① [美国]保罗·肯尼迪著：《大国的兴衰》，求实出版社，第 2 页。
② 《人民日报》1992 年 2 月 26 日，第 2 版。
③ 《人民日报》1991 年 5 月 24 日，第 1 版。


3 德国 378.10 3.3 558.23 4 日本 368.04 3.2 537.39 5 中国 222.33 5.8 437.35 6 法国 276.35 2.8 384.93 7 英国 214.08 2.3 281.24 8 巴西 156.05 4.6 267.70 9 印度 144.16 5.5 274.08 10 加拿大 136.64 2.2 177.41 11 澳大利亚 112.59 2.3 147.91 注：此表是苏联解体前测算的；德国按统一后测算。




上述综合国力分析表明，一些资本主义国家，特别是美国和西欧国家，
在经过一二百年发展之后，仍保持强劲势头，今后相当长一段时间仍处于领 先地位。在表 01 中尚未涉及的国家，如南朝鲜、新加坡、菲律宾、墨西哥、 意大利、埃及、瑞典、瑞士、芬兰等，国家的综合国力发展相当快，它们的 国家意志与凝聚力、工农业生产、人均收入、文化教育等，实际已走在世界 前列或正在追赶发达国家。中国占有国土大、人口多的优势，十一届三中全 会以来发展比较快，是一个正在崛起的发展中国家，但在今后相当长时间内， 与一些发达国家相比仍有一定差距。目前和今后一段时期的情况是，综合国 力强的国家力求保持其领先地位，后起的发展中国家力争赶上发达国家，全 世界范围内已经并将继续进行综合国力的激烈竞争。
首先，各国都把发展经济、提高经济实力作为国家战略的中心。美国克
林顿总统上台伊始，针对美国经济不景气、财政连年赤字居高不下，布什政 府重外交轻内政的偏向，提出了“振兴经济”的口号，强调国家安全主要是 “经济安全”，“强大的经济力量是安全保障的核心因素”，并主张依据冷 战后的国际形势和振兴美国经济的需要，调整美国的防务战略。西欧国家正 进一步完善共同体机制，建立欧洲统一大市场，以此来带动本国经济发展。 北美、东盟、亚洲的一些国家正加快建设各种形式的经济圈，以使本国经济 与地区经济、世界经济融合，设法缩小本国经济的某些差距。为此，各国在 高科技及产业化、贸易保护、货币汇率价格、战略资源控制、高科技人才等 领域里展开了激烈竞赛。
　　其次，各国都把发展高科技放在关键位置。许多国家认为，现阶段，高 科技主宰着社会，塑造着社会，正在改变着战争的形态。经济、军事发展以 及其他各行各业发展都要依赖高科技。因此，80 年代西欧共同体提出的“尤 里卡”计划、日本的“振兴科技的基本政策”、美国的 SDI 计划中的许多项 目、中国的“863 计划”等正在加紧实施，表现在生物、信息、新材料、新 能源、空间、海洋等领域中的技术不断有所突破。美国在这场高科技竞争中 仍保持领先地位。1992 年 7 月，美国国防研究和工程署公布了新的国防科技 战略。该战略瞄准 21 世纪，提出了 7 项需求 11 项关键技术。这些需求项目 包括全球监视与通信、精确打击、空中优势与防御、海洋控制与水下优势、
　　
先进的地面战、综合环境、改善经济承受能力的技术；11 项关键技术包括计 算机、软件、探测器、通信联网、电子器件、环境效应、材料与工艺、能量 储存、推进与能量转换、设计自动化、人一系统接口。一些发展中国家除在 集中人力、物力和财力加紧发展高科技、研制新技术装备之外，还想方设法 购买发达国家的高技术设备（尽管很有限，并不是最先进的）。各国在军费 预算普遍下降的情况下，仍在逐年增加技术开发费用。法国军事科研费近 300 亿法郎，占军事预算的 15％；意大利军事科研费达 10717 亿里拉，比 1991 年增长 48.6％。美国科技研究、发展与试验经费为：1991 年约 362 亿美元；
1992 年约 370 亿美元；1993 年 388 亿多美元。有的发展中国家技术开发费用 增长比率更大。其基本目的都是为了增强科技实力，从根本上增强战争能力。 第三，各国都在调整军队结构，以进一步增强军事实力（这一点将作为 专门一个问题叙述），与此同时，各国都在加强对外关系，力求在国际上取 得更大的发言权和有利的地位；加强资源的开发与保护能力；加强文教卫生 事业，增强民族的文化素质，提高人民的健康水平；加强国家和民族意识教 育，进一步增强民族凝聚力；改进政府和各级领导机构作风和职能，以进一 步增强国家控制力和协调力等。总之，各国普遍认为，只有增强综合国力，
考虑和筹划战争问题才有可靠的物质保证。 (4)集中原则。在各种因素对战争的制约中，很重要的一点是物质条件。
在现代化军事活动中，需要耗费国家大量资金；在战争中，需要大量的物质
来保障。而物质条件是很难充分满足军事活动或战争需要的，有时还是相当 缺乏的。但“军事家活动的舞台建筑在客观物质条件的上面??不能超越物 质条件许可的范围外企图战争的胜利，然而军事家可以而且必须在物质条件 许可的范围内争取战争的胜利”①。那么，就战争运筹来说，通常是采取集中 的原则。在战争中，集中兵力是一条基本原则。在和平时期的军备建设中， 也应当采取集中原则。不过，这一原则在实际执行中往往很难运用，因各军 兵种、武器系统都处于军队大系统之中，它们都需要不断完善、更新和发展， 各强调自己的重要。最高决策部门为避免“争吵”，通常采取均衡分配财力 物力的办法。这几乎没有什么运筹，更多的是采取会计方法。毫无疑问，这 是决策方面的失误。究其原因，主要是对战略环境判断不准，战争准备目标 不明确，军备建设途径不清楚所致。
管理学认为，没有重点就没有决策，在国防费很有限的情况下，不将国
防费集中起来有重点的投入，军备建设就不可能有高质量、高速度。任何一 个国家，财力物力都不可能填满军备这个“无底洞”。平均分配财力通常只 能维持“机器运转”，却很难使它得到更新。
　　从历史的反觇中可以看得很清楚，自从有了军队内部分工、出现多军种 之后，国家对军队的建设就有所偏爱。海洋性国家比较偏重海军建设，大陆 性国家偏重陆军建设。富于侵略性国家，特别注重发展远程作战能力；善于 防御性国家，又往往注重国土设防，提高防御作战能力。
由于各个国家的战略环境、战略目标、战略手段，以及战争指导思想不 同，在军备建设政策上也有所不同。有的国家重点发展空军或海军，有的国 家则重点发展陆军或战略导弹部队；有的国家重点提高国土防御能力，有的 国家重点提高远洋作战和远程输送能力。



① 《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991 年版，第 182 页。

　　如何集中财力物力进行有重点的军备建设，归结起来，首先是对战略环 境有较透彻的分析，包括现状和今后一二十年发展，对主要对手的认定以及 对战争威胁的基本判断。其次是确定军备建设的目标。确定目标的基本原则 应当是：与战争威胁判断一致；财力物力允许；目标宁小勿大。再其次是按 照军备建设目标，遵循系统原则。有计划、分步骤地把军备发展经费的主要 部分投向关键项目；与此同时，还应坚决舍弃在整个军备系统中一般性发展 项目。
　　(5)制衡原则。国家间各种关系网的客观存在，为战略运筹、创造制衡机 制提供了有利条件，不同国家、不同民族、不同社会利益集团之间，由地缘 关系、政治联盟关系、经济利益关系、军事互助关系、意识形态异同关系等， 构成纵横交错、非常复杂的关系网。不同社会制度的国家在经济上日益相互 渗透、相互引进、相互竞争，形成对称与不对称、平等与不平等的依赖关系。 在有利害冲突的国家之间，也有政治、经济、文化以及意识形态等方面的渗 透与交流。充分利用这些关系，可以创造一种制衡机制。利用国家间的矛盾 和利益关系，可以分化瓦解对手和联盟，孤立敌人，增加敌人内部的矛盾， 同时联合对自己有利的力量，以达到制约对手的目的。
　　“螳螂捕蝉，黄雀在后”，这在一定程度上反映了生物界内部生存斗争 中所形成的力量相互牵制、保持着生态平衡的关系。在国际关系格局中，同 样存在着一种平衡关系。这种关系一旦被打破（发生战争），就可以创造一 种新的关系来保持新的平衡，并同时能够对敌方进行牵制。敌对双方政治关 系破裂了，除可以利用国际上第三方、第四方以至更多方的军事力量对其牵 制外，还可利用国际上业已存在的经济关系、技术关系、民族关系、宗教关 系、文化关系、民间关系等制约敌方，迫使敌方放弃战争企图或作出让步。

三、建立精干、灵活的突击力量


　　战略谋划的核心问题是战争力量的建设和运用。如何建设战争力量？在 高技术战争准备中，最突出的表现在军队质量建设上。一般特点是：减少军 队数量，优化军队结构，改进武器装备，提高部队合成程度，使作战力量精 干、灵活。
军队是根据战争形态发展及其需要进行建设的。70 年代以来，战争规模
趋向小型化、高技术化。在这种战争中，依然需要一定数量的作战部队。但 在需要一定部队数量的同时，对质量提出了更高要求。并且，质量与数量相 比较，质量是决定性因素；数量难以弥补质量的不足，而质量则可以在一定 程度上代替数量。试验表明，若要歼灭在较远距离上展开的 1 个有 10 辆坦克 的坦克连，用美国研制的“突击破坏者”反集群装甲武器系统，只需使用 1 枚导弹；而用普通的 122 毫米榴弹炮，以实弹试验单发命中概率 0.2％计， 则需装备 18 门炮的榴炮营 185 个，同时射击 1 分钟，发射普通榴弹 2 万发， 才能达到同样的效果。显然，这在实战中是不可能做到的。如果真这么做， 无异于用长矛、大刀抵御装甲战车和坦克那样无知和幼稚。
　　1965 年 4 月 3 日，侵越美军首次突击越南清化桥，出动飞机 79 架，投 下普通炸弹 120 枚，未能摧毁该桥。两年后，美军用激光制导炸弹“白星眼”， 再次突击清化桥，首发命中，并炸毁了该桥。在 1973 年 10 月第四次中东战 争中，以色列空军发射 58 枚美制电视制导“幼畜”空地导弹，击毁了埃及
　　
52 辆苏制坦克；埃及以牙还牙，使用苏制有线制导的 AT—3 反坦克导弹，在
3 分钟内击毁以军 85 辆坦克。在现代战争中，质量已成为战斗力强弱的核心。 提高质量，减少数量，已成了各国筹划战争准备的共同举措。下列几个国家 军队数量变化情况，对此可略作说明。
美军常备军总员额变化情况：
1969 年，335 万人；
1973 年，225.9 万人；
1987 年，215.8 万人；
1990 年，209.45 万人；
　　预计到 1997 年，保持在 140 万人左右；1999 年，将只保留约 100 万人 左右。
前苏联及俄罗斯常备军总额变化情况：
1983 年，440 万人；
1988 年，425.8 万人；
1990 年，399.3 万人；
1992 年，300 万人左右（俄罗斯）； 今后若干年，俄罗斯计划保持 120—140 万人。 法国常备军总员额变化情况：
1960 年，105 万人；
1969 年，57.9 万人；
1985 年，56.1 万人；
1988 年，45.7 万人；
1992 年，45.3 万人；
1995 年前后，将保持在 40 万人左右。
　　越南常备军 1988 年约 126 万人，到 1992 年已裁减至约 60 万人。英国三 军总兵力将从 1990 年的 30.8 万人减至 90 年代中期的 24.6 万人。德国总兵 力将从 49 万人减至 1994 年的 37 万人。各国在裁减军队员额的同时，还相应 的精减部队机构、缩小部队编制、减少武器装备数量。美空军在由 54 万人减
至 46 万人的同时，战术战斗机联队也由 36 个减为 10 个。现役陆军师将由
18 个减到 9 个。战略轰炸机将从 268 架减为 181 架甚至更少。海军舰艇由 547 艘减至 340 艘，航母由 14 艘减至 10 艘。此外，克林顿还决定停止生产 B—2 型战略轰炸机和放弃近百种武器的研制。
裁减常备军是世界性潮流，但减的同时意味着增。军队员额和武器装备
数量减少了，编制压缩了，作战部队却更加精干，合成度更高，武器装备进 一步更新，战斗力大为增强了。一般做法主要是：
　　1.优化部队结构。在军队员额、编制压缩的情况下，增强部队作战能量， 与过去在数量上打主意的办法已有了根本不同，这就是优化部队结构，即通 过合理而科学的结构获得较大的作战能量。比如，美空军于 1992 年，将战略 空军司令部、战术空军司令部、军事空运司令部调整合并为空中作战司令部 和空中机动司令部。空中机动司令部把空军绝大部分的运输机和加油机集中 在一起，形成一支强大的战略机动力量，从而为“全球到达”创造了条件。 空中作战司令部把作战飞机与陆基洲际导弹汇集在一起，构成了一支具有远 程、近程打击能力和战斗支援能力的综合性空中作战力量，为实现组建“全 球力量”、执行全球战略任务奠定了基础。这与美国在新的历史条件下，准
　　
备对世界各地进行军事干涉的任务要求相适应。
　　2.改进武器装备。这是军队质量建设的重点。军队在总员额减少的情况 下，战斗力不仅不能削弱，反而要求不断提高。这其中除了人员素质之外， 武器装备优劣是关系战斗力高低的关键。因此，各国在进行军队质量建设中， 尤其注重改善武器装备，不断提高部队现代化水平。
　　3.增强人员素质。不断提高官兵素质，是军队质量建设的一项重要内容。 许多国家在发展现代化武器装备的同时，十分注意人员素质的培养和提高。 美陆军《作战纲要》指出：“战争是由人而不是由机器去进行并且取胜的”， “人的因素在未来的战役和战斗中起决定作用”。德军的作战条令强调，“人 是战争的重要因素，在发展技术上，人也具有决定意义”。英军在马岛战争 后指出：“人比武器装备重要，一丝不苟的训练和坚定的决心是什么东西都 代替不了的”。海湾战争后，美国国防部在总结报告中指出：“战争是依靠 人来进行的，灵巧武器需要灵巧的手来操作”，“即使是世界上最先进的武 器技术，本身也不能自动赢得战斗，胜利的关键是人不是武器”。可见，人 是战争胜负的决定性因素，是各国的共同认识。在提高人员素质上，各国做 法虽有所差异，但基本相同。
　　一是注重人的文化素质。在新兵入伍时，就要求有较高的文化，如美国 要求新兵入伍，要具有高中毕业以上的文化程度。据 1990 年 12 月统计，美 军士兵中的高中毕业生有 158 万余人，具有大专文化程度者达 12 方人。其军 官一般都具有大学以上文化程度。
二是增加服役年限，提高军队人员素质整体“含金量”。士兵和军官服
役年龄相对较长，部队素质总储量、特别是人员专业水平就会较高。因此， 一些国家军队在义务兵中，不断增大。“职业兵”比例。美国 1990 年“职业 兵”占全体士兵的 84％，“职业兵”可以服役 5—10 年。军官服役时间也较 长，如美国的上尉、少校、中校的服役年龄分别为 35 岁、42 岁、49 岁。日 本服役时间更长，退役年龄士兵和尉官年龄都是 53 岁，校官为 54、55 岁， 将官为 60 岁。
三是加强军事训练，使各级人员确实具有相应的知识和技能。各国都把
军事训练作为提高军事人员素质最根本的途径和保证，有些国家具有完善的 训练制度，齐全的训练设施、场地和现代化的训练手段。就士兵训练来说， 普遍实行分步训练，即按照新兵入伍基础训练、专业技术训练、战术训练（包 括野外演习训练）等步骤进行。就军官训练来说，各国普遍认为，提高军官 素质是军队质量建设的一个关键性要素，要求必须具有很高的文化水平，良 好的精神素质，熟练的军事技能，较高的战术思想水平，还必须懂得战略、 战役、天文、地理和军事历史等方面的知识。许多国家开设有专门的军官训 练中心，有适应现代战争的训练内容，以及与之相适应的训练场地和方法， 通常分任职前培训和任职后深造两大类。深造通常分为 4 个层次，即初任职 培训、初级院校培训、中级院校培训、高级院校培训。在训练手段上，通常 采用以下方法。
　　(1)适应现代战争特点，加大训练难度和强度。为提高部队在各种环境中 的作战能力、在险恶复杂条件下的生存能力，一些国家军队组织部队在沙漠、 江河、森林、沼泽、高山等各种地形上进行酷似实战的训练。有的还组织超 负荷、超难度训练。为提高部队快速反应能力、协同作战能力，进行各种野 营拉练，组织各种合同军事演习。美军全年训练时间为 1800 小时，德军为
　　
1980 小时，日军约 1300 小时。美空军战斗机飞行员每年训飞约 250 小时， 陆航飞行员为 174 小时。印军飞行员年训飞约 200 小时。美海军舰艇每年海 上航行训练为 116—202 天。日海上自卫队每年航行训练 1400 小时。美陆军 坦克驾驶员每年驾车训练达 800 公里。
　　(2)建立合同训练中心，进行高层次训练。为提高训练质量，一些国家依 据作战情况，建立有各种各样的训练中心（基地），分期分批组织各类部队 与人员，到训练中心进行合同训练。
　　(3)充分利用作战模拟系统，进行逼真的模拟训练。这种训练，按照假定 的作战对象进行逼真的对抗，既可演练和检验部队战术技术水平，又可以供 军官单独演练作战决心、计划和程序，训练耗费少，效果好。

四、创造多维、动态的战场环境


　　战场是敌对双方作战活动的空间。战场条件的好坏对战争主动权的得失 乃至战争的成败有着直接的关系，因而它是战略谋划的一项重要内容。
　　本世纪中期之前，来自空中打击的火力对地面争夺往往不具有决定性意 义，因此，只要在地面构筑坚固的工事，占据有利的地形，屯上足够的兵力， 就算创造了良好的战场条件。衡量战场准备情况也往往是以构筑工事多少为 主要标准。现代条件下，双方地面争夺可能在“方寸”之间，而作战活动却 在陆、海、空、天、电等多维、多领域广大范围内，呈现高立体、大纵深、 全方位的特征。来自于空中的打击和远距离精确制导武器的袭击，对地面乃 至整个战争往往具有决定性影响，电磁战场主动权的争夺对立体空间的作战 也同样具有决定性影响，太空的侦察、监视、导航等军事活动也对其下的作 战行动具有重大作用，战场主动权的争夺表现在更大范围、多领域内。创造 良好的战场环境已不仅仅表现在陆地上工事构筑、占领要点等方面，更多的 是表现在战时以最短的时间形成有效的打击力或防御力、能较好地驾驭战场 和控制战场，很快形成有利的战场态势。与过去相比，主要有 4 点变化。
1.由地面发展到空中。过去，创造战场的重点在地面。战争准备阶段，
防御一般要构筑绵延的防线、较全的野战工事，包括设置各种堑壕、障碍物、 掩蔽部等，著名的马其诺防线、巴列夫防线等就是这种战场准备方式的产物。 在新的历史条件下，这种方式虽然还不能说完全失去它的意义，但是创造战 场的重点已不在地面而在空中。
空中战场特别是太空战场，对地面战场有越来越大的制约作用。卫星在
离地球赤道 36000 公里的静止轨道上，可视察到地球约 42％的表面积；可以 克服山障、水障、浅地障，从任何方向向地面目标发起攻击。“哪个国家控 制了太空，那个国家就可既控制陆地，又控制海洋。”“从本质上说，对太 空的争夺不同于陆地战争而颇似海战，争夺的目的主要不是为直接掠夺战利 品，而是为了获取有决定意义的战略筹码”①。美国国防部部长切尼在 1993 版的《国防报告》中指出：“在未来地区冲突的初期，太空部队可能是唯一 具有掌握战场能力的部队。”因此，一些军事技术发达的国家，早就把创造 战场的重点移到了天空和太空。
1957 年 10 月 4 日，苏联第一颗人造卫星上天，从此人类进入了航天时



① [美国]兹·布热津斯基著：《运筹帷幄》，译林出版社，1989 年版，第 160 页。

代，同时也标志着人类创造太空战场的开始，从那时起截止到 1988 年底，全 世界有 53 个国家和地区发展航天技术，总投资已逾 7000 亿美元，总共进行 了近 4000 次航天器的成功发射，其中仅美、苏两国就多达 3860 次。全世界 共发射各种人造卫星 3459 颗，其中 70％以上是军用卫星。航天器除卫星外， 还有航天站、航天飞机、空间探测器等，航天站可以载人民期在站上进行科 学实验、工业生产，战时进行作战指挥、控制、侦察、通信、反卫星、反导 弹，以及在太空进行维修航天器。卫星、航天站、航天飞机等这些天基平台 对地面作战已有着举足轻重的作用。60 年代初，赫鲁晓夫就曾威胁说：“我 们能派加加林和季托夫进入宇宙空间，就能将炸弹部署在宇宙空间，袭击地 球上的任何地方。”尽管这句话的目的反动，但用来说明太空战场的作用却 是正确的。在未来的天基平台上可乘载数百人乃至千人，部署各种打击地面
目标的武器，担负越来越多的作战任务。 与太空战场建设具有同样意义的是天空战场。一些国家除不断改进空中
作战手段外，还按照天空作战系统要求，进行战场建设。在机场建设方面， 为适应现代条件下航空兵作战和机动需要，许多国家按照纵深梯次布局原 则，使一、二线和纵深机场衔接，军用民用机场衔接，公路跑道、野战机场、 备用机场与永备机场衔接，以形成纵横衔接的机场网络。为加强机场防御， 一般建有大型飞机洞库、单机掩蔽库、指挥库和油料库、弹药库、零备件库、 器材库等工程。美军空军基地要求具有对生、化武器和炸弹的抗毁能力。有 些国家机场还设置假跑道、假飞机、网状物、烟雾、假电子信号等。美军正 在研制和建设隐形机场，以最大限度的提高飞机生存能力。
在指挥系统建设方面。主要包括机场指挥引导以及空军各级指挥工程建
设等，使其形成网络，一些国家除用地面雷达进行指挥引导外；还建有较先 进的空中自动化指挥网络，并以空中预警、指挥飞机为核心和重点。
此外，还有通信网、雷达网、无线电技术侦察网、导航网、气象网、地
空火力阵地网、技术保障网、后勤保障网等各种网络建设，以保障航空兵实 现攻防一体作战。
2.由内陆向境外发展，现代高技术条件下，许多国家战场建设的着眼点，
已不完全局限于本土，而是向境外延伸。有的霸权主义国家实行“前沿部署”， 战场建设已远离本土，推向了其他国家，甚至可以涉足全球每个角落；对于 防御性国家来说，虽不会把战场推向别的国家，但为了防御别国入侵，也必 须发展远距离防御能力，包括境外预警、侦察、通信和作战能力。
美国和前苏联推行全球扩张主义政策，战场建设遍布全球。即便是在冷
战结束后，美国军事基地和布局的特点依然是以本土为核心，以海外基地为 前沿，点线结合，多层次配置；控制全球战略要点，扼守海上咽喉要道，既 重视前沿基地的作用，又重视战略运输线上的中间基地和后方基地的作用。 截止 90 年代中期，美在海外军事基地还有 100 多个，分布在亚速尔群岛、百 慕大、迪戈加西亚、英国、德国、希腊、关岛、冰岛、意大利、日本、南朝 鲜、荷兰、冲绳岛、巴拿马、菲律宾、波多黎各、西班牙、土耳其等。近些 年来，俄罗斯作战略收缩，计划到 2000 年，基本收回在外驻军；但却建立一 线军区，基本原则是以莫斯科军区为中心，以科拉半岛、高加索和远东军区 为战略前进区，部署重兵，同时对西欧、中东、远东保持一定的军事压力和 有利的战略态势。在国外建立基地、部署兵力，实际上是把战场扩大到了全 世界，为随时对各个地区和国家进行军事干预，提供方便条件。

　　一些地区性强国，随着战争形势的发展、国力的增强，战略趋干外向。 它们虽不能像超级大国那样直接把战场设在别国领土上，但也在不断向外扩 展。比如，日本花费巨额资金填造在东京以南约 2000 公里太平洋上巴掌大点 的冲鸟岛，除为了扩大生存空间获取周围海洋资源外，同时也是在境外创造 战场。日本自 1971 年以来，一直侵占我钓鱼诸岛，现已在该岛上修筑了机场， 还不断派船艇和直升机赴岛周围巡逻，毫无疑问，日本霸占该岛，除获得经 济利益之外，还可以此为基点，把防御前沿一直推到中国的东南沿海。日军
在 80 年代初就强调要建立保护 1000 海里海上航线（包括中国东南沿海）的 力量。为增大远战场作战能力，其构想是用探测距离 3000 公里以上的超视距 雷达早期发现敌空中目标；用新型预警机准确地捕捉敌机，尔后用各种飞机 进行拦截、截击。这显然是创造一种扩大的战场。越南 1973 年 7 月开始派兵 侵驻我南沙岛礁，1978 年以来又不断扩大侵占范围，迄 1993 年底，越军已 实际占领了我南沙近 30 个岛礁，构成了北起南子岛、南至安波沙洲，长约
250 海里的岛礁、链，基本完成了对已占岛礁及其附近水域的弧形军事部署， 配置有坦克、防空高炮、各型地面火炮等，形成了以永备工事为骨干，与各 种火器发射工事、观察指挥工事、掩蔽机动工事相配合的防御体系，与此同 时，越南整个军事部署南移，与南沙相呼应，初步构成了本土与南沙岛礁， 海、陆、空立体远近相结合的作战系统。越南创造了南沙战场，也就把其整 个国土和战略防御纵深扩大了，南中国海一旦发生冲突，它就可依托南沙岛 礁战场工事和火力，夺取主动。
一些防御性国家，鉴于超级大国和地区性强国的军事扩张，在战场准备
上，不得不有重点地进行军事力量的国土前沿部署，研制远战兵器，发展远 距离预警能力、输运能力和打击能力。
3.由静态向动态发展。战场既是静态的又是动态的。静态的是人们所能
看到的，而动态的只有在战争发生时才能感觉到。因此，通常人们讲创造战 场习惯上是指静态战场（没有战事的战场）。静态与动态是统一的，静态应 着眼于动态，动态是静态之归宿。所以，谋求动态战场功能，既是静、动态 战场关系转换的客观要求，也是高技术战争发展的必然规律。
几千年来包括在本世纪中期之前的常规战争中，国家防御尤其重视创造
地面战场，也可谓之静态战场，即在战争爆发前构筑大量的地面工事和防御 设施，预先部署兵力兵器，控制有关要点。这在今天依然不可少。但是在高 技术战争中，由于天战、空战、远战威力的增强，有的战争是以分秒计时的， 可以实行超越性打击，置固若金汤的静态战场于无用武之地。也就是说，高 技术战争的战场往往是在战时的动态中形成，无论是进攻者还是防御者，都 必须在动态中迅速形成战场能量。
　　及早地预警报知，反应灵敏的作战体制与力量构成，大批量的兵力投送， 迅速地展开作战行动，较高的战场控制能力，是形成动态战场的关键环节。 因此，许多国家按照现代战争战场特点和要求，建立先进的预警系统，发展 大型空中运输机，组织各种各样的快速反应部队，不借花费巨额代价研制或 购买C 3I 系统，制造胜敌一筹的武器系统等。从整体上说，就是创造一种动 态性战场。历次高技术战争实践告诉我们，静态战场营造得再好，在战时发 挥作用也很有限；而动态战场好坏，对战争胜负才具有重要意义。
　　4.从主要是有形战场建造到有形、无形战场创造并重。以往的战场一般 都是指有形的，即是指可以测量的、看得到的。今天创造战场，除此之外，
　　
还有很重要的无形战场——电磁战场。各国普遍认为，电磁战场是继陆战场、 海战场、空战场之后的另一个崭新的战场。并且，这种战场既是静态的又是 动态的。
　　平时，天上有电子侦察卫星、各类电子侦察飞机，海上有各种侦察船， 地面有各种电子侦察设备等，监视着地面军事上的一举一动。哪一个国家拥 有较多较先进的电子侦察手段，它在创造无形战场方面就占有优势。美军现 役部队仅各种电子侦察和电子战飞机中队就有 24 个、飞机达 248 架，约占其 作战飞机总数的 6.9％。俄罗斯在远程航空兵和前线航空兵中装备有各种电 子侦察和电子战飞机达 900 余架。这不能不说他们两家在创造无形战场方面 处于优先地位。战时，除静态（固定性的）有形战场继续发挥作用外，参战 国还得开辟新的电磁战场，在海湾战争中，美陆军派出情报/电子战部（分）
队 3 个旅、9 个营及 3 个连，计 11500 余人，约占陆军参战总兵力的 4.1％； 美空军派出 8 个电子战飞机中（支）队，约占空军参战飞机总数的 7.3％； 美海军和海军陆战队派出 7 个电子战飞机中队，54 架电子战飞机，约占海军 参战飞机总数的 5.4％。这还不包括各类电子战部门。
　　现代条件下作战，首先是在无形战场上展开，继而在无形、有形战场上 角逐。谁在无形战场上拥有主动权，谁就拥有较多的战争主动权。因此，一 些国家把发展先进的电子战装备放在首要位置，对创造无形战场与创造有形 战场同时并举。

五、把遏制战争放在突出的位置


　　遏制战争，以达“不战而屈人之兵，善之善者也”①。这可以说是战略谋 划的最高标准。薪军事革命中的战争破坏惨烈、耗费巨大、后果严重，能够 遏制战争的发生和扩大，无疑是“善之善者”。
无论是一般条件下的战争，还是新军事革命中的战争，在爆发前都要经
过一段危机过程（或长或短）。在这一过程中，防御一方在确知对方要对其 入侵的时候，一般都力求避免战争的发生；国际上爱好和平的力量都竭力阻 止发生这种战争；受到入侵影响的有关国家，也是通过各种方式制止战争发 生。就一般规律看，遏制高技术战争的发生或事态扩大有以下方法。
1.政治宣传——给对方造成政治被动和压力。在人们崇尚和平、追求发
展、需要安定的当今时代，当一方发动入侵，另一方或者其他国际政治力量 通过政治宣传，呼吁反对战争、维护和平，往往能够得到世界大多数国家和 人民的支持。这对战争发动者来说，就会背上破坏和平的政治包袱，因而可 能陷于孤立境地，从而影响其军事决策，动摇其战争决心。
政治宣传通常是通过报纸、电台、电视、传单等媒介，发表声明、讲话、 文章等，以谴责对方，宣扬自己将采取行动的正义性。1982 年 4 月 2 日，阿 根廷军队占领马岛，当天英国伦敦《每日邮报》就在头版用显赫的两个大字 “可耻”作为标题发表社论，紧接着英政府发表声明，强烈谴责阿根廷对马 岛的占领，随即便开始了军事行动。1990 年 8 月 1 日晚 9 点钟左右，伊拉克 军队越过伊科边界向科威特城开进，晚 11 点 20 分，美国政府即发表声明， 强烈谴责伊入侵行动并要求“所有伊拉克军队立即无条件撤退”，8 月 2 日，



① 《孙子兵法新注》，中华书局出版社，1977 年版，第 21 页。

布什总统发表电视讲话说“伊拉克占领科威特，并企图通过恫吓或侵略支配 沙特阿拉伯，从而对美国的国家利益构成了真正的威胁，美国需要对此作出 明确的反应。”同时还宣称伊拉克的入侵为“赤裸裸的侵略”，“这是不能 容忍的”①。在向世界的宣传中，美国不仅在联合国谴责萨达姆吞并科威特这 一违反国际法的侵略行径，而且抓住西方各国担心丧失在中东的石油利益， 以及海湾地区各国害怕萨达姆的地区霸权主义扩张而最终殃及本国的心理进 行大肆宣传，在世界范围内煽起了一场反对萨达姆的运动。在对国内的宣传 中，大力宣扬出兵海湾的“正义性”，以及与越南战争的不同点，打消人们 对出兵的疑虑，从而获得了对出兵海湾 85％的支持率。此外，布什政府还通 过宣传和游说，成功地使美国国会批准了对伊拉克动武的议案。在海湾危机 中，尽管伊拉克也开展了反宣传，比如宣扬它吞并科威特的合法性，如果美 伊发生战争将是如何残酷和可怕等，但在美国强大宣传攻势面前显得力单势 薄，无法摆脱政治上被动局面。
　　2.经济封锁——削弱对方战争能力。任何一个国家的经济都与世界经济 相关联，世界经济与国家经济有着密切的联系。战争是以经济为基础的，它 的发生、发展与结局无不受经济的影响和制约。因此，遏制战争的基本方法 之一是经济封锁。
交战双方有经济联系的，一方对另一方实行经济封锁，则首先是断绝与
其经济联系，冻结其资产等；其次是联络同盟国家，对敌方实行经济制裁。 英阿马岛战争期间，在英政府的要求下，英联邦一些成员国和欧洲经济共同 体的一些国家，参与了对阿根廷的经济制裁和军事禁运；通过联合国对对方 实施经济制裁，是在高技术战争中最常见的。联合国安理会往往把经济制裁 当作迫使战争国作出让步的一个重要措施。伊拉克入侵科威特后，美国马上 就宣布冻结伊拉克和科威特在美国的财产，接着说服联合国安理会通过了第
661 号决议，对伊拉克实行全面经济制裁，力图用伊拉克最害怕的经济问题
去威胁伊拉克，从而逼迫它从科威特撤军。在战争危机的 4 个月里，联合国 安理会相继通过全面经济制裁、贸易禁运、海上封锁、空中封锁等 11 项决议。 阿拉伯首脑会议、海湾合作委员会、伊斯兰会议组织、非统组织和欧共体等 国际组织纷纷发表声明和决议，要求伊拉克无条件从科威特撤军，并执行联 合国对伊的经济制裁。先后共有 106 个国家参加对伊的制裁，这在历史上是 空前的。空中、陆地、海上全面禁运，使得伊拉克几乎同所有的贸易国中断 贸易往来，使得出口的 98％、进口的 95％业已停止，每月石油收入减少约
25 亿美元，主要商品的价格上涨 800％以上。如此空前的经济制裁，对于一
个国小力弱，并且是经过 8 年两伊战争，外债高达 700 亿美元，80％的粮食、
60％的药品需依赖进口的伊拉克来说，国民经济几乎到了崩溃的边缘，同时 极大地削弱了其战争能力。
不过，伊拉克也采取了一些反经济制裁的措施。它与伊朗求和，每天向 伊朗输送 20—30 万桶油，以换取部分粮食和药品等急用物资；开展边界地区 民间和半官方贸易；向兄弟邻国约旦等进口部分粮食、食品和其他急需物资； 鼓励农民进一步扩大粮食耕种面积，以保证战争需要；用法律工具控制本国 经济市场，严禁商人趁机屯积和贩卖粮食；高价购买走私粮食等，这在一定 程度上减轻了国际对其经济制裁造成的压力。但严厉的经济制裁使伊拉克在



① 美国国防部致国会的最后报告：《海湾战争》，军事科学出版社，1992 年版，第 25 页。

科威特前线的部队，生活极其艰难。在战争危机期间，有的部队一天只能供 应一顿饭，士兵处于饥饿半饥饿状态，喝不上淡水，伤病员因缺医少药无法 治疗而病死者甚多。地面战争开始前，就有 2000 余人向多国部队投降；地面 战争打响后不到两天，盟军就俘获伊军 2 万余人，其中有些是整营投降；盟 军在 2 个小时内向科威特境内推进 55 公里，两天就兵临科威特城下。盟军之 所以“基本未遇伊军抵抗”，除其他原因外，伊军士兵坦率地说，“我们投 降后可以吃顿饱饭”。这充分看出，经济制裁对作战带来的重大影响。
　　正因为经济制裁对战争所具有的重大制约作用，近年来，才使得某些西 方国家和联合国安理会对某些国家，动辄以经济制裁相要挟；超级大国与有 的国家发生危机和冲突时，则首先进行经济制裁，尔后再采取其他行动，以 使危机局势发生变化。
　　（3）外交策划——最大限度的孤立对方。无论是古代还是当今，“伐交” 都是遏制战争、赢得战争不可或缺的手段。当战争危机发生时，外交上的纵 横捭阖，可以迫使对方妥协或退让，使若干国家反对敌方，离间敌人与同盟 国、中立国的关系，甚至使敌国内部发生分化瓦解，使其陷于孤立，从而达 到遏制战争的目的；同时还可使自己赢得国际上的支持，战争能力得到增强。 外交策划与斗争，一方面是为了遏制对方发动战争。两个敌对国之间的 外交斗争，通常在高压政策、怀柔政策、并用政策三种方式中选择。高压政 策是在战争迫近时，断绝与对方的一切外交往来，同时以己方的军事向对方 施加压力。怀柔政策是指为防止战争发生而依靠外交上的妥协，满足对方的 一部分要求。并用政策是指军事准备与外交谈判结合使用，在原则上拒绝承 认对方欲依靠武力或以战争手段相威胁所获取的利益，但又不把外交谈判的 路堵死，寻找双方可以接受的妥协点，同时又切实地进行防止战争的军事准 备。怀柔政策在很大程度上放弃了本国的利益，暴露出抵抗意志的软弱，容 易助长另一方的战争气焰，招致战略被动。相反，高压政策是鲜明地表示出 战争意志的政策，迫使对方确认战争不可避免，不得不准备战争，因而加强 了对方的战争意志。而采用军事与外交并用的政策，坚持以军事威慑为后盾 的原则立场，通过外交谈判，寻求妥协点，让对方在保全“面子”的前提下 放弃战争企图，因此有可能是达成遏制战争的有力手段。另一方面是在其他 国家以及整个国际上的外交活动，以争取国际力量的支持。其中包括瓦解敌 对国与其周边相关国家之间的关系；瓦解敌对国与其盟友的关系；与可以联 系、能够保持战略默契的所有国家进行联络，以求得理解和支持；与联合国 安理会建立信任关系，以求得联合国的支持。在美国，通常由总统出面与有
关国家首脑直接通话，再由国务聊、国防部长等做具体外交工作。
　　1990 年 8 月 2 日，伊拉克入侵科威特的当天下午，美，国布什总统就与 沙恃国王法赫德通了电话，随后还与约旦国王侯赛因、埃及总统穆巴拉克以 及英国首相撒切尔夫人、苏联总统戈尔巴乔夫、日本首相海部俊树、以色列 总理沙米尔、法国总统密特朗等通了电话，了解这些国家领导人对伊拉克入 侵科威特的看法，与他们交换意见，之后便协商出兵海湾以及经济援助等事 宜。总统之间直接对话，既捷径，又增加了可信度，利于外交目标的达成。
美国在海湾危机过程中开展的外交活动的具体做法是： (1)紧紧拉住联合国安理会。科威特陷落后，布什一边亲自与各国首脑通
话，一边指示美国驻联合国大使和科威特等国一起要求联合国安理会召开紧 急会议，对伊拉克实行制裁。联合国安理会于 8 月 2 日就通过了谴责伊拉克

入侵科威特的 660 号决议。随后，美国发起了猛烈的外交攻势，推动联合国 安理会通过一系列决议，使安理会成员国采取基本一致的立场，同时也为美 国部署“沙漠盾牌”行动赢得了国际舆论。为使安理会同意对伊动武，美国 务聊贝克从 11 月初开始，花了 3 周时间，飞行数万公里，奔波于欧洲、中东 和拉丁美洲之间，使用“威胁加利诱”等手段，分头做安理会成员国的工作。 布什总统也亲赴欧洲和中东游说。l1 月末，安理会通过 678 号决议，使美国 领到了向伊动武的“许可证”。
　　(2)主动与有关国家改善关系。美国深知，做好与自己曾是敌对国或有碍 于自己发动战争的国家的工作，分化敌对国与盟友之间的关系，是外交的重 点。因此，美国在海湾危机期间，一直注重与苏联改善关系，与利比亚建立 关系。在伊拉克入侵科威特的第二天，美国国务卿贝克便中断对蒙古的访问， 赶赴莫斯科与苏联外长谢瓦尔德纳泽紧急磋商。事后双方发表了联合声明， 共同谴责伊拉克的“野蛮非法人侵”。这是二战后美苏两个超级大国首次在 处理国际重大争端问题上所取得的一致行动。为进一步加强协作，布什和戈 尔巴乔夫于 9 月 9 日在芬兰首都赫尔辛基举行了长达 7 小时的紧急会晤，就 海湾危机和可能发生战争的一系列问题进行协商，之后发表了联合声明。直 到海湾战争爆发前，两国的行动基本一致。与此同时，美还同关系一直处于 冷淡状态的叙利亚紧急改善关系，布什多同叙总统阿萨德进行电话联系。11
月 23 日，双方总统在日内瓦会晤，这是两国关系中 13 年来的第一次。之前，
贝克亲赴叙与阿萨德进行数小时的会晤，除感谢叙向海湾派遣军队之外，还 请叙做伊朗的工作，说服伊朗执行联合国对伊拉克制裁的决议。
(3)协调反伊联盟的行动，海湾危机发生后，布什总统迅速同英、法、德、
日等西方国家领导人进行磋商，取得这些国家的支持，并很快组成多国部队，
共 39 个国家参加了作战行动或提供战斗支援。与此同时，布什还同埃及、约 旦、沙特和也门等领导人进行电话交谈，说服阿拉伯领导人不要采取“阿拉 伯解决办法”。国务卿贝克先后访问巴林、沙特、埃及、土耳其等海湾国家， 国防部长切尼也数次出访中东，协调军事行动，终于促成了“沙漠盾牌”行 动和多国部队联合出兵海湾。
(4)开展“伸手外交”，当反伊联盟组织起来之后，美立即要盟国或援助
国解囊相助，指名要日本、德国、沙特、科威特、阿联酋等给予经济支持， 并获得成功。各国提供援助 546. 49 亿美元；而“沙漠盾牌”和“沙漠风暴” 行动全部开支才 611 亿美元。据美国防部长 1993 年《国防报告》称，美国支 付这次战争的费用最多只需要 59 亿美元。
　　(5)在战争中巩固联盟。临时组织起来的联盟，随着战争的发展还可能发 生变化，特别是当伊拉克采取多种手段破坏多国部队联盟的时候，美国如不 采取有效对策，联盟就可能被分化。伊拉克在战争中曾向以色列发射“飞毛 腿”导弹，企图激怒以色列参战，把战争扩大，分裂反伊联盟，改变战争的 性质。为此，布什多次打电话给以色列总理沙米尔，劝其顾全反伊联盟大局。 紧接着他又派负责中东事务的副国务卿伊格尔伯格赶赴特拉维夫，向以保证 美将完全承担保护以色列安全的责任，同时美还向以色列紧急派出“爱国者” 导弹部队，帮助以色列防御伊拉克的导弹袭击。为安抚以色列，美国还免除 了以欠美的 45 亿美元军火费，并允诺提供 130 亿美元的新援助，诸如此类的 努力是有成效的，以色列的忍耐打破了伊拉克的如意算盘，保住了阿拉伯国 家之间以及多国部队联盟在战时的致。
　　
　　应当承认，美国在海湾危机与战争中的种种外交工作是成功的因而对可 能发生更大规模战争的遏制也是有效的。
　　4.军事威慑——迫使对方产生恐惧而妥协、退让。军事威慑，是通过发 布战争宣言、演习、示威、调整部署、兵力集结等实际军事行动，向对方暗 示或显示力量和决心，从而实现遏制战争的目的。当一方已经有战争行动时， 另一方所作出的军事反应，包括兵力动员、调动、阵地部署，以达到危机方 向上的动态平衡，这是直接性的军事威慑。这种威慑通常有三种政策：实力 政策，同等反应政策，警告政策。实力政策是指在危机方向部署超过对方的 兵力，以谋求压倒优势。同等反应政策将向危机方向部署的兵力控制在与对 方同等的水平上，以谋求均衡态势，警告政策是部署的兵力少于对方，以警 告对方为目的。具体采用哪种政策主要根据战略要求而定军事威慑分为核威 慑和常规威慑。常规威慑又可分为高、中、低强度，大、中、小战争规模的 威慑。高技术条件下的战争威慑，规模不大，但强度较高，所形成的威慑压 力也大。当一方被威慑，如觉得发生战争害大于利、甚至要付出惨痛代价时， 会产生恐惧心理，从而在外交上可能作出妥协、退让，军事上则放弃一些甚 至全部战争企图。
　　但是，只有当被威慑者真正认识到不接受对方要求就将爆发战争，而战 争将使自己遭受巨大损失甚至难以预料的后果，只有接受对方要求才能避免 战争时，威慑才产生实际效果。否则，还可能引起反威慑，激起对方增加兵 力，态度更加强硬，以至最后挺而走险。伊拉克入侵科威特后，在一周内美 军就有十多艘军舰驶向海湾，82 空降师和 101 空降师一部、空军第一战术战 斗机联队等部署到沙特。3 周内，美在沙特已部署了 7 个远征旅、3 个航母战 斗群、14 个战术战斗机中队、4 个战术空运 C—130 运输机中队、1 个战略轰 炸机中队、1 个“爱国者”防空导弹系统等部队。同期一大批后备役舰只、 空队、后备役人员纷纷加入现役。在美国采取这些动员和部署行的同时，其 他西方国家、阿拉伯联盟成员国也向沙特阿拉伯部署了部队，面对这样凶猛、 强大的军事威慑力量，伊拉克不仅没有退缩、撤军科威特，反而正式宣布科 威特为其一个省，并进行全国性战争动员，不到一星期又征召 55 万后备军转 入现役，进一步向科威特战区增强兵力，加修工事，布阵设防。10 月底，各 国部署到海湾的兵力已逾 40 万，各种舰只 50 多艘，作战飞机 500 多架，坦 克、装甲车数千辆，完全形成了对伊拉克的军事包围。伊拉克呢？后备役力 量增至 500 万，部署在科威特前线的兵力近 30 万人、坦克 3500 辆、装甲车
2500 辆、大炮 2200 门，并在伊科、沙特边境筑起 200 公里长的防御工事。
海湾战争爆发前夕，多国部队部署的总兵力已超过 70 万，坦克 3700 辆，装 甲车 2200 辆，作战飞机 1800 架，直升飞机 1700 架，各种舰船 100 多艘。伊 拉克对此不仅没有屈服，反而又决定向科威特增兵 25 万，进一步加固和修建 防御工事，使防御纵深达 30 多公里，其中有 3 道防线、数道沟壕、雷区、障 碍物等。双方相互威慑不断升级，促使危机不断走向战争。
　　美国以高压政策对待这场危机，威慑不仅没起作用，反而加剧了战争的 发生。说到底，美国并不是真正想避免战争，而是以战争为潜在前提来进行 威慑，这样就很难遏制住战争的发生。只有真正以防止战争、避免战争为目 的，军事威慑才会产生应有的作用。

六、及早计划与部署


战略谋划的核心问题是战争，而最直接的莫过于制定作战预案。新军事
革命条件下，战争爆发突然，战场情况变化急剧，战争持续时间较短，战机 稍纵即逝。因此，无论对进攻者还是防御音来说，都必须迅速作出反应。而 要做到这一点，预先制定作战方案或计划，则是非常重要的。美国将军艾森 豪威尔曾说过，计划本身可能并不重要，但制定计划却是十分重要的。事先 制定的计划下一定完全符合战争情况，但对于在突然事件发生时必须采取行 动的决策者来说，预先有个计划是最重要的战前准备。有了计划方案，平时 的兵力部署、军事训练、作战保障等都将依据方案实施，或基本按方案实施， 这样一旦发生突发事件，对方案稍作补充就可按方案展开作战行动，能节省 大量时间，提高快速反应能力。
　　80 年代以来，美军之所以在各次局部战争和军事冲突中屡屡得手，预先 制定较为完整的作战预案并付诸实施，是其基本原因之一。1989 年 12 月 20 日，美军入侵巴拿马，不仅沉重打击了巴拿马国防军，而且还活捉了国防军 司令诺列加，这次入侵行动几乎完全是按其预先制定的“蓝匙”计划实施。 “蓝匙”计划是 1988 年 4 月之前在“巧迷宫”应急计划基础上修订而成。“蓝 匙”计划又属于美国在巴拿马总计划“祈祷书”之一。这个总计划主要目的 在于发生危机时美国将单方面地保卫巴拿马运河，沿着运河航线部署军队， 以便使运河能够继续通航。“蓝匙”计划规定美国对诺利加控制的军队即巴 拿马国防军采取进攻性军事行动。“这是一个十足周到的计划”，其要求作 战达到的目标是保护美国人的生命安全，恢复民主进程，维护各项巴拿马运 河条约的完整。在计划中选定 28 个首先攻击点，包括巴拿马国防军的集结 地、诺列加的藏身处、总配电站、马登水坝等，该计划的核心是确保速战速 决，用驻在巴拿马的 1.3 万人和临时调进的部队来消灭 1.6 万巴拿马国防军。 美计划使用的部队包括特种部队、直升机部队、陆军部队、空军、海军、陆 战队、心理战分队、通信分队、医务分队等各军兵种。计划要求空军新式的 F—117A 隐形战斗机加入战斗，并规定了其具体打击目标。计划规定基本行 动步骤和方法是首先通过伞降和空降，占领机场、码头等重要目标，尔后再 展开地面攻击行动。计划还规定攻击发起时间是深夜 1 点，按此计划，美南 部军区还多次组织演练，使巴拿马对美欲进攻入侵的行动感到麻木不仁。该 计划详细得仅“通信与电子操作规则堆起来就足有 3 英尺高”①。对这个计划， 南部军区和中央总部的主要指挥官都熟悉。当布什总统批准执行“蓝匙”计 划时，参谋长联席会议主席鲍威尔和作战部长凯利向所属人员通知时，只说 了一句“执行‘蓝匙，计划”。这个计划在实施前虽然作了修改，如增加了 捉拿诺列加等内容，但作战行动基本按计划实施。
海湾战争中，美军也基本是按照中部军区的 90—1002 作战方案实施的。 这个计划是参照参谋长联席会议 80 年代初拟定的对付苏联或者伊朗的标准 战斗计划制定的。按计划规定，发生战争危机的第 1 天，F—15 战术战斗机 将飞往中东；到第 7 天的时候，第 82 空降师等戒备程度最高的部队降落在该 地区；海军陆战队将于第 17 天从美国开到；从第 27 天起重型坦克部队陆续 到达。1989 年秋天，美国防部将制定西南亚作战计划的重点转向对付威胁阿 拉伯半岛的地区强国，并明确说明这种威胁来自伊拉克，于是，中央总部于



① [美国]鲍勃·伍德沃德著：《800 天三次出兵》，军事译文出版社，1991 年版，第 188 页。

1990 年春天针对伊拉克制定了一份“基本计划纲要”，内容包括成功地保卫 海湾友好国家的战略和所需兵力。到 1990 年 7 月，此计划纲要扩充为“作战 计划草案”。根据该草案还举行了代号为“内部观察 90”的演习。正是由于 有了这一计划和预先的演习，海湾战争爆发后，美军才能在接到命令后的第
1 天就向沙特部署了 1 个战术战斗机联队，在 3 周内就部署了大批有各军兵 种组成的应急作战部队。
　　但是，美国在处理有关国际矛盾时，“过于经常地把军事解决办法看作 是第一着，而不是最后一着”①，因而增大了作战预案变为实案的可能性。 有的国家，由于对战争形势分析不当，战略构想不妥，因而作战预案只 能是虚设。比如，印度通过对国际环境的分析，认为“印度的处境是要打一 个半战争，也就是说，既要与巴基斯坦打防御战和进攻战（一个战争），又 要与中国打防御战（半个战争）”②。能否打一个战争，且不去说它；单就这 半个战争来说，印度认为“中国领导人可能挑起另一场中印边界战争”。印 度前国防部长苏布拉马尼亚姆认为，从理论上讲，中国能够打一场长期的低 强度的常规战，甚至还可以在印度打一场持续数月的高强度边界战。因此， 印度设想，中国“可以通过三条战略性公路轻而易举地抵进新德里：三条战 略性公路有两条分别从尼泊尔翼侧通过，一条直穿尼泊尔的心脏，最后插进 印度工业、农业和政治三大重要中心。”这就是“向印度发起钳形攻势，同 时在西部的呈普列克山口和东部察隅地区的莱特谷也发起策应性的钳形攻 势”①。据此还认为中国可能投入 12 个陆军师、12 艘舰船、200.架飞机等， 用于进攻作战。于是，印度计划一旦中国发动进攻，则在锡金方向发动对中 国反攻，并打算攻占错那、夺回阿克赛钦。围绕这些方向和目标，印度进行 了军事部署、战场建设、军事演习等。很明显，这是一个错误的作战预案， 因中国根本就不可能首先向印度发起进攻；即使为收复印占我领土，也是在 我领土边界的有限范围内，而不会沿所谓“三条战略性公路”打向新德里， 错误的战略判断必然导致错误的作战计划。也就是说，战略筹划是否得当还
有赖于战略自身是否正确。

七、精细地预测和评估战争结局


在战争还没有发生但又有很大可能发生的情况下，对战争进行预测和评 估，是战略谋划不可缺少的一环。事实上，历次高技术战争发生前，参战国 无论是采取原始的还是现代的、粗放的还是精细的、定性的或定性与定量相 结合的不同方法，都对将发生的战争进行过预测和评估。美军在入侵已拿马 之前，国防部、参谋长联席会议、陆军部等对入侵的有利条件和不利条件首 先作了分析和预测，认为有利条件是预先在巴部署了 1.3 万人部队，实际已 基本控制了巴，再增加 1.1 万部队，就有足够的力量达到摧毁巴国防军的目 的。不利条件是可能遭到一些拉美国家的反对，巴国防军抵抗能力可能比预 料的强得多，世界舆论（包括国内）可能会认为诺利加是个小人物，搞掉他 不公正。利弊相衡，美国认为为“保持美在巴拿马的利益”，动武是唯一的



① [美国]鲍勃·伍德沃德著：《800 天三次出兵》，军事译文出版社，1991 年版，第 51 页。
② [印度]萨廷达尔·辛格著：《印度国防战略》，1986 年新德里英文版，第 125 页。
① [印度]高塔姆·萨尔马编：《印度北部安全》第二章，1986 年新德里英文版。

选择。因而参谋长联席会议主席鲍威尔回答了总统 6 个关于战争预测的问 题：(1)挑衅够严重吗？严重；(2)巴国防军是否有了变化并失去了控制？是； (3)“蓝匙”计划能解决问题吗？能；(4)此计划会尽量减少人员伤亡和财产 损失吗？会；(5)行动会带来民主吗？是的；(6)公众和新闻界反应又如何？ 经过做工作很可能是积极的。经过这种定性的预测和评估，布什说：“动手 干吧”①。海湾战争中，美军在投入地面作战之前，曾运用作战模拟方法对战 场态势进行预测。预测结果表明，美军在地面作战中将有 4 万人伤亡，占参 战部队的 10％左右。这样大的伤亡美军是难以承受的，因而美军采取延长空 袭时间，“把战场准备好”——消灭伊有生力量 30％—50％再发起地面攻击， 预测伤亡仅在 5000 人之内。实战证明，这种预测较为准确。
　　战争预测和评估，主要是指对战争的样式、范围、持续时间、作战阶段、 对抗程度、人员伤亡、经济和装备消耗、结局，以及国际国内对战争的可能 反应等，进行大概的估测。现代条件下，由于计算机模拟技术、仿真技术等 新技术的广泛运用，使得战争预测和评估有了更多的方法和手段，能够使战 争预测和评估相对以前要准确一些。但由于军事上各种因素的复杂性和动态 性，特别是精神因素、指挥决策、作战方法优劣等难以量化而在战争中又起 关键作用，因而战争预测和评估主要还是采取定性分析方法，定量分析只是 根据定性需要而进行的一种辅助工作。“定量分析出发于定性分析，最终又 是为了定性分析”②。“在数学模型或计算有用的地方，它们决不能代替良好 的直觉判断或者成为良好直觉判断的竞争者，只能补后者的不足”①。
战争的预测和评估，实际是探求战争的运动规律。毛泽东曾经指出：“战
争不是神物，仍是世间的一种必然运动??不管怎样的战争情况和战争行 动，知其大略，知其要点，是可能的”②。毛泽东在 30 年代中期，根据中日 战争特点，预测中国抗日战争要经过三个阶段，并依此提出各阶段的战略指 导，被誉为战争预测之典范。高技术战争，虽然发展和变化迅速，但也有它 自身发生和发展的规律，预测个大概，同样可以做得到。比如，对国内外战 争的反应问题，作战样式、范围和持续时间、对抗程度问题等，通过对一般 战争特点和规律的分析，结合即将发生的战争情况，完全可以有一个概略的 估计。这种估计，通常用系统方法、历史方法、逻辑方法等进行外推，越全 面越透彻，往往越准确。正如孙子所说，“夫未战而庙算胜者，得算多也， 未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此 观之，胜负见矣”③。对于战斗力评估、作战损耗等作战效能内容，力求借助 于计算机，建立数学模型，进行模拟或仿真。
计算作战效能主要采取指数法。它依据各武器装备火力指数、各相关因 素及其变量，计算敌对双方战斗潜力，以预测出胜负、战斗消耗与人员伤亡 等。这一方法的创立者是美国军事历史学家杜派，本世纪 60 年代中期开始， 他根据武器装备的历史发展及其杀伤力，赋予一种武器的基准值，然后进行 类比赋值，再经过综合计算求出胜负结果。在高技术条件下，这种方法依然



① [美]鲍勃·伍德沃值著：《1800 天三次出兵》.军事译文出版社，1991 年版，第 155 页。
② 《军事预测学》，军事科学出版社，1993 年版，第 51 页。
① [美国]查·J·希奇、罗·N·麦基因：《核时代国防经济学》，总参出版局，1965 版，第 151 页。
② 《毛泽东选集》第二卷，人民出版社，1991 年版，第 490 页。
③ 《孙子兵法新注》，中华书局，1977 年版，第 9 页。

可以用于战争效果的量化分析。其具体步骤如下：
1.赋予各种兵器杀伤力理论指数（TLI）


　　兵器杀伤力理论指数是在一个假设环境内，以兵器本身的射程、发射速 率、精确度及杀伤半径来确定，只表明各种兵器对人员杀伤的相对能力（见
表 02）。


2.计算兵器实际杀伤力指数 兵器杀伤力理论指数，只具有相对意义，没有实际意义，因武器射击时
要受到环境多种因素的影响，实际战斗指数要比理论指数小得多。试验表明， 火力、机动力和疏散之间存在着一种动态的相互关系。TLI 值必须除以疏散 因子（每个士兵所占 10 平方米，疏散因子为 l），得出的才是实际杀伤力指 数（OLI）。杜派通过研究历史上多次战争发现，随着武器威力的增大，战场 越趋向疏散化，伤亡率也在下降（见表 03）。



由于作战部队越来越疏散，人员伤亡的百分比也呈下降趋势（见表 04）。


3.战斗效能定量判定 实际杀伤力指数确定之后，可以称之为常量。战斗中还有许多变量，如
地形、季节、天气、机动性、易损性、训练水准、士气、领导能力、后勤效
率和防御态势等，对杀伤力或战斗效能都会产生影响，可以用特定的数值表 达。比如：对部队的战斗技能、勇敢精神和士气，可以根据不同水平或不同 程度，按比例定量，即“杰出的”、“优良的”、“好的”，分别定值为 1.10，
1.00，0.8，以它们作为乘数，乘以常值，就可得到期望的性能值。各种变量
数值（因子）乘以双方拥有的全部武器的 OLI 值，分别得出双方总战斗潜力。 双方总战斗潜力的比，是一个代表可能的交战结果的数值，它说明哪一方可 能获胜。
设想作战双方武器类型主要有 4 种：步兵武器，炮兵武器，装甲武器和
空中武器。杀伤力总和（oLl 总值）计算公式为：
S ? (Ws ? Wmg ? Whw ) ? rn ? Wgt ? rn ? (Wg ? Wgy )
? (rwg ? h wg ? z wg ? ? w wg ) ? (w i ? rwi ? h wi )
? (w y ? rwy ? h wy ? zwg ? w yy ) (1)
式中： S──战斗实力（用环境变数修正后的一支战斗部队武器杀伤值的总
和）；
W──支部队编制内的武器效能或人力总值，即全部小型装备（Ws）机枪
（Wmg）、重武器（Whw）、反坦克武器（Wgi）、大炮（Ws）、防空武器（wgy）、
装甲部队（Wi）和空中武器（Wy ）的 OLI 值总和；
Rn——与步兵武器有关的地形因子；
Rwg——与炮兵有关的地形因子；
hwg——与炮兵有关的气象因子；

zwg——与炮兵有关的季节因子； Wwg——与炮兵有关的空中优势因子； Rwi——与装甲部队有关的地形因子；
hwi——与装甲部队有关的气象因子； Rwy——与空中武器有关的地形因
子；
hwy——与空中武器有关的气象因子；
Zmy——与空中武器有关的季节因子；
Wyy——与空中武器有关的空中优势因子。
　　上述可变因素，在不同的环境下数值大小不同，可以经过试验、结合以 往战斗经验给予确定。同时，还要考虑武器特点、敌对双方等情况，确定因 子使用。
例：对反坦克武器的 OLI 值（Wgi），应作如下考虑。(1)如同对步兵武
器一样，环境的和作战的因子均应用于反坦克武器；(2)只有在达到敌方装甲 武器全部 OLI 值（Wei）以前，被算入实力（S）甲的反坦克武器 OLI 值（Wgi） 是全值；反坦克武器值超出敌方 wei 的部分，只将其半值算入己方的 wfgi 户。 防空武器包括地面防空火炮和地对空导弹，对防空武器的 oLI 值（Wgy）， 应作如下考虑。(1)环境的和作战的因子均应用于防空火炮；(2)只有在达到 敌方近空支援的全部 oLI 值 wey 计算 wey 时，使用按历史资料分析的实际出击 率；在假设的模拟中，则按比例分摊可供使用的敌人飞机，以前，被算入实
力 S 中的防空武器 oL1 值（Wgy）是全值；防空武器值超出敌之 wey 的部分，
只将其半值算入己方的 wfgy 总值中。通过上述方法计算出的部队总实力，用
所有可辨识的作战变数予以修正，得出一支部队在战斗环境中的战斗潜力
（P）。 P＝s×m×le×t×o×b×us×ru×hu×zu×v
式中: P——战斗潜力（用作战变数修正过的战斗实力）； m——机动因子（通常防御方的 m 值为 1）；
Le——领导因子（在数据允许对这一因素作出评估的情况下）；
t——训练或经验因子（在数据允许对这一因素作出评估的情况下）； o——士气因子（在数据允许对这一因素作出评估情况下）； b——后勤因子（在数据允许对这一因素作出评估情况下）； us——与实力有关的态势因子；
ru——与态势有关的地形因子； hu——与态势有关的气象因子； Zu——与态势有关的季节因子；
V——易损性值。
机动因素 m 的计算过程：首先计算部队的机动特性 M。对于一支进攻的 部队，用以下公式计算。
　　
[(N

? 20J

? W ) ? mya / N ]

M ? a a ia a

(3)

a [(N

? 20J

? W ) ? mya / N ]

d d i d d
式中，脚标 a 为进攻方的标示符号；脚标 d 为防御方的标示符号；

N——人员实力或数量； J——运载器数量； wi——装甲人力的靶场值； my——空中优势对机动性的效应；
　　J 的值可以进一步精确化为：全部无装甲的运载器，加上两倍装甲的非 战斗运载器、包括自行装甲大炮平台），加上 10 倍可供使用的全部建制飞机
（固定翼的或旋翼的）。对防御方来说，Ma 常为 1。
有了 Ma 值以后，可计算 ma 的值。
ma=Ma-(1-rm×hm)(ma-1) (4)
其中，rm——代表艰难的地形对机动性的降级效应；
hm——恶劣的气象对机动性的降级效应；
对防御方来说，ma 常为 1。
易损性值 v 的计算过程与机动因素 m 的计算过程相似。首先计算易损性 特性 v。
　　
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