军队政治工作基础理论

前 言


　　中国人民解放军的政治工作，是中国共产党在军队中的思想工作和组织 工作，是实现党对军队绝对领导、巩固和提高部队战斗力的根本保证，是中 国人民解放军的生命线。军队政治工作基础理论，是军队政洽工作实践经验 的理论概括和总结，是揭示我军政治工作本质和规律的科学。为帮助报考国 防大学军队政治工作学专业攻读硕士学位研究生的同志系统复习这门课程， 同时也为部队广大干部尤其是政工干部全面学习和掌握军队政治工作基础理 论知识提供一部比较完整和规范的读物，我们组织编写了这本《军队政治工 作基础理论》。
　　木书以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的十五大精神为指导， 以党中央、中央军委关于军队政治工作的重要文献为依据，在总结我军政治 工作 70 年来的丰富经验、优良传统和广泛吸收军队政治工作理论研究成果的 基础上，构建了军队政治工作基础理论的体系和框架，并对军队政治工作基 础理论作了比较系统的阐述。同时，还全面探讨了军队政治工作的一系列重 大问题以及各个方面、各个领域的具体规律。全书着力突出系统性，准确性、
针对性和实用性，在结构和内容上都有自己的特点和新意。 它既适用于军队院校政治理论教学，也适用于部队各级干部在职自学，
还可作为各种政治工作理论培训班的基本教材。
　　本书由国防大学党史党建政工教研室岳忠强副主任拟制提纲并主持编 写，吴杰明负责具体组织实施并统稿，陈克敏主任审定。
—1—参加本书编写的有：吴杰明（绪论、第一章、第二章、第三章、第
四章、第八章、第二十七章）、姬国卿（第五章、第九章、第十章、第十五 章、第十七章）、徐德奎（第六章、第十一章、第十二章、第十二章、第十 四章）、程建华（第七章、第二十九章、第三十章、第三十一章）、郝卫兵
（第十六章、第十八章、第十九章、第二十章、第二十一章）、牛永军（第
二十二章、第二十三章、第二十四章、第二十五章、第二十六章、第二十八 章）。全书初稿写成后，有关内容分别请总政群工部民兵政治工作局贺光高 副局长、海军政治部政研室姚戈主任、空军政治部政研室魏晓晶主任、第二 炮兵政治部政研室薛晋敏主任、国防科工委政治部政研室宫卫国主任、武警 部队政治部政研室陈朝鲜主任、军事科学院战役战术部杨春长研究员、某集 团军政治部张秉德主任审读和修改，对他们所付出的辛勤劳动和提出的宝贵 意见，表示衷心的感谢！
　　本书编写过程中，参考了近年来军内外出版、发表的有关著作和文章， 并吸收了其中一些有价值的观点。同时得到了国防大学训练部、研究生院和 国防大学出版社的指导与大力支持，在此一并表示衷心的谢意。
　　由于我们水平有限，书中疏漏和不当之处在所难免，恳请广大读者予以 批评指正。
编者
1997 年 9 月于北京

绪 论


　　中国人民解放军政治工作基础理论，是研究我军政治工作本质和规律的 科学，是我军政治工作实践经验的理论概括和总结，是军队政治工作学的重 要组成部分。学习和掌握军队政治工作基础理论，是我军各级干部尤其是政 治工作干部的重要任务。

一、军队政治工作基础理论的概念


　　中国人民解放军的政治工作，是党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家， 在革命战争和我军建设实践中创立和发展起来的，是中国共产党在军队中的 思想工作和组织工作，是实现党对军队的绝对领导、巩固和提高部队战斗力 的根本保证，是我军的生命线。
　　几十年来，政治工作为我军的发展壮大和从胜利走向胜利，发挥了举足 轻重的作用，成为我军区别于其他一切军队的显著标志和特有的政治优势。 在长期的军队政治工作活动中，以毛泽东为代表的中国共产党入，把马列主 义基本原理同我军实际相结合，提出了一整套具有中国特色的人民军队政治 工作的理论原则和方式方法。在这个基础上，通过全党全军多方面的总结、 探讨和抽象概括，逐步产生和形成了一门崭新的科学——军队政治工作学。
1986 年，国务院学位委员会正式把军队政治工作学确定为军事学门类中
的一级学科，并分别设立了博士、硕士学位。 军队政治工作学有着完整的理论体系，它是一个由若干分支学科组成的
学科群。从宏观上看，它主要包括两大部分，即“史论”和“理论”。其中，
前者包括军队政治工作发展史和理论发展史两部分，后者包括总论和专论两 部分。史论是对我军政治工作产生、形成、发展的历史条件的认识及其经验 的科学总结，主要揭示军队政治工作及其理论的历吏发展过程和规律；总论 是从总的方面对我军政治工作本质特征、地位作用、方针原则、作风方法的 理论概括，主要揭示军队政治工作的普遍本质和一般规律；专论是从专业和 应用的角度对我军政治工作不同专业、不同时机、不同单位、不同层次的总 结和概括，主要揭示军队政治工作的特殊规律。
军队政治工作基础理论即军队政治工作学的“理论”部分，它与军队政
治工作的“史论”一道，共同构成了我军政治工作学的基本理论体系。由于 基础理论在军队政治工作学中处于核心地位，因此，有时人们也从狭义上把 它称为军队政治工作学，在国防大。
　　学和其他军队院校军队政治工作学专业攻读硕士学位研究生的入学考试 中，军队政治工作基础理论历来是两门必考的专业课之一。
对于各级政治工作干部来说，它也是应当学习、了解和掌握的重要内容。

二、军队政治工作基础理论的研究对象


　　毛泽东指出：“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛 盾性。因此，对于某一现象的领域所特有的某一种矛盾的研究，就构成某一
　　
门科学的对象。”①对军队政治工作基础理论来说，它的研究对象就是军队政 治工作这一特殊领域的特殊矛盾。作为一种特定的社会实践活动，军队政治 工作是由特定的主体、客体、目的和手段四个基本要素构成的，正是这四个 要素的特殊性质及其特殊的内在联系，才构成了军队政治工作区别于其他社 会实践活动的特殊矛盾运动。
　　军队政治工作的主体是党以及党在军队中设立的各级组织、政治机关和 政治工作干部。军队政治工作的客体，主要是军队的干部、战士、职工及各 类组织，也包括与军队建设和军队执行任务有关系的地方群众和单位，乃至 敌军中可以争取的官兵。军队政治工作的基本目的，是保证党对军队的绝对 领导和提高部队战斗力，使广大官兵和军外有关人员为贯彻执行党的纲领、 路线，完成我军所担负的各项任务而奋斗。军队政治工作的基本形式和手段 是教育和组织，即通过思想教育和组织建设，把有关人员团结和凝聚起来， 形成强大的合力。这四个方面既相互区别又紧密联系，构成了一个有机的整 体和动态的运动过程。由此可见，军队政治工作基础理论的研究对象，可以 简要地归纳为：党在军队内外教育和组织广大官兵和有关人员为实现党的纲 领路线、完成军队任务而奋斗的社会实践活动及其客观规律。

三、军队政治工作基础理论的知识体系


　　从军队政治工作基础理论的概念和研究对象中可以看出，军队政治工作 基础理论作为一门科学，具有自己独立的知识体系。这个体系主要由以下几 个部分组成：
（一）军队政治工作总体理论
　　主要研究军队政治工作的性质、特点和指导思想；政治工作在军队建设 和作战中的地位和作用；政治工作的方向、任务、总方针和基本原则；政治 工作的组织制度、作风方法和继承创新等等。它是对军队政治工作的具有普 遍意义的基本问题的理论抽象和最高概括。
（二）军队政治工作具体理论
　　主要研究不同专业、不同时机、不同单位和不同层次的军队政治工作的 特点和规律。它是对军队政治工作各方面特点和具体规律的抽象和概括。依 据我军的实际情况，又可以划分为四个内容：
1．军队政治工作专业理论。这是从政治工作的内容或业务分工上来划分
的军队政治工作理论。主要研究军队的宣传教育工作、党组织工作、干部工 作、共青团和军人委员会工作、群众工作、政法工作、联络工作和军队政治 工作研究工作的特点和规律。
　　2．执行任务中的政治工作理论。这是从政治工作的时机上来划分的军队 政治工作理论。主要研究各部队在军事训练、生产施工、维护社会稳定和作 战时的政治工作的特点和规律。
　　3．军兵种政治工作理论。这是从政治工作所处的不同单位上来划分的军 队政治工作理论。主要研究不同部队、不同单位政治工作的特点和规律。
4．军、师、旅、团和基层政治工作理论。这是从政治工作的工作层次上 来划分的军队政治工作理论。主要研究从集团军（军）到连队不同层次军队



① 《毛泽东选集》第 1 卷，第 309 页。

政治工作的特点和规律。 以上两个部分的内容互相联系，互相协调，构成了一个有机的整体。其
中军队政治工作总体理论处于指导地位，军队政治工作具体理论则是军队政 治工作总体理论在各个方面的具体运用和展开。

四、军队政治工作基础理论的主要特点


　　军队政治工作基础理论作为一门科学，同其他科学相比，有以下明显的 特点。
（一）鲜明的党性 党性即阶级性。在阶级社会中，任何社会科学都反映着一定阶级的利益
和要求，它们的形成和发展都要受到一定阶级、政党的制约，都会天然地打 上一定阶级和政党的烙印。军队政治工作基础理论作为社会科学领域中的一 门独立科学，自然也不例外。它直接为党的纲领、路线、政策服务，为实现 党给军队规定的目标和任务服务。军队政治工作基础理论的党性，从根本上 讲是由其研究对象的性质决定的，军队政治工作基础理论的研究对象——军 队政治工作，是中国共产党在军队中进行的思想工作和组织工作，具有十分 鲜明的无产阶级党性。作为军队政治工作实践经验抽象的结果，作为指导军 队政治工作的理论原则，必然也具有相同的阶级属性。此外，军队政治工作 基础理论的党性，也是由其理论基础决定的。军队政治工作基础理论是以无 产阶级的科学理论——马列主义、毛泽东思想和邓小平理论作为自己唯一的 理论基石和根本指导的。在这种理论指导下建立起来的政治工作学说，必然 是无产阶级及其政党的理论，而不可能也不应该为其他阶级和政党所拥有。 军队政治工作基础理论的党性，要求这一理论必须符合党的利益和要 求，为实现党的路线方针政策服务。要求一切从事军队政治工作及其理论研 究的人员，都必须站在党和人民利益的立场上，坚决反对和抵制各种非无产
阶级的意识形态和思想观点。
（二）直接的应用性 任何科学都来自实践，反映实践，指导实践，但不同科学反映实践有远
近之分，指导实践有直接间接之别。军队政治工作基础理论虽然属于基础理
论的范畴，但它比一般的理论离实践的距离要近得多。一方面，它直接来源 于军队政治工作的丰富实践，其理论内容主要是对工作实践经验的总结和概 括。我军政治工作的一系列具有鲜明实践色彩的优良传统，既是政治工作的 传家宝，同时又是建构军队政治工作基础理论的基本内容。另一方面，它又 直接指导军队政治工作的实践活动。军队政治工作基础理论所提出的各项理 论原则，都将直接用于回答和解决部队建设中所遇到的政治思想和组织问 题，都要在实践中接受检验和得到发展。总之，军队政治工作基础理论与实 践之间的相互转化，不需要经过任何中间环节，这是军队政治工作基础理论 区别于其他理论的一个十分显著的特点。
　　军队政治工作基础理论的应用性，要求我们必须根据应用科学的性质和 特点来建构和评价军队政治工作的基础理论，形成独具特色的学科体系；要 求我们必须注重应用性和操作性研究，以对军队政治工作实践发挥更大的指 导作用；要求我们必须把理论和实际紧密联系起来，做到学用一致，学以致 用。
　　
（三）高度的综合性 军队政治工作基础理论既是政治工作实践的产物，又是广泛吸收和运用
多种学科研究成果的产物。这种综合性，主要表现为它借鉴和融合了许多相 关学科的知识。如军事科学中关于战争和军事斗争规律的知识；教育学中关 于教学和教育规律、方法的知识，伦理学中关于道德规范和道德养成的知识， 心理学中关于人的心理发展变化规律的有关知识等等。军队政治工作基础理 论之所以具有综合性的特征，主要是由军队政治工作内容的广泛性、工作对 象的复杂性决定的。军队政治工作是保证党对军队绝对领导和提高部队战斗 力的工作，它要同军内外各个方面发生联系，要渗透到各项具体业务工作中 去。为此，就要了解和掌握各方面的有关知识；同时，政治工作与军事工作、 技术工作不同，它是使用教育和组织手段影响、改变官兵思想和行为的实践 活动，要帮助人们树立正确的思想和观点，而人的思想又是受环境、条件诸 因素的影响和制约而不断发展变化的，具有特殊的复杂性。要做好政治工作， 就必须懂得和人有关的学科的理论和知识。由此可见，凡是涉及军事斗争和 军队建设的学科，凡是研究人的思想和行为的学科，都会同军队政治工作基 础理论存在着某些联系和交叉，都是政治工作基础理论吸收和融合的内容。 离开了这些学科，军队政治工作基础理论就不完全，就难以发挥应有的作用。 军队政治工作基础理论的综合性，要求我们努力探索各相关学科与军队 政治工作基础理论的内在联系，弄清各相关学科的内容对政治工作的意义； 要求我们对各相关学科进行科学的分析和鉴别，广泛吸收和运用其有益成
果，充实和完善军队政治工作基础理论的学科体系。

五、学习和研究军队政治工作基础理论的意义


　　学习和研究军队政治工作基础理论，对于加强新时期军队政治工作、搞 好军队建设具有重要的现实意义。
（一）学习和研究军队政治工作基础理论，才能增强新时期军队政治工
作的效果 加强和改进军队政治工作，增强政治工作的效果，是新的历史条件下党
对我军政治工作提出的基本要求。而要做到这一点，就必须加强军队政治工
作基础理论的学习和研究。军队政治工作作为一种社会实践活动，是在一定 的理论指导下进行的，如果不了解和掌握这些基本理论，我们就难以了解它 的特点和规律，就不清楚从哪些方面加强和改进政治工作以及如何去加强和 改进，就不可能取得良好的效果。尤其是在改革开放和发展社会主义市场经 济条件下，军队政治工作面临着许多新情况、新问题和新矛盾，影响政治工 作效果的因素更为复杂，这就更加需要加强军队政治工作基础理论的学习和 研究，通过学习研究，揭示新时期军队政治工作的本质，探讨其特点和规律， 寻找做好政治工作的有效方法，为政治工作的决策和实施提供科学的依据。 因此，从一定意义上讲，学习研究军队政治工作基础理论的广度和深度，直 接决定着新时期军队政治工作的效果。
　　　　（二）学习和研究军队政治工作基础理论，才能全面报高军队政工 干部的素质和实际工作能力
　　　　我军广大政工干部是军队政治工作的直接组织者和实施者，这种身 份，客观上要求他们必须具备多方面的良好素质，如政治素质、思想素质、
　　　　
理论素质、文化素质等等。其中，理论素质是政工干部必备的基本素质之一。 因为政工干部的主要任务是从事宣传教育和组织群众的工作，如果理论素质 差，就不能完整准确地理解党的路线方针政策，就难以分辨是非，就会失去 做好政治工作起码的条件。即使个人主观上有做好政治工作的愿望，也会因 理论修养不足而力不胜任。从总体上看，军队政工干部需要学习和掌握的理 论知识大体包括三类，一是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的路线 方针政策；二是军队政治工作学，主要是军队政治工作基础理论；三是教育 学、心理学、社会学等相关学科知识，其中军队政治工作基础理论是必须研 究和掌握的重要内容，是做好政治工作的直接理论武器。只有学习和掌握了 这一理论，才能有效地克服盲目性，指导自己顺利履行职责，完成好党所交 给的任务。目前，一些同志在学习和研究军队政治工作基础理论上还存在着 种种模糊认识，妨碍了学习和钻研的积极性。例如，有的轻视理论的作用， 认为政治工作主要是一项实践活动，学不学理论关系不大。甚至认为，自己 做了多年政治工作也没有专门学过理论，同样干得很好，因而把学习理论当 成额外负担。也有的把政治工作理论神秘化，觉得它复杂多变，高不可测， 自己理论根底薄弱，时间紧张，还是不去学习和研究为好。这些认识都是片 面的。政工干部要想全面提高自身素质，把本职工作做好，认真学习和刻苦 钻研军队政治工作基础理论是一条必由之路。如果下重视或者害怕学习理 论，单纯依靠感性经验去指导工作，那就必然找不到政治工作的内在规律， 工作就会在低层次上循环，就不可能取得更大的成绩。因此，每一个军队政 工干部，都应该树立学习和研究军队政治工作基础理论的责任感、紧迫感， 主动地去学习、钻研和掌握它，使之成为工作中有力的思想武器和理论指导。
（三）学习和研究军队政治工作基础理论，才能发展和完善具有中国特
色的军队政治工作学 我党我军在长期的军队政治工作实践中，不仅建立了一支宏大的政治工
作队伍，积累了极其丰富的政治工作经验，而且在此基础上进行了一系列卓
有成效的理论创造，逐步形成了军队政治工作的一整套理论原则和方针方 法，这是我军政治工作的宝贵精神财富。然而值得指出的是，目前，军队政 治工作在理论化和系统化方面，仍然有不少未被开掘的领域，还有很多工作 要做。早在 1938 年，毛泽东就明确指出：我军“政治工作的研究有第一等的 成绩，其经验之丰富，新创设之多而且好，全世界除了苏联就要算我们了， 但缺点在于综合性和系统性的不足。”①这里所说的“综合性”和“系统性”， 实质上就是要在实践经验的基础上取得理论突破，把实践的经验形态变为理 论形态，把零碎的理论变为系统的理论，把各方面的具体理论和总体理论层 次化、科学化，真正建立起具有中国特色的无产阶级军队政治工作学。而要 完全达到这个目标，很重要的一个条件，就是必须继续对军队政治工作进行 科学而深入的研究。也就是说，要继续深入学习和掌握现有的、已被实践证 明是正确的基础理论知识，并不断充实和完善它。
离开了对军队政治工作基础理论的不断学习和研究，发展和完善军队政 治工作学就是一句空话。






① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 554 页。

第一编 军队政治工作总体理论

第一章 军队政治工作的本质


　　事物的本质，是事物内在的稳定的联系，是一事物区别于它事物所固有 的质的规定性。研究和揭示军队政治工作的本质，是探讨其规律和特点，认 清其地位和作用，掌握其内容和方法，明确其体制和运行机制的前提条件。

第一节 军队政治工作的一般本质


　　研究军队政治工作的本质，首先必须把握政治、军队的本质及其同军队 政治工作的内在联系，从一般意义上揭示军队政治工作的本质特性。
一、政治
　　政治是一个内涵十分丰富的概念，古往今来，人们曾经对它做过各种各 样的解释，然而，只有马克思主义才真正科学地回答和解决了这个问题。马 克思主义的经典作家依据唯物史观，具体地、历史地分析了政治这一复杂的 社会现象，从不同角度深刻揭示了政治的本质和内涵。概括起来，主要有以 下几个基本观点：
第一，从政治的起源和发展上看，政治是一种特殊的社会现象，是一个
历史的范畴；第二，从政治的根源和目的上看，政治来源于经济，是经济的 集中表现，同时又为经济服务；第三，从政治的实质上看，政治是阶级之间 的关系，是一定社会中各阶级、国家、民族之间根本的利益关系；第四，从 政治的核心上看，政治的核心问题是国家政权问题；第五，从政治的内容上 看，政治既包括政治思想、政治组织和制度，也包括政治活动。其中，政治 活动是政治的动态表现，是政治诸因素的相互作用过程，是社会上各阶级、 政党、集团在一定的政治思想指导下进行的夺取政权、巩固政权，并运用政 权对社会进行统治，以维护和实现本阶级利益的实践活动。
二、政治工作
　　政治工作和政治是两个既相互联系又有所区别的概念。政治工作是指一 定阶级、政党和国家，动员、教育和组织群众实现其政治主张，维护其利益 的实践活动，是实现政治目的的重要途径和手段。在人类社会中，有政治必 有政治工作。因为任何阶级、政党的政治思想和政治主张，都需要通过政治 教育灌输到群众中去；政治组织、制度、设施的建立、巩固和加强，都需要 一系列的组织工作去实施；政治的实践活动，都需要通过包括政治工作在内 的各种具体工作来展开。
　　政治工作是由政治所决定的，有什么样的政治，就必然有什么样的政治 工作。政治工作具体地执行政治所赋予的任务，直接为政治服务。由于不同 阶级、政党、国家和社会集团在不同历史阶段的政治具有不同的性质和内容， 因而其政治工作也就具有不同的性质和内容，由此构成了政治工作丰富的内 涵和表现形态。
三、军队政治工作
　　军队是阶级斗争的产物，是执行政治任务的武装集团，是阶级、政党、 国家为实现自己的政治目的，维护自己的利益而建立的暴力组织，是国家政 权的重要成分。军队和政治同属社会上层建筑，它们之间有着密不可分的内
　　
在联系。 作为执行政治任务的武装集团，军队必须始终保持其阶级性质和战斗
力，才能完成自己所担负的任务，忠实有效地为其所属的阶级、政党和国家 服务。而要做到这一点，就需要在军队中进行一系列教育和组织工作，这就 是人们通常所说的军队政治工作。所谓军队政治工作，实质上就是一定的阶 级、政党和国家，为了从政治上领导和控制军队，最大限度地提高军队战斗 力，使其能有效地为己所用，而在军队中所进行的各种政治性实践活动。它 是一定阶级、政党、国家全部政治工作的有机组成部分，是政治工作在军事 领域中的具体化。
　　军队政治工作这一本质告诉我们：第一，军队政治工作的领导者和实施 者是一定的阶级、政党或国家政权；第二，军队政治工作的根本目的和任务 是保证一定阶级、政党和国家能够牢牢掌握和巩固对军队的领导权，提高其 战斗力，保证军队为实现特定的政治目标服务；第三，军队政治工作的对象 是部队官兵和与军事活动有关的其他群众；第四，军队政治工作的基本内容 和形式是教育和组织。
　　军队政治工作普遍存在于古今中外一切军队之中，只是称谓不同，阶级 性质不同，具体工作内容和方法不同而已。在阶级社会里，超阶级、超政治 的军队是不存在的，不进行政治工作的军队也是不存在的。因为无论哪个阶 级、政党和国家，要使军队建设朝着有利于自己的政治方向发展，要发挥自 己对军队的领导作用，维护自己的政治利益和经济利益，都必然会按照自己 的意志，通过一定的思想教育和组织措施，来调整军内外的各种关系，规范 军人的思想和行为。这种活动是客观的，必然的，是一切军队中普遍存在的 事实。

第二节 我军政治工作的本质


　　军队政治工作是为一定阶级、政党和国家利益服务的社会实践活动，客 观上具有阶级性。按照其阶级归属，可以大致划分为两种类型：一种是剥削 阶级军队的政治工作，另一种是无产阶级军队的政治工作。它们各自具有自 己的特殊本质。
剥削阶级军队的政治工作，是向军队灌输剥削阶级的政治主张和思想意
识，对官兵的思想和行为进行控制和影响，使军队为剥削阶级的利益服务的 实践活动。剥削阶级军队政治工作的这种本质，是由剥削阶级及其军队的本 质和任务所决定的。由于剥削阶级在经济利益和政治要求上同广大劳动人民 包括军队士兵的利益是根本对立的，因此，它们在军队中所开展的政治工作 往往带有很大的局限性和欺骗性。这种政治工作，总是极力掩饰其阶级实质 和政治目的，总是采取种种方式把剥削阶级的政治主张巧妙地包装起来，同 时，又总是通过建立各种组织来严密控制军队，并用恐吓、体罚等手段来操 纵和管理士兵。列宁曾经指出：“所有一切压迫阶级，为了维持自己的统治， 都需要有两种社会职能：刽子手镇压被压迫者的反抗和暴动。牧师安慰被压 迫者，给他们描绘一幅在保存阶级统治的条件下减少痛苦和牺牲的远景?? 从而使他们忍受这种统治，使他们放弃革命行动，打消他们的革命热情，破

坏他们的革命决心。”①这一论断，深刻地指出了剥削阶级军队政治工作的本 质，就是对广大官兵进行精神奴役和行为强制。虽然不容否认，在剥削阶级 军队为之服务的生产关系的先进性尚未完全消失的时候，在遇到外敌侵犯、 民族矛盾上升的时候，在其军队和劳动人民之间还存在着某些共同利益的时 候，他们的政治工作中也会包含着一定的进步、合理的因素，也能够暂时地、 局部地发挥出某些作用，但是从总体上看，剥削阶级军队的政治工作是为剥 削阶级政治服务的，是与历史发展方向不相符合的。
　　无产阶级军队政治工作是军队政治工作历史上的全新阶段。无产阶级军 队的政治工作，是通过思想教育和组织协调，向军队灌输无产阶级的意识形 态和政治主张，保证无产阶级政党对军队的绝对领导，提高部队战斗力，使 军队自觉地为无产阶级的利益服务的实践活动。无产阶级军队政治工作的本 质，是由无产阶级及其军队的本质和任务决定的。无产阶级是历史上先进生 产力的体现者，代表了最广大劳动人民的根本利益，彻底的革命性是它最本 质的特征。无产阶级军队是实现无产阶级政治任务的武装集团，是无产阶级 革命的忠实工具。因此，无产阶级军队中的政治工作同一切剥削阶级军队的 政治工作之间有着根本区别。第一，它公开申明自己的阶级性，即无产阶级 军队政治工作是动员组织广大官兵为实现无产阶级利益而奋斗的工作，其根 本任务就是保证无产阶级政党对军队的绝对领导，使军队全心全意为人民群 众的根本利益服务；第二，它坚持在军队中实行无产阶级民主和官兵平等， 尊重广大官兵的民主权利和首创精神，充分发挥官兵的主动性、积极性和创 造性；第三，它坚持相信群众、依靠群众，发动广大官兵共同做政治工作； 第四，它坚持用科学的世界观和革命精神教育部队，反对用欺骗宣传和宗教 迷信对官兵进行愚弄和奴役。总之，无产阶级军队的政治工作，完全建立在 科学的基础之上，是最先进、最科学的军队政治工作。
我军政治工作是无产阶级军队的政治工作，是中国共产党在中国人民解
放军中动员、组织广大官兵为实现党的纲领、路线而奋斗的实践活动。政工 条例明确规定：“中国人民解放军的政治工作，是中国共产党在军队中的思 想工作和组织工作。”这一命题，从性质和内涵两个方面深刻揭示了我军政 治工作的本质。
首先，我军政治工作是党的工作，是党为了对军队实施绝对领导，并使
其为实现党的纲领、路线服务而在军队中进行的工作。这是我军政治工作的 阶级性和党性最直接、最确切的体现。我军政治工作自创建以来，就不断强 调政治工作的这一根本属性。1930 年颁布的《中国工农红军政治工作暂行条 例（草案）》，从红军的政治工作就是要巩固中国共产党在红军中的领导， 要使红军成为有力的工农革命的武装力量这个根本目的上，阐明了“政治工 作就是党的工作”。
1937 年 8 月 1 日《中央组织部关于改编后党及政治机关的组织的决定》 指出：“确定政治工作即是党的工作，故其中心仍是进行党的工作，保障党 的策略路线的执行。”①1941 年 7 月，陈毅在《论建军工作》一文中明确提 出：“政治工作就是党的工作，政治机关就是党的工作机关。”建国以后历 次颁布的政工条例，以及 1956 年 9 月彭德怀在党的八大上的发言，1978 年 6



① 《列宁选集》第 1 卷，第 8 页。
① 《中国人民解放军政治工作史教学研究资料》[新民主主义革命时期]，第 261 页。

月邓小平在全军政治工作会议上的讲话，都重申了“政治工作是党的工作” 这一论断。政治工作是党的工作，表明我军政治工作是由党创建、领导和组 织实施的，是直接为党的利益和需要而服务的。离开了党，政治工作就会不 复存在，就会失去自身的归属和价值。
　　其次，我军政治工作是党在军队中的思想工作和组织工作。一方面，我 军政治工作既包括思想工作，也包括组织工作。因为党对军队的绝对领导， 不仅是思想上、政治上的领导，而且还是组织上的领导，军队政治工作不仅 要进行宣传教育和政治动员，而且还要进行党、团组织的活动和建设以及干 部工作，缺少这些内容，党对军队的领导就难以完全落到实处。这就把军队 政治工作与地方厂矿企业主要进行思想政治教育的思想政治工作区别开了。 另一方面，我军政治工作是党在军队中的思想工作和组织工作，而不是党在 军队中的全部工作。因为党在军队中的工作还包括其他一些重要工作，如军 事工作、后勤工作等等，它们在性质上也同样属于党统一领导下的工作，从 事这些工作的干部也都是党委派并向党负责的，这些工作的最终目的也都是 为实现党的纲领和路线服务的。政治工作除了在性质上和这些工作具有共性 之外，在内涵和工作范围上又与它们有着十分明确的界限。这就把军队政治 工作与军队内部的其他工作区别开了。
我军政治工作在军队政治工作发展史上具有独特的位置。它是实现中国
共产党对军队的绝对领导，巩固和提高部队战斗力的根本保证，是我军战胜 一切敌人和一切困难的法宝。从建军之日起，以毛泽东为代表的老一辈无产 阶级革命家，就将马列主义普遍真理同中国武装斗争的具体实践相结合，借 鉴苏联红军政治工作的经验，创立了我军政治工作。在此后长期的实践中， 党和毛泽东根据中国的国情和中国革命的特点，领导建立和健全了军队政治 工作的组织领导体制和制度，培育了军队政治工作的一整套优良传统和作 风，提出了一系列军队政治工作的方针原则和内容方法，形成了独具中国特 色的系统的军队政治工作理论体系。从整体上看，我军政治工作既不同于一 切剥削阶级军队的政治工作，也和其他国家无产阶级军队的政治工作有所区 别，它是无产阶级军队政治工作在中国人民解放军这支新型人民军队中的具 体表现，是我军所特有的政治优势，也是我们学习和研究的最主要的内容。 本书中所说的军队政治工作，如无特殊说明，均是指我军政治工作。

第二章 军队政治工作的指导思想


　　军队政治工作的指导思想，是指导军队政治工作实施的基本依据，是军 队政治工作的行动指南，也是做好军队政治工作必须首先解决的重大课题。 我军政治工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导 思想。

第一节 马列主义、毛泽东思想和邓小平理论是军队政治工作的指导思
想

一、马列主义、毛泽东思想为军队政治工作奠定了理论基础
（一）马列主义、毛泽东思想是军队政治工作产生和发展的依据 马列主义、毛泽东思想是无产阶级的世界观和方法论，是适应无产阶级
斗争需要而产生的科学理论体系。鲜明的阶级性和强烈的实践性是其最本质 的特性。一方面，这个理论需要被无产阶级和广大人民群众所掌握，只有这 样，它才能转化为物质力量，发挥出巨大的作用；另一方面，无产阶级和人 民群众也需要掌握这一理论，只有这样，他们才能自觉进行实践，取得斗争 的胜利。因此，中国共产党在革命斗争中，不仅要创建自己的军队，而且还 要在军队中创立革命的政治工作，通过广泛深入的宣传教育和组织活动，使 广大官兵接受和掌握马列主义、毛泽东思想，并在这个基础上统一意志，统 一行动，自觉为人民的利益而奋斗。所以，从本质意义上讲，军队政治工作 就是党在军队中传播和实践马列主义、毛泽东思想的工作，离开了这一理论， 军队政治工作就无从产生和发展，就会失去存在的价值和意义。
（二）马列主义、毛泽东思想是军队政治工作的强大思想武器
　　马列主义、毛泽东思想代表了无产阶级和广大人民群众的根本利益，反 映了人民群众的愿望和要求；它揭示了自然、社会和人类思维发展的客观规 律，指明了资本主义制度必然崩溃、社会主义必然胜利的历史趋势和无产阶 级争取自身解放的正确道路。因此，它是放之四海而皆准的真理，是无产阶 级和人民群众一切认识活动与实践活动的科学指针。我军政治工作作为无产 阶级解放运动的一个有机组成部分，作为中国共产党在人民军队中动员和组 织群众的实践活动，理所当然要以马列主义、毛泽东思想作为自己的理论依 据和行动指南。否则，它就会偏离正确的方向，就难以取得应有的效果。
（三）马列主义、毛泽东思想为军队政治工作奠定了理论基石
　　马列主义、毛泽东思想所提出的对无产阶级各项实践活动具有普遍指导 意义的立场、观点和方法，奠定了我军政治工作的理论基础。我军政治工作 各个方面的内容，都是在这些理论原则之上建立和发展起来的。例如，辩证 唯物主义关于物质和意识相互关系的原理，为掌握官兵思想产生和发展的规 律，坚持实事求是的思想路线提供了理论武器；历史唯物主义关于经济与政 治、军事与政治相互关系的原理，为正确认识军队政治工作的地位作用打下 了理论根基；科学社会主义关于“两个必然”的原理，为部队开展理想信念 教育提供了理论依据；关于无产阶级历史使命的原理，为军队政治工作确定 了正确的方向和任务等等。总之，马列主义、毛泽东思想各方面的基本原理， 都直接或间接地为军队政治工作奠定了理论根基，是军队政治工作须臾不可 离开的立身之本。坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，军队政治工作就会
　　
顺利向前发展，就能有效地发挥出服务保证作用；否则，就会出现偏差，给 军队建设造成损害。
（四）新时期必须坚持马列主义、毛泽东思想对军队政治工作的指导地
位
进入新的历史时期后，我军面临的环境和任务发生了重大变化，遇到的
问题也和过去有了很大的不同，但是，马列主义、毛泽东思想对军队政治工 作的指导作用并没有改变。因为马列主义、毛泽东思想的基本原理具有普遍 的、长远的指导功能，它不会因为时代条件的变化而过时。新时期军队政治 工作虽然遇到了许多新情况和新问题，但政治工作的性质并没有改变，根本 任务没有变，基本内容和方针原则也没有变，因而军队政治工作仍然要以马 列主义、毛泽东思想作为根本性的理论指导。我们决不能因为马列主义、毛 泽东思想的某些具体论断和个别结论不再适应于今天的时代条件而否认整个 马列主义、毛泽东思想科学体系的指导意义。新时期的军队政治工作只有自 觉坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，才能保持无产阶级党性和坚定正确 的政治方向，才能正确揭示和把握新形势下军队思想政治建设的客观规律， 才能在我军现代化建设中发挥出更大的作用。
二、邓小平理论是新时期军队政治工作的根本指针
　　军队政治工作的指针是随着时代的发展而不断丰富和发展的。在新的历 史时期，邓小平理论继承和发展了马列主义、毛泽东思想，为军队政治工作 的指针增加了新的内容。邓小平理论是马克思主义同中国实际相结合的最新 成果，是当代中国的马克思主义，是指导全党全军全国人民实现新的历史任 务的强大思想武器，是我们事业的伟大旗帜。它从多方面丰富和发展了马列 主义、毛泽东思想，成为新时期军队政治工作的根本指针。
（一）邓小平理论为我军政治工作指明了正确的方向和任务
党、国家和军队的任务，决定着我军政治工作的方向和任务。
　　——邓小平理论，系统回答了什么是社会主义和怎样建设社会主义这个 基本问题，阐明了党和国家在整个社会主义初级阶段必须坚持以经济建设为 中心，坚持四项基本原则和改革开放，为建设民主、文明、富强的社会主义 国家而奋斗。这就从根本上为军队政治工作指明了方向。新时期的军队政治 工作，说到底就是动员和组织广大官兵为建设有中国特色社会主义而奋斗， 只有从理论上弄清了社会主义的本质、任务和实现的途径，明确了党、国家 和军队现阶段的方向和任务，才能够真正统一全军的思想，进一步坚定社会 主义信念；才能够教育引导广大官兵正确认识当前我国社会的主要矛盾，全 面理解党的基本路线和方针政策；才能够充分调动起广大官兵的积极性，使 之自觉投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业。
　　（二）邓小平理论为我军政治工作正确研究新情况、解决新问题提供了 根本的立场、观点和方法
　　邓小平理论的精髓是解放思想、实事求是。党的十一届三中全会以来， 邓小平反复强调要从实际出发，勇于探索，大胆走自己的路；要研究新情况， 解决新问题，总结新经验；要坚决反对思想僵化，反对盲从和迷信，不拘泥 于书本上的结论，不照搬外国的模式；要讲实话，办实事，求实效，力戒空 谈；要深入实际，调查研究，反对官僚主义；要讲辩证法，坚持两手抓，两 手都要硬等等。这些都是解放思想、实事求是这一思想路线的具体要求，是 我军政治工作研究新情况、解决新问题的根本的立场、观点和方法，对新时
　　
期军队政治工作具有重大指导意义。军队政治工作必须按照邓小平理论的这 一根本立场、观点和方法，不断分析和认识政治工作面临的新形势和新课题， 把继承传统与改革创新有机地结合起来。我军政治工作要走自己的路，保持 人民军队的特色，决不能简卑照搬外军的经验和做法。加强和改进军队政治 工作，必须坚持实践标准，从群众中来，到群众中去，真正符合我军的实际 情况。
　　（三）邓小平新时期军队建设思想是邓小平理论的重要组成部分，为新 时期军队政治工作提供了科学指南
　　邓小平作为我军的统帅，在开辟有中国特色的精兵之路的历史进程中， 创造性地总结和提出了新时期军队建设思想。这一思想，是邓小平理论的重 要组成部分，是在新的历史条件下继承和发展毛泽东军事思想的产物，是新 时期军队和国防建设的根本依据和指导方针。它的主要内容是：军队和国防 建设要实行战略性转变；军队要服从整个国家建设大局；军队要担当起维护 国家主权和安全的历史责任；要实行积极防御的军事战略方针；要建设一支 强大的现代化正规化的革命军队；要始终不渝地坚持人民军队性质；要以现 代化建设为中心；要提高军队建设的正规化水平；要把教育训练提高到战略 地位；要坚定不移地走有中国特色的精兵之路等等。这些重要思想，为新时 期我军建设指明了前进的方向。军队政治工作历来以军队建设的方向作为自 己的方向，因而它自然要以邓小平新时期军队建设思想为指导，用它来统一 全军的思想和行动。抓不住这一点，政治工作就会脱离军队的中心任务和战 略目标，就完不成自己所担负的任务。


第二节 毛泽东军队政治工作思想和邓小平 新时期军队政治工作理论 是做好军队政治工作的依据


　　在长期的革命和建设中，我军政治工作在马列主义、毛泽东思想和邓小 平理论的指导下，不仅发挥了巨大的作用，显示出强大的威力，而且形成了 反映人民军队本质和政治建设规律的一系列方针原则，产生了毛泽东军队政 治工作思想和邓小平新时期军队政治工作理论这两个独具特色的科学理论体 系。它们是无产阶级军队政治工作学说发展史上的两个里程碑，是我军政治 工作的根本行动依据。
一、毛泽东军队政治工作思想的主要内容和历史地位
　　毛泽东是伟大的无产阶级革命家、战略家和理论家，也是我党我军政治 工作的一代宗师，他通过总结我军政治工作的丰富实践，提出了一整套关于 军队政治工作的方针、原则和方式方法，即毛泽东军队政治工作思想。它是 一个严密的科学体系，其内容十分丰富，主要包括以下几个方面：
（一）关于军队政治工作的地位作用 毛泽东明确提出了政治工作是我军生命线的科学论断。他认为，做好了
政治工作，就能使革命军队内部保持一致，使军政军民保持一致，使军队完 全服从共产党的领导，并不断提高战斗力，从而达到团结自已、战胜敌人的 目的。如果离开了政治工作，军队就会失去政治方向，就不可能彻底维护人 民利益和全心全意为人民服务，就不可能战胜强大的敌人。
（二）关于军队政治工作的方向 毛泽东明确提出了整个军队的方向就是军队政治工作的方向的思想。他

指出，政治工作的任务，只有根据军队的基本任务和各个时期的具体任务来 确定，不能在我军基本任务与当前具体任务之外再有所谓政治工作的独立任 务。政治工作必须从思想上、政治上和组织上保证军队任务的完成。
（三）关于军队政治工作的根本任务 毛泽东精辟地论述了军队与党的关系，极其鲜明地提出了“党指挥枪”
的原则以及军队政治工作的根本任务就是保证党对军队绝对领导的重要思 想，他强调，军队政治工作要用党的纲领、路线教育部队，动员广大官兵为 实现党的纲领、路线而奋斗；要在军队中建立健全各级党的组织，支部要建 在连上；要坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，建立政治委员、 政治机关制度；要充分发挥党委的核心领导作用、党支部的战斗堡垒作用和 共产党员的先锋模范作用。
（四）关于军队政治工作的中心环节 毛泽东认为，代表先进阶级的正确思想一旦被群众所掌握，就会变成强
大的物质力量，因此，必须把强有力的思想教育作为全党全军进行伟大政治 斗争的中心环节。他强调，世界观的转变是一个根本的转变，要引导干部战 士在学习马克思主义的立场、观点和方法上下功夫；思想政治教育要同关心 群众的物质利益结合起来；要坚持“团结—批评—团结”和“惩前毖后，治 病救人”的正确方针等等。
（五）关于军队政治工作的总方针
　　毛泽东提出我军政治工作的总方针就是团结自己，战胜敌人。这个总方 针包括两个基本方面，即对敌人要狠，要压倒它，消灭它；对自己人、对人 民、对同志、对官长、对部下要和，要团结。他指出，在这个总方针之下， 必须坚持部队内部政治工作的方针，那就是实行政治、经济、军事三大民主， 以达到政治上高度团结、生活上获得改善、军事上提高技术战术三大目的。
（六）关于军队政治工作的基本原则
　　毛泽东在总结我军政治工作成功经验的基础上，明确地把官兵一致、军 民一致、瓦解敌军概括为军队政治工作的三大基本原则。他认为，搞好官兵 关系和军政军民关系的关键是端正对士兵和人民群众的根本态度，这态度就 是尊重士兵和尊重人民。他提出在军队中要肃清封建主义，废除打骂制度， 建立自觉纪律，实行官兵同甘共苦的生活；军队要遵守群众纪律，宣传和武 装群众，减轻人民的经济负担；他号召要开展拥政爱民和拥军优属活动。他 在晚年还提出了全国学人民解放军，解放军学全国人民的思想。
（七）关于军队政治工作的作风方法
　　毛泽东认为政治工作必须坚持理论联系实际，密切联系群众，批评与自 我批评等优良作风，反对教条主义和形而上学。他一再强调，政治工作要深 入实际，调查研究，坚持从群众中来，到群众中去；要采取一般号召和个别 指导相结合，领导骨干和广大群众相结合的方法。
　　毛泽东军队政治工作思想还有一些重要内容，如按照任人唯贤的干部路 线和德才兼备的干部标准选拔和任用干部；加强军队的纪律建设；政治工作 干部要严于律己、以身作则，起模范带头作用等等。这些基本内容，构成了 毛泽东军队政治工作思想相互联系的有机整体。
　　毛泽东军队政治工作思想是我党我军宝贵的精神财富，有着崇高的历史 地位和重大的指导意义。从理论上看，它是反映人民军队本质和政治工作规 律的科学。它系统回答了军队为什么要建立政治工作、怎样开展政治工作、
　　
依靠什么力量进行政治工作等一系列重大问题，对我军政治工作的性质、目 的、任务、方针、原则、内容、作风、方法作了科学的规定，从而使我军政 治工作有了完整系统的理论。从实践上看，它是我军政治工作的科学指南。 它来自人民军队政治工作的伟大实践，又服务于这个实践，为实践提供强大 的思想武器和理论指导。几十年来，我军政治工作始终是在毛泽东军队政治 工作思想的指引下进行的，军队政治工作所取得的每一个成就，都和这一理 论密不可分。历史已经证明，毛泽东军队政治工作思想的基本精神具有强大 的生命力，它对我军政治工作的指导作用是长期的、根本性的。无论在任何 时候，任何情况下，我们都必须坚持用它来指导军队政治工作，决不能有丝 毫的怀疑和动摇。
二、邓小平新时期军队政治工作理论的主要内容和指导作用
　　邓小平新时期军队政治工作理论，是对毛泽东军队政治工作思想的继承 和发展，是邓小平新时期军队建设思想的重要组成部分。它对新时期军队政 治工作具有更为直接的指导作用。
　　邓小平新时期军队政治工作理论的内容十分丰富，其基本点主要有以下 几个方面：
　　（一）在新时期军队政治工作的地位作用问题上，强调新时期的政治工 作只能加强，不能削弱
邓小平明确指出：“我们一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，
切实认真做好，不能放松。”①“军队就更应当加强政治思想工作。要从战士 入伍第一天起就注意这个问题。”②1989 年之后，他又多次指出，十年来， 我们最大的失误是教育方面，思想政治工作薄弱了，在经济得到可喜发展、 人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该 保持艰苦奋斗的传统。
（二）在新时期军队政治工作的指导思想问题上，强调政治工作必须服
务于国家的改革开放和社会主义现代化建设，服务于军队的革命化、现代化、 正规化建设
邓小平指出，社会主义现代化建设是我们当前最大的政治。如果离开了
现代化建设这个主要内容，政治就会变成空头政治，就离开了党和人民的最 大利益。因此，他要求党的各项工作都必须在这个大局下行动，服从和服务 于这个大局。军队政治工作是党的工作的一部分，党和军队的奋斗目标就是 政治工作的方向，党和军队的中心任务就是政治工作的任务，政治工作只有 坚持为国家和军队的现代化建设服务，才能充分发挥其作用，才会有强大的 生命力。
　　（三）在新时期军队政治工作的根本任务问题上，强调政治工作要保证 党对军队的绝对领导，保证我军的人民军队性质，做到在政治上永远合格
邓小平指出，我们这个军队的性质是党的军队，人民的军队，社会主义 国家的军队。我们的军队要始终忠于党，忠于人民，忠于国家，忠于社会主 义。我们这个军队是党指挥枪，不是枪指挥党。我军不管如何更新换代，这 一条绝对不能改变。在新形势下坚持党对军队的绝对领导，就是要在以江泽 民为核心的党中央、中央军委的领导下，把军队建设得更好，为党和人民做



① 《邓小平文选》第 2 卷，第 342 页。
② 《邓小平文选》第 2 卷，第 290 页。

出更多更大的贡献。就要加强军队各级领导班子建设，确保军队的领导权掌 握在可靠的人手里；就要坚持和落实党管干部的原则，加强干部队伍的“四 化”建设。就要抓好马列主义、毛泽东思想的学习，进行艰苦奋斗教育和爱 国主义教育，大力提倡“五种革命精神”，培养“有理想、有道德、有文化、 有纪律”的合格军人。就要根据军队特点，搞好干部战士的科学文化教育， 培养军地两用人才。就要坚持军民一致的原则，按照新的情况，正确解决军 民关系中存在的问题，开展军民共建精神文明活动。
　　（四）在新时期军队政治工作的基本方针问题上，强调必须研究和解决 在新的历史条件下，怎样恢复和发扬政治工作的优良传统，提高我军战斗力 的问题
　　邓小平指出：“提出在新的历史条件下发扬政治工作的优良传统，提高 我军战斗力，是分析了政治工作的实际情况，提出和解决政治工作的具体工 作路线和政策，这正是为了更好地完成新时期的历史任务。”①他认为，如果 我们不去解决新的历史条件下存在的问题，我们就不能恢复和发扬政治工作 的优良传统，就不能够在没有打仗的情况下提高部队的战斗力。他强调，新 时期军队政治工作必须落实到提高战斗力上，必须为提高部队的战斗力服 务，这是新时期军队政治工作的根本出发点和落脚点。
（五）在新时期军队政治工作的方式方法问题上，强调实事求是，依靠
群众，发扬民主，不搞政治运动 邓小平指出，马列主义，毛泽东思想的基本原则，我们任何时候都不能
违背，这是毫无疑义的。但是一定要和实际相结合，要分析研究实际情况，
解决实际问题。“教育一定要联系实际”，①“学马列要精，要管用的”。② 要敢于讲真话、讲实话，反对弄虚作假和形式主义。要深入实际，调查研究， 实事求是地分析问题和解决问题。要充分依靠群众，信任群众，走群众路线。 他要求军队所有的军事。政治工作人员都来做政治工作，同时，要把解决群 众的思想问题和解决实际问题结合起来，把精神鼓励和物质奖励结合起来。 针对过去政治工作中出现的“左”的错误，邓小平提出，对思想方面的问题， 一定要采用民主的方法，不能搞运动。历史证明，用大搞群众运动的办法， 而不是用透彻说理、从容讨论的办法，去解决群众性的思想教育问题，从来 都是不成功的。
（六）在新时期军队政治工作的组织领导问题上，强调加强各级党委对
政治工作的领导，加强政治机关和政治干部队伍的建设 邓小平指出，各级党委、首先是党委主要负责同志要密切注视和深入研
究思想战线的形势和问题，采取切实有效的办法加强这条战线的工作。党的 领导机关要腾出主要的时间和精力来做思想政治工作，做人的工作，做群众 的工作。政治机关是党的工作机关，要把军队政治机关的职能、作用、威信， 恢复到红军时期、抗日战争时期、解放战争时期的水平。要特别重视干部部 门的建设，恢复政治机关管干部的传统。配备政治干部时要注意质量，政治 干部要以身作则，起模范作用。
邓小平关于新时期军队政治工作的上述基本观点，是一个有着内在联系



① 《邓小平文选》第 2 卷，第 121 页。
① 《邓小平文选》第 3 卷，第 144 页。
② 《邓小平文选》第 3 卷，第 382 页。

和逻辑结构的科学体系，集中体现了他从时代特点出发，研究和解决军队政 治工作新情况、新矛盾和新问题的大思路，对我军政治工作具有重大的现实 指导意义。各级党委、政治机关和全体政治干部，不但要用邓小平理论和邓 小平新时期军队建设思想武装头脑，而且要切实按照邓小平对军队政治工作 的一系列指示，加强和改进军队政治工作。
三、邓小平新时期军队政治工作理论的丰富和拓展
　　党的十三届四中全会以来，以江泽民为核心的党中央、中央军委根据新 的情况和新的实践，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，在加强 和改进军队政治工作的同时，对邓小平新时期军队政治工作理论的有关重要 内容进行了系统的阐发，提出了一系列重要的理论观点。概括起来主要有：
　　（一）关于思想政治工作是我军的特有优势，越是改革开放、发展社会 主义市场经济，越要加强政治工作，必须把思想政治建设摆在全军各项建设 首位的观点。
　　（二）关于政治工作是精神文明建设的基础性工作，军队要加强精神文 明建设，在精神文明建设方面起带头作用，走在全社会前列的观点。
　　（三）关于我军的特殊职能和重要地位决定了讲政治是我军优良传统的 精髓和军队建设的灵魂，军队讲政治标准要更高、要求要更严，要确保党对 军队的绝对领导，确保部队的高度稳定和集中统一的观点。
（四）关于只有理论上的坚定才有政治上的坚定，要努力学习马列主义、
毛泽东思想；特别是要用邓小平理论武装全军，坚持党的基本理论和基本路 线不动摇的观点。
（五）关于要通过政治教育和党的基本理论的学习，提高辨别是非、美
丑、荣辱的能力，划清马克思主义与反马克思主义等重大基本界限的观点。
　　（六）关于深入搞好爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵、艰苦奋斗“四 个教育”，抵御腐朽思想文化侵蚀和“酒绿灯红”的影响，反对拜金主义、 享乐主义、极端个人主义，过好“金钱、权力、美色”关，树立正确的世界 观、人生观、价值观，确保我军政治上坚定和思想道德上纯洁的观点。
（七）关于要经常对部队进行我军根本职能和光荣传统的教育，发扬优
良传统，保持老红军本色的观点。
　　（八）关于要加强军队各级党组织和领导班子建设，真正把部队党委建 设成为政治坚定、思想统一、作风端正，具有很强的凝聚力和战斗力的领导 核心的观点。
（九）关于加强高中级干部的教育管理，提高干部素质，领导干部一定
要讲政治、讲学习、讲正气，要用正确的思想理论和现代科技特别是高科技 知识武装头脑，努力成为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，成为马克 思主义政治家的观点。
　　（十）关于努力探索社会主义市场经济和对外开放条件下治军特点和规 律，军队的思想政治建设必须适应改革开放的新形势，加强针对性、系统性 和创造性的观点。
　　这些基本理论观点，从新形势下军队政治工作的地位作用、指导思想、 根本目的，中心内容和原则方法上回答了军队政治工作的一系列重大问题， 形成了加强和改进军队政治工作的基本思路。
　　它们是对邓小平新时期军队政治工作理论的运用、阐发、丰富和拓展， 是邓小平新时期军队政治工作理论的组成部分。我们要以邓小平新时期军队
　　
政治工作理论为指导，按照上述思路，进一步加强军队政治工作，取得新的 更大的成就。

第三章 军队政治工作的地位作用


　　在我军的建设和发展中，政治工作占有十分重要的地位，发挥着巨大的 作用。自建军以来，我军依靠强有力的政治工作，有效地保证了党对军队的 绝对领导，保证了军队的无产阶级性质，保证了部队战斗力的提高和各项任 务的完成。揭示军队政治工作在军队建设实践活动中所处的客观地位，阐明 军队政治工作发挥作用的依据和机制，对于深刻理解军队政治工作的本质， 在实践中摆正军队政治工作的地位，充分发挥其作用，有着十分重要的意义。

第一节 政治工作是我军的生命线


　　所谓军队政治工作的地位，是指军队政治工作在与军队其他工作的关系 中及在整个军队建设中所处的位置。所谓军队政治工作的作用，是指军队政 治工作对军队其他工作和整个军队建设的影响功能。我军在长期革命斗争 中，形成了对政治工作地位作用的科学认识，这就是：政治工作是我军的生 命线。
一、生命线的提出与含义
　　政治工作是我军的生命线，是党在军队政治工作实践中得出的正确结 论。早在第一次国内革命战争时期，中国共产党人就在国民革命军和国民军 中开展了政治工作，并初步认识了军队政治工作的地位作用问题。南昌起义 后，党在创建工农红军和革命根据地的过程中，进一步认识到军队政治工作 的重要性，相继提出了一系列关于政治工作地位作用的重要思想和观点。1932
年 7 月，中共中央在给苏区中央局和闽赣省委的指示信中，第一次明确提出：
“政治工作不是附带的，是红军的生命线。”①1934 年 2 月，在红军第一次 全国政治工作会议上，王稼祥、周恩来、朱德都分别重申和强调了这一思想。
1938 年底，八路军总部颁发的《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例
（草案）》中，首次将政治工作是军队的生命线的提法写进了政工条例之中。
　　1944 年 4 月，谭政在西北局高干会上所作的《关于军队政治工作问题的 报告》，第一次全面、系统地阐明了“生命线”的科学含义。毛泽东在这个 报告上作了许多重要修改，其中一个内容就是增写了“我们认为政治工作是 我们军队的生命线，无此则不是真正的革命军队”的重要观点。建国初期， 他又在《中国人民解放军政治工作条例（草案）》送审稿上亲笔写道：“中 国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线。”70 多年来，这 个论断屡屡见诸于我军的重要文献和各级领导人的讲话、指示之中，成为全 军正确认识和把握政治工作地位作用的规范用语。十年内乱期间，“政治工 作是我军的生命线”的科学含义受到了严重歪曲，在思想上和理论上造成了 很大的混乱。党的十一届三中全会以来，通过拨乱反正，我们党对这一命题 作了重申和新的阐述。1981 年 6 月，党的十一届六中全会通过的《关于建国 以来党的若干历史问题的决议》，把“思想政治工作是经济工作和其它一切 工作的生命线”的思想，作为毛泽东思想的重要内容加以肯定。
1986 年，邓小平在《悼伯承》的文章中，称赞刘伯承把政治工作看成是 我军的生命线。同年底，经中共中央批转的中央军委《关于新时期军队政治



① 《中共中央文件选集》（1932—1933）第 269 页。

工作的决定》，不仅强调了政治工作“是我军的生命线”，“是我军的真正 优势”，而且进一步指出了政治工作的“生命线”地位作用就具体体现在服 务保证之中。
　　1973 年至 1995 年，中共中央、中央军委批准颁布的三次《中国人民解 放军政治工作条例》，都明确地规定了政治工作是我军的生命线。
　　政治工作是我军的生命线，是对我军政治工作地位作用的形象比喻和生 动概括。它的基本含义主要有两点：一是政治工作直接关系着人民军队的性 质和发展方向，离开它，军队建设就会偏离正确的轨道；二是政治工作对激 发官兵的积极性和创造性有重要作用，离开它，我军战斗力的提高和各项任 务的完成就会失去精神动力。我军是一支新型人民军队，它必须绝对服从中 国共产党的领导，以全心全意为人民服务为唯一宗旨，这是它区别于一切剥 削阶级军队的本质属性，是它的政治生命之所在。政治工作是灌输党的政治 观点和政治主张的基本手段，它通过宣传工作和组织工作，使党的路线、方 针、政策变为部队的自觉行动，保证部队贯彻执行党的指示和要求，为实现 党的政治目的服务。离开了政治工作，我军就会迷失政治方向，就不可能成 为党的忠实有效的工具。与此同时，我军又是一个通过军事手段来实现党的 纲领和政治任务的武装集团，它必须具有强大的战斗力，能够战胜一切武装 的敌人，这是它区别于其他一切社会组织的本质属性，是它的职能生命之所 在。构成军队战斗力的因素是多方面的，其中主要的是具有高度政治觉悟和 智慧的人与精良的武器装备，而人的因素又是最主要的、起决定作用的因素。 提高人的思想觉悟和认识能力，要靠政治工作。离开政治工作，我军就没有 高昂的士气，就难以掌握先进的武器装备，就不会形成强大的战斗力。总之， 我军只有始终保持自己的政治属性和职业属性这两种本质属性，才能顺利完 成党和人民交给的任务，才有存在的价值和条件。而强有力的政治工作，正 是保证我军阶级归属和职能发挥的前提与基础，是维系我军政治生命和职能 生命的基本要素。离开了政治工作，我军就有脱离党的领导的危险，就有失 去战斗力的危险，就难以担负起自己的历史使命。政治工作是我军的生命线， 是通过服务和保证来实现的。“生命线”的重要地位，具体体现在各种服务 和保证之中。离开了服务和保证，“生命线”就会成为一句空话。强调政治 工作的服务保证作用，绝不是降低政治工作的地位，更不是对“生命线”论 断的否定，而恰恰说明了政治工作在建设现代化、正规化革命军队中无可替 代的重要地位，因为我们所说的“服务”和“保证”，是为国家的改革开放 和社会主义现代化建设服务，为建设现代化、正规化的革命军队服务；是保 证党对军队的绝对领导和人民军队的性质，保证以培养有理想、有道德、有 文化、有纪律军人为目标的军队社会主义精神文明建设，保证军队内部的团 结和军政军民团结，保证军队战斗力的提高和各项任务的完成。因此，它不 是一般的服务和保证，而是关系到人民军队性质、军队工作的方向和现代化 建设的发展。所以，强调“服务”、“保证”作用，实质上也正是强调“生 命线”的作用。政治工作是我军的生命线与政治工作的服务保证作用，从根 本上说是一致的。坚持政治工作的生命线地位，必须与发挥政治工作的服务 保证作用有机地统一起来。
二、生命线的理论依据
　　政治工作是我军的生命线的理论依据，是马克思主义。从一般意义上讲， 马克思主义关于物质与精神、社会存在与社会意识、经济基础与上层建筑相
　　
互关系的原理，是“生命线”论断最根本的理论基石。而马克思主义关于无 产阶级军事斗争和人民军队建设的理论，则为“生命线”论断提供了一系列 更为直接的理论依据。
　　马克思主义关于军事、政治和政治工作相互关系的原理，揭示了政治工 作是保证军事为政治服务的重要途径和手段。马克思主义认为，政治决定军 事，军事为政治服务，而政治工作则是联系军事和政治的中介，是保证军事 为政治服务的途径和手段。离开了政治工作，无产阶级的政治目的和政治任 务就无法通过军事来达到，军事斗争就有迷失方向的危险。我军作为执行革 命政治任务的武装集团，必须要通过政治工作来保证党对军队的绝对领导和 提高部队的战斗力，才能使军事斗争忠实、有效地为政治服务。取消或削弱 政治工作，军事和政治就会相互脱节，军事斗争就不可能成为完成政治任务 的工具。
　　马克思主义关于无产阶级军事斗争群众性和人民性的论述，指明了政治 工作是动员组织群众进行人民战争的重要途径和手段。马克思主义认为，无 产阶级争取自身解放的武装斗争，本质上是人民战争，因而必须最广泛地发 动和组织群众，才能取得最后的胜利。毛泽东指出，“这个政治上动员军民 的问题，实在太重要了。我们之所以不惜反反复复他说到这一点，实在是没 有这一点就没有胜利。”①“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾 的汪洋大海，造成了弥补武器等等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困 难的前提。”②这种政治上的动员和组织工作，是通过政治工作来实现和完成 的。没有政治工作来发动群众、组织群众和武装群众，人民战争就会丧失最 深厚的群众基础。
马克思主义关于人与武器辩证关系的思想，阐明了政治工作是发挥人的
因素和形成现实战斗力的重要途径和手段。早在 1860 年，恩格斯就明确指 出：“军界的舆论改变了，人们重新认识到赢得战斗胜利的是人而不是枪。”
③列宁也说：“在任何战争中，胜利属于谁的问题归根到底是由那些在战场上
流血牺牲的群众的情绪决定的。”④毛泽东则进一步阐明了人与武器的辩证关 系，指出：
“武器是战争的重要的因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是
物。”①“没有进步的政治精神贯注于军队之中，没有进步的政治工作去执行 这种贯注，就不能达到真正的官长和士兵的一致，就不能激发官兵最大限度 的抗战热忱，一切技术和战术就不能得着最好的基础去发挥它们应有的效 力。”②因此，强调人的因素，提高人的素质，是形成现实战斗力和夺取战争 胜利的必要条件，而政治工作正是达到这一目的的主要手段，通过政治工作 来启发教育广大官兵的思想政治觉悟，使其懂得为谁当兵，为谁打仗的道理； 通过政治工作来提高官兵学习科学文化和军事知识的自觉性，提高其科学文 化素质，才可以最大限度地激发官兵的作战意志和牺牲精神，帮助他们熟练



① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 513 页。
② 《毛泽东选集》第 2 卷，第 480 页。
③ 《马克思恩格斯全集》第 15 卷，第 232 页。
④ 《列宁全集》第 39 卷，第 114 页。
① 《毛泽东选集》第 2 卷，第 469 页。
② 《毛泽东选集》第 2 卷，第 511 页。

地掌握和运用手中的武器，从而达到人与武器的最佳结合，弥补武器装备的 不足，实现“以劣胜优”，“以弱胜强”的目的。
　　马克思主义关于人民军队建设的学说，指明了政治工作是建设新型人民 军队的重要途径和手段。马克思主义认为，无产阶级专政的首要条件就是无 产阶级的军队。“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”。③为了完成无 产阶级所赋予的历史使命，这支军队必须无条件地服从共产党的领导，坚定 地为实现人民的利益而奋斗；必须贯彻官兵一致、军民一致和瓦解敌军的原 则，建立新型的内外关系；必须严格执行革命纪律，保持高度的集中统一等 等。而所有这些，都离不开政治工作。没有政治工作从思想上、政治上、组 织上保证党对军队的绝对领导，没有政治工作用革命理论武装全体官兵的头 脑，没有政治工作抵制一切错误思潮的侵蚀和影响，新型人民军队是根本无 法建立起来的，即使建立起来也会蜕化变质，改变颜色。
三、生命线的实践基础
　　政治工作是我军的生命线，不仅有充分的理论依据，而且有坚实的实践 基础，它是被我军正反两方面的历史经验反复证明了的真理。
　　我军诞生 70 多年的实践表明，什么时候加强了政治工作，我军建设就一 定会顺利向前发展。长期以来，我们这支军队之所以能够在尖锐复杂的政治 斗争中，始终保持坚定正确的政治方向，保持人民军队的性质；之所以能够 在极其艰难困苦的条件下由小到大、由弱到强，战胜各个优势装备的敌人， 一个根本的原因，就是党在军队中建立了强有力的政治工作。革命战争年代， 党在军队中建立了政治工作制度，坚持用马列主义、毛泽东思想和党的纲领、 路线教育干部战士，启发他们的革命觉悟，帮助他们树立共产主义信念。使 部队始终保持了坚定正确的政治方向和强大的战斗力。建国后，政治工作又 在加强我军全面建设和完成各项任务中发挥了巨大作用，有力地保证了我军 的政治合格和战斗力的提高。事实证明，政治工作是我军看家的本领，传家 的法宝，是我军特有的政治优势。
我军诞生 70 多年的实践还表明，什么时候削弱了政治工作，我军的建设
和其他各项工作就一定会受到挫折和损失。红军时期，张国焘实行军阀主义 和家长统治，分裂红军、分裂党，严重削弱了政治工作，使革命事业遭到了 严重损害。抗日战争初期，由于受王明右倾投降主义影响，八路军中曾一度 取消了政治委员，政治部改成了政训处，政治工作的地位下降，结果造成了 部队中新军阀主义抬头，各种不良倾向增多。建国后的一段时间，有人主张 全盘照搬苏军的经验，用一长制代替党委制，给军队建设带来了一定的消极 影响。“文化大革命”中，因扭曲而削弱政治工作所造成的恶果，更是触目 惊心。这些深刻的教训告诉我们，无论在什么时候，什么情况下，都不能动 摇政治工作的生命线地位，否则，我们就会犯历史性的错误。
　　总之，历史雄辩地证明，政治工作的强弱，直接关系到我军的胜败、存 亡和发展，是我军须臾不可离开的生命线。