即宣布进行新的实验，开始实行一系列政治、经济、文化教育和社会改革， 其中最重要的是国有化政策和社会福利政策。从 1945 年 12 月起，工党政府 先后将英格兰银行、电报和无线电事业、电力和煤气工业以及部分钢铁工业 收归国有。政府没有无偿没收，而是给了国有化企业前业主和股票持有人以 优厚的补偿。如英国煤炭工业设备陈旧，长期亏损，收归国有后矿主获得 4 亿英镑的补偿，超过了矿井原有价值。英格兰银行原资本总额为 1450 万英 镑，国有化后该行股东得到的国家赎买证券高出市场价 10％。国有化工业部 门的企业管理权，实际上仍然保持在资本家手里。原最大的煤业托拉斯“鲍 威尔·杜弗林”的经理、煤矿主协会的首脑海恩德利勋爵被任命为煤矿管理 局局长。1949 年委任国有化工业部门全国管理委员时，在 87 名委员中有 43 名是大资本家，9 名是政府官员，4 名是高级军官，9 名是专家和行政管理人 员。到 1951 年工党政府下台时，国有化企业占全国企业总数的 20％左右。 煤炭、电力、运输等工业在国有化后都有所改善。到 1947 年煤炭工业已不需 要政府津贴，还上缴大量利润。铁路运输以前每年亏损达 1600 多万英镑，国 有化四年后，扭亏为盈，并且上缴了 9290 万英镑的利润。
　　工党政府除对一系列工业部门实行国有化外，还推行了一系列扩大社会 福利的政策，要实现“福利国家”。1946 年 8 月通过的《国民保险法》规定 发给新生婴儿、儿童教育补助金，失业、退休、工伤、疾病、怀孕、丧葬补 助金，寡妇和老年人养老金，“从襁褓到坟墓”都受到社会保险。社会保险 基金主要是由投保者本人和企业主定期交纳的保险费和国家预算拨款构成。
1949～1950 年社会保险基金共 5.24 亿英镑，其中工人交纳的保险费占 35.3
％，企业主交纳的保险费占 33.4％，国家预算拨款占 26％，其他来源占 5.3
％。
　　1946 年 11 月，通过国民医疗保健制度，规定给予每个英国人免费享受 医疗、药品、住院和护理等福利。实施这些措施的费用由国家预算支出。国 家保健制度大大改善了国民的医疗条件，很受群众的欢迎。工党政府还发给 食品津贴，以抑制食品价格上涨。1950～1951 年此项津贴为 4 亿英镑。政府 在住宅建设和改善劳动条件等方面也做了一些工作。英国国有化和社会福利 政策的实施，促进了经济发展，扩大了国家收入，对改善人民生活起了一定 的作用；但也带来了财政开支增大，一些国营企业经营不善等问题。工党政 府的经济和社会改革是有其积极的意义的。
法兰西第四共和国的建立及其经济的恢复 法国在第二次世界大战
期间国民经济受到极大的破坏，经济损失达 14，000 多亿法郎，相当于战前 三年法国全部生产的总值。1944 年秋法国解放时，工业生产只及战前 1938 年的 20％，农业只及 50％，法郎价值仅及战前的 1/6。战后的法国经常处于 财政、经济和政治危机之中。法国为了重新控制其前殖民地，又卷入连续不 断的海外殖民战争。法兰西帝国的日趋衰落，对殖民政策的意见分歧，更加 深了这一时期法国政局的动荡不稳。
　　1944 年 8 月 24 日，戴高乐率领法军进入解放了的巴黎。9 月，他改组了 法兰西共和国临时政府，吸收共产党、社会党、激进社会党参加内阁。戴高 乐还颁布了整编内地军的命令，并宣布解散共产党领导的“爱国民兵”。爱 国民兵和共产党内部意见分歧。法共总书记莫里斯·多列士（1900～1964 年） 在莫斯科向国内广播，号召“全国团结”和“统一行动”，表示拥护戴高乐 的领导。多列士随即返回巴黎，协助执行解散爱国民兵的命令。1944 年 12
　　
月，戴高乐访问苏联，签订了法苏同盟互助条约。
　　1945 年 10 月，法国公民投票，反对恢复第三共和国。接着举行立宪会 议选举，法共获得 500 多万张选票，占有 152 个议席，成为第一大党。社会 党获得 142 席，皮杜尔的人民共和党获得 138 席。11 月，法共在临时政府改 组中要求获得外交、国防和内政三个重要部中任何一个部长的职位，遭到戴 高乐的拒绝。在新政府中，多列士任国务部长，另外四名法共党员担任国民 经济、工业生产、劳工和军备部长职务。临时政府审判和惩办了法奸。维希 政府首脑贝当被判死刑，后改判终身监禁。赖伐尔等 20 余人被处死，还有
14，000 名维希官员受到惩办。 新议会推选戴高乐为法兰西共和国临时政府主席。但在制宪中，他反对
多党制政治，主张法国建立超党派的总统制共和国。因此，在国家制度问题 上，戴高乐同各政党的分歧日益严重。1946 年 1 月，戴高乐提出增加军费的 提案，但议会一致通过社会党人提出的削减军事预算 20％的提案，戴高乐愤 然辞职。他在国会中说：“我们的分歧在于对政府以及政府与国民代表机构 之间的关系的总看法不同??究竟要一个治理国家的政府呢，还是要一个拥 有绝对权力的议会？??我个人认为这第二个方案丝毫不符合我们所在的国 家的需要，也不符合我们所处的时代的需要。”1 月 20 日，社会党人古安出 任政府总理，多列士任副总理。4 月 19 日，立宪会议通过新宪法草案，规定 建立一院制议会。5 月 5 日，公民投票否决了这一草案。
1946 年 6 月 2 日，举行第二届立宪会议选举，人民共和党成了议会第一
大党，皮杜尔出任政府总理。新的立宪会议制定出基本符合人民共和党要求 的宪法草案。10 月 13 日，法国举行公民投票通过了这一宪法草案。第四共 和国宪法与第三共和国宪法区别不大，仍然采用两院制的议会制度。总统由 两院（国民议会和参议院）联合选出，任期七年，不掌握实权。法国实行多 党制，政府必须严格对议会多数派负责。11 月 10 日举行第一届国民议会选 举，法共获得 185 席，再次成为第一大党。但资产阶级政党联合起来拒绝共 产党组阁。1947 年 1 月，社会党人保罗·拉马迪埃组成包括五名共产党部长 的联合政府。4 月，法国最大的雷诺汽车工厂三万多名工人罢工，法共支持 工人的要求。拉马迪埃政府则对工人进行镇压，并以政策分歧为由，将共产 党人排挤出政府。此后，法国政局动荡，政府频繁更迭。从 1947 年 11 月到
1954 年 6 月的七年多时间内，政府更换了 13 届。1954 年 6 月，激进党孟戴
斯-弗朗斯就任总理。他解决了同越南的冲突问题，缓和了同突尼斯、摩洛哥 的矛盾。1956 年 3 月社会党摩勒政府进一步承认了突尼斯、摩洛哥的独立， 但他无法平息阿尔及利亚的解放斗争，而连年的殖民战争又使法国财政枯 竭，经济状况恶化。第四共和国陷入重重困境。
　　法国解放后，法国政府立即将战时与法西斯合作的企业收归国有。雷诺 汽车公司、法国染料公司、电影工业和国营报业公司以及四大储蓄银行和保 险公司均收归国有，信贷掌握在国家手中。从 1945 年 12 月起，法兰西银行 成为国家银行。1946 年 5 月，正式颁布大规模“国有化”法令，对煤炭、电 力和运输等基础工业实行国有。其中包括法国煤矿公司、法国煤气公司、法 国电力公司、法国航空公司、法国大西洋航空公司等。到 1946 年底，国家占 有股权在 50％以上的公司已达到 130 家。政府给予国有化企业原资本家大量 补偿金。国有化企业管理权实际上仍然操纵在资本家手中。国家对国有化企 业大量投资以促进工农业生产的恢复和发展。
　　
　　1946 年成立计划总署，莫内负责制定了第一个七年计划（1947～1953 年），重点发展煤炭、电力、钢铁、水泥、运输和农业机械等六种重要工业。 国家对这些基础工业部门实行计划调节，以新技术装备并使之现代化。1947 年起，法国是马歇尔计划的主要受惠国，共获得 30 亿美元的援助。法国政府 实行了国有化和莫内计划两大措施，并得到马歇尔计划的援助，战后初期工 业生产恢复较快。到 1948 年，整个法国工业的产量达到战前 1938 年的水平。
　　
第三节 意大利共和国和德意志联邦共和国的建立


　　意大利共和国的建立 1945 年 4 月，英美盟军进入意大利北部，在米 兰成立了军政府，下令自由义勇军归盟军指挥，地方政权交军政府管理。1947
年 2 月，对意和约在巴黎签订。3 月，军政府结束工作。年底，英美军队全 部撤出意大利。
　　1946 年 6 月意大利为成立立宪会议进行全民投票，结果有 54.3％的人赞 成废除君主制。在此之前，国王维克多·伊曼努埃尔三世退位，其子翁贝尔 托二世继任国王。此时他见大势已去，决定离开意大利，避居葡萄牙。6 月
18 日，意大利共和国宣告成立。立宪会议选举结果，在 560 个议席中，天主 教民主党占 207 席，社会党占 115 席，共产党占 120 席。由天主教民主党领 袖加斯佩里组织政府，共产党人和社会党人参加了内阁。1947 年初，美国答 应给意大利 1 亿美元贷款，但它不愿意援助一个有共产党人参加的政府。5 月，加斯佩里借改组政府之机，将共产党人和社会党人逐出政府。
　　1947 年 12 月，立宪会议通过新的共和国宪法。宪法宣布“意大利是一 个以劳动为基础的民主共和国”，“法律承认并保障私人财产”，规定妇女 平等权、劳动权，实行土地改革和部分工业国有化等。宪法规定议会为两院 制，众议院议员由普选产生，任期五年；参议院由各区按人口选出，任期六 年；总统由两院联席会议选出，任期七年。
1948 年 4 月举行意大利第一届共和国议会选举。天民党获得 48.7％的选
票和众议院 53.5％的席位。共产党和左翼社会党获得 31％的选票。天民党的 加斯佩里再度组织政府。战后，天民党长期执政，但它在议会中没有绝对多 数，同时，党内派系斗争激烈，因此政府更迭频繁。从 1945 年到 1960 年的
15 年中，就有 16 届内阁。天民党政府代表大资产阶级、大地主和天主教会
的利益，与梵蒂冈关系密切，奉行亲美政策。1948 年，意大利与美国签订友 好通商航海条约，接受马歇尔计划，1949 年加入北约组织。
意大利受到严重的战争破坏，损失了约三分之一的国民财富。1946 年 10
月的工业品产量只相当于战前的 70％，对外贸易完全中断。意大利丧失了全 部殖民地。战后，意大利得到美国的援助，经济恢复和发展比较迅速。战后 十年美国对意经济援助共达 54 亿美元，其中马歇尔计划的援助为 13.17 亿美 元。意大利政府采取国家控股公司和“国有企业”的形式，大力发展国家垄 断资本主义。1950 年，开始实行土地改革，政府收买地主土地有偿地分配给 农民。同年实行一项 15 年经济发展规划（1950～1965 年），国家以大量资 金来促进南方经济的发展，缩小南北的传统差距。这些措施在一定程度上有 助于国民经济的恢复。意大利工业生产到 1949 年已达到战前水平，1954 年 超过 1939 年的 30％～40％。
　　德意志联邦共和国的建立及其经济的恢复 德国投降后，苏、美、英、 法四国分区占领德国。1945 年，美英在各自占区内建立地方管理机构。1947
年 1 月，美英双占区成立，随后建立了联合州议会和行政委员会，为建立西 德国家准备条件。1948 年 6 月，美英法三占区合并。6 月 20 日，西占区单独 实行币制改革，发行西德马克。9 月 1 日，西占区议会委员会（立宪会议） 在波恩开会，有基督教民主联盟、社会民主党等六个政党的 65 名代表参加。
1949 年 5 月，制定了《德意志联邦共和国根本法》。经西占区三分之二的州 议会和西方三国军事长官批准后，于 5 月 23 日生效。在此之前，西方三国还

公布了占领法，规定占领当局同未来的联邦德国政府的相互关系。 波恩的根本法规定：西德为联邦制国家，总统由联邦议院全体议员和人
数相等的各州议会代表选出，任期五年。内政、警察、司法、公共卫生、教 育、文化等方面事务归各州主管。总统是没有实权的国家元首，行政权力由 总理和内阁掌握。总理由总统提名，经联邦议院选举产生。议会由两院组成。 联邦议院由普选产生，每四年改选一次，西柏林有 22 名列席议员。参议院由 各州间接选举产生，西柏林有四名列席代表。1949 年 8 月 14 日举行第一届 联邦议院选举，基督教民主联盟获得 139 席，社会民主党获得 131 席，自由 民主党获得 52 席，德意志党获得 17 席。由基督教民主联盟、自由民主党和 德意志党组成联合政府，基督教民主联盟的领袖康德拉·阿登纳（1876～1967 年）为第一任总理，他一直任总理到 1963 年 10 月。自由民主党人特奥尔多·豪 斯博士当选总统。1949 年 9 月 21 日，代替军政府的盟国高级委员会成立。
1955 年，联邦德国同美英法等西方国家签订的巴黎协定生效，德意志联邦共 和国结束被占领状态，成为主权国家，并加入北大西洋公约组织。
　　联邦德国的经济遭到战争的严重破坏，大约有 30％～40％的工厂已不能 生产。战争除带来人员伤亡，财富损失，住房、食品和必需品匮乏之外，还 带来战败国的屈辱，国家被分裂，一些工厂设备被拆除、物资被运走以充赔 偿，人民心灰意冷。阿登纳政府面临着经济恢复的严重问题。经济部长路德 维希·艾哈德提出实行“社会市场经济”，坚持自由竞争的市场经济，制定 法律和采取措施保护竞争，使竞争有一个稳定的环境和适当的范围；同时国 家又用税收、投资、财政、信贷、收入分配等政策干预企业活动，实行“经 济人道主义”。1948 年 6 月 20 日实行币制改革之时，当时担任西占区经济 局长的艾哈德就坚决主张取消配给制和对物价、工资的控制。两种措施结合 起来恢复了市场的正常职能，新马克把囤积的物资调动出来，使它回到商店 的货架上；取消配给制和物价控制使正常的供求法则发挥作用，销售者可以 根据货物的价值和稀缺程度调整售价。结果，商人接受了用新货币支付货款， 西德马克的信誉建立起来了。艾哈德用物质刺激的措施推动每一个有劳动能 力的人从事恢复和重建工作，个人可以按照市场价格来出卖劳动力或产品。 但取消配给制和物价控制后，食品和消费品价格上涨。1948 年 11 月 12 日， 鲁尔区举行一天罢工，抗议生活费用上涨和工人失业增加。艾哈德决定降低 关税，大量进口西方邻国的食品和消费品。他还发动人人参加各种廉价服装、 鞋子和其他短缺生活必需品的突击生产。到 1949 年春，物价开始下跌，西德 马克在外汇比价中变得坚挺起来。
　　艾哈德实行税收改革以促进生产建设投资。政府规定，工商企业的利润 不用作分红而是进行再投资，就免于征税。企业家对此种免税刺激报以极大 的热情。1953 年和 1954 年，他们为重建鲁尔的大型钢铁厂集资 20 亿西德马 克，其中 13 亿来自免税利润。免税刺激也推动了造船和住房建筑等工业。波 恩政府大力鼓励私人建房。房建全部投资的 55％以上来自免税的私人储蓄和 投资，其他来自政府拨款及马歇尔计划援助款。随着房建的增加，家具、家 用电器、管道、玻璃、建材等工业也发展起来了。
战后初期，美国大力扶助联邦德国。到 1951 年，美国提供的援助即达
36.5 亿美元。艾哈德把马歇尔计划援助称为联邦德国“复兴的第一个决定性 的动力”。朝鲜战争爆发后，西方盟国逐步取消了对联邦德国工业的管制。 原先规定钢铁产量不得超过 1110 万吨，禁止制造远洋轮船，限制生产铝、合

成燃料、合成橡胶、滚珠轴承、电子设备以及某些化工产品等战略性产品。
到 1952 年底，联邦德国工业生产的各种限制都取消了。朝鲜战争刺激了联邦 德国机器、机床、轮船等重工业的发展，为联邦德国的经济恢复奠定了牢固 的基础。1950 年联邦德国工业生产即恢复到战前水平，农业生产超过战前水
平 2％。1951 年中，联邦德国的国际收支额稳步而扎实地变成了盈余。此后， 联邦德国进入了经济高速发展的时期。整个 50 年代，工业生产年平均增长
9.2％，高于美、英、法、意，仅次于日本。工农业总产值增长了 2.1 倍，商 品出口额跃居世界第二位。

第四节 日本的民主改革和日美安全保障条约的签订


　　美国对日占领政策和日本的民主改革 战争期间盟国通过开罗宣言、 雅尔塔协定和波茨坦公告确定了对日政策的基本原则。其中以波茨坦公告的 规定最为明确和具体。这就是铲除军国主义，解除日本武装，审判日本战犯， 清除阻碍日本人民民主的一切障碍，日本的主权只限于本州、北海道、九州、 四国及盟国所决定的其他小岛，发展和平工业等。
　　1945 年 8 月 15 日日本政府宣布无条件投降。8 月底美国军队以盟军的名 义进驻日本，美国太平洋陆军总司令麦克阿瑟被任命为盟军最高司令官。依
据 1945 年 12 月莫斯科三国外长会议决议成立的盟国远东委员会，作为对日 占领的决策机构，在形式上居于盟军最高统帅之上，但它作出的决定必须通 过美国政府和占领军总部去执行。而设在东京的盟国管制日本委员会也是徒 有虚名，不过是盟军最高统帅的咨询机关。最高统帅麦克阿瑟的决定高于一 切。因此盟国对日占领实际上是美国单独对日占领。
　　美国于 1945 年 9 月 23 日以“对盟国占领管制日本最高统帅部受降的基 本指示”的名义公布了战后初期美国的对日方针。它规定：一、美国占领日 本的最后目标是使日本不再成为美国的威胁或世界和平及安全的威胁，最终 建立一个和平与负责的政府；二、强调美国在占领日本问题上的最高统帅地 位，盟国间如发生分歧，应执行美国的政策；三、采取间接统治，最高统帅 通过包括天皇在内的日本政府机构行使自己的权力；四、实现日本的民主化、 非军国主义化，惩罚战犯，提倡并鼓励个人自由及民主主义，恢复和平的经 济活动。这个文件表明美国要独自控制日本，使其从属于自己，变为它在东 亚及太平洋地区争霸的工具。同时，文件又强调根除日本军国主义法西斯势 力，实现民主化与非军国主义化，这一点符合全世界民主势力的要求，具有 反法西斯主义和反军国主义的进步性。
依据上述方针，1945 年 10 月 4 日盟军总部命令日本政府“解除对政治、
居民、宗教等方面自由的限制”。11 日又发出迅速实行五大改革的指令，即 给妇女以参政权，鼓励工人建立工会，教育民主化，废除专制政治，促进经 济民主化。1946 年 1 月发布整肃指令，宣布解除所有军国主义、国家主义政 党和社团组织领导人以及军队职业军官的公职。有 21 万人受到整肃。1946
年 6 月远东国际军事法庭开始审判主要战犯。1948 年 11 月判处东条英机等 7
人死刑，荒木贞夫等 16 人无期徒刑，重光葵等 2 人有期徒刑。 日本战败后，民主运动和工农运动获得合法地位。工人罢工和农民反夺
佃斗争蓬勃开展，各派政治力量纷纷组织政党。1945 年 11 月，自由党和进 步党（后改为民主党）以及社会党相继成立。日本共产党也开始公开活动， 并在 1946 年 4 月举行的战后首次众议院选举中获得六个议席。同年 5 月 22 日，继币原内阁之后，自由党领袖吉田茂上台执政。
　　在战后初期美国占领当局推行的民主改革中，修改宪法、解散财阀和农 地改革是最为重要的三次改革。
　　1946 年 2 月，盟军总部着手修改宪法。同年 10 月新宪法经日本国会通 过，并于 1947 年 5 月 3 日生效。新宪法规定：“主权属于国民”，废除天皇 的绝对统治大权，而只将其作为日本国的象征；日本为议会制国家，内阁对 国会负责，行政权由内阁执行；保障人民享有的基本公民自由；永远不以战 争为国策，不得保持陆海空军和其他武装力量。新宪法的实施表明，明治维
　　
新以后建立起来的具有浓厚专制主义色彩的近代天皇制已变成象征天皇制即 资产阶级立宪君主制。日本实现了政治体制的民主化，从而保证了战后日本 政局的稳定和经济的迅速发展。
　　战前的日本财阀以家族为中心，具有封建性与封闭性。财阀家族持有总 公司及各公司的大量股权，分派家族成员到各公司担任要职，并派至亲和心 腹到各公司控制重要部门，由此形成了以总公司为顶端，包括众多的直系与 旁系以及子公司、孙公司的“金字塔型”的家族统治。为此，美国占领当局 “解散财阀”的第一步措施就是指定三井总公司和三菱总公司等 83 家为持股 公司，指定三井、三菱、安田、住友等十大财阀的 56 人为财阀家族以及与这 些财阀有关的 625 家公司为“限制公司”，规定上述被指定者的所有股票须 交给持股公司整理委员会公开出售。然后解散持股公司，并勒令财阀家族及 财阀公司负责人一律辞职。第二步是制定《禁止私人垄断法》和《经济力量 过度集中排除法》，防止被解散的财阀复活。
　　解散财阀进行一年多，其间被解散的主要财阀业已解体，他们交出的七 十五亿多日元的股票也转售处理，财阀家族成员均被开除公职。但是，解散 财阀很不彻底，例如，被指定的 83 家持股公司只解散了 28 家。原来被指定 改组的 325 家财阀公司实际上只有 11 家被改组。尽管如此，通过解散财阀总 公司，排除了财阀家族对企业的控制，使封建的“金字塔型”的经营体制瓦 解，财阀的封建性与封闭性随之消除。摆脱了财阀家族总公司控制的各公司 在企业经营上取得了相当大的独立性与灵活性，能迅速地适应战后技术革新 的发展与产业结构的不断变化。而且一批有实践经验、富有创造力的中上层 管理人员代替财阀家族成员走上企业的领导岗位，从而促进了企业管理的改 善与加强。总之，通过这次对日本垄断资本的改组，有力地促进了战后日本 企业管理体制的改革和企业经营的现代化，为战后日本经济的高速发展准备 了条件。
农地改革自 1947 年开始。主要内容是，凡地主出租土地超过一町步的部
分由政府强制征购，并通过市町村“农地委员会”（由地主二人、自耕农二 人、佃农五人组成）出售给无地农民；残存的出租地的地租率，水田不超过
25％，旱田不超过 15％。改革到 1949 年基本结束。其间征购土地 193 万町
步（占改革前全部出租地的 8％），买到土地的农户有 474 万余户（约占农 户总数的 80％）。结果农村中 90％的耕地变成自耕地，近 90％的农户成为 自耕农或半自耕农，租佃关系基本瓦解，寄生地主制被废除，代之而起的是 自耕农土地所有制。
　　农地改革有一定的局限性，它基本未触及山林原野的地主制等。但是， 通过改革，改变了发达的资本主义工业与寄生地主制下的落后的农业并存的 畸形状态，变革了特殊结构，即封建因素极为浓厚的日本资本主义。农地改 革后，摆脱了寄生地主制束缚的广大农民提高了生产主动性，改善农业生产 经营，开辟商品市场，从而促进了农业生产的恢复与发展，推动了农业商品 经济的繁荣。这样，不仅为战后日本资本主义经济复兴奠定了基础，而且为 资本主义工业提供了大批劳动力。因此，作为战后日本经济变革重要一环的 农地改革是战后日本经济高速发展的必不可少的一个先决条件。
　　总之，修改宪法、农地改革和解散财阀等各项民主改革是在特定历史条 件下进行的一次自上而下的资产阶级民主改革。它铲除了明治维新以后残存 于政治、经济等各个领域的封建因素，解决了明治维新这场不彻底的资产阶
　　
级革命留下的一些课题。可以说，战后初期的民主改革是明治维新的最终归 宿，它完成了明治维新以来日本近代化的历史进程，在日本资本主义发展史 上具有划时代的意义。也就是说，民主改革使日本从军事封建的帝国主义国 家变成为资产阶级民主主义国家，搬掉了阻碍日本资本主义发展的绊脚石， 为战后日本经济的恢复和发展奠定了基础。从这个意义上说，民主改革是战 后日本经济高速度成长的起点。
　　旧金山和会和日美安全保障条约的签订 从 1948 年起，随着美国对 日占领目的的实现，即日美从属关系的确立，特别是随着中国人民解放战争 的节节胜利，美国在亚洲的战略重点开始从中国转向日本。于是，美国对日 政策随之改变，由削弱日本转变为扶植日本，也就是重建日本经济，使其成 为“远东兵工厂”，成为美国在亚洲的反共基地。
　　1948 年以后，美国占领当局极力扶植保守势力，镇压工农运动，迫害共 产党人。1948 年 7 月，以芦田均为首的民主党联合内阁按照麦克阿瑟的指令 颁布《二○一号政令》，剥夺了国家机关企业职工的罢工权和集体交涉权。
1949 年 4 月吉田内阁又秉承盟军总部旨意公布《团体等规正令》，规定镇压 “助长和赞成暴力主义方法”的团体和个人。1950 年 5 月麦克阿瑟宣布日共 非法，7 月对日共“整肃”，清除广播、新闻界的日共党员。与此同时，盟 军总部却下令释放被囚禁的甲级战犯，解除对军国主义分子的整肃，至 1951
年 8 月，被整肃的军国主义分子几乎全部恢复了公民权。
　　美国为使日本经济早日自立，于 1948 年 12 月提出“稳定经济九原则”， 力图实行以总预算平衡、加强征税和冻结工资为主的通货收缩政策。为此，
于 1949 年 2 月派底特律银行董事长道奇以公使身份来日，负责稳定日本经
济，编制 1949 年度政府预算。不久，又派肖普来日，改革日本的税制。这些 措施尽管带来了货物滞销、中小企业破产和失业激增等消极后果，但却也使 连年出现巨额赤字的日本财政预算从 1949 年度起变为黑字，恶性通货膨胀基 本上被制止。从此，日本经济逐渐走上了稳定和复苏的轨道。
美国为了使业已确立的日美从属关系合法化，于 1951 年 9 月在旧金山召
开了有 52 个国家参加的对日媾和会议。中国、朝鲜和印度支那三国被排除在 外，印度、缅甸拒绝参加。会议签订了片面的“旧金山和约”。苏联、捷克 斯洛伐克和波兰三国拒绝在和约上签字。
在签订“旧金山和约”的同时，日本和美国还签订了“日美安全保障条
约”。之后，为实施这一条约，双方又签订了“日美行政协定”。安全保障 条约与行政协定规定，美军有权在日本领土及其周围驻留，驻日美军可以用 来“维持”远东的“和平与安全”，可应日本政府的要求出兵镇压日本的“内 乱”，日本应无限制地向美国提供军事基地，驻日美军及其家属在基地内外 享有治外法权等。1952 年 4 月 28 日，“旧金山和约”、“日美安全保障条 约”、“日美行政协定”同时生效。美国对日本的公开占领宣告结束，从此 开始了对日本的半占领时期。这种半独立、半占领的体制就是所谓的“旧金 山体制”。

第三章 欧亚社会主义国家的建立

第一节 战后初期的苏联


　　国民经济的恢复和发展 苏联经历反法西斯战争严重考验后，变得更 加强大了。它的军队是打败法西斯的主力之一，拥有 1136 万成员和上万架飞 机、上万辆坦克，驻扎在西起德国柏林东至朝鲜的广大地区，是一支举足轻 重的威慑力量。同时，苏联也是一个举世瞩目的政治大国。它的态度影响着 各项重大国际问题的发展变化。苏联被公认为世界第一流强国。
　　战争结束后，苏联面临着恢复国民经济的艰巨任务。战争给苏联造成的 损失远远超过了西方。战争期间，苏联约有六千万军民丧失了生命。这个数 字相当于美国人力损失的百倍。物质财富方面的损失更是惊人。一千七百多 座城市和七万多个村镇被洗劫，三万多个工厂和九万多个农庄被破坏，总损 失达 6790 亿卢布，等于整个国民财产的四分之一。战争结束后，几千万居民 无家可归。人们的生活相当困苦，食品和衣服都实行严格的配给制。一些资 产阶级人士认为，苏联没有西方援助难以恢复国民经济。
　　苏联党和政府十分重视经济恢复工作，早在 1943 年就着手安排这方面的 事务。战争胜利后，国际形势出现新情况，苏美同盟破裂。苏联不仅得不到 西方的经济援助，而且要分出精力对抗美国的冷战攻击。在这种情况下，斯 大林特别强调新战争的威胁，决定继续采用高度集中的办法恢复和发展国民 经济，仍然把发展重工业和国防工业放在首位。
1946 年 3 月，苏联最高苏维埃通过第四个五年计划（1945～1950 年）。
计划的基本任务是重建苏联受害地区，使工业和农业恢复到战前水平，然后 再大大超过这个水平。在五年计划的指引下，苏联人民辛勤劳动，重建家园， 同时广泛开展了社会主义劳动竞赛，争取提前完成五年计划。到 1950 年，苏 联共恢复和新建了 6200 个大企业，工业总产值比 1940 年增加 73％。国防工 业获得重大突破。1946 年建成了原子能反应堆。1949 年，第一颗原子弹爆炸 成功，打破了美国的核垄断。轻工业的增长比重工业缓慢得多。1950 年的生 产资料产值比战前增加一倍多，而轻工业产值只增加了 22％，其中食品工业 还没有达到战前的水平。在农村，苏联政府采取多项措施以巩固集体农庄制 度，推动农业生产的发展。1946 年 9 月，联共（布）中央通过决议，要求机 关和个人归还侵占农庄的土地和财产。1947 年 2 月，批判了包产到组和包产 到户的做法。1950 年决定把小农庄合并为大农庄。在乌克兰，33，000 个农 庄被合并成 19，000 个大农庄。这些措施没有达到预期的效果。1950 年，农 业总产值只及 1940 年的 99％，其中，子棉、甜菜和肉的产量超过了战前。 但是，粮食的产量仅为 8120 万吨，比 1940 年的 9560 万吨少了 1440 万吨， 比计划的 1.27 亿吨少了 4580 万吨。
　　在第四个五年计划期间，国家三次降低日用品的零售价格。国家在城市 和工人村修建了一亿多平方米的住宅。居民的生活水平有所提高，教育文化 事业也有较大发展。高等学校的在校人数由 1940 年的 81 万增至 1950 年的
124 万。
　　个人崇拜的盛行 大战结束后，苏联宣布取消紧急状态，恢 复正常的政 治生活。1946 年 2 月举行了全苏最高苏维埃的选举。3 月，人民委员会改组 为部长会议。斯大林担任部长会议主席。
　　
战后，对斯大林的个人崇拜盛行，党和国家的政治生活不正常。1949～
1950 年发生“列宁格勒案件”。党中央政治局委员、国家计委主席沃兹涅先 斯基，保卫列宁格勒的领导人、党中央书记库兹涅佐夫等人被秘密逮捕，无 辜处死。战时成立的犹太人反法西斯委员会被诬陷为通敌，成员几乎全部被 逮捕，党中央委员、外交部副部长洛佐夫斯基等人被处决。1953 年，克里姆 林宫的一些著名医生被逮捕。他们被毫无根据地指控企图用医疗手段谋害党 和国家领导人。社会主义民主和法制遭到破坏。在战争期间和战后初期，先 后把 500 万少数民族强制迁往西伯利亚和中亚地区，撤销了他们的自治共和 国和自治州。
在美苏冷战的背景下，党中央政治局委员、中央书记日丹诺夫于 1946～
1947 年发表了一系列关于意识形态问题的讲话。在全国开展了思想批判运 动，反对世界主义和崇洋媚外。1946 年 8 月，联共（布）中央通过《关于〈星〉 和〈列宁格勒〉两杂志》《关于话剧剧目及其改进办法》两个决议，批评杂 志刊登丑化社会主义和唯美主义、颓废主义作品，批评剧院上演一些下流低 级的外国剧本。1948 年，音乐家肖斯塔科维奇、普罗柯菲耶夫被指责为“大 搞形式主义，反民主”的头子。不久，批判运动扩展到语言学界、政治经济 学界以及生物学界。运动中，对一些作品作了不公正的评论，把许多学术问 题当作政治问题进行批判，同时禁演了一批电影剧目，封闭了一批杂志，解 除了上千人的职务，还逮捕处死了一些人。
党内的民主集中制也受到破坏。党的最高机关——代表大会有十几年没
举行。党中央委员会应每四个月召开一次，可是在 1947 年 3 月到 1952 年 8 月间一次也没举行。许多重大问题是在斯大林别墅的晚宴上决定的。1952 年
10 月，联共（布）召开第十九次代表大会。党中央书记马林科夫作中央工作
的总结报告，另一位中央书记赫鲁晓夫作修改党章报告。大会批准了关于第 五个五年计划（1951～1955 年）的指示，并决定把联共（布）改称为苏联共 产党，简称苏共。大会揭露了党内存在的官僚主义、任人唯亲等问题，但对 党和国家政治生活中不正常的现象没有提及。

第二节 东欧人民民主国家的建立和民主改革


　　东欧各国人民民主政权的建立 第二次世界大战期间，东欧各国人民 奋起打击德意占领军和本国反动派，民主力量不断壮大。1944～1945 年，苏 联红军追击法西斯，开进东欧。在苏联的帮助下，南斯拉夫、阿尔巴尼亚、 捷克斯洛伐克、波兰、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、德意志民主共和国等 八个国家先后建立起人民民主政权。
　　南斯拉夫和阿尔巴尼亚的情况相似。在这两个国家里，共产党是反法西 斯斗争的唯一领导力量。1941 年 4 月，德国军队入侵南斯拉夫。国王彼得二 世和政府流亡国外。铁托（1892～1980 年）和南斯拉夫共产党领导人民发动 起义，武装抗击入侵者。在斗争中，南共领导的游击队和游击区不断扩大。
1943 年 11 月，南斯拉夫反法西斯会议在亚伊策召开，宣布成立临时政府。 铁托任人民委员会主席。1944 年 10 月，南斯拉夫人民军队同苏联红军并肩 作战，解放了首都贝尔格莱德。随后，苏军北进匈牙利，全部离开了南斯拉 夫国土。南斯拉夫人民军继续在国内作战，于 1945 年发展成为拥有 80 万成 员的武装力量。5 月 15 日，解放全部国土。根据苏美英雅尔塔协议，南斯拉 夫在 1945 年 3 月成立了新的临时政府，有三名流亡政府的代表参加。11 月
11 日，全国举行议会选举。共产党领导的人民阵线获胜，得到 90.48％的选
票。1945 年 11 月 29 日，新的国民议会召开，宣告废除君主政体。共产党领 导的南斯拉夫联邦人民共和国正式宣告成立。铁托任部长会议主席。
阿尔巴尼亚于 1939 年 4 月被意大利占领。国王索古逃亡国外。1941 年
11 月 8 日，阿尔巴尼亚共产党宣告成立，它积极领导人民开展反意武装斗争。
1943 年 9 月，意大利投降盟国后，德军开进阿尔巴尼亚。阿尔巴尼亚人民同 新入侵者展开更为激烈的斗争。1944 年 5 月，反法西斯民族解放代表大会在 佩尔梅特召开，组建了反法西斯民族解放委员会。10 月，改称临时民主政府。
1944 年秋，阿尔巴尼亚民族解放军发展到 70，000 人，于 11 月 17 日解放了
首都地拉那，29 日解放了全部国土。1945 年 12 月，举行立宪会议选举。共 产党领导的人民阵线获得 93.13％的选票。1946 年 1 月，立宪会议宣布阿尔 巴尼亚为人民共和国，共产党总书记霍查（1908～1985 年）任部长会议主席。 波兰和捷克斯洛伐克这两个国家的资产阶级力量比较强大，共产党人是 在苏联的直接支持下建立人民民主政权的。波兰在 1939 年 9 月被德国占领 后，资产阶级政府流亡伦敦，受到西方各国的支持。流亡政府拥有自己的武 装力量，一部分在西线同英美盟军共同作战，另一部分是在国内的国家军。 共产党人于 1942 年 1 月在华沙秘密建立波兰工人党。他们组织人民军，打击 德国入侵者。积极倡导建立反法西斯民族阵线。苏德战争爆发后，在苏的波 兰侨民组成波兰第一师，同红军并肩作战。此外，波兰农民党还拥有自己的 农民营。这样，波兰人民在不同政党领导下组建了多支反法西斯武装力量， 总人数多达 200 万。1944 年夏，苏联军队攻入波兰。7 月 22 日，在解放了的 卢布林成立了波兰民族解放委员会。年底，改组为临时政府，立即得到苏联 承认。苏美英就卢布林政府和流亡政府间关系问题进行商谈。最后，根据雅 尔塔会议的协议，波兰于 1945 年 6 月 28 日组成以卢布林政府为基础的新政 府。21 名新政府成员中，原卢布林政府成员占 14 人，其他是伦敦流亡政府 的成员和社会知名人士。新政府的总理是社会党人莫拉夫斯基，副总理是工
人党总书记哥穆尔卡（1905～1982 年）和流亡政府成员米科拉伊契克。

　　捷克斯洛伐克于 1939 年 3 月被德国吞并。前总统贝奈斯在伦敦组织临时 政府。苏德战争爆发后，临时政府得到苏联的承认。1943 年，捷共在国内建 立第一支游击队。1944 年秋，斯洛伐克爆发全民起义，遭到镇压。当反法西 斯战争胜利在望之时，贝奈斯政府同捷共达成协议，于 1945 年 4 月 4 日在科 希策建立了民族解放阵线政府。1945 年 5 月 5 日，首都布拉格爆发起义。9 日，苏军坦克部队开进布拉格，消灭了德军。捷克斯洛伐克全境获得解放。
1946 年 5 月，全国举行议会选举。共产党获得 38％的选票，成为全国的第一 大政党。贝奈斯任总统。共产党领导人哥特瓦尔德（1896～1953 年）组建新 政府。26 名政府成员中，共产党 9 人，社会民主党 3 人，国家社会党、人民 党和斯洛伐克民主党各 4 人，国防部长和外交部长由无党派人士担任。
　　罗马尼亚、保加利亚和匈牙利在战时都是德国的附庸国，三国人民对此 十分不满。在罗马尼亚，共产党、社会民主党、农民阵线等组成反法西斯的 爱国阵线。1944 年 8 月 23 日，在苏军进入罗马尼亚的大好形势下，各爱国 力量和军队发动起义，推翻安东尼斯库政权。“八二三”起义后，政权先后 落在沙那德斯库和拉德斯库将军手里，人民民主权利得不到保证。1945 年 2 月，苏联向罗马尼亚国王米哈伊发出最后通牒，要求立即改组政府。国王接 受通牒。3 月 6 日，农民阵线领导人格罗查组成新政府，民主力量占了上风。
1947 年 12 月 30 日，国王退位。罗马尼亚人民共和国宣告成立。
在保加利亚，工人党、农民联盟、环节联盟组成反法西斯的祖国阵线。
1944 年 9 月初，苏军进入保加利亚国境。9 月 9 日，祖国阵线发动全国起义， 推翻反动政权。环节联盟领导人格奥尔基耶夫组建祖国阵线政府。1946 年 9 月，君主政体被废除，保加利亚人民共和国成立。10 月，共产党领导人季米 特洛夫任部长会议主席。
匈牙利于 1944 年 3 月被德军占领。共产党在共产国际停止活动后曾一度
解散。1944 年 9 月重建，力量比较薄弱。1944 年 12 月，匈牙利共产党、社 会民主党、小农党等组成民族独立阵线，并在苏军解放的德布勒森召开临时 国民大会，组成临时政府。1945 年 4 月，苏军解放匈牙利全境。11 月，举行 议会选举，小农党获 57％的选票，共产党和社会民主党各得 17％的选票。1946
年 2 月，国会正式宣布废除帝制，成立人民共和国。小农党领导人纳吉·费
伦茨任政府总理。
　　德国于 1945 年 5 月无条件投降后，被苏美英法分区占领，实行军事管制。 虽然四国设有一个盟国管制委员会，协调政策统一行动，但实际上各战胜国 都自行其是。苏联当局在其占领区内积极整肃法西斯分子，打击容克地主和 反动资本家。同时，大力扶持民主势力，允许共产党、社会民主党、基督教 民主同盟、自由民主党公开活动。1945 年 6 月 25 日，苏占区建立五个州政 府，负责管理地方事务。8 月，又建立第一批中央机关——工业交通、燃料 动力、农业、商业等总管理署。在美英建立双占区议会和行政委员会后，苏 联于 1948 年 2 月把各总管理署合并为经济委员会。委员会的书记处实际起着 德国苏占区中央政府的作用。苏联坚决反对按西方设想的模式统一德国，于
1947 年 12 月在柏林召开了德国人民代表大会。西方占区只有共产党派出正 式代表参加会议。代表大会选出一个德国人民委员会，并授权这个委员会为 整个德国起草一部宪法。1949 年 3 月 19 日，德国人民委员会第六次会议讨 论通过了宪法草案，决定在全德进行普选，召开新一届的德国人民代表大会。 美英法反对这一决定，禁止在西方占区进行选举。1949 年 5 月 15～16 日，

苏占区举行了人民代表选举。5 月 29 日，第三届德国人民代表大会在柏林开 幕。大会批准了人民委员会提出的宪法草案，呼吁在德国实现统一与正义的 和平。美英法对德国人民的统一愿望置之不顾，积极扶植西方占区成立独立 国家。1949 年 9 月 20 日，联邦德国政府宣告成立。在这种情况下，德国人 民委员会于 1949 年 10 月 7 日举行会议，宣布自身为人民议院，行使最高立 法机关的职权。同时宣告 5 月 30 日通过的宪法生效，决定当天成立德意志民 主共和国。威廉·皮克当选为总统，格罗提渥组成多党联合政府。10 月 10 日，苏联宣布将苏联军政府的行政职权移交给民主德国政府，并建立苏联管 制委员会代替军政府。
　　东欧各国人民民主政权的建立，是在反法西斯武装斗争基础上实现的， 是各国共产党领导人民斗争的成果。但它也同苏联的支持帮助分不开。苏联 军队的胜利进军彻底摧毁了东欧各国的法西斯势力。苏军驻扎在东欧国家在 很大程度上束缚了反动分子的手脚。苏联在国际会议上的据理力争抵制了西 方对东欧的干扰破坏。苏联对东欧各国人民民主政权的建立起了重要作用， 在某些国家甚至是关键性作用。
　　东欧各国的民主改革和经济建设 东欧各国多是农业国家，农村中的 封建残余严重存在。各国在 1945～1948 年普遍进行了土地改革，做法大体相 似。政府首先无偿没收外国和本国法西斯分子的土地，然后规定土地的最高 限额，超过限额的土地由国家低价收购。各国的限额标准不一，南、阿、保
为 10～30 公顷，捷、波、罗、匈、民主德国为 50～100 公顷。国家把没收来
的土地大部分分给无地和少地农民，少部分用来建立国营农场或充作公用林 场牧场。农民分到的土地大都不超过 5 公顷，他们要付少量地金，一般规定
在 10～15 年内交清。各国兴起农业集体化运动后，交付地金之事便停止了。
在没收土地的同时，政府还全部或部分地没收了地主的农具、种子、牲畜和 农用建筑，把小型农具分给农民，大型农具和建筑则由国家支配。土地改革 是在政府领导下有组织地进行的，取得了积极效果。通过土地改革，匈牙利 共没收地主土地 300 多万公顷，南斯拉夫没收 157 万公顷耕地，罗马尼亚 147 万公顷，阿尔巴尼亚 17 万公顷。波兰把 600 万公顷土地分给农民。捷克把
175 万公顷土地、保加利亚把 23 万公顷土地分给农民。土地改革得到广大农
民的衷心拥护，对发展农业生产和巩固人民政权起了积极作用。 东欧国家还广泛实行了银行和工业国有化。各国首先把外国和卖国贼的
银行、企业没收。1946～1952 年，又颁布多项法令将本国银行和大企业收归
国有，并在此基础上建立起社会主义经济基础。 在进行经济改造的同时，各国开展了经济恢复工作。战争期间，各国经
济破坏十分严重。波兰丧失了 600 万人口，70％的工厂和 1/3 的耕地被毁， 华沙成为一片瓦砾。南斯拉夫有 170 万军民献出生命，工农业损失过半。各 国人民在共产党和民主政府领导下，在苏联帮助下，经过几年辛勤劳动，到
50 年代初基本恢复到战前水平。 接着，各国学习苏联的社会主义建设经验，制定统一的经济发展计划，
在中央集中领导下，开展工业化和农业集体化运动。南斯拉夫首先制定了第 一个发展国民经济的五年计划（1948～1952 年），规定五年后的工业产值比
1939 年增长五倍。波兰从 1950 年起开始执行六年计划（1950～1955 年）， 重工业得到优先发展。到 1953 年，生产资料的生产达到 1949 年的 236％， 而食品和肉类的生产只完成计划的 75％，谷物产量仅比 1949 年增加 5％。捷

克斯洛伐克改变过去同西方密切往来的情况，大力发展同苏联的贸易关系。 到第一个五年计划（1949～1953 年）结束时，工业生产比战前最高水平的 1929 年增加一倍，但农业生产基本停留在战前水平上。保加利亚在第一个五年计 划（1949～1953 年）期间，新建了七百多个工厂企业。工业在国民经济中的 比重上升到 55.9％。民主德国和阿尔巴尼亚通过各自的 1951～1955 年的五 年计划，工业生产有了长足进步。罗马尼亚的第一个五年计划把发展石油、 煤炭、钢铁和电力等重工业定为首要任务。政府特别重视电力工业的发展。 十年电气化计划（1951～1960 年）规定要新建 37 个火力和水力发电站。匈 牙利政府提出要把匈牙利建设成为一个“钢铁国家”。为此，在第一个五年 计划（1950～1954 年）期间，政府不断扩大投资总额，原定投资额为 280 亿 福林，1951 年决定增为 850 亿福林，并把其中的 90％用于发展重工业。这种 做法使匈牙利国民经济发展比例严重失调。重工业成倍增长，而居民生活水 准下降。1952 年的职工平均工资比 1949 年下降 20％。
　　在农村，党和政府积极推进农业的社会主义改造。保加利亚的农业合作 化运动进展得最迅速。到 1952 年，全国已有农业生产合作社 2747 个，其耕 地面积占全国耕地总面积的 52.37％，加上国营农场的耕地面积，共占全部 耕地的 75％。捷克斯洛伐克在第一个五年计划结束时，农业合作社和国营农 场的耕地面积约占全国耕地面积的 1/2。匈牙利政府大力开展合作化运动，
1949 年农业合作社的耕地面积只占全国耕地的 2.7％，1953 年就达到 32.5
％。罗马尼亚从 1949 年起开始建立农业生产合作社，到 1958 年，将近一半 的农户参加了各种形式的互助合作组织。波兰的合作化运动进展较慢，到
1953 年全国只有 8000 个农业生产合作社，其耕地面积只占全国耕地的 9％。
　　东欧各国人民政权的巩固 东欧各国在反法西斯战争胜利的基础上建 立起的政权大多是多党制的民主联合政府。各政党对民主改革和内外政策的 意见不一。随着美苏冷战的加剧，各国内部的斗争日益激化。苏联对这些国 家的前途十分关切，利用自己军队驻扎在多数国家的有利条件，积极帮助各 国共产党加强自身力量，打击反动势力，巩固社会主义政权。
东欧各国除南斯拉夫和阿尔巴尼亚外，都存在社会民主党或社会党。这
些政党在大战期间参加了各国的反法西斯统一战线，同共产党一起并肩战 斗。战后，各国建立起人民民主政权，人们热切要求克服工人阶级政党的分 裂状态。社会民主党右翼领袖由于极力反对实现工人政党的统一，被清除出 党。在共产党和社会民主党左翼领袖的共同努力下，普遍进行了工人政党的 合并。1946 年 2 月，苏占区的德国共产党同格罗提渥为首的社会民主党合并， 组成德国统一社会党，皮克任党的主席，乌布利希任副主席。1948 年 2 月， 罗马尼亚共产党同社会民主党合并，组成罗马尼亚工人党（1965 年改称为共 产党），乔治乌·德治任总书记。1948 年 6 月，捷克斯洛伐克共产党同费林 格为首的社会民主党合并，组成捷克斯洛伐克共产党，哥特瓦尔德任党的主 席。1948 年 6 月，匈牙利共产党同马罗山为首的社会民主党合并，组成匈牙 利劳动人民党，拉科西任党的总书记。1948 年 12 月，波兰工人党同西伦凯 维兹为首的社会党合并，组成波兰统一工人党，贝鲁特任党的主席。1948 年
12 月，保加利亚共产党同社会民主党合并，组成保加利亚共产党，科拉洛夫 任党的总书记。1950 年 1 月，科拉洛夫逝世。契尔文科夫继任党的总书记和 部长会议主席。东欧国家共产党和社会民主党的合并，对实现这些国家工人 阶级队伍的团结和统一起了积极作用，但也给某些党带来消极影响。

　　战后初期，东欧国家中以共产党为代表的进步革命力量同资产阶级反动 势力展开激烈斗争。在波兰，政府副总理兼农业和土地改革部长米科拉伊契 克及农民党的右翼分子极力破坏土地改革，反对战后波兰的新边界。1946 年
6 月 30 日，政府就全国关心的三个重大问题举行公民投票表决。结果，大多 数居民支持政府的民主政策，反对设置参议院，支持土地改革，赞同西部边 界的划分。反动势力遭受失败。1947 年 1 月 19 日，举行议会选举。米科拉 伊契克的农民党在 444 个议席中只获得 44 席。米科拉伊契克陷于孤立困境，
于 1947 年 10 月逃离波兰。新议会制定了波兰宪法，选举贝鲁特为总统，西 伦凯维兹任总理，哥穆尔卡任副总理。
　　在匈牙利，小农党拥有强大的政治势力。它的右翼公然反对土地改革， 阻挠民主改革的进行。1946 年 3 月，共产党、社会民主党、全国农民党和工 会委员会等组成“左翼联盟”，要求彻底进行民主改革，清洗政府机关中的 反动职员。1946 年 3 月 7 日，首都布达佩斯 40 万居民集会游行，要求政府 全面实施左翼联盟的纲领。在群众的压力下，纳吉·费伦茨政府宣布，土地 的“新主人”是合法的土地所有者，对土改政策的任何修改都是绝对不许可 的。小农党领导被迫把 21 名声名狼藉的右派议员开除出党。1946 年 12 月， 共产党掌管的保安机关破获一起阴谋发动武装叛乱的案件，涉及到小农党的 领导人。1947 年 2 月，苏军事当局逮捕了小农党总书记科瓦奇·贝拉。小农 党领袖、政府总理纳吉·费伦茨和议会议长瓦尔加·贝拉则逃亡国外。3 月， 驻匈牙利盟国监督委员会下面的美国使团曾试图干预这起阴谋案的侦察工 作，遭到苏联的坚决拒绝。6 月，美国决定停止向匈牙利提供贷款。但是， 美国的干涉未能阻止匈牙利民主力量的前进。1947 年 8 月，议会举行新的选 举。共产党获得 100 个席位，小农党获 68 席，社会民主党获 67 席。小农党 的迪涅什担任政府总理。不久，小农党内部开展斗争，清洗了党内反共分子。
1948 年 2 月，迪涅什被迫辞职。小农党左翼领袖道比·伊斯特万继任总理，
拉科西任副总理。匈牙利人民民主政权得到进一步巩固。 在捷克斯洛伐克，贝奈斯总统推行平衡政策。政府的 26 名阁员中，工人
阶级政党和资产阶级政党的代表各占 12 名，另外两名是无党派人士。随着美
苏冷战的加剧，这项政策愈来愈难于继续推行。1948 年 2 月 20 日，12 名资 产阶级部长以内务部擅自用共产党人代替布拉格八名警官为借口，集体向总 统辞职，造成政府危机。捷共中央主席团于当天深夜发出告人民书，强烈谴 责资产阶级部长的行为，号召人民团结在以捷共为中心的民族阵线周围。21 日，布拉格 10 万群众集会，哥特瓦尔德总理报告了政府危机的原因和经过。 大会通过决议，要求总统接受资产阶级部长的辞呈。2 月 24 日，全国 250 万 工人罢工一小时，表示对人民政府的支持。与此同时，内务部公布了国家社 会党人阴谋叛乱的罪证，逮捕了准备叛乱的军官。在群众的压力下，贝奈斯 总统于 2 月 25 日接受 12 名部长的辞职，并同意哥特瓦尔德提出的新政府名 单。新政府中，共产党 12 人，社会民主党 4 人，国家社会党和人民党各 2 人，斯洛伐克民主党 1 人。国防和外交部长仍由无党派人士担任。1948 年 5 月，举行议会选举，共产党获得巨大胜利。6 月，贝奈斯辞职，哥特瓦尔德 当选为总统。共产党人萨波托茨基继任总理。二月事件以无产阶级的重大胜 利而告结束。
　　1947 年 6 月，保加利亚政府逮捕了农民党首领彼得科夫，9 月以叛国罪 将其处死。同年 7 月，罗马尼亚政府以叛国间谍罪逮捕农民党领袖马尼乌，
　　
判处他终身监禁，同时宣布解散农民党。1948 年 12 月，匈牙利政府逮捕了 红衣主教明曾蒂，并以叛国罪判处他无期徒刑。在这前后，南斯拉夫、罗马 尼亚也审判了一些天主教的主教。
　　经过 1947～1948 年的斗争，东欧各国的人民民主政权得到进一步巩固， 共产党的绝对领导地位最终确立起来了。
　　
第三节 共产党情报局的成立和苏南冲突


　　欧洲共产党和工人党情报局的成立 在第二次世界大战期间，共产国 际于 1943 年宣告解散。这表明世界统一的共产党领导机构已不适应形势的发 展，没有必要重建这种机构了。
　　1945 年，铁托向斯大林建议，在各国共产党之间建立一个协商性质的国 际会议组织。斯大林表示赞赏这个建议。1947 年，美苏冷战全面开始。夏天， 联共（布）中央写信给波兰工人党总书记哥穆尔卡，请波党发起召开欧洲一 些党的会议，讨论加强欧洲各国党之间的联系问题。哥穆尔卡不愿意召开这 种会议，但波兰工人党中央讨论后，决定接受这一要求。
　　1947 年 9 月 22～27 日，在波兰西南部西里西亚的什克拉尔斯卡—波伦 巴的小温泉场举行了欧洲九国共产党和工人党情报局成立会议。出席会议的 有联共（布）代表日丹诺夫和马林科夫，南共的卡德尔，波工人党的哥穆尔 卡，罗共的乔治乌·德治，保工人党的契尔文科夫，匈共的法尔卡施，捷共 的斯兰斯基，法共的杜克洛，意共的隆哥等人。
　　会上，日丹诺夫作了《论国际形势》的报告，各国党谈了各自的工作情 况，彼此间交换了意见。会议决定成立情报局，由九国党各派两名代表组成， 总部设在贝尔格莱德。联共（布）代表提出设立常务委员会，以便定期交换 意见。波、匈代表反对，苏联的建议未被采纳。这样，情报局的任务便仅限 于交流经验，必要时在相互协议的基础上协调各国党的活动。1947 年 11 月， 情报局出版了自己的刊物《争取持久和平，争取人民民主》。
情报局成立后不久，苏南两党发生冲突。情报局背离自己的成立宗旨，
两次开会谴责南斯拉夫共产党，粗暴干涉南共的内部事务，对国际共产主义 运动产生不良影响。1956 年 4 月，情报局宣布结束活动。
苏南冲突 苏南两国共产党早在反法西斯战争期间就存在着一些意见
分歧。南共对苏联未同它商议就在雅尔塔会议达成关于南斯拉夫政权问题的 决议感到不快。战后，南共认为苏有大国主义，两国间的政治经济关系不平 等。而联共（布）认为，南共领导对苏不够友好，有时不遵从苏联的意旨。
1948 年 3 月 18 日，苏联突然撤走它在南斯拉夫的全部军事顾问。第二
天，又撤走全部文职专家。南共中央写信给联共（布）中央，要求解释原因。
1948 年 3 月 27 日，联共（布）中央回信，由斯大林和莫洛托夫签署。信件 指责南共领导人有反苏情绪，说在南斯拉夫的苏联专家受到敌意包围，他们 收集有关南斯拉夫的情报遭到南共领导的多方阻挠。信件还点名说南共的一 些领导人是“可疑的马克思主义者”，说南共党内没有民主气氛。4 月 12 日， 南共中央开会，讨论苏联的来信。除个别人外，绝大多数委员都拒绝苏联的 指责，认为苏南争论的实质是两国应建立什么样关系的问题。4 月 13 日，南 共中央复函联共（布）中央，对其信件的“语调和内容感到惊讶”，要求苏 联派代表团来南实地调查真情。5 月 4 日，苏联回复第二封信，坚持认为苏 专家有权向任何南斯拉夫公民收集情报，并说间谍内奸“充斥于南斯拉夫的 党政机器内”，“美驻贝尔格莱德大使的行为俨然是南斯拉夫的主人”。苏 联建议把南斯拉夫问题提交情报局讨论。5 月 9 日，南共中央开会，拒绝苏 联的建议，并决定把赞同苏联观点的茹约维奇和赫布朗开除出党中央。不久， 他们就被逮捕入狱。
1948 年 6 月 20～28 日，八国共产党和工人党代表在布加勒斯特举行情

报局会议。会议在南共代表未出席的情况下通过《关于南斯拉夫情况》的决 议，批评南共“否认国内资本主义成分的增长”，“忽视农村的阶级分化”， “认为国内基本领导力量不是共产党，而是人民阵线”，并说南共已“处于 情报局的队伍之外”。
　　1948 年 7 月，南共召开第五次代表大会。经过讨论，大会充分肯定了党 中央的路线，认为情报局的决议“不正确，不公允”，同时表示要努力改善 同联共（布）的关系。但是，苏联和东欧各国政府却于 1949 年 6～7 月，中 断了同南斯拉夫的贸易关系，对南斯拉夫施加愈来愈大的压力。1949 年 11 月，情报局在匈牙利召开会议，进一步作出《关于南斯拉夫共产党在杀人犯 和间谍手中》的决议，错误地指责南共是帝国主义的奴仆。
　　苏南公开冲突不仅给南斯拉夫造成极大的困难，也给国际共产主义运动 带来不良后果。在南共被开除出情报局后，东欧各国党纷纷开展了反对“铁 托分子”运动，使许多正直的共产党人蒙受不白之冤。1949 年 3 月，阿尔巴 尼亚副总理科奇·佐治被控为南斯拉夫间谍，于 6 月被处死。同年 6 月，匈 牙利外交部长、匈牙利国内反法西斯斗争领导人拉伊克被逮捕，1950 年以叛 国间谍罪被处死。1951 年，匈牙利副总理、内务部长卡达尔被捕入狱。1950 年底，保加利亚工人党创始人、副总理科斯托夫被逮捕处死。波兰工人党总 书记哥穆尔卡因多次强调波兰要走自己的路，于 1948 年被谴责为“右倾民族 主义”，同年，被解除总书记职务，1951 年又被捕入狱。捷共总书记斯兰斯 基于 1952 年 12 月以叛国间谍罪被处死。50 年代中期以后，苏联和东欧各国 党先后承认对南共的指责和反“铁托分子”运动是错误的。各国党先后为 40 年代末 50 年代初遭批判处死的“铁托分子”平反昭雪。
　　
第四节 亚洲人民民主国家的建立和巩固


　　朝鲜民主主义人民共和国的建立和抗美战争的胜利 1945 年 8 月， 日本投降前，美苏两国商定以北纬 38 度线为界分别进驻朝鲜南、北方，接受 侵朝日军投降。8 月 15 日，日本宣布无条件投降，日本对朝鲜历时 36 年的 殖民统治结束，这一天成为朝鲜的民族解放日。8 月末至 9 月上旬，苏、美 军队先后进抵三八线以北、以南地区。
　　在开罗宣言和波茨坦公告中，同盟国家都曾承诺帮助朝鲜独立。日本投 降后，朝鲜各党派和爱国人士在汉城成立“建国准备委员会”。1945 年 9 月， 在汉城举行人民代表大会，宣告建立“朝鲜人民共和国”。各地人民起来接 管日本殖民政权，建立人民委员会。
　　在北方，以朝鲜共产党人为核心，联合各民主党派，迅速建立各地方人 民委员会。1945 年 10 月，以金日成①为书记的朝鲜共产党北朝鲜委员会成立。
1946 年 2 月 8 日，在平壤召开了北朝鲜各民主党派、社会团体及各道、市、 郡人民委员会代表的协议会，通过了在北朝鲜建立中央政权机关的决议，成 立了北朝鲜临时人民委员会。1946 年 8 月，北朝鲜共产党和新民党合并为北 朝鲜劳动党。在党和临时人民委员会领导下，1946 年 3 月，颁布《土地改革 法令》，没收了日本殖民者、民族叛徒以及占地超过 5 町步①的朝鲜地主的土 地共 105 万町步，将其中 98 万余町步无偿地分配给 72 万多户农民。8 月， 又颁布实施产业、铁道、邮电、银行等国有化的法令，同时实行司法、教育 等部门的民主改革。1947 年 2 月，在各地选举的基础上，召开了北朝鲜道、 市、郡人民委员会代表大会，建立了北朝鲜人民会议作为最高权力机关，并 正式成立了以金日成为委员长的北朝鲜人民委员会。
美军占领南朝鲜后，宣布成立军政府，接管一切权力，解散了南方各地
的人民委员会，1946 年 2 月，建立了以李承晚②为首的“民主议院”作为咨 询机构。
为实现盟国战时关于朝鲜问题的协议，1945 年 12 月，苏美英三国外长
在莫斯科举行会议，决定由美苏的军事代表组成联合委员会，与朝鲜各民主 党派和社会团体协商，组成临时民主政府，逐步实现朝鲜的独立和统一。但 是，联合委员会没有达成任何协议。1947 年 9 月，美国片面决定将朝鲜问题 提交联合国大会讨论。11 月，第二届联大决定组成“联合国朝鲜临时委员 会”，规定该委员会代表有权监督朝鲜普选，建立全朝鲜政府。这个决议遭 到苏联的抵制和朝鲜各民主党派、团体的反对。
1948 年 5 月 10 日，在“联合国朝鲜临时委员会”的“监督”下，在南 朝鲜单独举行选举。8 月 15 日，建立大韩民国，李承晚任总统。



① 金日成（1912～1994 年），原名金成柱，1912 年 4 月 15 日生于平安南道大同郡（今平壤市万景台区）
的一个农民家庭。1925 年移居中国东北。中学时参加抗日运动。1931 年加入共产党。翌年 4 月创建抗日游 击队，在中国东北和朝鲜北部边境一带开展抗日武装斗争。1934 年建立朝鲜人民革命军。1936 年 5 月成立 祖国光复会，任会长。1948 年 9 月朝鲜民主主义人民共和国成立后，任党的总书记和政府首相、国家主席 直至逝世。
① 1 町步约等于 1 公顷。
② 李承晚（1875～1965 年），生于朝鲜黄海道平山郡。参加反日独立运动，1919 年当选为在上海成立的“大 韩民国临时政府”的总统后长期寓居美国。1945 年日本投降后回国。

　　在这种形势下，北朝鲜劳动党联合南北各民主党派、社会团体，决定建 立民主政权。1948 年 8 月，在全朝鲜举行普选。9 月 2 日，在平壤举行朝鲜 最高人民会议，通过了宪法，组成了以金日成为首相的内阁。9 月 9 日，朝 鲜民主主义人民共和国宣告成立。朝鲜形成南北分裂局面，但双方均宣布对 整个朝鲜拥有主权。同年 12 月，驻朝苏军撤退回国。1949 年 9 月，南北朝 鲜劳动党合并，建立朝鲜劳动党，并加强北方政权和人民军的建设。
　　韩国政权成立后，美国军政府结束。 1949 年 6 月，美国宣布从韩国撤 军，但保留了一个 500 人组成的军事顾问团。 1950 年 1 月，美韩签订《共 同防御协定》，加强了对韩国的军事援助。同年 6 月 17 日，美国国务院顾问 杜勒斯抵汉城，19 日在韩国国民议会发表演说，声称“美国准备给予正在如 此英勇地与共产主义作斗争的南朝鲜以一切必要的精神上和物质上的援 助。”朝鲜半岛形势紧张，三八线上冲突频繁。
　　1950 年 6 月 25 日拂晓，朝鲜战争爆发。当日联合国安理会应美国的请 求，在苏联代表缺席和中华人民共和国在联合国的合法席位被剥夺的情况 下，通过了指控朝鲜民主主义人民共和国部队进攻韩国的决议。6 月 27 日， 美国总统杜鲁门宣布派遣美国军队参加战争，并发表声明，命令第七舰队进 入台湾海峡，同时指示加强对印度支那的法国殖民军的军事援助。
7 月 7 日，美国又一次利用安理会通过决议，授权美国组织“联合国军”
干涉朝鲜战争。麦克阿瑟被任命为“联合国军”总司令，同时英、法等 15 个国家①先后派出军队，投入侵朝战争。在战争初期，朝鲜人民军发动凌厉攻 势，不到两个月，控制了南方 90％以上的地区与 92％以上的人口，把美国和 韩国的军队压缩在大邱、釜山为中心的东南海岸一隅之地。
9 月 15 日，美军乘朝鲜人民军主力集中于洛东江前线，后方空虚之际，
出动三百多艘军舰、五百多架飞机，掩护四万多军队在仁川登陆。30 日占领 了汉城，并越过三八线。朝鲜人民军被迫作战略撤退。10 月 19 日，平壤被 占领。随后，美国把战火烧到鸭绿江边，严重威胁中国的安全。
在关系朝中两国安危的严峻时刻，中国决定派遣志愿军入朝作战。1950
年 10 月 25 日～1953 年 6 月 10 日，朝中人民军队并肩作战，连续进行五次 战役，击退了进犯到中朝边境的美韩军队，扭转了战局，把战线稳定在三八 线南北地区，并迫使美国坐下来进行停战谈判。
1951 年 7 月 10 日，朝鲜停战谈判在开城（10 月 8 日起移至板门店）开
始。从此，朝鲜战争进入边打边谈、军事斗争和外交斗争交织进行的阶段。 美国拒绝朝中方面提出的立即停火、以三八线为界的合理主张，自恃拥有空 军优势，企图以军事压力多占土地。1951 年它先后发动“夏季攻势”和“秋 季攻势”。朝中军队在横贯朝鲜 250 公里的战线上，开展了“坑道战”，挡 住了美军的进攻。1952 年 10 月，取得了上甘岭战役的光辉胜利。1953 年 5～
7 月，朝中军队发动夏季反击战役，歼灭敌军十多万，向南扩展阵地二百二 十多平方公里。在这种情况下，7 月 27 日，美国政府终于被迫签订《朝鲜停 战协定》。
《朝鲜停战协定》确定以北纬 38 度附近的双方实际接触线为军事分界 线，双方各自由此线后退两公里，以建立一非军事区；禁止从朝鲜境外进入



① 这 15 个国家是：英国、法国、澳大利亚、加拿大、新西兰、南非联邦、希腊、荷兰、哥伦比亚、比利时、
卢森堡、泰国、菲律宾、土耳其、埃塞俄比亚。

增援的军事人员和军事装备与弹药；协定生效 60 天内，双方将一切坚持遣返 的战俘分批直接遣返，其余战俘则统交中立国遣返委员会处理；协定生效后 三个月内，召开双方高一级的政治会议，协商从朝鲜撤退一切外国军队及和 平解决朝鲜问题；为保证协定实施，成立军事停战委员会和中立国监察委员 会。
　　朝鲜战争是一次大规模的局部战争。在历时三年的战争中，中朝军队共 歼敌约一百零九万人，自己损失六十多万人。美国动用了它的陆军的三分之 一、空军的五分之一和海军的二分之一，使用了除原子弹以外的一切现代化 武器，拥有优势的技术装备，但仍以失败告终。朝中人民抗美战争的胜利， 捍卫了民主朝鲜和新中国的安全，鼓舞和推动了亚非民族解放运动。
　　越南民主共和国的成立。抗法民族解放战争的胜利 日本投降的消息 传来后，印度支那共产党中央和越南独立同盟总部决定立即发动总起义。1945
年 8 月 16 日，越南独立同盟在宣光省新潮举行全国代表会议，通过了争取独 立和实行民主改革的十大政策，选出了以胡志明①为主席的中央民族解放委员 会，决定在盟军开进国内之前从日军手中夺取全国的政权。
　　八月革命爆发。河静、广义两省人民首先发动。8 月 16 日，越南解放军 攻克太原。17～19 日，河内人民起义，夺得政权。接着 23 日顺化起义、25 日西贡起义相继胜利。阮氏王朝的末代皇帝保大被迫退位。总起义在全国范 围内迅速胜利。9 月 2 日，胡志明主席在河内巴亭广场举行的群众大会上， 宣读了《独立宣言》。越南民主共和国宣告成立。
根据战时盟国协议，中国国民党的军队开进北纬 16 度线以北地区，接受
日军投降；英军则进入越南南部。越南民主共和国成立后，法国拒绝承认越 南独立，企图重建法属“印度支那联邦”。1945 年 9 月 23 日，在英国支持 下，法国殖民军占领西贡，并立即着手恢复殖民政权。越南南部人民抗法战 争开始。
1945 年 11 月，印度支那共产党发出“抗战建国”的指示，提出了“巩
固政权，反对法国殖民者的侵略，消除内患，改善人民生活”的紧急任务。
1946 年 1 月，越南全国举行普眩 3 月召开国民大会，正式成立了以胡志明为 首的共和国政府，接着制定了第一部宪法。同时，共和国政府接管了殖民者 的企业，实行了“二五减租”，颁布了保护工人权利的劳动法令，并建立了 “卫国军”。
为了争取时间，发展抗法力量，1946 年 3 月 6 日，越南与法国签订《越
法初步协定》。协定规定，法国承认越南民主共和国是一个自由的国家，有 它的政府、国会、军队和财政，但属于法兰西联邦和印度支那联邦；越南则 同意 15，000 名法军派驻越南北部，期限为五年。中国国民党军队撤走后， 同年 3 月 7 日至 18 日，法军进入海防、河内。1946 年 9 月 14 日，越法之间 又签订临时协定，规定双方停止一切敌对行动，并保证对方侨民享有与本国