① 本文是罗荣桓在泰西地区中共党的活动分子会议上的报告。根据梁必业的笔记整理。梁时任第一五师直
属政治处主任。

制度。在区委、地委成立地方武装政治处。 D.克服各自为政的游击主义现象。
　　一切用费实行集中，停止各自筹集的办法。打汉奸应先报告县委或报告 团以上的政治机关，经过领导上的审查方能执行。款项统一报销（县委、区 委成立财政委员会）。这样可推动游击队的积极行动。
二、政权问题
　　1.泰西区是在黄河以南、运河以东、津浦路以西，在地区上成为一个战 区，政权须统一。
　　2.敌人在各交通、各河道，均占点线。很多的县、区被敌隔离。各县行 政隔离，行政上整个是不统一的。须要行政统一，配合军事行动，加强地区 的行政领导。
　　3.要统一泰西行政的领导。由各县政府或办事处派代表组成泰西联合办 事处。首先做到协助解决军队的给养，其它不要过高的要求，使它逐渐成为 泰西行政统一的机关。这个办事处并不破坏山东行政的统一，可呈请山东省 府当局立案登记。
　　4.中心是争取泰西地区行政上初步的统一。为了坚持创造泰西根据地， 要动员很多的人力、财力帮助军队。
5.须要改善民生，开放民主。
　　A.开放民主，改善区乡政权，使之得到群众直接的支持和拥护。这样使 政权与群众关系更密切。吸收群众参加一切政权的组织。
B.动员广泛的人力、物力，应由群众中推出代表，共管公粮、公款。依
靠代表来帮助政府搞好动员工作。 C.改善民生问题：现在要广泛动员人民参加抗日军队，优待抗属。改善
民生，可提高群众参战热情，鼓励群众参加军队，帮助军队，发展家庭手工
业。
6.一切工作应给人民以部分的生活改善。
A. 按山东省政府颁布的公平合理负担的办法，反对摊派；
B. 由政府设法救济灾难同胞，帮助耕种，利用失业的劳力，开展生产； C. 减租减息[3]，禁止虐待学徒；
D. 废除杂税，以区为单位统一国家税收。
7.奖励和发动群众组织合作事业。
　　8.救济抗日军人家属（先救贫苦的），在区动委会[4] 以下组织优待抗 日军人家属委员会。
9. 统一财政经济的收入。
A. 设立税收机关（以军事检查哨为名）；
　　B. 对商人的营业应特别注意。检查和禁止毒品，对商人正当营业绝对保 护，可征收累进税[5] ；
C. 奖励家庭手工业及农产品，而且一律免除税收；
D. 查禁和没收伪市，没收汉好的财产，充作抗日经费。 注 释
[1]六支队，指八路军山东纵队第六支队。
　　[2] 东支队，指罗荣桓直接领导的东进支队，即第一一五师师直属队和 第六八六团。
[ 3]减租减息，简称双减，中国共产党在抗日战争时期实行的土地政策。

当时为团结各阶层人民一致抗日、减轻农民的地租负担和所受高利贷的剥 削，由土地革命战争时期没收地主土地、实行耕者有其田的政策，改为减租 减息的政策。地租一般以实行“二五减租”为原则，即不论何种租佃形式， 均按原租额减去百分之二十五；利息不超过社会经济借贷关系所许可的程 度，一般减到不超过一分半。解放战争时期和建国初期，在新解放的地区也 曾经实行过减租减息政策。
[4] 动委会，即中国民族革命战争战地总动员委员会的简称。
[5] 累进税，是抗日战争时期抗日民主政府实行的税收制度。这种税制 把对农村同时征收的几种资产税与收入税统一于一种税中。税率按纳税
能力
分等累进




一、欧洲大战

关于目前政治形势及我们的任务①
（一九三九年十月二十七日）

　　德、波、英、法的战争，是帝国主义抢夺殖民地重新瓜分世界的帝国主 义之间的大战，与中日战争、西班牙[1]、 阿比西尼亚[2] 的战争都是不相 同的，不管任何一方都是非正义的，没有和平的因素。现在的战争形势，是 由牺牲弱小国家的利益转变为帝国主义的大战。
　　苏、德协定[3]：苏联的和平政策是真正的为了和平，本身方面为保护社 会主义的建设，为了弱小国家民族的利益，为全世界人类的安全。而英法的 “和平”是企图牺牲弱小民族的利益，准备战争力量，企图引起反对苏联的 战争。苏联主张集体安全制度，不仅反对公开的军事侵略，而且反对以政治 手段牺牲弱小民族的利益，反对一切的侵略政策，苏德协定的签订，虽影响 英、法、美、苏条约的订立，而另方面使侵略的德国放弃了对苏的侵略行为， 这主要是由于苏联社会主义建设的力量强大，德国不得不屈服。苏德协定的 订立，并非放弃和平政策，这不仅是为了社会主义苏联的建设，而且可帮助、 团聚周围各小国、弱小民族的利益来推动反帝国主义的战
　　争。德波战争[4] 的爆发是帝国主义发展必然的结果，并非苏德协定而 推动的。
A. 由于苏德协定，拆散了德意日的防共阵线，给了英法以很大的打击。
　　B. 显示了苏联的伟大与帝国主义自取灭亡。苏德协定不仅是德国对苏联 的屈服，而且使日本也不得不屈服被迫签订《苏日停战协定》[5]
C. 苏联在国防上更加巩固了，社会主义的疆域扩大了，引起巴尔干半岛
许多小的国家与苏联订立各种协定，许多小的国家倾向于苏联。 D.在帝国主义大战的前面，对世界人类及被压迫民族解放以很大地援
助。共产党人应起来反对帝国主义战争。
二、欧洲大战与中国抗战
1.日本内阁的改组：
　　A. 平沼内阁是更加法西斯化，在国际上完全依靠反共阵线，对中国问题 拒绝任何第三国的干涉。武汉沦陷后，引起英、法、美一致的反对，提出维 护《九国公约》，特别是德苏协定后，给日本以很大的打击，使日本不得不 改组内阁，以稳幢派组阁。
B. 新内阁的外交方针，基本不变，某些虽然改变了，主要是调整国际关
系。
（1）调整国际关系，对苏联的屈服。
（2）独占中国，以一切手段达到此目的（军事的政治的）。
　　（3）在英、日谈判[6]中，英国对日本让步，威胁中国，对美国取和缓 的外交政策。日本以野村任外相，独霸中国是基本的。
2. 英、美、苏的态度： 英国对中国问题：最近举行英、日谈判，对日本妥协，如法币[7] 在华
南跌落，香港抗日分子被监视，上海事件[8] ，借款三千万元给日本，日本 要求各国驻华军队退出中国，停止运中国货，或接济中国（安南[9] 河流、



① 本文是罗荣桓在第一一五师师直中共党的活动分子会上的报告。根据梁必业当时的笔记整理。梁时任第
一一五师直属政治处主任。

及滇越铁路停运）。美国宣布与日条约作废[10] 给日本以打击，但在日本可 能妥协的情况下，使美国不能继续干涉中日问题，在国防外交变更的条件下， 甚至有可能使中国走上慕尼黑协定[11]的危险，妥协投降分子更加动摇，亡 国的危险仍然存在。但苏联对中国是可靠的帮助者，中苏关系更加亲密了， 更进一步的改善了。
3.日本对中国的政策。 独占中国是一贯的政策，所以它不顾牺牲一切的力量，企图迅速解决中
国问题，好在国际上进行更大的冒险行动，日本对中国主要政策：
A. 巩固占领区，进行大规模的“扫荡”战争，开发经济，建立伪政权。 B.对大后方以政治诱降为主（分裂国共合作，引诱中国投 降），以军事打击为辅。由于它军力的不足，及其困难加多，对中国大
规模的战略进攻可能少了，现已进入第二阶段，战役进攻仍然是可能的。但 由于敌之政治阴谋及中国方面（指国民政府）的妥协投降，亡国危险仍然存 在。
4.中国抗战的困难与危机：
　　A. 日本利用欧洲大战及英、日谈判，在某种条件下，压迫国民政府妥协 投降，在陆地上的接济可能完全被割断。在这种形势下，日本可能以大规模 的战役进攻西南、西北，以军事威胁达到其政治阴谋，引诱国民政府投降、 妥协的实现。
B. 日本现强化伪政权、伪军队的组织，“以战养战”[12]，达到巩固占
领区，开发经济。
　　C. 这主要是由于国际上的变化，国内进步团结不够，敌人利用国民党防 共、限共的政策来挑拨国共两党的关系。
D. 倒退思想的增长，磨擦问题的普遍发生。
　　如果以上这些严重困难与危机不克服，将可能断送现在的柏持，这是亡 国的前途。我们应用一切力量坚持抗战，坚持团结，坚持进步，争取复兴的 前途。
5.克服困难与危机的方法：
　　A. 全国人民都不愿当亡国奴。抗战已二年多，这种民族意识更加深刻 了。
B. 我们在敌人后方坚持模范的游击战争，并广泛的普遍的发展，给了敌
人的“扫荡”以严重的打击。 C.敌人在战役进攻中，不断的遭受了很严重的惨败，给了敌之政治阴谋
以很大的打击。给了动摇者打了兴奋剂。
D. 蒋的态度和言论表示坚决抗战，“不参加防共战线”。
E. 苏联对中国援助的积极可靠。在抗战中的作用加强了。
　　F. 英、日、美在华的利益冲突，基本上是不能调解的，妥协是暂时的、 局部的。
　　G. 敌人的困难，内阁三次的改组，国际地位的孤立，国内不稳定，被压 迫民族的解放运动，起来反战，反抗法西斯统治。
　　客观条件是存在的，并且在发展着，依靠我们各方努力，是可以克服目 前的困难和危机的。
三、目前任务
1.总的方针是中央提出的三大政治口号，中央指出当前时局最大的危险

是反共现象与倒退现象，这是资产阶级动摇分子准备投降的步骤，我们要协 同全国一切爱国同胞，动员群众切实执行下列之三大政治口号：
A. 坚持抗战，反对投降； B. 坚持团结，反对分裂； C.坚持进步，反对倒退。
2.为了实现三大政治口号我们应当：
　　A. 坚持敌后游击战争，改革政治机构，改革经济，统一财政来源，抵制 日货、毒品的流行。
　　B. 在正面战场上，应用一切的努力击溃敌人战役的进攻，实行政治改 革，结束一党专政，召集国民大会（真正代表民意有权力的）。
　　C. 对任何的动摇、怠工及对三大政治口号不坚决执行的现象作严厉的斗 争。
D. 动员广大群众执行三大政治口号，改善宣传方式，深入广泛的宣传。
　　E. 坚持统一战线，巩固与扩大现有阵地，充实自己的力量。坚持模范的 游击战争。
　　F. 整顿党的组织工作，提高阶级警觉性，尤其是反映在军事行动方面， 克服政治的麻痹现象及苟且偷安、惊惶失措的现象，加强政治教育。
四、部队工作
半年来的政治工作：
　　A. 依靠原有的政治工作基础，在分散工作中获得了部分的成绩。如扩大 游击区，创造根据地。
B. 部队由于分散、新成分的吸收，形成了政治工作的薄弱。表现：
　　甲、逃亡现象严重，除环境外，主要是政治工作薄弱，特别是对新部队 的巩固工作。
乙、战场纪律松懈。
丙、教育制度废弛，完全忘记了检查报告制度，经济制度差。 丁、部队战斗情绪低落，特别是陆房突围的影响，我们大家应在头脑上
武装起来。
　　戊、在战术指挥上的某些错误，我们应避免先被打了后再走，应实行游 击战，积极打击敌人，未行动前应有进攻的政治口号。
己、个别干部不能以身作则，自己张皇失措，不沉着。
　　庚、党的工作薄弱，政治敏感性差。C. 实行由上而下的检查，健全政治 组织，保持各种制度的建立，保证相当的集体领导，反对本位主义，对新部 队的工作应很好地检讨。
D. 争取新部队充实主力： 甲、在八路军胜利影响下，在保持地方武装的前提下，把一部分地方武
装，编成八路军。 乙、军事上统一指挥，经济上统一筹募。
　　丙、不要抹杀地方武装的独立性，干部不应统统撤换，争取并推动他们 按我们的做，反对过急的办法，同时也反对听之任之的办法。
　　丁、帮助地方武装发展，对他们实行改造，反对消极的态度，最好动员 党员进去生根，建立党的工作基础。
　　戊、争取地主武装，保证在党的领导下枪不离乡，但人走后，枪也不离 乡，要麻痹地主。
　　
己、反对硬拉硬编的办法。 庚、要让这些部队从战斗中去锻炼，去淘汰那些不健康的东西；反对不
游不击。 E.党的工作：
两年来的发展，使党吸收了大批新成分，我们应： 甲、使党成为全国群众性的布尔什维克的党。 乙、党的发展不免混入了一些异己分子。 丙、进行很好的清理，健全党的生活，严密党的组织，对于坏分子或同
情者应很好的解释，让其自动退党。对发展党的工作应成为经常性的工作， 反对拉夫的方式（支委决定“分配发展”[分配数量到时完成任务的观点] 的 方式是不妥当的）发展组织。
　　发展组织应注意吸收同情者参加会议，对他们加强党的教育：同时提高 党的警觉性，防止异己分子混进党内，制造党内不团结、分裂的现象。军队 中党应改进与地方党的关系，帮助地方党。
F.团结问题： 本位主义的结果造成部队的不团结。 注 释
[ 1]西班牙，一九三六年二月，在西班牙大选中，人民阵线获胜，成立
共和政府，七月，陆军参谋长佛朗哥在德、意法西斯支持下，发动武装叛乱。 西班牙人民奋起抵抗，进行了反对武装叛乱、保卫共和国的战争，得到了世 界各国人民的积极声援。
[2] 阿比西尼亚（即埃塞俄比亚），一九三五年十月三日，意大利出动
三十万大军，在北、东、南三路侵入阿比西尼亚，阿比西尼亚人民奋起反抗。
　　[3]苏德协定，指一九三九年八月二十三日，苏联与德国在莫斯科签订的 互不侵犯协定。
[4]德波战争，指一九三九年九月一日，德军分三路入侵波兰的战争。[5]
苏日停战协定，自一九三九年五月开始，日军在中蒙边界诺蒙坎地区，向苏 联与蒙古人民共和国的军队进攻，遭到惨败，向苏联要求停战。九月，诺蒙 坎停战协定在莫斯科签订。
[6] 英、日谈判，一九三九年四月间，中国爱国志士在天津英租界杀了
一名汉奸，日本借此向英国威胁，六月正式封锁天津英租界。七月间英日就 此事件进行谈判，缔结“有田、克莱琪协定”。协定承认日本在华消灭抗日 活动有特殊需要，保证在治安与经济方面与日本合作，并将在英租界被捕之 抗日志士四名，引渡给日本。
　　[ 7] 法币，是一九三五年以后国民党官僚资本四大银行（中央、中国、 交通、中国农民）依靠美英帝国主义支持所发行的纸币。
　　[8] 上海事件，指一九三九年五月间，美、英、法曾借上海祖界的管理 权问题，向日本提出联合抗议，而当日本以更强硬的行动作回答时，西方各 国，特别是英国政府即告屈服。
[9]安南，即现在的越南。
　　[10] 美国宣布与日条约作废，指一九三九年七月二十六日，美国国务院 正式宣布废除一九一一年二月二十一日订立的日美商约。
　　[ 11] 慕尼黑协定，指一九三八年九月，英、法、德、意四国首脑在德 国的慕尼黑举行会议，签订了慕尼黑协定。在这个协定中英、法把捷克出卖
　　
给德国，作为交换德国向苏联进攻的条件。之后，英、美、法帝国主义者与 中国之主和派阴谋经过所谓“太平洋国际会议”和日寇妥协，出卖中国。当 时舆论称之谓远东慕尼黑。
　　[12] 以战养战，指日本帝国主义在中国的占领区内实行残酷的经济掠 夺，用以供给它进行侵略战争的需要。日本军阀把这种政策叫做“以战养战”。
　　
“肃托”扩大化[1] 的经验教训①
（一九三九年十二月二十六日）
一、目前的任务 目前我师的任务是创造抱犊崮山区，使之成为八路军在山东单独的根据
地，配合坚持平原游击战争，坚持敌后游击战争。这是战略上的任务，须以 战斗的姿态来完成，须党政军三位一体配合才能完成。
二、肃反工作 在新阶段中，民族和阶级的敌人利用各种方式向我党、我军进攻。如反
共、反八路“运动”发生。对此，我们应反对麻木不仁的现象 苏鲁豫边区[1] 反托斗争的经过：
A. 反托斗争的经过： 肃反工作没有掌握在党的委员会的手中，而被一个来历不明的新党员[3]
“所操纵。该员只用肉刑和口供，没有区别轻重及主次而慎重处置，因而造 成地方党中的干部互相猜忌，引起友军、友党、政府[4] 对我之怀疑，妨碍 工作的开展，几乎有全党、全军[5] 覆灭的危险。

B. 反托斗争中的经验教训：
　　1.不是整个反托路线上的错误，而是方法上的错误[6] ——单听信口 供，而口供是从刑罚中得来的。把反托斗争神秘化，不发动群众搞反托运动， 不在群众中进行教育，引起部队与群众的恐慌。
2.对于干部的了解无原则性。对干部不仅看他的过去，而须看他的现在；
不仅看缺点，而应看到优点。要熟悉干部，正确使用干部，这是正确的干部 政策，信任干部应有原则性。
3.不能开展党内正确的思想斗争。党内有浓厚的、和平的、自由主义的
思想存在。思想斗争不开展，因而不能及时纠正同志间的错误，把肃反斗争 代替了党内思想斗争；把同志的个别错误与托派的行为混成一谈。
4.党的组织不严密，党的教育非常缺乏。新成分的吸收，非无产阶级的、
不好的思想意识反映到党内来，搞宗派主义，组织观念薄弱，闹个人意气， 互相猜忌议论，破坏彼此间应有的信任，闹无原则的纠纷等，给敌人以可乘 之机。
5.党内阶级教育不够，表现没有共产党员的气节和立场。
　　6.干部自我批评差，不很好地接受党的教育，不愿意学习，老大现象， 表现贪污、腐化、堕落等，降低了群众对党的信任。
　　7.在统一战线中的肃反工作。在统一战线中应注意到发动群众进行广泛 的政治斗争，简单的打、杀政策是不妥当的。应在肃反中坚持巩固统一战线。
C. 此次反托斗争中的损失：
　　1.党的组织工作、地方工作，受了莫大的损失。党组织的溃散，党信仰 的降低，主力部队威信的损失，影响群众工作的开展。
2.统一战线受到部分的损失，影响到同情者对我们的疏远，同情者与我 们之间造成了一些裂痕，磨擦问题将更严重。



① 本文是罗荣桓在鲁南阜阳干部会议上的报告。报告除总结了“肃托”的经验教训外，还提出创造抱犊岗
山区为八路军单独的根据地。根据梁必业的笔记整理。梁时任第一一五师直属政治处主任。题目为编者所 加。

3.影响到整个共产党、八路军的信仰和威信。
4.影响到将来苏鲁豫边区工作的开展和扩大。 三、克服部队不良现象
　　1.个别干部在现在环境中进步不够，不参加党的生活，不参加政治学习， 老大现象的存在。
　　2.养尊处优的现象，讲究生活优裕，工作不尽职。克服的办法：应工作 第一，生活次之。
　　3.狭隘的意气，不识大体，成见对人，互相猜忌。克服的办法：应互相 谅解，自我批评。
　　4.工作方式问题。对人批评苛刻，对自己宽大为怀，是不妥当的。小的 不抓，大的抓不到（如日常生活及工作的制度不健全，缺乏内容），不深入 连队。
注 释
　　[1] “肃托”扩大化，“托派”是俄国工人运动中以托治茨基为首的一 个派别。在中国，第一次国内革命战争中犯有右倾投降主义错误的陈独秀等 人，曾在一九三一年五月成立过托派“中央”，进行反党活动。陈独秀被国 民党逮捕，托派组织即发生了分化，抗战期间，托派并无统一的组织，我党 我军内部也没有潜伏着一个从上到下的托派组织。一九三七年十一月，王明 和康生从苏联一回国，就大肆鼓吹“肃托”。一九三八年一月，康生抛出题 为《铲除日本帝国主义的走狗——托洛茨基匪帮》的长文，把“肃托”和抗 日相提并论。后来康生又担任了中央情报部、中央社会部部长，直接掌管“肃 托”大权，错捕错杀了一些好同志，其恶劣影响波及全国。湖西“肃托事件” 是一起重大的历史冤案。一九三九年八月至十一月间，边区内错误地开展了 “肃托”斗争，许多党、政、军干部被诬为“托派分子”，先后被逮捕、受 审查，有的被错杀，整个边区的党组织一度陷于瘫痪，给革命事业造成了极 其严重的损失。一九三九年十一月，罗荣桓闻讯后赶往湖西，果断制止了这 一事件。后来，从一九四○年至一九四五年中共中央、中共中央山东分局曾 先后作过多次处理。一九八三年十二月，经中共中央批准，予以彻底平反。
[2]苏鲁豫边区，即微山湖以西江苏、山东、河南三省交界地区。中共湖
西地委。在发生“肃托”事件时，属中共苏鲁豫地区委员会领导。[3] 一个 来历不明的新党员，指当时任湖西区地委组织部长的王须仁。王原是一个来 历不明的人物。七七事变前，他在北平读书时据说加入过共产党，以后被捕 自首。抗战后，他和北平流亡学生一起到山东，先在国民党军中任职，以后 加入湖西人民抗日义勇队第二总队。由于他善于阿谀奉承，钻营投机，被区 党委书记看中，委以重任，以致酿成大祸，后来畏罪自杀。
[4] 政府，指当时国民党山东省政府。
[5] 全党、全军，指猢西地区的中国共产党和她所领导的军队。
　　[6] 不是整个反托路线上的错误，而是方法上的错误：“肃托”，是从 上往下贯彻的，罗荣桓作为一个战略区的负责人，在当时的历史条件下，是 不可能完全予以否定的。但是他能及时发现湖西“肃托”的错误，采取果断 措施，制止了这一错误，挽救了湖西抗日根据地。
　　




一、鲁南概况 A. 地理条件：

创造抱犊崮山区抗日根据地①
（一九四○年一月六日）

山地，便利游击战及建立后方。 在战略上可坚持鲁南游击战争，创造八路军的根据地，能配合广大平原
游击战争，成为苏鲁游击战争的依托。 B.日军的力量，周围不上五千人，加上伪军共不上一万人 敌人在经济、
政治、文化方面的力量也不大。
　　C. 顽固势力，无论党政军都不统一。封建落后的势力坍塌了，有的转变 好了，有的走得更远了。
D. 这是八路军主力到达后的变化，这种变化将继续扩大，这是好的。 E.友军（东北军）一般的对我不会采取公开的磨擦。F. 党的工作、群众
工作很薄弱，在某些地方充分地反映了封建的落后的意识。 G.由于主力部队战斗的胜利，局面已逐渐打开，但党的群众工作没有随
着军事行动而行动起来。 二、目前工作
A. 根据地的工作现正开始开辟，尚未充分开辟。主力部队不仅有掩护地
方党的任务，而应以武装力量从各方帮助地方党开辟工作。 B. 在不同区域，分别提出不同的要求。
C. 加强政权工作。自上而下的、自下而上的争取政权，准备政权工作干
部，开辟财源。
D. 统一战线工作：
　　（一）三大政治口号是不可分离的（指中共中央在一九三九年七月七日 抗战两周年宣言中提出的“坚持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚 持进步，反对倒退的三大政治口号”）。
（二）不能拍人家的马屁，失掉自己的立场。
（三）具体的对象，采取具体的方针和办法。
　　（四）对东北军应以协同作战、配合动作去兴奋他们的情绪，对其政训 处人员与其军官要有区别。
（五）积极开展统一战线中的下层工作（党政军）。E.积极开展群众的
组织工作。 F.工作方式：
　　（一）党政军三位一体的自上而下的合作，克服分离现象，反对本位主 义及保守主义。
（二）雷厉风行的去干。 三、在反对敌人“扫荡”中创遣根据地 敌人在“扫荡”山区时，先“扫荡”外围。 我们先坚持外围，尔后转到侧后，进攻敌据点。
敌人由局部的合击，转到大的“扫荡”；我们应打垮其一路，破坏其整 个进攻计划。



① 本文是罗荣桓在大炉干部联席会议上的报告。根据梁必业的笔记整理。梁时任第一一五师直属政治处主
任。

　　敌人采取烧杀政策，我们应实行空室清野，利用围子[1]、山头，抗击、 袭击敌人，打击烧房的敌人。
统一地方武装的指挥。 注 释
[1]围子，指用土木筑成的防守设备。

在鲁南吴寨沟团以上干部政治工作会议上的总结报告①
（一九四○年四月二十一日）
一、师的主力由晋西逐渐转入敌后各地区活动与一般的总结
　　（一）长时间分散在冀鲁边、苏鲁边、鲁西、苏皖及鲁南等地，目前能 取得比较好的直接的联系，并能互相配合。由于受着敌点线的隔断与敌分区 “扫荡”，彼此处在不稳定的环境中，各地都是独立的坚持。但要求在统一 领导与统一战略部署之下，作到最大的机动自
主。
（二）活动地区的推广，在巩固一点扩大外围的基础上发展，打 破敌人紧缩“扫荡”上都是必要的。同时由于新收编而组成的部队，要
有骨干支持，因此，主力更加分散（一个连到两个连的分散），但并没有削 弱主力的作用。
　　（三）经常处在敌人“扫荡”与顽固派反共、反八路势力的磨擦环境中， 要求坚持自主方针，灵活机动地执行方针，对我成就有决定作用；否则东倒 西歪，成为不落根的游击式的发展，或者被迫放弃阵地，就会落到彷徨无依。 因此，我们无论从战略与战术范围说，
　　均须要求行动更加灵活机动、敏捷、果敢、沉着，积极争取一切先机之 利。
（四）打击敌人，破坏敌人“扫荡”，是我们胜利发展的先声，是开辟
新地区的先决条件；反对磨擦，予最主要顽固反共、反八路势力以致命打击， 也是我们深入普遍发展的重要条件。在打击敌人，破坏敌人“扫荡”时，我 们不放过采取适当军事政治部署，抓住顽固派反共、反八路势力的弱点，而 扼住津要，往往造成我们局面最大的开展。
（五）我们要最大的发展，猛烈的扩大，不仅依靠我们战斗的胜利，模
范的行动，更须要采取多样性的组织形式，适合当地的实际情况，使用地方 性的独立番号。总之，只要有利于发展、扩大，不要怕乱。
（六）随着我们的发展，敌人的“扫荡”及顽固分子的磨擦是会交替而
来的，但是只要我们有坚持的信心，是能够发展的。
　　（七）坚持创造阵地，地理条件不是唯一决定的东西（平原、山地均可）， 而唯一的条件是正确的军事与政治路线，与执行这一路线的质量。
（八）环境是复杂的、不稳定的。我们应有独立自主坚定的方针，灵活
机动的方法。我们的工作应全般的集中的领导（党政军民一致）；但在各种 不同的情况下有其伸缩性。我们不仅要有很大的突击性，还应有坚固的经常 性、战略与战术的一致性。
二、一年来工作的总结
（一）成绩方面
1.坚决地执行了党中央六届六中全会和六月决议[1] 的方针。
　　2.由于我们英勇果敢的战斗与模范行动的影响，开展了统一战线的局 面，造成了我们在政治上占绝对优势。反磨擦斗争没有造成分裂。
3.发展与壮大了自己，并且一般的巩固了自己，除三、四两旅外，我们 现在有了七万人。



① 本文是根据梁必业、彭嘉庆的记录整理的。梁时任第一一五师政治部组织部部长，彭时任第一一五师苏
鲁支队政治委员。本文又是以彭的记录为基础整理的。

　　4.创造了民主政权，初步的推行了民主政治。泰西十个县政权，鲁南六 个县政权，苏鲁边有三个，共有十九个（冀鲁边在外）县政权，颁布了法令， 采取了相当的民选。
5.组织群众与协助地方武装的发展，师直与师民运部有很大的成绩。
6.建立与坚持了阵地，并作了坚决斗争。
　　7.新添了平原游击战的经验，不但有分散的经验，而且有团的集结的平 原游击战争的经验，还有整训和创造阵地的经验。
8.给了我们以最好的锻炼，特别是干部，包括新老干部。
（二）弱点方面
　　1.没有把统战工作提到战略范围，统战工作不大胆，还有关门主义的倾 向。统战工作只限于适合军事环境的要求，如情报、联络和自己的发展。
　　2.从政权方面去开发财政经济，始终是我们最薄弱的一环，我们只依靠 打汉奸、打伪军和募捐来维持自己。
3.争取与巩固新成分与改造杂色部队的工作做得不够。
4.大量培养新干部与大量吸收知识分子以及信任他们的工作不够。
5.政治工作的弱点：
①艰苦深入的工作作风遭到削弱，严格的检查制度松懈。
②工作的全般性与具体化、理论与实际、科学与经验缺乏统
　　③不追求深造，很少新的创造，一般的尚停留在旧有基础上，有的甚至 退步了。
④政治机关自上而下的领导不健全，不能提高到战略方面去领导工作。
　　⑤认为政治工作是老一套的有害观点，以公式化的眼光来看政治工作， 影响工作人员的发展与深造。
三、目前总的任务
　　克服时局逆转，力争好转，坚持抗战，发展进步力量，坚持统一战线， 国共合作，在实行三民主义——即新民主主义总的原则下：
（一）准备长期坚持敌后游击战争，创造巩固的根据地，是我们一切实
际工作的指导原则。
　　（二）深入阶级的民族的教育，从党内到党外，从思想上、组织上、理 论上准备自己。
（三）大量发展自己，巩固自己。完成部队再扩大一倍与整训计划。
四、统一战线工作
（一）军队进行统战工作的特殊性
1.从军队本身利害出发，要求适合于军事发展的环境。
　　2.统一性与斗争性更强度的结合着。在军事上如防地、粮食、兵役等利 害关系发生冲突时，容易发生纠纷；反之，在军事环境困难与和缓情况之下， 容易进行统战工作，不容易引起纠纷。
　　3.我们主力部队在群众中有很高威信与政治影响，人对我畏惧，不敢犯 我，统战工作容易进行，一般的统战工作不容打破，但我讲统战须掌握正确 的策略与诚恳的态度；否则，人家会嫉视与戒备我们。
　　4.我们进行广泛的统战工作，应出乎诚意，反对盛气凌人，自满自足， 要超出狭隘的军事范围。
（二）鲁南的统战工作
1.鲁南地方的顽固势力是封建的、是最落后的，被大地主所割据，在政

治斗争上是很差的，其内部是矛盾的、不统一的，与外来的顽固势力也是不 统一的，可以说复杂又不复杂。
　　2.在上述条件下，顽固势力容易遭我打击，现在有的军事上已遭我打击， 政治上处于劣势。
　　3.我们反磨擦的胜利，使封建地主更加分化，表面上转向中立与同情我 们。
　　4.顽固势力遭我击溃后，则积极拉东北军倒退，企图在东北军的掩护下 重新集合，发展其力量，并且阴谋挑起我与东北军的磨擦，以其增长的声势， 准备向我反攻。
5.东北军：
　　①东北军已经呈现着一种衰败、凋零、败落的状态，高级军官是代表东 北的没落的地主资产阶级，与山东地主资产阶级有矛盾，加上中央派的插入
[2]，起了分化，再加上地方势力派的包围，中下级及战士成分的改变，原东 北籍成分的大减，山东河南籍成分的增加，双十二事变[3]的影响大为削弱， 坏转的因素在增长。②由于衰败凋零，在内部加速分化的过程中，本身没有 力量，与中央派、地方势力不能统一，双十二事变的影响在东北军籍中下级 军官及战士中仍然存在。因此，目前还处于中立、动摇的过程中，将更进一 步的趋向没落。
6.我们所采取的方针：
　　①利用顽固势力的削弱、分化，地主阶级向我好转之机，我们应加强对 士绅、名流、地主阶级的统战工作，利用其封建性的割据，内部的互相冲突， 推动较为进步的开明人士与顽固分子从坚持抗战、团结、进步上区别开来。 我们不是助长封建割据，而是促成坚持抗战、团结和进步。
②坚决打击最反动的顽固派、反共派，彻底消灭肃清其势力，不让它跑
到东北军方面去，并在其掩护之下重新结合，拉东北军倒退。
　　③争取东北军保持中立态度，必须从外围打击东北军中的顽固势力与从 内部策动坏转的政训人员，保持与东北军上层的联络，多做下层工作，有计 划的、有组织的个别宣传，突破政训人员对东北军的封锁政策。
④大量发展群众自己的武装，把地主武装夺到工农手上来，延长地主中
立时间。
（三）统一战线的具体政策
1.阶级关系的变化：
　　①大地主大资产阶级分：甲、亲日派的大地主大资产阶级，他们是降日 的；乙、亲英美派的大地主大资产阶级，他们是抗日反共的，是顽固派，拒 绝团结、进步，企图吞并一切势力。我们允许他们单纯抗日。
　　②中等地主资产阶级（中间力量），动摇在抗日、联共与降日反共之间。 甲、中等资产阶级（商业资本家），政治上不占势力，他们要抗日不同意反 共，但不同意共产党的进步政策，要国民党一党专政；乙、中等地主阶级（士 绅、名流），在乡村中把持政权，但在全国不占优势，与中央[4] 有矛盾， 他们要抗日不赞成内战，但又不同意共产党的进步政策，企图在斗争中提高 自己；地方实力派（有武装的地主），他们同进步力量有矛盾，同国民党政 府也有矛盾，他们想利用我们同顽固派的矛盾达到其政治上的目的。由于他 们的领导成分多属大地主大资产阶级，他们在抗日战争中虽然有时表现进 步，不久仍然会反动起来的。
　　
③进步的力量（工、农、小资产阶级，是中国革命的动力）。
　　④国民党不等于资产阶级的政党，但是以大资产阶级利益为转移，组织 成分是很复杂的，有各派的分别。党的六届六中全会指出，国民党有进步的 因素。
2.我们的政策：
　　①我们应发展进步的力量，争取中间的力量，孤立打击顽固的力量。这 是三位一体，连环的运用。
　　②发展进步的力量，主要的是组织广大工农群众，争取小资产阶级知识 分子，创造民主抗日根据地，大量发展自己武装，这是进步的基础。
③运用下列三原则争取中间力量： 甲、我们有力量；乙、尊重他们的利益；丙、坚决打击顽固分子。 争取工农小资产阶级与争取中间力量，在政策上是有区别的。
④坚决孤立打击顽固分子： 甲、打击最顽固的首要者，麻痹次要者；乙、抗日而又反共者应多保留
在抗日营垒中，打击其反动的一面；丙、在适当的政治口号下进行军事部署， 同时要掌握适可而止的三个原则：“自卫”、“胜利”、“休战”。六个字 的秘诀：“有理”、“有利”、“有节”。
⑤斗争与团结：
　　甲、斗争是团结的手段，团结是斗争的目的；乙、反对三种倾向：a.畏 惧斗争悲观失望；b.不顾团结的冒进，胜利冲昏头脑；C. 闹磨擦制造恐慌。
⑥宣传的五大原则：
甲、孙中山的遗嘱； 乙、民族主义，对外求独立，对内求平等； 丙、民权主义，建立抗日民主政权； 丁、民生主义；
戊、蒋委员长“地无分南北、人无分老幼，无论何人皆有守土抗战之责
任”。
利用这些原则，揭露日汪的假三民主义——“是专制的半殖民主义”。 五、地方工作
（一）政权工作
1.用各种不同的方式建立政权工作（自上而下的，自下而上的）：
　　①在敌人大“扫荡”之下，旧政权逃跑溃散，我们搞自下而上的民选， 与自上而下的委派，以建立政权。如寿张、钜野、鄄城等县。
　　②由上层统战关系开始，在政权内部合作，开始容纳我干部在政权中工 作，经过广泛地渗透之后，在政权中取得地位，逐步掌握部分区乡政权，从 而转换旧政权。这种形式必须在对方采取一定的进步政令时才有可能。
　　③由上层统战关系，在政权以外经过统一群众运动及动委会的工作，建 立区乡民选政权，来自下而上的推动、改造、争取政权。
　　④利用地方实力派与外来官吏的矛盾，在反磨擦胜利中，取得区乡的同 情，从而争取县政权的建立。
　　⑤由个别党员掌握的区乡政权，开展群众运动，开展民主斗争，颁布进 步法令，逐渐推广起来，争取全部政权。
2.各种不同的特点与共同点：
①大刀阔斧的自上而下的改革。

②慢性的延伸，由政权外围逐渐渗透内部。
　　③深入、巩固的条件是不一致的。自下而上的容易深入、巩固，自上而 下的不易深入巩固，由统战工作渗入政权的不易深入巩固，不是经过群众运 动和党的力量取得的政权，尤其不容易深入巩固。
　　④今天的政权还不是依靠真正的群众运动，而是依靠军事力量取得的， 如反磨擦的胜利。
　　⑤政权工作的深入与巩固是依靠党的群众工作，党的群众工作的发展是 唯一可靠的保证。
3.鲁南的政权工作。
　　①鲁南有六个县政权，十九个区政权（郯马六个区，峄县四个区，临费 边两个区，滕县两个区，费西北四个区，邹县一个区）。
②现在的政权在形式上、内容上还没有达到我们所要求的民主政权。 甲、民选未普遍，只限于少数先进分子的选举，在区乡以下有许多地方
未做到初步的民选，大多数政权还在封建地主势力直接统治之下或影响之 下。
　　乙、颁布了一般的民主施政纲领与一些进步法令，但不具体，是口号式 的。尤以改善民生、发展财政经济没有具体化，更没有认真的去实践。
丙、政权工作与广泛的发动群众、组织武装及一切进步力量，没有得到
应有的结合，只是依靠主力部队；同时没有以政权的力量去掌握所有的武装 力量。
丁、地方党的群众工作赶不上政权工作的发展，部队中对于政权工作还
存在模糊的观念。 戊、政权工作干部缺乏，不善于利用旧的行政人员，选择干部不慎重。
4.政权工作的政策：
　　①不是工农民主专政，也不是资产阶级的政权，而是抗日民主政权，是 统战政权，是新民主主义政权。
②保持党的领导，实行抗日民主：
　　甲、政权组成，各三分之一（指在人员分配上，共产党员占三分之一， 非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一）。
乙、施政方针：坚持抗日，保卫抗日人民的生活，调整阶级关系，改善
民生，发展工商业。 丙、保证党的领导，不是自喊自称式的盛气凌人，自高自大，而是要建
立民主集中制。
　　丁、不能要求别人的生活、言论、习惯均要与我们一样，这样，便不能 团结别人。
　　③要真正达到改造政权，必须使地主封建统治解体，或者大体削弱。要 达到这个目的，单靠政权法令是不可能的，要以政权推动整个群众运动（动 委会、宪政促进会[5]等）的发展。
（二）群众工作
　　1.游击战争应该提高到战略阶段，但主力部队进行群众工作是战斗任务 之一，过去在这方面的认识是非常狭隘的。
2.广泛的组织自卫武装：
　　①群众工作要重视组织自卫武装。鲁南地区的封建地主拥有大量的武器 和相当的组织能力与指挥武装的经验，对于我发展群众运动有很大的阻碍，
　　
如果没有正确的政策，会引起地主资产阶级的反抗和叛变。
②地主武装的存在，阻碍了民众运动的进步及民主政治的开放。
　　③要求得群众运动的发展，首先切实保障群众利益，以及彻底推行民主 政治与建立民主政权，使群众组织保持独立性，改善自己的生活，并以不流 血的斗争方式，解决地主的武装。扶助强大的群众武装必须采取适当的方法。 甲、由政治动员配合政府法令，在保乡抗战，组成地方自卫中队、大队 的名义之下，组织群众武装，争取地主武装。口号是人归地方，枪归公用。
这样可使地主同意。 乙、经过开明士绅出头协助组织，使地主的大量的武装转入工农手里。 丙、组织自卫武装党员应直接参加，保证党的领导。
　　④采取多样的形式来发展自卫武装（如青救会、自卫队、农救自卫团、 工人自卫队等），但是应有集中统一的编制和指挥，反对分散，反对先锋主 义和地位观念。
　　⑤在自卫武装中加强农会的发展和作用，才能保持党在自卫武装中的领 导作用。
　　⑥大量开办自卫武装的干部训练班。包括班、排、连各级干部及自卫武 装中的积极分子，并在其中发展党员。
⑦到一九四○年底要完成十五万自卫武装。
3.实现群众自卫武装组织：
　　①从群众内部发动起来，一切的群众组织应该是群众自己的组织，不是 八路军的，也不是其他什么军的。并根据其本身的要求来改善组织，不要唱 高调。
②争取改善群众生活，不脱离群众要求，根据各地区的具体环境，订出
具体的办法，超过或不及都不行，要根据群众的要求，实行自觉的指导。
　　③打破东北军借口互不侵犯，割裂群众组织，造成分歧的企图。群众组 织不是任何人所能包揽的，群众组织是群众自己的组
织。
4.动员部队做群众工作，各连队进行驻地的群众工作：
①进行个别宣传或集会宣传（根据五大宣传原则，举行宣传竟赛）。
　　②开办夜校：吸收青年和儿童唱歌、识字、报告抗战消息、讲故事，进 而帮助各个驻地村庄组织救亡室[6] 。
③帮助组织自卫队与训练自卫队。
④大量吸收知识分子参加救亡工作队、宣传队。 六、政治工作
（一）宣传教育工作
1.宣传：
①宣传作用：掌握群众的思想，组织群众的行动，起着自动的领导作用。 我们的宣传工作很少提出具体的口号，在报纸上很少有系统地反映实际
的群众运动。
②宣传工作要具体、主动，广泛、深入。
　　③根据当地情况，群众的文化水准，采取多样的方法，具体进行，主要 的应发动连队人员，采用口头的宣传效果最好。
　　④改善报纸的通讯工作，建立讯访员，各团政治处要成为通讯机关。及 时地反映群众运动。这一工作的指导，过去作用很少，通讯尚属罕见。
　　
　　⑤由自流式的宣传转变为有全盘计划和指导的宣传，不使宣传陷入解释 工作的消极趋向。
⑥对部队的宣传工作。 甲、要求从准备战斗与实际战斗的不同阶段上。宣传和鼓动工作既要有
区别，又要有机的互相连系。宣传工作，现实性少，是思想和精神上的准备； 鼓动工作则是现实性的。
　　乙、要求从战略范围的机动与战术范围的机动，把宣传鼓动工作既要区 分开，又要有机的互相联系。
　　丙、要求从战斗动作中根据不同的情况，以最大的努力进行突击的鼓动 工作。
　　丁、解释工作是补助宣传工作的不足，宣传工作不应有麻痹现象；鼓动 工作要求适合现实性与灵活机动性。
　　戊、培养宣传干部，组织连队宣传工作，通过较大型的讲演会，锻炼连 队政治指导员的宣传鼓动能力。
己、克服不注意与轻视本军战绩的汇报与向外发表的现象。
2.教育：
　　①确定施行教育方针，从阶级的到民族的，从现实的到历史的发展，从 常识的到科学的贯输。
②改善教育制度和内容，不要只满足于外表的形式，而是形式和内容的
统一，内容是要非常生动。检查时着重研究内容。
　　③很好的区别课内与课外实施教育的方法，课内的教育应严肃，绝对集 中；课外采用活泼的、民主的方法，从而发挥大家的积极性。
④提高指导员的文化、政治、理论水平，采取特殊的方式给以教育。每
天两小时学习制，是对政治指导员的特殊要求。
⑤干部教育。 甲、两小时学习制度主要的是自修，在一定的时间内完成所选学的课程，
以党和政治工作保证执行；保持经常性，不能采取突击的方式，同样的要防
止读死书的现象。乙、严格检查与方法的指导（在一定的时间内完成所选学 的课程，保持经常性），各级首长先行自我检查，首先是主要干部。丙、定 期举行讲评和指导学习的方法。
丁、防止好高骛远。
⑥开展娱乐、体育运动，如开晚会、小型体育运动： 甲、一般的活跃部队。 乙、干部生活的调剂，特别是机关干部及机要人员要专门有时间搞娱乐、
体育活动。 丙、培养大批的娱乐、体育干部，连队指导员要多对这一工作的指导，
连队指导员要训练唱歌和体育活动人员
（二）争取大量扩大与整训部队 要求在六月底再扩大一倍，争取整训，不仅要发展数量，而且要提高质
量。
1.完成扩大一倍的方法：
　　①加强地方武装的组织和训练，兼军区的单位要使主力与地方武装有力 配合和相互帮助，推动地方武装的发展。②大量地组织群众自卫武装，使之 补充主力。
　　
　　③派出比较好的干部，利用社会关系，以小部主力作骨干，直接组织新 的游击队。
④组建子弟兵团，经过组织训练后，将部分的派遣回籍，进行新的扩大
⑤争取改编杂色部队和地方实力派的部队。
⑥个别扩大。
2.关于改编杂色部队和地方实力派部队的问题：
①不同的来源：土匪，会门，民团，伪军。
　　②不同的出发点：抗日找出路，羡慕民族英雄之美名，便于生存与发展， 升官发财，在我对顽固分子的胜利威胁之下转向来归。
③争取改编方法： 甲、尊重他们的独立性，帮助其发展，在发展中去清洗淘汰。 乙、培养新生的进步的力量，和缓旧的势力，改变其内部的成分。 丙、上拉下取[7] 的办法。 丁、利用上层每一个进步表现，适可而止地推动其进步，并善于考验其
进步，对其真正的进步，要求予以肯定，同时注意不能迎合其表面之进步。 戊、逐渐插入干部，慎重人选。 己、统一筹措，保证供求，便利指挥，不然即易形成独立，防止与扩大
独立性。
　　庚、逐渐靠近主力，配合行动，在适当的军事部署之下，从战斗中去锻 炼，去淘汰。
①充实主力：
　　甲、先予诸人，后取诸人，将主力之一部编入新部队中作为骨干，而后 将扩大的部分新部队拨归主力。
乙、改换地方武装番号，统一地方部队，给受编的地方部队以独立名称。
　　丙、不放松个别的扩大，与地方部队订立互助条约，帮助其训练部队， 利用新部队扩大的机会，经过商榷后将部分新扩大的部队拨归主力。
3.整训部队：
　　①利用一切间隙，在不同的情况之下，采取不同的方法，进行原建制整 训，或暂时抽调受训。
②在整训中注意加强党的领导及政治工作，并适合于保证军事计划的完
成。
③提高军事技术与战术素养，政治工作要不断地作保证。
　　④克服打骂与侮辱战士的行为，军事管理与政治上作要密切配合，以政 治教育来保证自觉地遵守纪律。
⑤关心部队生活，特别是新战士的生活。
⑥严肃部队纪律： 甲、保证命令的执行。 乙、实行作战法规和战场纪律。
丙、对破坏纪律现象、土匪主义现象、贪污行为以严厉的制裁。 丁、在保证党的统一领导下，军事上的绝对集中与政治上的民主集中制
要区别开来。 戊、反对容忍姑息或对错误采取自由主义的态度。
（三）锄奸保卫工作
1.严格注视民族敌人和阶级敌人：

　　①一年来的锄奸工作日趋下降，虽然我们部队有党和政治工作的基础， 未发生大的问题。由于我们大量的发展，在部队中包括了各种各样的成分， 甚至有个别的阶级异己分子混入，给了我们一些损害。国此，锄奸工作要有 极大的转变，才能对付民族敌人和阶级敌人。
②加强锄奸保卫教育。
2.苏鲁豫边区“肃托”的经验教训[8]：
①由于平时不重视锄奸工作，而造成临时张皇失措。
　　②错误的锄奸方法给我们造成很大的损失。他们只是用简单的审讯拷 打，轻信口供，把锄奸工作神秘化，没有把锄奸工作变为群众运动，没有经 过政治动员和公开化。
　　③没有正确地开展思想斗争，党内的生活异常不健全，个别的腐化分子 没有及时的教育纠正，以致在“肃托”斗争中把党内的思想斗争与锄奸斗争 混淆起来。
④对干部的了解和提拔没有严格的原则性，造成不信任干部。
⑤锄奸干部不坚强，被人迷惑，把握不住锄奸政策，失掉党的立场。
⑥由于锄奸工作的神秘化，造成孤立无援。
　　⑦不重视统战环境中正确地锄奸政策，几乎造成统一战线的破裂，脱离 群众，同情者失望。
3.要健全锄奸委员会的领导，正确的掌握锄奸政策，培养坚强的锄奸干
部，不应把锄奸工作干部放在一般党的培养干部之外，克服锄奸干部不愿做 锄奸工作的倾向。
（四）青年工作
1.青年工作新的严重意义：
　　①部队大量的发展，成分复杂，欲完成整训计划，就要作好青年工作， 特别在部队中要求青年工作成为党和政治工作的有力助手和突击队。
②十八岁以下的青年不能正式入党，但是这一部分人在部队中却占有大
的数量，而且是最生动活泼的力量，须给以特殊教育培养，使之成为党的最 纯洁的后备军，与成为我军一切优良作风最优秀的继承者。
③在全国争取宪政运动与青年民主权利中，部队青年应成为最积极的参
加者与组织者。
2.青年工作的内容：
　　①依靠青年来发展部队娱乐、体育运动，以活跃整个部队和辅助管理教 育。
　　②提高青年的自尊心，防止发生堕落的现象，养成模范军人的姿态—— 清洁、卫生、整齐、精神，优良的工作作风——团结、紧张、活泼、严肃， 英勇的无畏行动——有胆有智、能作能为。
　　③发扬青年的积极性，使之成为学习上的突击队，包括学习军事射击技 术和提高政治文化水平。
3.加强青年工作的领导与推动：
　　①培养青年干部。甲、师准备办青干训练班；乙、青年党员应该是青年 工作的积极参加者与实际领导者。
　　②在一个月内以团或营为单位，使所有的青年经过流动训练班训练一 次，完毕后继续开办青年射击手训练班。
③克服青年中的倒退现象，纠正不愿参加青年工作的现象。

（五）日伪军工作
1.日军工作：
①进行反战煽动，促成日军反战运动的发展。
　　②关于敌人穷困的国内状况，日趋孤立的国际地位，多从电讯上搜集， 不断地传播到日军士兵中去。
③宣传品应根据上述内容，拟定生动的材料，进行印刷，有计划的散发。
2.伪军工作：
①方针是争取反正、瓦解与歼灭。
②上层联络采取半公开的办法，并配合下层的单独的秘密工作。
③只是取得一般的情报就以为满足是不够的，要求得进一步的发动。
④进行对伪军的家属工作，间接的去瓦解伪军士兵。
　　⑤破坏敌人征抽壮丁工作，在对群众宣传中反对敌人抽壮丁，并采取积 极的武装自己。
⑥揭露伪三民主义、伪国民党的欺骗宣传。
⑦大量寄发宣传品到伪军中去。
　　⑧抽调有活动能力而又与伪军有关系的士兵加以训练，派到伪军中去做 瓦解反正工作。
3.健全日伪军工作站：
　　①整理检查配备干部，分配专门管理每一地区日伪军的工作，具体研究 日伪军的实际情况及其变动。
②发展训练地方工作组，直属于工作站。
③工作站制定对附近伪军的一定的工作计划。
　　④工作站要在隐蔽的情况下建立工作组，并派出自己的干部负领导责 任。
⑤与地方党的关系完全隔离起来，不能发生横的关系。
⑥规定一定的证明书与附近我军取得联络，以便配合部队行动。 七、党的工作
（一）发展党的组织
鲁南部队一般状况：
　　1.战士党员苏鲁支队占百分之二十九，六团[9] 占百分之二十四点五。 鲁南各单位统计，战士党员占百分之二十五，还未达到百分之三十，全体党 员与部队全体数量之比，以团为单位计算，苏支占百分之二十八、师直占百 分之二十一，平均占百分之二十四点五。在战士中要大量发展党员，争取占 三分之一。
　　2.政治工作人员中党员的状况应改善，争取个百分之八十以上，供给人 员要达百分之五十。
3.根据各种不同成分，严格入党手续与条件及政治上要严格要求。
　　4.发展党员应成为经常的工作；应加强党外宣传。通过革命历史事件、 纪念节，宣传党在当时的主张与活动，结合党对目前时局宣言及各个具体政 策进行宣传。这种宣传应区别于党内的报告。
5.加强新部队中党的建设，帮助地方党的发展。
（二）继续完成审查党员的上作
1.已获得的成绩：
①开展了党内民主和自我批评。

②涌现了一批对党无限忠诚的党员。
③给了全体党员以深刻的阶级、先锋作用的教育。
④推动了整个部队工作的活跃，使学习运动热烈的开展起来。
⑤严密了党的组织，确定成分、审查来历等。加强了党员的组织观念。
2.审查党员的教育：
①对审查党员重视不够。有马虎现象，因而成绩就差。
②凡是动员不深入的地方，老干部、老党员的模范作用不够，成绩就差。
③组织不好，主持不慎重，不能深刻地发扬民主及自我批评的成绩就差。
　　④审查委员会起着主要的作用，必须取得全党的信任，必须认真慎重地 去尽职。
⑤官僚主义是审查党员中的最大障碍。
⑥对清洗出党的分子要适当的处理，防止这些分子对党的破坏。
（三）巩固党的民主集中制
　　1.少数服从多数，个人服从组织，下级服从上级，全党服从中央，这是 党的铁的纪律。
　　2.反对个人主义、自由主义破坏民主集中制，反对官僚主义、事务主义 的压制民主，反对与从相反的方面破坏民主集中制。3.在军事组织上的高度 集中与党内的民主集中制是有区别的，又是一致的。
4.实行军政干部在党的一定的会议上报告工作的制度。5.党员调动上作
与撤换工作，应经过上级党部的介绍；应向上级党部报告。
（四）党内教育
　　1.严格党课。上党课时所有党员一律到课，在适合干部党员水准的需要 与又可能集中上课时，则集中上课；部队分散，营团距离太远，可改为各单 位自己备课，分散上课。在一个月内将全团党员分批集中训练一次，党的领 导干部要亲自主持新党员训练。2.党课教材：《党的建设》、《共产党人》
[10]、党报论文等。3.上党课的人选，应有较高的党龄与比较有实际斗争经
验而具有威信者。
　　4.党的小组会议应讨论党课教育，党员要执行汇报制，以便检查党员的 生活和工作。
5.连队墙报、干部小报是支部的机关报，要成为领导党员学习的园地。
宣传部门要有专人去管理、领导。
（五）支部工作
1.民主集中制的教育，改善支部工作的方式，活跃支部生活。
2.在下层党员中间培养积极分子，多吸收他们参加会议，帮助他们进步。
3.依靠总支与分总支的领导，团营干部应帮助支部工作。
　　4.提高干部与老党员在支部中的模范作用，反对借口干部威信，而不敢 在党内批评干部。
5.分总支、总支应面向支部具体检查和指导工作。
6.机关支部的工作首先要提高到起模范作用。
（六）大量提拔干部培养干部
　　1.各团应设教导队，特别注意培养政治干部。政治指导员要从排长或副 连长中提拔。
2.政治指导员在党龄上、政治水平上要超过军事干部，至少要相等。
3.政治工作人员应加强战斗上的锻炼。

　　4.政治工作人员应具有坚定的政治立场，认真的工作态度，艰苦的工作 作风和遵守纪律以及政治学习的模范。
　　5.克服危害政治工作威信的现象。政治干部要来一次重新审查，不适合 的调换。
6.连队提拔干部要经过支部。
7.反对连队中抑留积极分子的现象。
（七）党的团结 在分散行动中更应加强党内团结，开展党内思想斗争；克服不正确的倾
向，特别是自高自大、自由主义及个人主义的倾向。 报告就是这么多，在战斗环境中要以战斗精神来传答这一报告；在情况
允许下应以战斗精神来讨论这一报告；回到单位后应以战斗精神来执行这一 报告。
注 释
[1] 六月决议，指一九三九年六月七日中共中央关于反对投降危险的指
　　[2] 中央派的插入，指蒋介石集团对华北、华中某些高级干部的收买和 向东北军中派遁的政训人员。
　　[3] 双十二事变，指一九三六年十二月十二日张学良和杨虎城将军发动 的西安事变。
[4] 中央，指中国国民党中央。
　　[5]宪政促进会，一九四○年二月二十日在延安成立。选举吴玉章为理事 长，并发表《延安宪政促进会宣言》。在该会的发动下，敌后抗日根据地普 遍开展了宪政促进运动。重庆、成都等国民党统治区的进步人士，也举办各 界宪政问题座谈会。通过以上活动，启发了人民群众的觉悟，揭露了蒋介石 假装实行宪政的骗局，促进了抗日民主运动的发展。
[6] 救亡室，是抗日战争时期抗日军民开展群众性政治、军事、文化活
动的组织形式。其名称各地区、各部门有所不同，山西一些地方通称民革室
（即民族革命室），有的地方称救国堂。山东称救亡室，一九四○年十月十 日部队改称军人俱乐部。
[7] 上拉下 ，指抗日战争时期，中国共产党争取改编杂色部队和地方实
力派部队的办法之一，即拉拢上层领导，争取广大群众。
　　[8] 苏鲁豫边区“肃托”的经验教训，指一九三九年八月，在微山湖以 西的苏鲁豫边区（亦称湖西边区）发生的一起骇人听闻的“肃托”事件。不 到一个多月，有几百名中共党员、干部，被扣上“托派”的帽子关押起来， 约三百人被无辜杀害。罗荣桓得知后，亲自到湖西地区果断地制止了对广大 党员、干部的大逮捕、大屠杀，从根本上扭转了由于“肃托”而造成的极其 险恶的局面，为挽救湖西的党，恢复和巩固湖西抗日根据地作出了重大贡献。
[9] 六团，指八路军第一一五师第六八六团。
　　[10] 《共产党人》，中共中央主办的党内刊物。一九三九年十月四日在 延安创刊。
　　
在葫芦套干部会议上的报告
（一九四○年五月十四日）
　　反“扫荡”斗争坚持到现在还没有结束，我们要以最大的努力争取到全 部的胜利。以抱犊崮为中心的抗日根据地之发展和巩固，便决定于此。自从 这个地区开辟以来，我们做了许多工作，各方面工作都迅速地开展起来了， 但是我们也遇到了一些困难，首先是碰到了顽固分子对我进行最频繁的磨擦 与敌之连续不断的“扫荡”。
　　今天敌人之大规模的“扫荡”，主要的是由于我们力量的发展，威胁了 敌人，尤其白彦战斗[1] ，反动的顽固势力被歼以后，敌人遭受了剧烈的打 击[2]。这次敌人对我之“扫荡”，不是一个短暂的时期，从上月十四日开始 到现在算来已经有一个多月了。
　　敌人以七八千之众的较大兵力，经过周密的作战计划，来“扫荡”这块 狭小的地区。南迄陇海路，北达济南，调遣了四个番号的部队（包括第二十 一师团、第三十二师团、独立混成第十河田旅团、独立混成第六旅团之有力 部队），到山区内部来的兵力约计在四千以上。合击大安、高榆、向马庙之 敌约两千人，由大炉进到埠阳、白山之敌约八百余人，由东西崮口进到大炉 之敌约一千二百人。
敌人的确有如此之感觉（也是个铁的事实），打八路军最低限度要一个
拚一个，是否占上风，能不能胜利，还是个问题，敌人没有这个信心。日寇 以无限钦佩的口吻崇敬我们是伟大的英雄。可见敌人是饱尝过打八路滋味 的，所以现在敌之“扫荡”又采取了新方法。
一
　　1.增加四周各据点的兵力，派出挺进部队，进入山区内部，各据点保留 有足够的应付与策应机动的力量，惧怕我们袭扰侧击其据点。
2.两部分的结合：伸出半天的行程来策应其挺进部队，实行内扫外合，
把罗网布好，逼我跳出“扫荡”圈，在外面边沿地带夹击我们。开始经东北 向西南由大炉扫起，东南到西北由向城、孔庄扫起。以为我们必然向西南跳。 为了防止我们跳出“扫荡”圈。税郭一带屯集了大批的部队，可以连带“扫 荡”郯马，如果不向郯马就向西，想把我赶到西面来再用策应部队夹击我们。
3.采取纵深的配备向中间挺进：西面山亭街、艾湖西小山腰安上一线，
西南西下山口到东佛山一线。其他东南捻头到车罔一线，东北费县辛庄到东 西崮口一线，其他点的少数策应部队配合动作。敌人惧怕我们对其各个击破 或从侧面打击它，则采取繁杂的部署，来迷惑我们，使我们不便于打击它， 因为我们要时时注意到腹背受敌。
　　4.每一队向我进攻之敌，不仅依靠各据点的机动策应部队，而且在挺进 部队的本身留下潜伏部队以保障侧后，采取非常稳重的交替前进。其联络方 式不单纯用电台，而且用部队。整个作战部署和计划是极其周密慎重的。
二
　　从此种形势来看要打击敌人，不是很困难的吗？决不，事实上并不然， 正由于其作战部署和计划的繁杂、周密，内部就有了许多空隙和缺陷，在配 合上是不容易的。尤其是为规定的命令所限制，动作就非常迟缓了。在山地 里受不时的打击阻碍，部队本身联络和电台联络都不及时。因此，使敌之配 合上参差不齐，动作迟钝。
三

　　我们在核桃峪和敌人对峙了一个星期，敌人不能即刻决定其进攻行动， 动作非常缓慢。其部队之政治质量实不能与我相比拟，士气低落，厌战疲惫， 再加上广泛地遭受袭击，其情绪更加低落。日军是外国人，荒山僻野，人地 生疏，到处碰钉子。敌攻击精神之差和仓皇退却，是无法克服的。我们政卫 排少数战士进行阻击，敌人便匍匐不敢前进，要等待下一个分队增加上来， 才继续攻击。敌惯用炮火搜索，漫无目标地乱放，不过打得山上的石块飞舞 而已。如果我们再予以打击的话，它的计划愈周详，则愈不能机动。
四
　　我们取得了一些胜利，也遇到一些困难，疲劳并没有压倒我们，虽然有 少数人至少有一些不必要的慌乱，经过一个时期的锻炼就好了一些。我们要 以百倍的精神去克服这些困难。
　　1.敌人利用青黄不接，部队与群众口粮困难之际，来“扫荡”山区。我 们是有办法克服的。我们把主力部队运动到敌人后方去活动，很容易解决。 再过一个月青纱帐起来，我们还可到平原上去活动。
2.反敌人“扫荡”，要有广泛的普遍的游击战争的发展，利用小集团—
—游击小组去打击敌人，去领导游击战争。开展游击战争时，要注意直接取 得敌人的情报。游击战争的领导者，除领导作战之外，还要筹集粮食，解决 困难，从而坚定反“扫荡”胜利信心。坚持群众斗争，还要组织与发展群众 武装。
过去组织好的群众，在敌人大“扫荡”之下，有的便消声匿迹，我们的
游击小组要帮助他们积极起来，参加反敌人“扫荡”的斗争。
　　3.在敌人“扫荡”之下，目前任务是普遍的组织游击小组，给敌人以更 大的消耗，更大的打击。敌人为了便利进攻，构成了许多的点和交通站。我 则利用游击小组到敌侧后去活动，普遍地破坏敌人的交通联系站，破坏敌人 接济和运输。
4.师政治部派出了四个小组，已经工作几天了，并且还有报告来，还准
备去袭击敌人，这证明他们是有勇气的。我们要去鼓励他们。我们还要继续 地派遣。现在保卫部己派出了两个小组，再建立十几个小组，我们的环境将 更加稳定，群众更加信赖我们。
凡属我们的部队及机关都要这样做，一切的地方工作组，都变成游击小
组。我们自己先做出一个榜样来，我们要大肆宣传，大事鼓吹，一个月后定 能获得很大的成绩。
5.我们除了原固定之职务工作外，接受军事的锻炼是非常需要的。我们
一些干部担任了侦察及其他任务，还须求其彻底地想尽方法去完成任务。
　　6.从实际领导游击战争的锻炼之中，将来可以出现大批的有作为的指挥 员，这是一个更大的收获。
　　7.以最高度的胜利的信心来坚持、来达到我们任务之完成。我们要冲破 一切困难，争取青纱帐起来之时，到平原上去和敌人的坦克车碰一碰，那时 之山区根据地将更加巩固、更加发展起来。
注 释
　　[1]白彦战斗，指一九四○年三月初，第一一五师第六八六团在罗荣桓和 代师长陈光的指挥下，一举攻占与日伪勾结的顽固派大地主孙鹤龄的反动民 团所盘踞白彦的第一次作战。
[2]敌人遭受了剧烈地打击，指一九四○年三月，第一一五师之第六八六