、装备的研究与改善。
　　为了从组织上保证“突出政治”的推行，林彪把是否“突出政治”作为 考核、选拔、使用干部的主要标准。一九六五年十二月，中央军委秘书长、 总参谋长罗瑞卿由于对“突出政治”有不同意见，进行了抵制，被加上“折 中主义（即机会主义）”的罪名。林彪还诬陷罗瑞卿“妄图夺取兵权”，对 他进行批判，并被中央解除了在军队、党内和政府的全部职务。接着，总参 谋部、总政治部、总后勤部都批判斗争了一些所谓反对“突出政治”、与罗 瑞卿有牵连的领导干部。随后又在全军以“突出政治”为标准，对各级干部 进行了“排队”和审查，错误地批判和斗争了许多不积极拥护“突出政治” 的干部和比武中涌现出来的“尖子”，使一大批好干部受到排斥和打击。
“突出政治”歪曲了马克思主义关于政治与军事、政治与业务辩证统一
的观点，使许多人对政治工作的性质、地位、作用产生了误解，使政治工作 在一段时间内走上了脱离实际、脱离群众的歧途。许多党委和政治机关把领 导部队开展政治运动，抓阶级斗争、路线斗争，搞大批判当成部队建设的中 心任务和主要工作。影响了部队革命化、现代化、正规化建设，政治工作的 威信也受到损害。

第三章 “文化大革命”时期的军队政治工作（一九六六年五月——一 九七六年十月）