等问题，强调请愿和呼吁的斗争方式，现在则强调“必须摆脱外来帝国主义 的控制、取得政治和经济自由”，并主张采取罢工和抵制等积极的斗争方式。 会议首次提出了非洲统一问题，呼吁全非洲的团结。泛非主义对非洲独立运 动的影响是不容低估的，泛非运动像是一座学校，培养了一代非洲独立运动 领导人。
　　拉丁美洲的民族主义 地区性强、派别林立，历来是拉美民族主义的 特点。第二次世界大战中，由于拉美民族资本的发展，代表中、小资产阶级 利益的稳健派或激进派的民族民主主义都有了新的发展。战争结束时，尤以 危地马拉的阿雷瓦洛的民族改良主义令人瞩目。1944 年 10 月 20 日起义后， 阿雷瓦洛当选为总统，他效法墨西哥卡德纳斯的改革方针，提出了反对美国 垄断资本和封建大庄园制的改革措施。与此同时，秘鲁的德拉托雷和哥伦比 亚的盖坦的民众主义也颇有影响。早在战前他们就提出了自己的政治主张，
1945—1948 年德拉托雷领导的人民党在秘鲁国会两院中拥有多数；1946 年哥 伦比亚掀起盖坦运动，并拥戴盖坦为总统候选人。1948 年盖坦在第 9 届泛美 会议上谴责美国干涉拉美内政，使其政治影响进一步扩大。他们坚持民族独 立和拉美团结的思想，主张发展民族经济，实行土地改革和工业国有化。德 拉托雷还提出了“拉丁美洲是属于印第安人的”的口号。在政治上，他们主 张实行议会民主和多阶级合作。还提出过共产主义不适合拉美国情的论点， 但是为了争取选票，并不反对与共产党合作。随着战后民族民主运动的发展， 拉美民族主义派别也越来越多。

三、马克思列宁主义的传播与社会主义潮流


　　毛泽东思想 第二次世界大战的爆发证实了马克思列宁主义有关资本 主义和帝国主义理论的正确性。在反法西斯战争中，社会主义苏联作出的重 大贡献大大提高了社会主义国家的世界威望。各国共产党人身先士卒、壮烈 牺牲的爱国事迹，树立了共产主义者的光辉形象。所有这一切都有力地驳斥 了反动派对共产主义的诋毁，使马克思列宁主义赢得了更多人的信仰。
十月革命一声炮响，给中国人民送来了马克思列宁主义。经过反法西斯
战争的锻炼和考验，中国共产党在运用马列主义解决中国革命的实际问题方 面走向成熟。越来越多的爱国者接受了马克思列宁主义，抗日战争胜利时， 中国共产党已从 1930 年的 10 万党员发展到 120 万党员，共产党领导下的人 民军队从 1936 年的 3 万人发展到 120 余万人，民兵发展到 220 万人，解放区 的面积达到近 100 万平方公里，人口近 1 亿人。
毛泽东思想是马克思列宁主义同中国革命实际相结合的产物，是中国共 产党集体智慧的结晶。抗战期间毛泽东发表的《实践论》、《矛盾论》、《新 民主主义论》、《论持久战》等都是在总结中国革命实践的基础上写出的马 克思主义理论名著。毛泽东认为中国革命是世界革命的一部分。中国革命要 作好上下两篇文章。上篇是领导民主革命，下篇是领导社会主义革命。他说： “我们是为着社会主义而斗争，这是和任何革命的三民主义者不相同的。”① 所以，这时期中国共产党推行的新民主主义是社会主义理论的组成部分，是 对马克思列宁主义的发展。



① 《毛泽东选集》第一卷，人民出版社 1991 年版第 276 页。

　　应该指出的是，不少东方国家又从中国革命中进一步学习马克思主义。 例如，越南革命领袖胡志明回忆说：“由于地理、历史、经济、文化等条件 的关系，中国革命对越南革命有着巨大的影响。??依靠中国革命的经验， 依靠毛泽东思想，我们进一步懂得了马克思、恩格斯、列宁、斯大林主义， 从而使我们取得了许多胜利。”
　　东欧社会主义的发展 欧洲是马克思主义的发祥地。马克思主义在欧 洲的发展曾经历过多次高潮和低潮。战胜法西斯之后，出现了空前的高潮。
1944 年东欧各国共产党有 25 万党员，1948 年超过了 700 万党员，涌现出季 米特洛夫、铁托等一大批杰出的马克思主义者。南斯拉夫共产党总书记铁托 曾指出，马克思列宁主义在南斯拉夫的发展是与全党和每一个党员在反法西 斯民族解放战争中所进行的艰巨的思想工作和政治工作分不开的。战争初 期，南共有 12000 名党员，尽管他们中有 9 000 人牺牲，但由于南共得到广 大人民群众的拥护，战争末期党员人数猛增至 141 066 名。正像铁托指出的 那样：“对党在解放战争过程中日益增长和加深的这种信任，是建立在党在 反对法西斯占领者的艰苦斗争中作出的重大牺牲之上的。”
　　东欧各国共产党在战争年代都与社会党、社会民主党及其他工人阶级组 织建立起工人阶级统一阵线，进而又建立了更广泛的民族统一阵线。在共同 的斗争中，许多社会党、社会民主党党员放弃了社会民主主义，接受了马克 思列宁主义。在此前提下，1946 年 4 月 21 日德国苏占区的社会民主党与共 产党共同声明，在马克思列宁主义原则基础上联合成立德国统一社会党。1948 年在罗马尼亚、保加利亚、匈牙利、捷克斯洛伐克、波兰，社会党、社会民 主党与共产党也进行了合并。合并前这些国家的社会党、社会民主党的左派 纷纷宣布与极右派彻底决裂，并把他们驱逐出党，声明以马克思列宁主义为 指导思想。这种合并对于共产党的组织建设来说，尽管有历史教训值得记取， 但它毕竟从另一个侧面反映了科学社会主义在东欧的深入人心。
西欧和美国的共产主义运动 在西欧，战后初期的反共逆流也遭到各
国社会党左翼力量的抵制。战前设在布鲁塞尔的社会民主党、工党的国际组 织——社会主义工人国际因受希特勒的迫害而于 1940 年初停止了活动。为了 在战后抵制马克思列宁主义的影响和各国共产党力量的增长，英国工党和流 亡伦敦、瑞典的各国社会民主党领袖从 1944 年起在英国举行过多次社会党会 议委员会，以恢复社会主义工人国际，但都没有成功。其主要原因是战时许 多社会党、社会民主党人与共产党人并肩战斗，对共产党所坚持的马克思列 宁主义有所了解，认识到他们都有共同的崇高目标，不愿与共产党人断绝联 系。例如，意大利社会党领袖南尼等人就持这种立场，他们要求加强国际工 人阶级的团结，这使得社会党国际的重建拖延了六年之久，直到 1951 年 7 月才宣告建立。
　　在西欧各发达资本主义国家，战争期间，共产党得到了空前的发展，党 员人数猛增，普遍增加一二倍，有的甚至增加五至七倍。意大利共产党在被 法西斯取缔前仅有 4.2 万党员，法国共产党 1937 年约有 34 万党员，1945 年 分别增加到 178 万和 90.6 万党员。荷兰共产党 30 年代约有 1520 名党员，
1947 年猛增至 5.3 万名。丹麦共产党战前有 3 000 名党员，战后发展到 50 000 名。芬兰共产党仅在 1944—1945 年，党员人数就从 2 000 人猛增了 10 倍； 英国共产党的党员人数在战争末期为 5 万人，比战前增加了 6 倍。此外，战 后初期各国共产党在议会选举中获得选票的比例也有很大增长，例如法共

1936 年获得了 12.6％的选票，1946 年这一数字上升到 28.6％。各国共产党 威望和影响的增长，反映了马克思列宁主义在这些国家中的进一步发展。
　　国际共产主义运动的发展始终是不平衡的。二战期间，美国共产党曾有 很大的发展，但同时也受到白劳德右倾机会主义的危害。1934—1944 年白劳 德任美共总书记和共产国际执行委员会委员，1944 年 4 月出版《德黑兰：我 们在战争与和平中的道路》一书，否认马克思主义的阶级斗争理论和列宁的 帝国主义论，鼓吹阶级合作和阶级和平政策以及“美国例外论”。1944 年 5 月，他在美共“十二大”上宣布解散美国共产党，另组一个非党组织——美 国共产主义政治协会。但是，以福斯特为首的多数美共党员高举马克思列宁 主义的旗帜，于 1945 年 7 月 26—28 日召开特别全国代表大会，批判了白劳 德主义，重建美共，1946 年将白劳德开除出党。美共的重建得到各国共产党 的支持，白劳德主义也在国际共运中受到批判。
　　
第二章 战后国际关系与两大阵营对峙格局的形成


　　第二次世界大战以后国际关系最大的变化是两大阵营对峙格局的形成。 世界分为两极世界。
　　两极世界是以美国为首的帝国主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营所 组成的世界格局。其特点主要是：（1）在两极世界里，美、苏及其盟国互相 对抗和争夺，阵线比较分明和稳定。虽然每一方的内部也有分歧和矛盾，但 最终仍要服从于美、苏战略利益的大局；（2）在两极世界中，美、苏两个超 级大国作为对立双方的盟主，在国际事务中起主要作用；（3）美、苏“冷战” 是斗争的主要方式，由此而表现为政治上的对抗，军事上的对峙，意识形态 上的对立和经济上的割据。
　　两极世界是战后特有的历史现象，它给当时和以后的世界历史带来了深 刻的影响。
　　
第一节 对战败国的处置

一、五国和约的缔结


　　五国问题的提出 反法西斯的第二次世界大战胜利结束之后，盟国对战 争遗留下来的问题，特别是对战败国的处置问题成了当务之急。这首先涉及 对德、日两大侵略元凶的处置，也涉及对其帮凶和仆从意大利、罗马尼亚、 匈牙利、保加利亚和芬兰的处理。德国和日本的处置问题事关全局，不易谈 妥。意、罗、匈、保、芬 5 个次要的前敌国问题则比较容易解决。这 5 国在
1943 年和 1944 年间相继被迫退出战争，与反法西斯盟国缔结了停战协定， 并不同程度参加过反法西斯斗争，对战争的最后胜利作出了一定贡献。这些 情况与无条件投降的德国和日本不同。但是对这些国家的缔约过程也是矛盾 与争端迭起。美国认为，“意大利和约涉及到地中海力量的均衡，巴尔干和 约则提出了控制东欧的问题。”曾任巴黎和会美国代表团秘书的坎贝尔谈到 美国和英国的意图时说：“在和约谈判中获得停战时期所没有得到的东西， 即在政治上和经济上在东欧大门口取得一个立足点。”苏联的意图是在东欧 和巴尔干确认停战协定条款，巩固反法西斯战果，同时向地中海扩大影响。 法国尚未具备三大国那样的地位，主要精力仍被国内所牵连，这决定了法国 在这出戏中只能饰演配角。
伦敦外长会议 伦敦第一届外长会议于 1945 年 9 月 11 日开幕。苏、美、
英、法、中 5 国外长出席。主要争执是意大利殖民地的归属、的里雅斯特的 处理和对罗马尼亚政府的承认等问题。英国想独占意属北非殖民地。美国主 张由联合国集体托管，从而排 挤英国。法国主张由意继续统治，以免影响毗 邻的法属北非殖民地。苏联认为在南方应有自己的出海口，提出对的黎波里 塔尼亚 单独托管的要求。关于意、南边界和的里雅斯特问题，美国主张的里 雅斯特港主权属意而由国际共管；苏联主张归南斯拉夫。关于巴尔干，美国 代表团宣称，在罗马尼亚和保加利亚未建立符合“西方民主”标准的政府并 “得到美国承认”之前，其代表团将不讨论对这两个国家的和约。英国代表 团附和美国这一要求。英国还要求恢复其在罗、保的多瑙河流域的经济利益。 苏联则揭露英国对希腊的干涉。
巴黎和会 自 1945 年 9 月伦敦外长会议正式开始和约的讨论，经过持
续一年多的争论，先后召开了三次外长会议，到 1946 年 7 月 29 日才召开了
有 21 个国家参加的巴黎和会，①和会长达 79 天，经过旷日持久的激烈争论， 最后各方作了一定的妥协，于 10 月 15 日和会闭幕时，通过了五国和约草案， 作为起草和约最后文本的参考。1946 年 11 月 4 日至 12 月 12 日，纽约四国 外长会议根据大国一致的原则审议了巴黎和会的和约草案，最后制定了五国 和约的正式文本。1947 年 2 月 10 日，各有关国家分别在 5 个和约上签字。 这种由激烈争论到僵持，到最终妥协的过程，一方面说明，解决大战遗留下 来的对五国和约问题虽然较之解决对德、日和约要容易一些，但是在当时苏



① 除起草和约的苏、美、英、法 4 大国和中国外，与会的还有对轴心国作战的澳大利亚、比利时、巴西、
荷兰、希腊、印度、加拿大、新西兰、挪威、埃塞俄比亚、南非联邦、南斯拉夫、波兰、捷克斯洛伐克、 乌克兰和白俄罗斯等 16 国。此外还邀请了曾以各种方式对德作战的一些国家以协商资格参加会议。5 个前 敌国也派代表参加。

美英三大同盟国赖以结成反法西斯联盟的基础开始瓦解，苏联与美英的矛盾 日益公开化，和会中的斗争实际上成了业已开始的美苏冷战的最初征兆的一 部分；另一方面也说明，在当时大国实力对比的基础上，实行妥协势在必行。 特别是美国当局越来越意识到，推迟对东欧各国缔结和约，只会进一步削弱 他们在这一地区的影响。
五国和约的基本内容 五国和约的结构大体相同。基本内容是：
　　（1）政治：所有和约均责成战败国保障本国公民的基本人权和自由；禁 止一切法西斯组织；审判战争罪犯，使五国非法西斯化和民主化。
　　（2）赔款：五国分别向苏联、南斯拉夫、希腊、埃塞俄比亚等有关国家 支付赔偿。
　　（3）领土：的里雅斯特港东面较大部分归南斯拉夫，西面较小部分（“的 港自由区”）由联合国管理。“意大利对于它在非洲的利比亚、厄立特里亚 和意大利索马里兰各属地放弃一切权利”，但这些地区的归属未定，仍由英 国管理。意放弃《辛丑条约》规定的在华的“一切利益与特权”，并取消意 在天津的租界权，放弃在上海和厦门公共租界的“所有权利”。
关于罗马尼亚边界：确定为 1941 年 1 月 1 日原有边界。匈罗边界应恢复
到 1938 年 1 月 1 日的状况。罗苏边界依照 1940 年 6 月 28 日罗苏关于比萨拉 比亚和北布科维纳的协定和 1945 年 6 月 29 日苏捷关于下喀尔巴阡乌克兰的 协定划定。①苏联获得比萨拉比亚后，成为多瑙河沿岸国。
芬兰疆界仍维持 1941 年 1 月 1 日原状。苏联确认放弃 1940 年 3 月 12
日苏芬和约所给予的汉科半岛租借权；芬兰确认将贝柴摩省划给苏联，苏联 从而与挪威接壤。
匈牙利疆界恢复 1938 年 1 月 1 日原状。匈承认 1945 年 6 月苏捷协定，
从此苏匈有了共同边界。
　　保加利亚保持 1941 年 1 月 1 日原有疆界。确认罗把多布鲁加南部割让给 保。
（4）军事：五国武装力量限于防务所需的最低人数。清除某些永久工事
和军事设施。五国不得制造任何原子武器等。 五国和约是战争结束时欧洲军事政治形势在法律上的反映。在大国妥协
下，和约的缔结使欧洲大部分地区宣告结束了战争状态，巩固了反法西斯战
争的胜利成果，使得欧洲人民得以在民主和民族独立的基础上重建生活，在 战争废墟上恢复家园。和约还挫败了西方国家孤立苏联，控制罗、匈、保等 东欧国家的企图。这些国家在苏联帮助下，走上了社会主义道路。但是，和 约中也包含有大国侵犯这些战败国领土主权的条款。
　　总起来说，五国和约是战后东西方大国之间既斗争又妥协的产物，其积 极意义是主要的。它的缔结是战时盟国在战后初期解决战争遗留问题所取得 的一项重要成果。此后，国际形势急转直下，美苏冷战完全取代了合作。

二、对德国的分区占领与纽伦堡审判


盟国管制委员会 如何处理战败国德国的问题，是二次大战结束后国际 关系中一个十分重要的问题。这个问题越来越成为美苏斗争的焦点。



① 根据协定，捷克斯洛伐克将外喀尔巴阡乌克兰割让给苏联，并入苏维埃乌克兰共和国。

　　在 1945 年 2 月的雅尔塔会议上正式决定了苏美英对德分区占领，即英国 占领西北部，美国占领西南部，苏联占领东部，首都柏林由三国共同占领。 同时达成协议邀请法国作为第四国参与占领，其占领地区从美、英占领地区 中划出。德国投降后，苏、美、英、法四国即分区占领了德国（包括柏林）。 四国总司令组成盟国管制委员会，任务是保证各占领区协调行动，并就涉及 德国整体的主要问题作出决定。但是，由于各占领国都想把德国问题的处理 纳入本国战略方针的轨道，参加盟国管制委员会的四国代表又都拥有否决 权，结果是盟国管制委员会形同虚设。在一系列重大问题上美英和苏联都是 各行其是。唯一的例外是战后初期对德国战犯的公开的纽伦堡审判。这是因 为，在世界人民经历了二次大战空前浩劫之后，任何国家都不敢冒天下之大 不韪，去为纳粹罪行辩护。
　　纽伦堡审判 1945 年 11 月 20 日欧洲国际军事法庭在德国纽伦堡城开 庭，开始了对 21 名纳粹德国首要战犯的审讯和判决。
　　在这批被告的法西斯战犯中，有纳粹政权第二号人物“帝国元帅”戈林， 有希特勒自杀前在遗嘱中指定为国家元首的邓尼茨，有“天字第一号犹太迫 害狂”的施特莱歇尔，有参与杀害大批波兰人的弗兰克，还有希特勒的外交 部长里宾特洛甫，以及协助炮制《我的奋斗》一书、1941 年突然只身驾机神 秘地飞往英国的赫斯，等等。在经过长达 10 个多月的审讯之后，1946 年 9
月 30 日，军事法庭依据大量确凿的证据，宣读了长达 250 页的判决书。判处
戈林、里宾特洛甫等 12 名首要战犯绞刑，赫斯等 3 人无期徒刑，4 人被判处
10—20 年有期徒刑，3 人得到赦免。判处德国政治领袖集团（即以希特勒为 首组成的纳粹党组织机构）、秘密警察和保安勤务处、党卫队等为犯罪组织。
1946 年 10 月 1 日，纽伦堡法庭正式闭庭。
　　纽伦堡审判基本上是一次公正的审判，是人类历史上第一次公开给予侵 略战争的密谋者、组织者、执行者以应得的惩罚。这次审判也是同盟国在战 后一次重要的国际行动。
战后德国的去向 但是，大国在纽伦堡审判上的基本一致并不能保证他
们在其他问题上的协调行动。一旦问题涉及战后德国向何处去时，美英与苏 联的固有的不同利益就明显暴露出来。
当时在苏占区，苏联对德政策主要着眼于安全和经济两方面。从安全方
面讲，苏联认为必须对德国社会来一个根本性改造，以防止德国军国主义和 法西斯主义死灰复燃。自 1945 年 6 月 9 日成立了负责占领管制和监督事项的 军政府后，苏联采取了一系列消除法西斯势力，铲除军国主义，实行民主化 和非军国主义化的措施。政治上惩办重要的纳粹分子，到 1947 年，共清洗纳 粹分子 39 万余人；大力支持当地革命民主力量，准许建立反法西斯政党，各 地陆续建立了德国行政管理机构及各级地方自治机构。经济上，没收战犯、 纳粹分子的财产；解散垄断组织；对大企业实行国有化；进行土地改革，消 灭了容克地主阶级的经济基础，使苏占区经济逐渐沿着社会主义方向发展。 苏联以受德国侵略而遭到严重破坏和损失为根据，坚持对德国采取严厉的赔 偿政策。在当时苏占区民生凋敝的情况下，大批拆迁德国的工厂设备。到 1950 年底，苏联公布得到的补偿为 76.58 亿美元（西方估算为 120 亿美元）。这 对苏占区德国经济的恢复和人民生活改善产生了不良影响。
　　当时西方有三个占领区。美英法三国虽然也是矛盾重重，但在对付苏联 时又比较一致。美国战后对外政策的一个重要方面是遏制苏联，不再对德国
　　
嫉恶如仇，而是想扶植德国，借助其物力、人力和战略地位推行自己的霸权 政策。于是，美国驻德军政府在本占区尽可能对纳粹战犯从轻发落。它拒绝 对工业家战争罪犯进行国际审判，同时，对确定犯有战争罪的 75％的人仅判 处罚款，对 20 ％的人仅限制其选择职业或禁止担任公职。它还设法重建资 产阶级政党。在经济上，没有对任何一个大垄断联合企业进行非卡特尔化， 军事工业设施没有拆除。美国力图保持德国原有工业结构，复兴德国经济。 同时，美国看到，要把德国扶植起来遏制苏联，单靠自己的占领显得力量不 足，于是便积极策划美占区与英法占领区的合并。
　　美国合并占领区的想法最早见之于 1946 年 5 月 26 日美占区军事长官克 莱给美国政府的一封电报中。克莱当时就估计到，合并占领区之议将遭到苏 联以及一直想削弱德国的法国的反对，因此他在电报中提出，要是不能和苏、 法取得一致，就敦请英国将其占领区和美占区合并。
　　英国在本占领区的对德政策，仍然是其传统的欧洲大陆均势政策的延 续，即阻止欧洲大陆上任何一个强国独霸欧洲。它不愿彻底肃清法西斯分子。 同时企图占领德国西北部大工业地区，以制服它在欧洲最大的工商业竞争 者，组织在英国控制下的西欧联盟。但又苦于力不从心，同时认为强大的苏 联比德国更加危险，何况德国强大也便于英国在欧洲实行平衡外交。基于以 上考虑，英国基本上追随美国的政策。1946 年 12 月 2 日，美英在华盛顿签 订了将占领区合并为双占区的协定，1947 年 1 月 1 日开始实施。这成为美国 分裂德国过程中的一个严重步骤。当时有些德国报刊已把双占区称为“准国 家”了。
当时法国之所以未与美英占区合并，是由于法国在 70 年中 3 次受德国之
害，对德国的东山再起最为警惕。为了从政治、军事、经济上控制德国，保 证自己在西欧的地位，法国力主分割德国，共管鲁尔，由法国占领萨尔，并 管理莱茵河左岸。因此，它反对在德国西界确定前急于建立德国中央行政机 构，拒绝西方 3 区合并。但是这种对德强硬政策缺少相应的实力作基础。当 时的法国实际上已经沦为二流国家，战争的破坏和战后初期的困难使法国不 得不接受美国“马歇尔计划”的援助。这不仅意味着法国在经济上开始依附 美国，而且意味着在政治上开始纳入美国对德政策的轨道。1947 年 3、4 月 间，美英两国同意法国对萨尔区实行经济合并的要求，从而换取了法国在对 德问题上的逐步合作。这以后，法国对德政策发生了转折。

三、美国对日本的单独占领


　　盟国最高统帅 日本投降后，如何依照盟国意图处置日本军国主义、铲 除远东战争策源地，并在民主化基础上实现对日本的重建和改造，是世人关 注的一件大事。《开罗宣言》和《波茨坦公告》规定，战后必须解除日本武 装，严惩战犯，铲除日本的军国主义，清除战争工业，实现日本的民主化， 使日本走上独立、民主、和平的发展道路。但美国战后的对日政策，则是要 实现多年来使日本臣服于美国的梦想，进而带来整个东亚地区“在美国统治 下的和平”。
　　美国政府决定要独占日本，其第一步是不容他人染指。杜鲁门说，“我 决定，对日本的占领不能重蹈德国的覆辙。我不想分割地管制或划分占领区。 我不想给俄国人以任何机会，再让他们像在德国和奥地利那样去行动”。他
　　
坚持把日本作为一个整体由美国自行处置。这就势必导致与苏联等国的矛 盾。
　　日本投降后盟国曾就最高统帅人选问题进行磋商。莫洛托夫代表苏联政 府建议最高统帅“由美苏将领各一人担任”。美驻苏大使哈里曼怒气冲冲地 说，最高统帅不由美国人担任是“不可思议的。”事后苏方收回其建议，并 同中、英政府一起，同意接受美国提出的以麦克阿瑟为盟国最高统帅的意见。 受降区域划分 在对日军受降区域划分的问题上，美国也明显地表现了 独占日本的意图。8 月 13 日美国将它拟定的“总命令第一号”发给各盟国征 求意见。该文件把接受日本投降分为三大地区：中国、中国台湾和印度支那 北部地区（以北纬 16 度为界）由中国政府军受降；中国东北、朝鲜北半部（以 北纬 38 度线为界）和库页岛由苏军受降；日本、菲律宾和朝鲜南半部由美国 陆军受降。此外，东南亚和印度支那南部地区由英、澳军受降。8 月 15 日日 本天皇宣布投降。8 月 16 日斯大林复电杜鲁门，就美国的受降方案提出两点 修改意见：（1）千岛群岛应归苏军受降；（2）将北海道北半部划归苏联占 领，当地日军应向苏军投降。美国同意整个千岛群岛包括在苏军受降地区之 内，但是又宣布，“这些岛屿的处理必须在和约中决定。”对苏联的第二个 要求，美国坚决拒绝，并声称，日本本土各岛已由麦克阿瑟作出了受降安排。
8 月 18 日，苏军开始在千岛群岛，以及千岛的国后岛和择捉岛登陆，同时还
出兵占领了日本北海道的色丹岛和齿舞岛，从而导致了战后日苏之间关于北 方领土问题的争端。
在日本投降后不久，美国军队以“盟军”的名义占领了日本全国。美国
太平洋陆军总司令麦克阿瑟被任命为“盟军最高司令官”。盟军总司令部的 官员全部都是美国人。1945 年 8 月 29 日美国政府发给麦克阿瑟的《日本投 降后初期美国对日政策》的文件声称，其首要目标是“确保日本今后不再成 为美国的威胁”。还单方面规定，关于对日政策，“各盟国之间如有意见不 一之处，应以美国的政策为准。”“天皇和日本政府的权力应从属于最高统 帅”，“美国的政策是要利用日本现存的政府形式”，“但以能圆满地推进 美国的目标为尺度”，以促进最终建立的日本政府能“支持《联合国宪章》 的理想和原则中所显示的美国的目标”。这样，驻日美军司令不但成为日本 的“太上皇”，而且凌驾于同盟国对日机构之上。总之，美国这一文件的意 图在于把日本置于美国独家控制之下，使战时盟国制订的对日政策美国化， 使日本依附于美国。
远东委员会 美国独占日本的政策，引起苏联的强烈反对。经过争论，
在 1945 年 12 月莫斯科外长会议上，美、英、苏达成协议，成立两个机构： 在华盛顿设立远东委员会，由苏、美、中、英、法、荷、加、澳、新、印、
菲 11 国组成；在东京设立盟国管制日本委员会，由苏、美、中各派一代表， 英、澳、新、印合派一代表组成。由盟军最高统帅任主席。远东委员会的职 责是“制定日本于完全履行投降条件所规定的义务时应恪遵之政策原则及标 准。”在形式上，远东委员会位于盟军最高统帅之上，但是由于其决定必须 通过美国政府和占领军总部去执行，最后决定权仍掌握在美国手中。而盟国 管制日本委员会只不过是最高统帅的咨询机构，并没有什么实权。因此，该 两委员会的建立实际上并未改变美国在日本的支配地位。

第二节 美苏“冷战”的兴起


一、美苏从盟国到对手的演变


　　美国的全球霸权战略 第二次世界大战结束时，美国雄厚的经济和军 事实力为其全球扩张创造了条件。美国的政治野心与它的实力同步膨胀起 来。杜鲁门上台后曾一再声称，“我们赢得的胜利把领导世界的持续重担放 到了美国人民的肩头”，“全世界应该采取美国制度”，“不管我们喜欢与 否，未来的（国际）经济格局将取决于我们！”美国还因为独家垄断着原子 弹而骄横不可一世。曾任美国陆军参谋长的马克斯韦尔·泰勒将军后来在形 容这一时期美国对外政策的特征时写道：“原子弹的惊人的破坏力产生了这 样的看法，即我们的空军现在拥有决定性的武器，这种武器可以使美国从此 以后建立对世界的警察统治，并迫使世界接受美国统治下的和平。”
　　与此同时，美国在经济上也有向外扩张的需要。《走向全球主义》一书 作者安布鲁斯指出，“尽管国家在全世界保持着优势地位，但美国领导人在
1945 年夏对未来有三怕。”一是政治上的，怕斯大林，也就是怕社会主义。 二是技术上的，怕原子秘密保持不住。“第三怕是经济上的，随着和平的来 临，经济会重新转向衰退。避免经济萧条的途径就是增加对外贸易，但如果 世界其它地区对基本工业实行国有化或者关闭其市场，美国就无法在海外竞 争。”这第三怕带有根本的性质。当时随着美国国力的增强，美国在外国经 济形势面前反而变得脆弱。二次世界大战之前，美国是自给自足的，特别是 在能源和钢的生产方面。但是由于日益增长的综合经济与战后年代廉价能源 的发展，美国就得日益依赖外国资源。一位美国官员说，“资本主义主要是 一个国际体系，一旦在国际上活动不开，就要彻底完蛋的。”总之，由于种 种原因，战后美国需要开放世界市场。
就战后初期而言，美国面临的一个严重问题是从战时经济转向和平经济
可能出现的经济危机。大量军事订货的消失和大批军人复员立即造成大规模 失业的威胁。五角大楼原计划两年内仅让 200 万人退伍，但结果，由于一场 争取士兵立即返回家园的运动，使得退伍人数一下子达 1200 万人之多。美国 当权人物惊恐地看到如果不能维持充分就业，就可能再来一次 20 年代末 30 年代初的大危机，那将威胁整个制度的安全。
这样，向全世界扩张，就成为美国维持其经济并从而维持资本主义制度
的根本需要。这就构成了一种强大的推动力，促使美国走上全球扩张的道路。 美国统治阶级中一部分人，特别是大财团和军人认为，凭着一手美元，一手 原子弹，他们是可以做到这点的。一个“美国治下的和平”取代 19 世纪“英 国治下的和平”，似乎是一定可以实现的。
　　美苏关系的变化 但是，美国要实现霸权主义野心却遇到了严重的障 碍。正当美国的实力与扩张野心在战后达到空前高度时，苏联和世界各国的 人民革命力量也在全世界范围内达到一个新的高度。
　　在美国看来，第一个也是主要的障碍来自苏联。苏联经济虽在第二次世 界大战期间遭到严重破坏，但它的军事力量却大大增强，军队人数近 1140 万。战后仍保留三四百万人，并拥有精良的装备。东欧一系列国家，在苏联 的直接间接援助下，从德、意法西斯的桎梏下获得解放，并先后建立了人民 民主政权，这是美国实现其称霸计划的一大障碍。东欧的解放成了美国公开 反苏的直接动因。第二个障碍来自发展中的国际共产主义运动和资本主义国
　　
家的进步民主力量。在反法西斯战争中，欧洲许多国家如法国、意大利、希 腊等国的共产党和民族主义政党积极领导人民进行反法西斯斗争，赢得各国 人民的普遍尊敬和赞扬。战后初期，这些力量成为反对侵略，坚持民主进步 的主力军。显然，不把这股势力压下去，美国的全球霸权便会落空。第三个 障碍来自觉醒了的亚非人民。大战期间被侵略的中国和亚非人民在共产党和 民族主义政党领导下纷纷拿起武器英勇抗敌，在战时同盟国武装部队中，有 很大一部分人员由亚非国家人民组成，他们经受了锻炼，提高了觉悟，成为 战后反对新老殖民主义的生力军，也是抵制美国霸权主义的新生力量。
　　美国把以上障碍最终归罪于共产主义和苏联。美国当局认为，共产主义 “成为世界上一切邪恶的根源。在任何地方发生的每一变动中，我们总能看 到有‘莫斯科共产主义’在插手。最初对共产主义的概念认为是一种国际阴 谋，象章鱼那样身在莫斯科，触角则伸到世界最远的各个角落”。正是由于 苏联和各国人民的革命力量妨碍了美国的称霸计划，导致二战期间美苏同盟 的破裂和美国对苏“冷战”遏制的开始。
　　　　　　　二、美国对苏联的“遏制”政策 东欧、伊朗和土耳其问题 早在第二次世界大战期间，美国已在考虑
对付苏联的问题。“遏制”这一词汇和概念，事实上从 1941 年起就充斥于华
盛顿官员的头脑。1945 年 4 月上任的哈里·杜鲁门，在追求世界霸权的战略 目标上与罗斯福完全一致，所不同的是，他加紧把罗斯福纸上的“蓝图”转 变为全面展开的称霸活动；把罗斯福同苏联战时的“合作”转变为战后以苏 联为主要敌手；把罗斯福主要通过国际组织建立世界霸权转变为主要运用直 接的经济、政治和军事手段向外扩张。他为制定一条以苏联为敌手的“冷战” 和“遏制”政策进行了紧张的准备。
杜鲁门政府首先抓住东欧问题大作文章。早在 1944 年 7 月 22 日，在苏
联的支持下，在卢布林成立了波兰人民代表会议（即卢布林政府），美国对 此采取拒不承认的态度，继续支持波兰资产阶级在伦敦的流亡政府，对于波 兰在 1945 年 6 月 23 日成立以波兰工人党领导的华沙临时政府为基础的全国 统一政府极为不满，大造反苏舆论。1946 年 1 月初，杜鲁门在一份备忘录里 攻击苏联在波兰采取了“高压和专断的手段”。他还攻击罗马尼亚和保加利 亚成了“警察国家”，扬言除非这两个国家有根本的转变，美国就不予以承 认。同年初，美国还利用苏联和伊朗、土耳其的争端以扩大事态。
　　苏伊争端源于撤军问题。二战期间伊朗宣布中立，但德国人却在伊朗国 土活动。1941 年 8 月苏英两国军队分别占领伊朗北部和中部、南部。1942
年 10 月美军经英军同意后也开进伊朗。三国在不同场合都一致同意在战争胜 利后半年内撤出驻伊朗的军队。届时，美英军队陆续撤出，苏军未动，并在 苏军占领区成立了“阿塞拜疆民族政府”和“库尔德人民政府”。伊朗政府 派军前去镇压，被苏军挡回。美英两次照会苏联，要求苏联撤军，被苏军拒 绝。苏联反问美国，美国在许多国家都有驻军，为什么对苏联军队暂缓撤出 伊朗一事大惊小怪。1946 年 1 月，伊朗政府在美国默许下在联合国控诉苏联 干涉伊朗事务，使苏伊争端成了联合国成立后首次大会审议的第一个问题。 英美立即支持伊朗。苏联代表则予以反驳并激烈指责英国在希腊和印度尼西 亚的暴行。后来，苏伊通过会议达成协议。5 月 6 日苏军撤出伊朗，这次历

时半年的国际危机得以解决。但美国立即趁虚而入，大举渗入伊朗。1947 年， 美国向伊朗提供了 2 500 万美元的武器，并派遣美国军事代表团帮助改组伊 朗军队。美国还以军援的方式，帮助伊朗在接近苏联边境的北部地区修建了 军事设施和机场。结果，伊朗成了美国对苏军事威慑力量的一个组成部分。 苏、土纠纷开始于大战末期。1945 年 6 月，苏联向土耳其提出缔结苏土 新条约的要求①。包括把 1921 年割让给土耳其的土耳其东部的卡尔斯和阿尔 汉达两地归还苏联，苏联在达达尼尔海峡建立陆海空军基地等。土耳其政府 拒绝了苏联的要求，两国关系顿时紧张起来。美国貌似公允地支持土耳其政 府，甚至于 1946 年 2 月派遣战舰“密苏里”号访问土耳其的伊斯坦布尔，耀 武于黑海海峡。接着向土耳其提供贷款，抛售船舶，企图通过土耳其去控制 海峡。所有这些行动都是在“遏制”苏联的旗号下进行的。正是在这样的背
景下，“铁幕”演说出现了。
　　丘吉尔的“铁幕”演说 1946 年 3 月 5 日，英国前首相，保守党领袖 丘吉尔在美国密苏里州的富尔敦发表名为《和平砥柱》的演说。他说，“从 波罗的海的什切青到亚得里亚海边的里雅斯特，一条横贯欧洲大陆的铁幕已 经降落下来②。在这条线后面，座落着中欧和东欧古国的都城——华沙、柏林、 布拉格、维也纳、布达佩斯、贝尔格莱德、布加勒斯特和索菲亚——所有这 些名城及其居民无一不处于苏联的势力范围之内，不仅以这种或那种形式屈 服于苏联的势力影响，而且还受到莫斯科日益增强的高压控制”。一般认为 丘吉尔的讲话是“冷战”的第一枪。这篇讲话无异于发出公开号召，要所有 西方国家联合起来，依靠美国的实力，反对苏联和东欧各国。
其实，丘吉尔在杜鲁门家乡密苏里州放出这一枪并非偶然。在丘吉尔发
表“铁幕”演说前夕，美国当政者已纷纷为这第一枪而进行舆论准备。1 月 间，杜鲁门在一份备忘录里明确表示，“我已厌倦于笼络苏联人”，美国对 苏联“不应该再作任何妥协”。2 月间美国驻苏联代办凯南发回长达 8 000 字的电报，为当时杜鲁门政府正在实行的对苏强硬的“遏制”政策提供了详 尽的理论依据。电报认为苏联是“在一切认为适时和有希望的地方，努力扩 大苏联的势力范围。目前，这种努力限于某些邻近地区，如伊朗北部、土耳 其”等地。凯南认为，苏联“对武力的逻辑十分敏感”，如果美国拥有足够 的武力，并清楚地表明它准备使用武力，这就几乎用不着真的动武，就可以 迫使苏联退却。凯南的“长电报”深深博得杜鲁门的赞赏，他立即被召回华 盛顿。海军部长福莱斯特下令复印电文，作为高级军官的必读文件。当月， 他就要求国务院允许派一支特遣舰队前往地中海，“支持土耳其抵抗苏联势 力的渗透”。
由上可见，美国已决心彻底结束战时对苏合作政策，决定以武力为后盾， 对苏采取强硬的方针，用武力以外的各种措施来“遏制”苏联，对苏进行“冷 战”。丘吉尔的富尔敦演说不过是美国统治当局借别人之口发出的第一个明 白无误的“冷战”信号。而苏联造成的苏土、苏伊争端则不仅给苏联与这两



① 苏联宣称，1925 年 12 月 17 日签订的，后来在 1935 年 11 月 7 日延长 10 年的苏土中立条约业已过时，
应大加修改。
② “铁幕”一词源于戈培尔诋毁雅尔塔协定的一篇演说。1945 年 2 月 23 日他说，由于这个协定允许俄国占 领东欧和东南欧，势将使这些地区为“铁幕”所隔离。“在这个铁幕背后，将开始对各民族进行大屠杀， 而这种屠杀还可能会得到纽约犹太人报纸的欢呼。”

个南邻的关系留下了严重的后遗症，而且被美国所利用，掀起反苏歇斯底里 和乘机扩张自己的势力。

三、杜鲁门主义和“冷战”的全面展开


　　希腊和土耳其问题 1947 年 2 月 21 日，英国政府照会美国国务院，表 示由于军事和战略上的原因，不应该允许希腊和土耳其落入苏联的“控制” 之下，但由于英国国内经济困难，3 月 21 日之后，英国无法再给希腊和土耳 其以经济和军事的援助，希望美国挑起这副担子。杜鲁门立刻意识到，英国 此刻已将左右世界局势这一任务移交给了美国。这真是美国政府期待已久的 天赐良机。
　　早在 1945 年 9 月召开伦敦外长会议时，杜鲁门就决定要宣布存在着一个 分裂的世界，并表示美国决心要对其中的一个阵营进行圣战。当时杜鲁门之 所以没有宣布一个什么新的主义，主要是由于那时美国国内外人民钦佩苏联 人民在反法西斯战争中作出的重大贡献，怀念和苏联人民并肩作战而结成的 友谊，他们希望美国政府与苏联继续友好。1945 年 11 月 4 日，当艾奇逊在 讲话中含沙射影攻击苏联时，被人们嘘下了台。1946 年 3 月 5 日，丘吉尔在 富尔敦发表演说后，美国纽约市区百老汇大街贴满了反对丘吉尔的标语。群 众还举行了抗议示威。这说明反苏在当时得不到人民的支持。何况，美国要 部署全球战略尚需时间，不能不推迟杜鲁门主义出台的进程。
即使到了宣布杜鲁门主义的前几个月，美国仍然难以制造出正当理由掀
起反苏浪潮。甚至连凯南也认为，那时，“苏联根本没有任何方法来构成对 我国的军事威胁??单战后重建就明显需要几年的时间，俄国人渴望和平的 心情是巨大的”。艾奇逊私下里也说过：“俄国人不可能和美国打仗，‘除 非他们真的疯了’”。但美国却面临一个越来越难以驾驭的中间地带。欧洲 共产党势力正在扶摇直上，法国共产党人在战后首届内阁中担任部长。希腊 民主军愈战愈强。英国王冠上的两颗明珠——印度和埃及的独立运动规模空 前。印度支那三国开展抗法战争。其它一系列亚洲国家也在积极争取独立。 尤其是中国人民的解放战争已经处在全面反攻的历史转折点。美国越来越惊 恐地看到，这是对它自身的巨大威胁。美国国务院认为美国经济的发展有赖 于对上述地区的控制。长期担任美国政府经济顾问的阿道夫·伯利在 1946 年底说，美国的剩余物资，只有用在新兴国家，“对它们的物质建设起主导 作用”时，才能消除“过去曾经毁坏了美国战前经济的‘繁荣和衰退相互交 替’的周期病”。
　　在“繁荣和衰退相互交替”的威胁之下，1946 和 1947 年美国的失业人 数大大超过了 1945 年。虽然当时靠重建欧洲维持出口，但欧洲人很快就缺少 美元，付不起货款。美国重新失去欧洲这一最重要的市场并面临欧洲动乱的 前景。特别是当时美国经济中的新因素是它正处在第三次科学技术革命的开 端。这场以原子能、电子计算机和空间技术为主要标志的新科技革命使世界 在时空上大为“缩小”。这就为美国向外扩张提供了条件，同时也对市场提 出了新的要求。1946—1948 年，用于实现生产现代化方面的基本投资，从 148 亿美元增加到 220 亿美元。科学技术革命导致了一系列新的科学部门和产品 的出现，这些部门要求有最高的出口定额，这些科学产品的大批生产只有在 世界市场有保证的条件下才有可能。
　　
　　但是美国从来都宣传其“外交政策的道德性和法律性是完美无缺的”。 它总要千方百计论证其全球扩张行为的正当性，而绝不肯承认这是为着美国 垄断资产阶级的一己私利。它在苦苦搜寻着这样的借口。1947 年 2 月 21 日 英国政府的照会终于给美国政府带来了插手希腊、土耳其事务并论证其世界 霸权主义的大好时机。
　　希腊和土耳其扼东地中海，地处国际交通要道的汇合点，具有重要的战 略地位。二次大战前，希腊和土耳其一直是英帝国的势力范围。二次大战期 间，希腊共产党领导的人民武装力量，在反法西斯占领者的战火中发展壮大。
1944 年底到 1945 年初英国和它所支持的希腊政权，对人民力量进行了军事 镇压和政治欺骗，使希腊人民武装斗争一度陷于停顿。1946 年，人民武装斗 争再度兴起，使英国和希腊政权穷于应付。希腊君主政体实行独裁统治并制 造白色恐怖，在人民中间非常孤立，而希腊共产党则得到人民广泛的支持。
1947 年 2 月 18 日，美国驻希腊调查团的马克·埃思里季惊慌不安地打电报 给杜鲁门说：“一切迹象都说明了一个迫在眉睫的动向，共产党人要攫取（希 腊）这个国家”。在这种形势下，杜鲁门于接到英国政府照会之后，在 2 月
27 日邀请国会两党领袖商讨对策。副国务卿艾奇逊作了长篇发言。他回顾了 大战结束一年半以来美国“遏制”苏联的经历。指出，现在“共产党人的压 力”集中到希腊，几个星期内希腊就可能出现全面崩溃的局面；一旦“希腊 和东地中海被苏联所控制，”必将对其他国家产生“破坏性的，或许还是决 定性的”影响。艾奇逊还把西欧和中欧共产党力量的发展统统说成是苏联的 “渗透和颠覆手段”。他危言耸听地说：“假如苏联成功地扩大它的控制到 包括世界 2/3 的土地和世界 3/4 的人口，那末，美国就没有安全可言，世界 上任何地方的自由也都要保不住了”。因此，美国必须采取措施去“加强那 些受到苏联侵略或共产党颠覆威胁的国家”，说这不是为英国人火中取票， 而是“保卫美国的安全，是保卫自由本身”。
这样，美国外交政策决策者们就以反苏反共意识形态掩盖其强权政治而
得到两党支持。正像一个美国官员所承认的，唯一的试图让公众接受的办法 是坚定不移地抓住这个主题：共产主义和民主政治的对抗。
杜鲁门主义 1947 年 3 月 12 日，杜鲁门在国会参众两院发表咨文并同
时对全国广播。说希腊遭到由共产党人领导的“恐怖主义活动的威胁”，一 旦它作为独立国家“殒落”，不但将危及土耳其和整个中东地区，而且将给 欧洲一些“力争维持其自由和独立地位”的国家带来“灾难性”的影响。他 把希、土危机比喻为希特勒和二次世界大战的再现。宣称世界已分为两个敌 对营垒，美国负有领导“自由世界”的使命。他诬指“极权主义”和任何国 家的民族民主革命都“危害着美国的安全”。声称美国的政策必须是支持各 国“自由人民”抵抗少数武装分子或外来压力所试行的征服活动；必须帮助 各国人民以他们自己的方式去解决有关他们各自命运的问题。他要求“立即 采取果断的行动??在至 1948 年 6 月 30 日截止的期间向希腊和土耳其提供
4 亿美元的援助”，同时要求选派文职和军事人员前往增援。 杜鲁门自己解释这篇咨文时说：“这就是美国对共产主义暴君扩张浪潮
的回答”，是“向全世界说明，美国在这个新的极权主义的挑战面前所持的 立场”；“这项政策声明很快地便开始被称之为‘杜鲁门主义’。我相信， 这是美国外交政策的转折点，它现在宣布，不论什么地方，不论直接或间接 侵略威胁了和平，都与美国的安全有关”。可见，杜鲁门主义远不止是援助

希、土的一项具体的政策声明，而是一个在全世界范围扩张美国势力的宣言， 是对苏联发动全面“冷战”的宣战书。杜鲁门主义是美国对外政策转变的完 成。它标志着美国对外政策已彻底摆脱了孤立主义的影响，开始由局部扩张 转变为全球扩张的时代。
　　“柏林危机” 随着美苏冷战的开始和加深，美国及追随其后的英国， 和苏联在德国问题上的矛盾日益发展。作为冷战的产物，德国被一分为二已 在所难免。
　　为了使法国在分裂德国问题上和英美一致，美国继续推行压拉相济的策 略。一方面利用“马歇尔计划”使法国在外交上就范；另方面于 1947 年底宣 布通过萨尔宪法，从法律上保证萨尔并入法国，促使法国进一步改变在德国 问题上的立场，同意法占区与美、英占区合并。
　　1948 年 2 月至 6 月召开了美、英、法、比、荷、卢 6 国伦敦外长会议， 提出了一个分裂德国的“伦敦建议”，主要内容是：双占区与法占区协调经 济政策，共同管制对外贸易，召开西占区制宪会议，制定宪法。伦敦会议的 中心是成立西德国家，分裂德国，并以西德为中心复兴西欧，达到把包括西 德在内的西欧全面纳入美国战略轨道的目的。“伦敦建议”公布后不久，6
月 18 日，美英法宣布从 6 月 21 日起在西占区实行单方的货币改革。规定西 方占区将发行一种新马克即“B”记马克。这是正式分裂德国的第一个重大实 际的步骤。
对于西方背着苏联搞币制改革，苏联军管当局于 6 月 19 日提出抗议，军
事长官索洛科夫斯基发表《告德国民众书》，谴责美英法三国“推行肢解德 国的政策”。6 月 22 日，苏占区也实行币制改革，发行新的“D”记马克， 并于 6 月 24 日封锁柏林，全面切断了西占区与柏林的水陆交通和货运。这就 出现了所谓第一次“柏林危机”。国际局势顿时紧张起来，形成了战后第一 次美苏冷战高潮。
不过，苏联在具体做法上留有余地，仍然保持了从西德通往柏林的三条
走廊的畅通。 美国当局认为苏联实行封锁柏林，是为了阻止西德国家的建立，但他们
却企图用冲破封锁来显示分裂德国的决心。6 月 29 日，美国开始实行空运，
派出大批飞机向柏林 250 万居民大规模空运粮食、煤和各种日用品。在柏林 被封锁的一年中，据统计，总计飞行 277 728 架次，空运货物 211 万吨。在 西方占区和西柏林之间架起一座“空中桥梁”。同时，美英法对苏占区所缺 的钢、焦煤、电力等实行反封锁。
　　尽管美国已摸透苏联不会轻启战端，却仍然渲染大战将临，利用“柏林 危机”所造成的紧张局势，加快分裂德国的步伐。自 1948 年下半年起，美英 法三国占领当局负责起草占领法。同年 9 月，西方占区组成由阿登纳为首的
65 名州代表参加的议会委员会，主管临时宪法即《基本法》的拟订工作。1949
年 5 月 8 日，德国议会委员会通过《基本法》。5 月 12 日，西方三国军事长 官在法兰克福批准《基本法》，同时公布了《占领法》。
　　《占领法》与《基本法》的问世，标志着西德政府结构基本确立。苏联 知道，封锁柏林已不能阻止建立西德国家的进程，便于 5 月 12 日宣布撤销封 锁。延续 11 个月的柏林危机结束了。5 月 23 日，在美、英、法 3 国代表参 加下，西德通过了《德意志联邦共和国基本法》。9 月 20 日这天，德意志联 邦共和国宣告成立，定都波恩。阿登纳总理组成了第一届联邦政府。9 月 21
　　
日《占领法》生效，它使西德享有自治权，美英法三国根据占领法规，保留 管制联邦德国外交、外贸、国防等权力。至此，美国完成了分裂德国的步骤。 在西占区准备成立德意志联邦共和国的过程中，德国东部也抓紧成立东 部的德意志国家的工作。苏占区于 1949 年 5 月 30 日通过了宪法。西德政府 成立后，10 月 7 日，德意志民主共和国宪法生效，成立了德意志民主共和国。 皮克为总统，格罗提渥为总理。取代苏联军政府的苏联管制委员会对民主德
国的外交、外贸等方面进行监督。 从此，在德国的土地上出现了两个德国。这对战后欧洲和整个国际局势
都产生了深刻的影响。

第三节 两大阵营的形成
　　　　　　　　一、美国的全球性进攻态势 杜鲁门主义的特点及其运用 杜鲁门主义的一个重要特点就是以意识
形态的辞藻来掩盖其全球扩张。其中有两句话是要害所在。一是，“在目前 世界历史中，几乎所有国家都必须在两种生活方式中选择一种”。二是，“美 国的政策必须支持那些自由人民，他们正在抵抗少数武装分子或外来压力所 企图的征服”。正是在这种借口下，美国把美国的“民主生活方式”和“苏 联的极权主义生活方式”对立起来，吓唬美国人民和全世界人民，发动对苏 “冷战”和对社会主义的包围，以及对革命运动的镇压。杜鲁门主义发表后， 美国就加紧了在全球的扩张和进攻。
　　对苏联，美国公开宣布苏联为敌手和对苏实行“遏制”和“冷战”政策。 其实质是将苏联势力“遏制”在其本土和东欧的范围内，不准苏联染指其他 地区的事务和干预美国的扩张行动，即所谓对苏“钙化”政策。同时，以反 苏反共为名镇压各地革命运动，而将盟国的对外政策纳入美国的战略轨道， 服务于美国的战略利益。
对西欧，美国在以欧洲为战略重点的思想指导下，推行杜鲁门主义、马
歇尔计划和建立北大西洋公约组织的“三部曲”。1947 年 5 月 22 日，美国 援助希、土法案经参众两院通过并由杜鲁门签署成为法律。以后半个月，美 国提出了援助西欧的“马歇尔计划”。接着又加紧筹划建立联邦德国政府。
1949 年 4 月建立北大西洋公约组织。从而加强了对欧洲在政治、经济和军事
上的全面控制并把欧洲国家推向抗苏第一线。 对亚非拉，美国推行新殖民主义。首先巩固对“后院”拉丁美洲的控制，
解除向更遥远地区扩张的后顾之忧，并将该地区作为向外扩张措施的试验
场。在亚洲，支持援助法国和荷兰、英国，分别在越南、印尼和马来亚发动 血腥的殖民战争，美国则亲自镇压菲律宾人民武装。美国特别把中国看作是 “确保亚洲安全”的“中心”和遏制苏联的重要基地，推行扶蒋反共政策， 大力资助蒋介石发动和扩大内战。遭到惨败之后，又发动侵朝战争，同时逐 步放宽对日占领政策，竭力把日本变成在远东遏制“极权主义”的重要阵地。 美国还于 1949 年初抛出“第四点计划”即“技术援助和开发落后地区的计 划”，试图利用其经济、技术优势，拉拢亚非拉国家和人民，扑灭该地区的 革命运动和排斥老牌帝国主义的势力，为美国的资本输出铺平道路。
　　但是，美国这种按照杜鲁门主义为指导原则的全球进攻态势，从一开始 就预伏了侵蚀自身的因素。这种以意识形态为借口所进行的全面出击，包打 天下，必然使美国把手越伸越长，摊子越铺越大，直到四面碰壁，才会发现 自己的“力量限度”。这是美国由杜鲁门主义开始所走过的一条外交轨迹。 马歇尔计划的推行 既然欧洲是美国全球战略中的重点，因此在杜鲁门 主义的招牌下，美国首先向欧洲扩张。马歇尔计划可以说是杜鲁门主义的第
一次大规模运用。 战后欧洲的形势相当严峻。饱受战争浩劫的西欧，满目疮痍，生产凋敝，
黄金外汇储备枯竭，原料、燃料和生活必需品奇缺。在 1946 年底又突然遇上 了百年罕见的严寒，人民饥寒交迫。西欧的唯一大国——英国的政府，在 1947
年 1 月 20 日发表白皮书公开承认：“不列颠处于极危险的境地”。它缺煤，

缺粮缺电，开春以后又遇洪水为患，全国工厂有一半停工。美国国务院官员 约瑟夫·琼斯惊喜参半地说：“大不列颠作为一个世界强国，已经完蛋了”。 西欧其他国家也出现了经济崩溃的迹象。法国居民每日口粮只有 6 盎司，德 国的英美双占区的工厂有 3/4 关闭，物价飞涨。
　　严重的经济状况引起社会动乱。法国、英国、意大利等国工人运动蓬勃 发展。当时西欧左派和共产党的力量比较强大，特别是法国，第四共和国的 首届内阁中有 4 名共产党部长，包括国防部长。当时法共拥有法国选票的
1/4，几乎全部是工人阶级的选票。在意大利，意共拥有 1/3 的选票。这些不 仅使西欧统治阶级惶惶不安，也使美国统治阶级忧心忡忡，认为欧洲正处在 苏军接管和共产党造反的边缘。他们更加认定，复兴欧洲乃是关系美国称霸 世界的全局问题。因此，为了稳住西欧各国资本主义制度，从经济上政治上 进一步控制西欧，并由此对苏进行“遏制”，同时也为了摆脱美国统治集团 已预感到的即将到来的经济危机，在杜鲁门的授意下，国务卿马歇尔研究炮 制了一个所谓“解决欧洲问题的建议”，即后来的“马歇尔计划”。
　　1947 年 6 月 5 日，马歇尔在哈佛大学毕业典礼上发表演说，提出了“欧 洲复兴计划”。他一开始就强调欧洲的经济困难，说欧洲是一片废墟，补救 办法在于美国的援助。他指出，“美国应该尽其所能，帮助世界恢复正常的 经济状态”。美国“政策的目的是恢复世界上的行之有效的经济制度，从而 使自由制度赖以存在的政治和社会条件能够出现”。“由于各种危机的发展， 我们决不能把这种援助放在零星付给的基础上。美国政府将来给予的任何援 助应该是根治疾病的药品，而不应该是暂时止痛的镇痛剂。任何愿意协助完 成恢复工作的政府都将得到美国政府的充分合作。任何图谋阻挠别国复兴的 政府，都不能指望得到我们的援助”。最后他讲到这是欧洲人的事，欧洲必 须首先倡议，将欧洲作为一个整体，提出通盘复兴方案，然后美国尽力支持 这个计划。
马歇尔计划是杜鲁门主义的延续和扩大。如果说杜鲁门主义是个政治纲
领，那么，马歇尔计划则是通过经济手段来达到政治目的。杜鲁门后来也解 释说：“杜鲁门主义的意识形态——军事承诺与马歇尔计划的经济义务是一 个胡桃的两半”。如果说两者有什么区别，那就是与杜鲁门主义相比，马歇 尔计划“删掉”了“关于共产主义的明确提法”，强调“计划”的目标是“战 胜饥饿、贫困和混乱”。因此，“各国共产党如果反对这个计划，就无异站 到赞同饥饿、贫困、自暴自弃和混乱的地位上去了”。“从宣传的观点看来”， 这样做“对于那些内部有强大共产党的国家来说是很有分量的”。可以说， 马歇尔计划是一种更隐蔽更精巧的杜鲁门主义。
　　“马歇尔计划”提出后，立刻得到西欧各国特别是英法的响应。在马歇 尔发表演说后，英法随即接触，商定召开欧洲会议的计划。根据马歇尔计划 设计者的授意，英法决定联合邀请苏联外长莫洛托夫参加 6 月在巴黎召开的 欧洲国家准备接受马歇尔计划的预备会议。这是一个有意的安排。这样既可 以避免遭致像杜鲁门主义那样的公开号召意识形态战争的批评，又可以将参 加与否的责任抛给苏联。如果苏联参加，就经济上讲，对西欧也有好处。西 欧需要东欧的粮食、煤炭和石油，何况把苏联经济纳入整个欧洲复兴计划， 更可以控制苏联经济。美国和英法估计苏联将不会参加，那样他们就可推卸 排苏的责任。
6 月 27 日，苏联派遣由莫洛托夫率领的 89 人的庞大代表团参加会议。

英法在美国的指使下，建议欧洲各国就各自的经济资源提出报告，在此基础 上，由一个以英、法、苏 3 国为主的指导委员会拟出欧洲国家统一的经济复 兴计划大纲，再由美国提出援助的方式和条件。这使得苏联无法接受。苏联 代表认为，这将会要求各国泄露其本国的经济情报，导致“由某些国家实行 干涉另一些国家内部事务”。其“结果将不是欧洲的统一和重建，而是把欧 洲分裂成两个集团”。7 月 2 日，苏联退出巴黎会议，这正中美国的下怀。 这样，欧洲复兴计划就成了“西欧复兴计划”，并成为美国联合西欧公开反 苏的一项重要政策。
　　1948 年 2 月，马歇尔计划开始执行。4 月 2 日，杜鲁门签署了美国国会 通过的“1948 年援外法案”，作为马歇尔援欧计划的法律形式。共有 16 个 国家（奥、比、丹、英、法、希、冰岛、爱尔兰、意、卢、荷、挪、葡、瑞 典、瑞士、土耳其）和德国的英法美占领区，接受了援助，总额为 131.5 亿 美元。
　　马歇尔计划对恢复战后西欧经济起了相当重要的作用。它解救了西欧各 国的燃眉之急，巩固了西欧的资本主义秩序，防止了革命的爆发。到 1950 年，西欧各国生产已达到战前水平，年增长率达到 5％—6％，有的国家高达
8％—10％。到 1952 年，英、法、意的工业生产分别比战前增长 13％、29％
和 48％。德国的西方占领区的工业生产，到 1952 年增长到 115％。马歇尔计 划原定期限为 5 年，由于西欧经济恢复较快，到 1951 年底就提前结束了。美 国得到的好处是在政治上控制了西欧，在经济上向西欧输出了大量商品。而 且美国通过马歇尔计划，迫使欧洲国家及其殖民地都要以对待本国居民的同 等条件，向美国投资者开放。这样，美国统治当局似乎找到了一种途径，把 “遏制”共产主义的计谋与制造商、出口商的热情溶为一体。一箭双雕，成 了真正的受益者。
在马歇尔计划的执行过程中，美国始终把争取欧洲统一作为其对欧政策
的核心，以使美国有一个“更具内聚力的势力范围”。掌管美援的分配和使 用的经济合作署先后与一系列受援国签订多边和双边协定，逐步削减了西欧 国家之间的关税壁垒，取消了一些贸易限额，并成立了西欧支付同盟，以促 进西欧贸易和支付自由化。这些都有利于西欧经济的一体化。
布鲁塞尔条约组织 随着经济渗透而来的，是美国在政治上和军事上对
西欧各国的干预。北大西洋公约组织的建立，是“马歇尔计划”追求的一个 政治目的。杜鲁门在敦促国会尽早通过马歇尔计划的特别咨文中，就曾表示 美国准备把西欧纳入“共同防卫”的体系中。他说：“要使经济复兴获得成 功，必须采取某种对付内部和外部侵略的保卫性措施。??随着经济合作运 动又出现了一个共同自卫的运动”。特别是 1947 年 9 月欧洲九国共产党和工 人党情报局成立后，美国认为欧洲显然存在着“相当程度的西欧‘无组织’ 状态与东欧的‘有组织’状态”，西欧国家仅仅在经济上进行合作，远远不 足以对抗共产主义的“攻势”，还必须在政治军事上联合起来。因此，在推 行马歇尔计划的同时，美国便着手策动西方资本主义国家组织遏制苏联的军 事政治集团。
　　就西欧国家特别是英、法而言，也有组织军事政治集团的愿望。它们刚 刚挣脱德国法西斯灾难，既怕德国东山再起，又担心美苏在欧洲心脏地区的 严重对抗会危及它们的安全，更怕各国共产党得到驻在东欧的苏军的鼓动和 支持，会通过竞选和暴动夺取政权。“恐苏”、“恐共”症成了西欧统治阶
　　
级的心病。但是它们都各有各的打算。英国希望结成以英国为首的军事政治 集团，成为美苏之间的第三势力。法国也想在西欧组织新的军事政治集团以 防止德国再起，确保其在欧洲的大国地位。美国对西欧国家结盟的活动采取 赞助的态度。美国深知西欧各国经济困难，军力虚弱，国内政局动荡，势必 寻求美国的支持，打算待英、法把西欧组织起来后，再把它们纳入美国的全 球战略体系。
　　1948 年 3 月 17 日，英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡 5 国代表在比 利时首都布鲁塞尔缔结了 5 国《合作和集体防御条约》，即布鲁塞尔和约， 有效期 50 年。这是一项以军事同盟为核心的包括政治、经济、文化的合作条 约。条约规定，当任何缔约国在欧洲遭到侵略的时候，其他缔约国应给以“它 们能力所及的一切军事的或者其他的援助”。英国皇家国际关系学会的一篇 报告坦率承认，“布鲁塞尔条约”虽然公开点德国的名，但英国和某些成员 国的真正想法是“苏联总有一天要进攻西欧”，条约的主要目标是针对苏联 的。

二、世界性的军事条约网


　　北大西洋公约的缔结 正如西欧在经济上的复兴和联合离不开美国的 援助一样，西欧在军事上的合作也得依赖美国的支持。在布鲁塞尔缔约谈判 的那一天，法国外长皮杜尔就致函马歇尔说，“只有美国的帮助才能有效地 解决欧洲国家抵御侵略的问题”，英国外交大臣贝文则说，“除非有一个包 括美国在内的、明确制定的集体抵抗侵略的协定，英国或其他国家就很难挺 身而出，抵抗新的侵略”。比利时、荷兰、卢森堡 3 国在缔约谈判中也主张 美国参加。这正是美国所需要的。在布鲁塞尔条约签字的当天，杜鲁门明确 表示：“美国将以适当的方式，根据形势的需要，给予这些国家以支持”。 布鲁塞尔条约签字后第 5 天，美国、英国、加拿大代表就在五角大楼开 会，商议建立大西洋军事体系问题。1948 年 6 月，美国参议院以压倒多数通 过了关于美国对外政策“新方向”的“范登堡决议”。它规定，在持续有效 的自助和互援的基础上，以及在涉及美国国家安全的情况下，美国可以“通 过宪法程序，参加这些区域性和其他集体协定”。在美国历史上，这是美国 国会破天荒第一次在和平时期同意美国政府同美洲大陆以外的国家缔结军事 同盟条约，从而改变了其对外政策的传统原则，为美国政府出面组织北大西
洋公约集团开了绿灯。
　　1948 年 7 月 6 日，美国、加拿大和布鲁塞尔条约组织的成员国在华盛顿 举行正式会谈，讨论缔结安全条约问题。1949 年 3 月，《北大西洋公约》条 文拟就并予以公布。4 月 4 日，美国、比利时、加拿大、丹麦、法国、冰岛、 意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙和英国等 12 国外长云集华盛顿，在美 国国务院会议大厅举行北约签字仪式。
　　北大西洋公约的内容包括一个简短的序言和 14 项条款。它宣布，任一缔 约国的领土完整、政治独立或安全遭受威胁时，各缔约国应共同协商。最重 要的是公约第 5 条：“各缔约国同意对于欧洲或北美之一个或数个缔约国之 武装攻击，应视为对缔约国全体之攻击”。各缔约国承担“采取视为必要之 行动，包括武力之使用”在内。8 月 24 日，各缔约国均按照本国的宪法程序 完成批准手续，至此，公约正式生效，北大西洋公约组织正式建立。这是美
　　
国所组织的最大一个军事同盟，是它的冷战政策的主要支柱。 北约成立后，美国控制了北约的“一体化”军事机构，为北约制定了军
事战略，实际上就是把美国的军事战略作为各成员国军事活动的基本原则。 北约的建立，加强了美国对西欧国家的控制，并在欧洲大陆组成了一个遏制 苏联和东欧的弧形包围圈。“欧洲已成为美国防御的最前线”。
　　50 年代初，北约组织又进一步扩大，希腊、土耳其于 1952 年 2 月加入 进来。它们并不是北大西洋国家，只是美国出于在欧洲南翼包围苏联的需要 而竭力把它们吸收进来的。
　　但是，北约的中心目标之一是扶植起一个重新武装的德国，使之在该组 织中发挥作用。这关系到美国对欧战略的全局。杜鲁门说：“没有德国，欧 洲的防御不过是大西洋岸边的一场后卫战。有了德国，就能够有一个纵深的 防御，有足够的力量来对付东方”。正因为这样，美国一直在加紧分裂德国 的步骤，为把联邦德国拉进侵略集团创造条件。而一些联邦德国政界人士如
1949 年担任联邦德国总理的阿登纳就“有一个明确的看法：一个复兴的独立 的德国，只有通过同美国的密切合作，才能得到发展”。
　　1949 年底苏联拥有原子弹的消息和 1950 年中爆发的朝鲜战争更给了美 国重新武装西德的借口。朝鲜战争被美国宣传为沿着易北河（欧洲的三八线） 进行“侵略”的先声，或者是企图转移美国对欧洲的关注；或者至少是要考 验一下新的大西洋联盟的力量和决心，也要考验一下美国为它所承担的义 务。在这种情况下，美国就更加卖力地重新武装联邦德国，并于 1950 年 9 月向英、法建议让联邦德国参加西欧防务。由于法国对德国心存余悸而强烈 反对美国以任何方式武装联邦德国。美国则想方设法向法国施加压力，使法 国就范，特别是在法国最感困难的经济方面。经过美英的积极斡旋，终于在
1954 年 10 月 23 日，美、英、法等西方国家签订了巴黎协定。根据协定，西
德开始具有主权独立国家地位；正式参加北约组织，并开始重新武装。1955
年 5 月 5 日起，联邦德国正式成为北约成员国。这无疑对东西方关系的发展 产生了深远影响。苏联和东欧成员国对此作出强烈反应，并终于成立了华沙 条约组织。
美日安全保障条约 从 1948 年起，中国局势发生了重大变化，国民党
反动统治的崩溃已成定局。鉴于亚洲形势的巨变，美国重新研究了日本在其 远东战略中的地位，决定改变对日政策，加紧策划缔结对日和约，以便扶植 日本，并使美国占领日本得以合法化。1949 年 10 月，印度尼赫鲁总理断然 拒绝了华盛顿关于进行印美长久合作的建议，日本成了亚洲唯一可能执行美 国遏制中国和苏联的冷战政策，并具有重要战略地位和影响的国家。美国便 进一步考虑以日本为中心的远东政策。
　　美国对日本政策的调整，集中表现在以下两方面：首先，以日本代替即 将垮台的蒋介石政府，把日本作为美国在亚洲推行侵略政策的前哨基地和反 共堡垒。为此，美国极力修改盟国在《波茨坦公告》中为改造日本所明确规 定的非军事化和民主化的主要目标。1948 年 3 月，国务院政策规划研究室主 任凯南向麦克阿瑟正式传达了对日政策新方针：“目前的占领政策是建立在 波茨坦公告基础之上的，它只适用于日本投降后的初期，今后美国的政策应 促使日本在占领军撤退之后能够自主”。凯南回国后在给国务卿的报告中提 出：整肃军国主义分子和排除经济的集中，会阻碍日本经济的复兴，因此应 予修改。凯南还批评美国现行对日政策没有充分考虑到对苏联和共产主义的
　　
“遏制”。凯南的意见受到美国外交决策者集团的高度重视。美国为扶植和 支持日本的经济，大力加强援助。1949 年美国政府还任命银行家约瑟夫·道 奇为盟军总司令部财政顾问。道奇赴任后提出了以紧缩财政金融，抑制通货 膨胀为中心内容的所谓“道奇路线”。在美国的控制下，日本无法与邻国特 别是与新生的中国自由地开展贸易。日本经济的困难到 1950 年朝鲜战争爆发 后才得到缓解。
　　其次，美国通过战后改革实现了对日本的控制后，就积极着手把统治大 权交给日本保守政权。从 1947 年起，美国开始单独媾和活动，以便把美日特 殊关系尽快用条约肯定下来。当年 7 月，美国政府照会由远东委员会 11 个成 员国于 8 月中旬举行对日和约预备会。为了操纵会议，美国主张对日和约由 参加对日作战的 11 国起草，由出席会议的 2/3 多数表决通过。苏联坚决反对， 主张由中、苏、美、英 4 国准备对日和约草案，并实行 4 大国一致原则。由 于美苏意见尖锐对立，缔结对日和约的问题拖了下来。新中国的建立和朝鲜 战争的爆发，大大加剧了美苏两大阵营之间的对立和冲突。美国再次提出缔 结对日和约问题。负责对日媾和的国务院顾问约翰·杜勒斯说，对日和约要 “确保日本附属世界自由国家，确保它在抵御共产党帝国主义进一步扩张中 充分发挥作用”。经过美国代表的奔走游说，1951 年 9 月上旬在旧金山召开 对日媾和会议，签订了《对日和约》。52 个国家参加。中国和印度支那 3 国 被排斥在外，印度和缅甸拒绝参加。苏联、捷克斯洛伐克、波兰未在“和约” 上签字。和约剥夺日本的海外领地，但事实上取消赔偿，还规定盟国可以与 日本缔结协定，驻军日本。这完全是美国战略利益的体现。就在签定非法和 约的当天，日美又签订《日美安全保障条约》，不久又签订了关于实施安保 条约的《日美行政协定》。1952 年 4 月 28 日，《和约》、《日美安全保障 条约》及《日美行政协定》同时生效。在条约和协定中，规定美军可无限制 地驻留日本，并允许设置军事基地，还允许美军可以镇压日本国内的“大规 模暴动和骚乱”，并且让日本分担驻日美军的军费。日本名义上获得独立， 实际上是半独立、半被占领的国家。
美国在亚太地区军事体系的建立 早在中国革命胜利和朝鲜战争爆发
之后，美国为挽回其在中国和亚洲侵略政策的失败，就加紧在亚太地区建立 军事体系。1950 年 10 月，美国同泰国签订了军事援助协定。1951 年 8 月， 同菲律宾签定了《共同防御条约》。紧接着，9 月同澳大利亚、新西兰签订 了《美澳新安全条约》（即《太平洋安全保障条约》），成立美澳新理事会。 同月，又同日本签订《日美安全保障条约》。在艾森豪威尔执政时期，被称 之为“条约迷”的美国国务卿杜勒斯四出活动，于 1953 年 10 月和 1954 年
12 月先后同李承晚和蒋介石集团签署《共同防御条约》，最终成为“东北亚 防御联盟”。此外，美国还积极策划在东南亚和中东地区组成军事集团。
　　1954 年 9 月 8 日，在美国策划下，美国、英国、法国、澳大利亚、新西 兰、菲律宾、泰国和巴基斯坦 8 国在菲律宾首都马尼拉签订了《东南亚集体 防御条约》，即《马尼拉条约》，并于次年 9 月正式生效，成立了“东南亚 集体防御条约组织”。参加条约的 8 个国家中有 5 个不是亚洲国家，印度尼 西亚等东南亚国家则拒绝参加。条约规定，缔约国有责任以“自助和互助” 的办法，“抵抗武装进攻”，“防止和反对受外界指挥”的“颠覆活动”。 条约虽然删去了美国草案中的反对“共产主义侵略”的字样，但美国代表团 在条约文本所附的“谅解”中，特意强调“武装进攻”的含义仅适用于“共
　　
产党侵略”。条约议定书还公然违反日内瓦协议，把柬埔寨、老挝和南越划 入该条约的“保护范围之内”。显然，东南亚条约组织是美国控制的以西方 国家为主的军事同盟。
　　一年以后，在美国的策划和支持下，英国、伊朗、伊拉克、土耳其和巴 基斯坦于 1955 年 11 月组成了巴格达条约组织。伊朗、伊拉克、土耳其、巴 基斯坦之所以较易于被美国拉入反苏集团，主要是担心苏联南下威胁本国安 全；害怕人民革命危及自己的统治；同时也由于过分依赖美国为首的西方大 国而不能自拔。当然，各国情况又不尽相同。美国主要利用了土耳其、伊朗 对苏联的不信任感和恐惧感。伊拉克的首相努里·赛义德则几次被本国人民 赶下台，以后又依仗英美支持而再上台，成为美国的傀儡，他对国内革命运 动怀有深深的恐惧，这就决定了他要依附于该条约。巴基斯坦情况与上述 3 国略有不同。与印度日益增长的对抗，使它终于屈服于美国的压力而加入条 约，以获取军援。美国没有正式加入巴格达条约组织，而只是以“观察员” 身份列席该组织的会议。据分析，美国这样做的目的主要是：避免冒犯反对 这一条约组织的以色列；维持与阿拉伯国家（特别是埃及）之间的脆弱关系； 在条约之外起缔约国不能起的作用。
　　美国统治集团煞费苦心，终于建立起一个从大西洋经中东到西太平洋的 军事条约网，以实现“遏制”共产主义的目标。美国学者指出，“1955 年是 标志着用军事同盟包围共产党国家的一年”，是不无道理的。