编者前言




什么是“后改革中国？” 一句话，就是知识经济时代的改革中国。 什么是“交锋后的交锋？
”首先，需要指出的是，我们这儿所说的“交锋”，一方面固然是包括
了 1978～1998 年二十年来的三次思想解放，但另一方面，却又绝不仅仅局 限于此。从广义的角度上来讲，我们的“交锋”还包括了与历史传统的交锋， 包括与国外各种势力的交锋，也包括与自然环境的交锋，让我们把目光投向
1998 年 6 月 25 日晚 7 时 37 分的中国西安咸阳国际机场：当美国总统威廉·克 林顿和夫人希拉里·克林顿手拉手走下飞机舷梯，踏上有着五千年悠久历史、
古老而又文明的中国大地时，万众瞩目。正如后来外电纷纷指出的那样，历 史把一个跨世纪的发展机遇赋予了中国。
　　而也正是从那一刻起，我们感觉到，“交锋”一词又被赋予了一种新的 内涵和外延——从国内到国际，由抽象而具体，在中国与世界之间，新的交
锋出现了。
　　为了纪念改革开放二十周年，也为了不忘却此前二十年间浴火重生的 交锋之路，我们将把这种在知识经济时代最新的，也是最初的交锋，称为“交 锋后的交锋”。



后改革中国与商鞅（序言）




　　1998 年由朱镕基总理主持开始的机构改革，标志着中国的改革大业从 此进入了一个新的历史时期。值此知识经济时代到来之际，我们将把此后的 中国称之为“后改革中国”。
后改革中国首先是再现革命之精神的中国。小平同志说：精简机构是
一场革命，1998 年的改革将是第七次机构改革，因此有人称之为第七次革 命。进一步来说，就是再现革命之精神。
　　后改革中国其次是交锋后的中国。自从 1978 年改革开放以来，二十年 间中国人的思想已经历了三次交锋：1978 年第一次交锋冲破了“个人崇拜”，
1992 年第二次交锋冲破了“计划经济崇拜”，1997 年第三次交锋冲破了“所 有制崇拜”。交锋后的中国，旗帜鲜明，毫不动摇，将在以江泽民同志为核
心的中国共产党领导下，稳健地步入 21 世纪。
　　后改革中国最终是为了崛起在 21 世纪的中国。朱镕基说：“我感到任 务艰巨??但是，不管前面是地雷阵，还是万丈深渊，我都将一往无前，义 无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已，”为了中华之崛起，为了走向 21 世纪，这应 该成为每个现代国民都必须烙守的信条。
后改革中国赖以治国安邦的百年大计乃是依法治国。在九届全国人大
常委会举行的第一次会议上，李鹏提出，要严肃认真地履行宪法赋予的职权，

把保障促进改革开放和现代化建设作为首要职责，把加强社会主义民主法制 建设作为根本任务，完善人民代表大会制度，努力推进依法治国。建设社会 主义法治国家的进程。
诚然如此。 宪法是神圣的，宪法高于一切，法律面前人人平等。只有法治国家才
是人类社会的最文明表现，只有不断加强社会主义民主法制建设才能保证实
现 21 世纪中华民族的伟大腾飞。 这就不能不使人想到 2350 年前的商鞅。
　　因为商鞅是最古老东方帝国法治神话的创造者。更因为商鞅是一个坚 定勇敢的改革者，商鞅身上最早表现出革命的精神。商鞅为秦开帝业，奠基 了中国封建社会两千年垂拱之治，这种革命的精神也从此重重传接沿袭了下 来，一直到 20 世纪末的今天。
革命之精神一成不变，时代却已面貌全非。商鞅置身于那样一个烽火
连天的不治乱世，性命好像土涌陶皿一样随时都可能粉碎，却还是毅然决绝 地踏上变法改革的不归之路，其志可嘉，而最终殇于车裂也是从开始就注定 了的。商鞅的变法本来可以克尽全功的，只是这需要一个附加条件的成熟。 这一成熟所需的时间已被历史证明。它不是 10 年，也不是 100 年，而是 2350
年。
这一附加条件就是法治。 法治不是商鞅首倡，在大秦帝国之前就已实现了吗？不是，那只能说
是伪法治。所以这样说，是因为法治的精神高于一切，法律面前人人平等，
而那时还有森严的阶级，还有一群凌驾于法律之上的帝王诸侯。 难怪现在有人说了，商鞅时代的法治只能是神话。只有在新中国成立
后，只有在中国共产党的领导下，只有在改革开放的条件下，一个传统的关 于家富国强的梦想才能变为现实。
所以要掬一把英雄泪！法治没有错，商鞅也没有错，错的只是当时滞
后的社会制度。商鞅，一个最伟大的改革家，一个大无畏革命之精神的最早 发扬者，一个为秦开帝业，奠基后来中国封建社会两千年垂拱之治的最英勇 先驱，最终以五牛分尸的车裂之死而殉道。悲剧，更是耻辱，中华文明史上 最大的耻辱呵！
　　后改革中国即将崛起于 21 世纪。站在狼烟苍茫的世纪山巅，于旭日东 升中回首来时的路，那儿洒着斑斑点点的千年血泪，如果商鞅生于后改革中 国就好了??但也不一定非要如此，商鞅是一个也是无数个，只要再现革命 之精神，只要高扬一杆社会主义依法治国的大旗，那么，走进 21 世纪，一 定会看到中华民族的伟大腾飞。



天将降大任于斯人（代跋）




　　窗外春风又绿，正当蝶舞之时。但屋子里却是褥热如夏，2951 名人大 代表迭起鼓荡的掌声久久不绝，气浪袭人。
这儿是 1999 年 3 月 17 日上午 9 点的北京人民大会堂，参加九届人大

一次会议的代表刚刚通过投票表决，朱镕基被选为中华人民共和国国务院第
5 任总理。 于是我们要问了：朱镕基背景如何？朱镕基领衔的新一届政府将率领
全国 12 亿人民跨入 21 世纪，新体制今后将迈出怎样的步伐？在朱镕基任期 内，古老的中华民族能否实现伟大的腾飞？而追溯朱镕基此前半生的传奇之 路尤其必要。
朱镕基于 1928 年 10 月出生于湖南长沙一个耕读世家。 他小时候最大的乐趣便是读书。他把伯父给他的一点零用钱全部用来
买书，后来与书摊老板、伙计熟了，人们就准他用看过的书加些钱来换新书。
10 学，他忍痛让两个女儿辍学。 青少年时期的朱镕基酷爱文学，上小学时，《水游》、《三国演义》等古
典名著已烂熟于心。上中学时，涉猎了鲁迅、巴金等的文章。他喜欢京剧， 在中学里演过全本京剧。
　　后来中学毕业，当时大家都互留临别赠言，雄心勃勃的同学有说“纽 约见、伦敦见”，有说“争取诺贝尔奖”，朱镕基给一位同学的赠言却很平实： “人生聚散本来无常，偶然聚合便顷刻要分离。虽然遗憾，又何必悲伤，命 运难期，何处不能相逢。我愧无嘉言懿行足资兄助，但愿他日重逢，耿耿此
心依旧，为兄一饮庆功酒。”家世的经历和生活环境，使朱镕基比一般的孩
子早熟很多，形成了直率沉静的性格。 就是这种性格，让他在此后的几十年中吃尽了苦头，但他却也因此成
长为一个独行于世，有高人之见的非凡人物。
1988 省级干部退休的年限 65 岁相差 5 年，正好是一任市长的任期。 邓小平曾说：“朱镕基只能当一把手，不能当二把手。”到上海工作，
是朱熔基获得的一个重大的独当一面的机会。年届 60 的朱镕基雄心勃勃， 发誓大干一番。他初次亮相，对上海存在的问题表现出惊人的坦率。
朱镕基一到上海即雄心勃勃地表示：“一任市长下来，我不是重振上海
雄风的功臣，就是让上海耽误最后一次改革机会，彻底落后于全国改革形势 的罪人。我自己决不甘于做这个罪人，党和国家。上海市人民也不允许我做 这样的罪人。”朱镕基还表示，自己要做“敢冒风险的改革者”，在实践中考 验一下自己的能力。
　　1988 表们就打破了历届人代会预备会习惯性的宁静，提出了要求上海 政府机关领导候选人与代表见面并发表讲话的要求。
这个建议一提出，首先得到了朱镕基的响应，而且在人大代表小组讨
论会上，他也主动表示说：“‘丑媳妇不怕见公婆’，我就好比嫁到上海来的
‘媳妇’，代表上海市人民的人大代表们，就是专门对我这个‘媳妇，进行 品头论足的。”4 发表了坦率、务实、充满自信的竞选演说。本来大会规定， 市人大常委会主任和副主任候选人，市长和副市长候选人及高级人民法院院 长和检察院院长的候选人，各自的施政演说时间限制在十分钟以内，最长不
超过十五分钟，结果，朱镕基讲了一百一十分钟。 朱镕基一登台，其开场白即赢得满堂喝彩。整个会场上因为他的演说
内容，一会儿是掌声，一会儿是哄堂大笑，气氛非常活跃。 接着，朱镕基以谦逊的口吻，要求会议主持人同意他延长时间，人大
代表们以掌声欢迎他延长演说时间。
在一小时五十分钟的演说中，朱镕基许诺说：“如果我当选这座中国最

大的城市的市长，我将使上海市政府成为‘廉洁、高效率的政府’，新一届 政府将在上届政府工作的基础上，进行创造性的开拓，但振兴上海不能提倡 短期行为，而应有长远打算。”朱镕基在竞选演说中还提出了六条施政措施， 包括：提高政府办事效率，政府官员要廉洁奉公，要从小事做起，制止吃喝 乱收礼之歪风；把上海市政府置于人大常委会和市民的监督之下，把全市人 民代表的意见作为施政的座右铭；为加快上海向外向型转轨，1988 年将集 中精力发展生产，特别是出口生产，并整顿松懈的劳动纪律；做好肉禽蛋蔬 菜等的供应工作，同时加强市场物价管理。
　　制止乱涨价，发挥上海科研优势，促进科研与生产相结合；保证教育 经费稳定逐步增长，提高教师的社会地位和待遇；加强城市基础设施的改造 和建设，并着手开发浦东、崇明新市区。
　　朱镕基的演说，多次被代表们少有的热烈掌声所打断。他是该次人代 会所有发言中，获得掌声最多的一位。当日下午，朱镕基当选为第九任上海
市市长。 果敢决断，直率真诚，对下属严格兼严厉，这是朱镕基在上海给人留
下的最深刻的印象。 敢说，敢干，是朱镕基的个性特点。
敢说，因为他说的是心里话，是真话，不是八股老套，因此，大家都
爱听朱熔基讲话。 有位省级高官曾说过：“听朱副总理作报告，简直是一种享受，既长知
识，又受教育，听两三个小时，一点不觉得累。”朱镕基做报告基本不用稿
子，讲一些经过调查研究看到的事实，令人心服口服。 敢干，真抓实干政绩突出，使他从副主任到市长，直到副总理，总理。
国家经贸系统的官员们对朱镕基果敢干脆的工作作风深为钦佩；上海市民对 朱镕基讲真话，干实事的魄力交口称赞。
1993 持下，以治国魄力推出“宏观调控”政策，他首抓整顿金融秩序
和金融体制改革，亲任中国人民银行行长，约法三章　，铁面无私，言出必 果，令各地一哄而上的泡沫经济急刹车，以经济和行政手段使经济过热和投 资膨胀得到整治，有力地压抑了通货膨胀，同时按照“用改革的办法进行整 顿，在整顿的基础上加快改革”的方针，优化经济结构，实行：“分税制”
改革，扶植股份制和产权改革试点。
　　1996 制，国民经济保持健康快速的增长。中国经济改革进入了整体配 套。重点突破和全面攻坚的新阶段。其中金融调控功不可没，适度从紧的货 币政策基本达到了预期目标。引人注目的是，它很大程度上依靠了行政控制 以外的间接调控手段。1996 年 11 月 20 日，中国人民银行宣布：中国外汇
储备突破千亿美元。 成为继日本后第二个超干亿美元的储备大国。这条佳讯引起了世界金
融界的极大关注。
　　从实行宏观调控开始，朱镕基担负了实际主持中国经济工作的重任。 邓小平同志说：“此人懂经济。”这是一句有分量的赞语。软着陆的成功，为 朱镕基赢得了很高的声誉。
　　1997 人们认为，危机的外部原因是国际资本的投机，而内部原因却是 金融秩序混乱和泡沫经济。
一些东南亚国家的经济发展因此受到严重打击，其后遗症不可低估。

联想到朱镕基在 1993 年宏观调控之初首抓整顿金融秩序。力行金融改革以 及今日中国外汇储备已达 1300 亿美元的可喜事实，人们不禁由衷感叹：朱 镕基抓得太对了。
　　中国经济已走向现代经济，正与国际接轨。需要既具有强有力行政组 织能力，又具现代经济理论水平的经济战略家们领导经济工作，“专家治国” 是大势所趋。人们认为，有朱镕基这样的行家里手实际主持经济工作，乃是 国人之福。
近来，香港的《中国评论》刊文介绍新总理朱镕基时，曾引述孟子一
句名言，“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨”，或许，这正是 朱镕基的最真实的写照。



卷一　交锋后的中国




《交锋》是一本什么样的书
《交锋》说了些什么为什么 叫“交锋后的中国”
《交锋》对商鞅的发现商鞅的故事
《交锋》是一本什么样的书 1998“
《交锋》一书引起轰动”。 文章写道：“由《人民日报》两位资深评论员和记者马立诚、凌志军所
著的《交锋——当代中国三次思想解放实录》一书还没出版，就在北京引起 轰动，原来，原国家体改委主办的《中国改革报》获知此书即将出版的消息， 捷足先登，从今年 1 月 8 日起，选择该书部分章节在报上连载，每回约 4000 字，迄今已连载 20 回。
自该书连载以来，报社和该书作者收到无数电话，新华社一位记者说：
‘看了这本书非常激动！，大家都问什么地方能买到这本书，有人怕买不到， 请求报社代为购买。有的表示要买好几本送人，报纸自这天起每天加印几千 份供不应求。
　　本书以 1978 年、1992 年和 1997 这三次重大的思想解放为经，以详实 的资料和内幕为纬，详细描述了 20 年来阻挠一系列重大决策。重要事件和
重头人物，在台前幕后展开的激烈交锋。涉及既包括官场政治，也包括民间 社会，从政治。经济到文化，画出了一幅当代中国近 20 年思想与政治交锋 的全景图。这本 35 万字的著作可以说是近 20 年思想交锋的大全。
　　《交锋》高举邓小平理论旗帜和十五大旗帜，详尽描述了中国的改革 开放如何随着一次又一次的交锋艰难前行的路程。
　　2 上会下，明的暗的，扑朔迷离，惊心动魄，多少人因此获得前途或丧 失前途，多少事件因此扭转方向重新解释??将来的历史学家，对这 20 年 交锋将会有多少纷争和评说？介绍改革开放的书很多，但还没有一本书具有 这样新鲜刺激的视角，没有一本书从 1978 本书披露的九十年代初的‘皇甫
平事件，是继《实践是检验真理的唯一标准》一文的斗争之后，又一次扣人
心弦的重大思想交锋，交锋的结果，是邓小平毅然南巡，亲手解开捆绑中国

人姓‘社’姓‘资’的绳索，推动沉重的中国重新启动改革开放，由此，中 国经济才登上一个新台阶，人们才有机会亲身经历了许多新鲜事。
另外，本书还披露了九十年代中期震动京师和海内外的‘万言书，这
一鲜为人知的事件??”就在《中国图书商报》刊发这篇介绍《交锋》的文 章的同一天，《北京晚报》。
　　《南方周末》等最具影响力的地方权威性报纸也分别刊发了介绍《交 锋》一书最新出版的消息，再加上《北京青年报》。
《中国青年报》。《中华工商时报》。《中国改革报》等呐喊助威，一夜
之间《交锋》走俏大江南北。当一觉醒来，你会惊讶地发现《交锋》正悄无 声息地走进每一个中国公民的生活。
《交锋》！《交锋》！！《交锋》！！！ 就这样，《交锋》异军突起，此后相当长的一段时间里，雄踞在国内各
大书店销售排行榜上，独领风骚，且大有“洛阳纸贵”之势。。
　　既然《交锋》是如此一本好书，如此一本“令人激动”。“好读极了” 的奇书，那么，人们在心中不禁就提出了这样一个问题《交锋）究竟说了些 什么？
《交锋》说了些什么 那么，《交锋》究竟说了些什么呢？正如《中华工商时报》刊发署名文
章“马、凌《交锋》引起轰动”指出的那样————“马立波、凌志军著的
《交锋—当代中国三次思想解放实录》一书的出版正逢其时，它既是献给改 革开放 20 周年的一份厚重纪念，也向人们提供了展望 21 世纪的政治思想背 景。
　　迄今为止，在介绍和描写改革开放的诸多著作中，还没有一部像《交 锋》这样，直面 20 聩，读起来令人掩卷深思，慨叹不已。
　　任何熟悉中国国情的人都知道，在这一连串巨变背后，一定涌动过许 许多多政治上思想上的巨澜，发生震颤人心的激烈撞击。
　　但是，在社会生活中，由于各种缘故。人们或者偶一与闻，或者知之 不详，这对于关心政治。关注自己命运和国家命运的人来说，有如一个黑洞 般的谜，这自然是一个极富吸引力的巨大遗憾。
“《交锋》的问世为你解开了这些谜。这本书以 1978 年战胜‘两个凡是，、
1992 年冲破姓‘社’姓‘资’、1997 年破除姓‘公’姓‘私’为经，以许多
鲜为人知的内幕为纬，系统地描述了 20 年来围绕一系列重大决策和重要事 件，在台前和幕后所展开的激烈的交锋。从 1978 年真理标准问题讨论，到
1991 年围绕皇甫平问题讨论，《交锋》都有详细的评述。虽然是写三次思想 解放，但三次解放各自向前向后延伸，全书就连成一片，构成了一个有着内
在紧密联系的紧凑的整体。可以说，《交锋》是一部 20 年思想解放史，是一
部有独特视角的改革开放史，是一部能够产生巨大阅读期待的激动人心的当 代政治思想史。”可以这样说，当每一个关心国家命运，有着崇高使命感和 历史责任感的中国公民，仔细深入地读完《交锋》一书后，掩卷而思，你’ 会发现，“20 年思想解放史”，“有独特视角的改革开放史”，“能够产生巨大
阅读期待的激动人心的当代政治思想史”，这些都并非是对《交锋》一书的
溢美之辞，恰恰相反，它们恰恰最精确，最概括地揭示了《交锋》书中一些

本质性的东西。 且让我们一一来看。 先说“20 年思想解放史”。
　　这点我们仅从《交锋》一书的副标题“当代中国三次思想解放实录” 就可以看出来，《交锋》主要讲述的就是在 1978 年～1998 年的这二十年间， 中国的改革开放经历了怎样的三次思想解放：1978 年战胜“两个凡是”，1992 年破除姓“社”还是姓“资”，1997 年冲破姓“公”还是姓“私”??在《交 锋》一书中，马立诚。凌志军两位作者以深刻的笔触，深入到社会生活的层 层面面，把这三次思想解放具体地、通俗易懂地道了出来。因此，说它是“思 想解放史”，并不为过。
再说“有独特视角的改革开放史”。 值此改革开放二十周年之际，为了向改革开放献礼，数以百计的回顾
改革开放二十年、描述记录这一重大历史进程的政治类读物纷纷出版，且层
出不穷，大有雨后春笋之势。但是，比较这些读物，你就会发现它们千篇一 律，几乎都是从经济生活的变化，综合国力的提高等单一方面来着眼的，深 度有了，厚度也有了，但总是力有未逮，就好像小桥流水一样，缺乏一种振 耳发聩、大江东去的浩荡之气。一句话，就是缺乏大气魄，大手笔。
后来就有了《交锋》。
　　所以说《交锋》的视角独特，就在于马、凌两位作者直面二十年改革 开放这一历史进程，没有被纷繁复杂的社会表面现象所迷惑，他们以资深记 者的老辣深沉和稳健冷静，始终抓住一条防“左”反“右”的主线，把这一 部震撼人心的开放史，淋漓尽致地呈现在世人面前。
这样的一本好书，是不可多得了，把它誉为“有独特视角的改革开放
史”，也不为过。 最后，让我们着重来说一说“能够产生巨大阅读期待的激动人心的当
代政治思想史。”无须讳言，《交锋》一书在国内首次披露了“皇甫平事件”
的幕前幕后的细节，而且，更是首次提到了令“京师震惊”。作为“内部意 见征求稿”的四份“万言书”，这些，都让我们不能不佩服马、凌两位作者 的勇气和智慧。
　　或许有的读者还不知道，那么，“皇甫平事件”是怎么一回事？1991 目 叫做《做改革开放的“带头羊”》，文章署名皇甫平。事后得知，这是上海市 委研究室的干部与《解放日报》负责评论的干部合作的成果。皇甫平，即黄 浦江畔的重要评论是也，取其谐音而得皇甫平。
　　这篇不长的评论，冲破全国对改革开放欲言又止的压抑，以极大的激 情鲜明地歌唱改革，鼓动改革。
　　尽管这篇文章照顾到当时舆论接受程度，没有提“市场经济”，而用了 “商品经济”这个说法。但是，文章中所鼓动的“改革年”，做‘改革开放
的“带头羊”以及“何以解忧，唯有改革”，还是刺激了一些人。
　　《解放日报》3 月 2 日再发表皇甫平的署名评论《改革开放要有新思路》。 这篇文章要求：“思想解放要进入新境界，改革开放要开拓新思路，经 济建设要开创新局面。”文章提出，90 年代要把改革的重点放在国有企业改 革上。在国企改革中，简单地套用过去的老框框不行，被书本束缚住也不行。
要有新思路，新招数。什么样的新思路。新招数呢？文章没有具体说明。但
是，这篇文章却提出了在当时是发聋振聩的原则性新思路：市场经济。

　　文章继续批评了“新的思想僵滞”。这“新的思想僵滞”除了在市场经 济问题上形成了障碍之外，还有哪些表现呢？3“新的思想僵滞”主要所指， 终于在这篇文章中出现，这就是姓“社”还是姓“资”的诘难。
4 备的干部》。 文章提出要把改革开放向新的深度拓展，需要大批德才兼备的人才。 这样，皇甫平写的四篇文章，从锐意推进改革开放，到破除新的思想
僵滞——姓“社”姓“资”；从发展市场经济，到如何选人用才，形成了一 个掀动新一轮改革开放的完整系列。
　　皇甫平这些文章表达的观点，实际上表达了邓小平在中国改革开放关 键时刻的讲话内容。
　“皇甫平事件”一石激起千重浪，而后来“内部意见征求稿”的四份“万 言书”更是风云突变，“令京师震恐”。
第一份“方言书”把“社”与“资”就成“公”与“私”。
“万言书”本来的题目叫作《影响我国国家安全的若干因素》。
　　文章大约写于 1994 年第四季度至 1995 年初，最迟不晚于 1995 年春天， 八届人大三次会议召开的时候。无人具名，直到今天也没有人能够确切地指 出为何人所作。但读者几乎一律地认定，作者为“左”的思潮的坚定的代表
者。作者在 80 年代末至 90 年代初的两年间蒸蒸日上。在 1992 年邓小平南
巡谈话之后又耿耿不能得志之心情，确切地流露在字里行间。 第二份“万言书”：以“反和平演变”为纲。 第二份“万言书”大约出现在 1995 年春秋之间，题目是：《未来一二
十年我国国家安全的内外形势及主要威胁的初步探讨》。仍未具名，但由题 目的选择以及行文风格来看，其作者和第一份“万言书”的作者是同一些人。
同第一份“万言书”一样，不仅先在海外报刊公开发表，而且在国内广泛流 传。
文章的主民与第一份“万言书”一样，仍是论证我们国家的安全已经
面临严重威胁，但是，这一次，作者所关注的焦点是苏联的解体和东欧的剧 变之后国际的形势。这是同第二个“万言书”的不同处。作者对邓小平的理 论和中国共产党第三代领导冬开始说些 1 好话，不像第一份“万言书”里那 样根本不提。
　　平心而论，今天的中国的确有着种种麻烦。同前一份一“万言书”一 样，这一份“万言书”中列举的问题中，就事论事地说，相当一部分并非无 中生有。问题是，这些问题是怎样发生的？应该循着什么途径来观察和解决 问题。这些问题是靠加快改革力度来解决？还是根本否定改革，回到阶级斗 争为纲的年代？这样看来，第二份“万言书”虽然没有重申“以阶级斗争为 纲和“走资派还在走”，但其论述却有着异曲同工的奥妙。
　　按照这样的逻辑来考虑中国的事情，就不仅仅是给改革套上一条新的 思想枷锁的问题，还要完全地取消改革，回到“阶级斗争”的年代去。
　　这是第二份“万言书”较之第一份“万言书”的更加彻底的地方。他 们观点的要害是不承认对传统的体制和观念要进行必要的改革。
第三份“万言书”：“抓大放小是私有化的主张。 第三份“万言书”的题目是《关于坚持公有制主体地位的若干理论和
政策问题》。这是这一系列“万言书”当中作者唯一注明写作日期的一个文
本：1996 年 9 月拟定大纲，1996 年 10 月至 12 月 20 日写出初稿，1996 年 12

月 21 日至 1997 年 1 月 20 日修改定稿。 尽管作者说这是：“内部征求意见稿”，但是，其中主要观点已经在 1996
年第 4 期《当代思潮》杂志公开发表，该文以“本刊特约评论员”署名，文
题：《以公有制为主体基本的标志及怎样才能坚持公有制的主体地位》。
　“万言书”说，“马克思和恩格斯在《共产党宣言》中指出，所有制问题 是社会主义运动的基本问题。”“当今中国，两种改革开放观的对立，焦点就 在于坚持还是否定公有制的主体地位。”作为“内部征求意见稿”的第三份 “万言书”其思想倾向，观点和行文风格，与前两部分“万言书”一脉相承， 但又有了一些改变。
　　我们还能记得，第一份“万言书”抱着对邓小平的南巡谈话不以为然 的态度，第二份“万言书”在结尾处引用了邓小平和江泽民的话来证明自己 的观点。现在，第三份“万言书”在开头即引用了江泽民总书记在上海、长 春召开的企业座谈会上的一段话，然后说：江泽民同志“鲜明深刻地揭示了 公有制经济主体地位和国有经济主导作用同社会主义制度命运的内在本质的 联系”。接着，“万言书“又引用邓小平的话：“某些人所谓的改革，应该换 个名字，叫作自由化，即资本主义化。他们‘改革’的中心是资本主义化。 我们讲的改革与他们不同。这个问题还要继续争论的。”在文章的结尾处， 作者仍然没有忘记引用江泽民总书记的话来为自己的观点辩护：“江泽民总 书记要求领导干部一定要讲政治。讲政治韵核心是政治立场和政治方向。我 们共产党人一定要站在工人阶级和人民大众的立场处理矛盾??通过正确处 理公有制与私有制的矛盾，维护公有制的主体地位。”看来“万言书”的作 者已经懂得使用“借助钟地打鬼”的战术。
第四份“万言书”：“走资派”名单录。 在邓小平去世前后的日子里，有一批人始终在密切注视着国内的报刊，
每日静心研读，把他们认为有“自由化”嫌疑的言论一一摘录，其作者之姓
名和报刊之名称，也一律记录在案。此种环绕意识形态斗争的尺度寻章摘句。 分类合并之方法，令人难免想到那个专门搜集整理走资派“反动言论”以“供 批判用”的年代、这一次“寻章摘句”的成果，仍旧是一份材料，题目是《1992 年以来资产阶级自由化的动态和特点》，虽未标明“供批判用”或者“反动
言论”之类，但读者一望而知，作者是希望有一天拿来“供批判用”的。 这就是第四份“万言书”，其最后的完成，大约在 1997 年 1 月多 12 月
间。
　　像第三份“万言书”一样，这一次作者仍然在开头引述邓小平和江泽 民的话作为依据。
　　作者引述的邓小平的话是：“资产阶级自由化泛滥，后果极其严重。” 作者引述的江泽民的话是：“我们在社会主义现代化建设的整个过程中：要 始终注意防止和反对资产阶级自由化。”第四份“万言书”开列了一个很长
的“资产阶级自由化”的人名单。在这些所谓的“自由化分子”中，不乏大
名鼎鼎的经济学家。作家。法学家．理论家。“他们的言论也是在中国共产 党领导下的各大报刊上公开发表的。所以“万言书”作者指责《读书》、《书 摘》、《中华读书报》、《东方》《中国社会科学季刊》、《中国书评》、《今日先 锋》等媒体基本上被资产阶级自由化势力把持；北京电视台、《北京青年报》、
《中国青年根》、《经济日报》、《光明日报》、《工人日报》、《人民日报》等舆
论机构让“自由化分子”露面；《人民日报》、《光明日报》、《求是》、各省党

报党刊近几年对资产阶级自由化的批判“基本上绝迹”。 “万言书”的作者还点了一批有资产阶级自由化言论和倾向的书籍。 有耐心的读者只要分析一下，就可以得出一个尴尬的结论：在中国，
除了几家刊物之外，主要报刊几乎都在搞“自由化”或者在容忍“自由化”。 这就是《交锋》！思想与思想的碰撞，赤裸裸的交锋。毫无疑问，这是
一部真正的“能够产生巨大阅读期待的激动人心的当代政治思想史”。 感谢《交锋》，也感谢马立诚。凌志军两位作者，给我们说了这么多，
又说得这么好。
也正因此，我们今天解读《交锋》才有了一些特殊的意义。

为什么叫做“交锋后的中国


　　1998 志为核心的党中央的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，由朱 镕基总理组建新一届政府，终于强劲启动。
　　从 3 月份的九届人大一次会议以来，上至官员，下至百姓，几乎每一 个中国人都感受到自己的生活正发生着变化，几分迷惑，几分压力，几分激 动，几分希望??以朱镕基为首的新一届中国政府，朝气勃勃，年轻化，知
识化的特点突出，本科学历占 79％，专科学历占 18 世纪新一轮改革，充满
信心。新政伊始，行政新风扑面而来。 新总理走马上任即适访英国、法兰西，参加亚欧峰会，遂起一阵“中
国旋风”。朱总理即席发言，妙语连珠，谈笑间，让欧亚增强对中国的兴趣，
增长对中国经济发展的了解。此前，国际舆论普遍认为，朱镕基抓经济有一 套，但外交上尚未经受真正的考验。然而，中国新总理亚欧峰会之旅，却显 示出他非凡的外交才能与魅力，以致几乎令人想到曾身兼总理与外长的周恩 来，“铁娘子”撒切尔夫人评价朱镕基：“非常好，他是一个优秀的人。”英
国首相布莱尔赞赏‘朱镕基的务实、机智与幽默，声称佩服得到了“着迷” 的程度。法国总统希拉克拉着朱镕基的手，有意在镜头前竖起大拇指。亚欧 峰会期间，各国首脑争相与他会面，每人只获“分配”十分钟的时间。对此 时间之短，德国总理科尔“大为光火”。
朱镕基强调：改革粮食流通体制，关系到粮食安全，务求必胜。
4 围内对粮食流通体制进行改革。
“金融体制改革也箭在弦上。 科教兴国，是新一届政府的重大战略决策。科学技术部部长朱丽兰指
出，迎接知识经济时代的挑战。 向“高发期”腐败宣战，碰硬陈希同，冰城反贪，扳倒红塔之颠的腐
败者??98 再起廉政风暴；“我这里准备了一百口棺材，九十九口留给贪 官，一口留给我自己”，新总理一言千钧，掷地有声，足见中国政府反腐决
心之一斑。
　　这就是 1998 年，这注定了是不寻常的一年、注定了是要被载入历史纪 元的一年。
　　为了纪念改革开放二十周年，也为了不忘却此前二十年间浴火重生的 交锋之路，1998 年的中国，我们又称之为“交锋后的中国”。
但是需要指出的是，我们这儿所说的“交锋”，一方面固然是包括了 1978
年～1998 年二十年来的三次思想解放，但另一方面，却又绝不仅局限于此。

从广义的角度上来讲，我们的“交锋”还包括了与历史，与传统的交锋，包 括与国外各种势力的交锋，也包括与自然环境的交锋??大略定义一下，我 们可以这样说——交锋，在历史与传统之间，表现形式为思想的解放，生产 的发展；在当前与未来，交锋则具体是以三个问题为载体的，那就是，人口 的增长和迁徙。自然环境的限制和机会，以及新科技的突破。
交锋后的中国，困难与希望并存，挑战与机遇同在。

《交锋》对商鞅的发现


　　《交锋》一书提到这样一个小故事“朱镕基洒泪为商鞅”，故事写道： 中国的事情，看清楚已经不易，做到就更难。
　“很多事，不是没有看清，而是装糊涂；不是不能做，而是不敢做。有 如山东省委宣传部副部长李凤梧所说，‘要说话不敢张嘴走路不敢动腿。’
“什么都不做的人，其乐无穷；什么都想做的人，苦不堪言。如果你是在做 别人不敢做的事，那就要准备好了：不仅吃苦，还要伤心。
　“1996 年岁末，朱镕基副总理在北京看话剧《商鞅》，为剧情所动，凄 然泪下。商鞅以惊人的勇气掀起改革之潮流，终为顽固派羁绊，车裂而正。”
我们注意到，是《交锋》发现了商鞅。
　　应该说，在众多的向改革开放二十周年献礼的出版读物里，几乎没有 提到过商鞅的，更没有哪一家将商鞅与当前的改革大业联系到一起从而慨 叹：“假如我们都有商鞅的勇气而没有商鞅遇到的阻力，改革是不是会更顺 利一些？国有企业的情形是不是会更好一些呢？”我们直觉地认识到多。重
提商鞅，讲一讲商鞅的故事，再观革命之精神，以史为鉴，这未尝不是关注
改革大业的一种方式。 下面，我们就来讲一讲商鞅的故事。

商鞅的故事


　　商鞅，约生于公元前 410 年左右，卫国帝丘人氏。七岁的时候，赵国 攻卫，为了向魏求援兵、商鞅以终身入魏为质作了交换。从此，商鞅就生活 在了魏国西河，拜刑名之学的奠基人李俚为老师。
　　凡年间，商鞅先后跟着三个师兄吴起、乐羊、西门豹历练，渐渐长大。 他恳求老师李俚把刑名之学传授给自己，但是李俚见商鞅天资刻薄，寡恩少
义，人又是极聪慧的那种，担心他学了刑名之学会遭反噬，就拒绝了他。 然而时代注定了要造就商鞅这样一个英雄。商鞅先是偷偷学习李惶的
刑名之学，接着，到了后来，随着李俚对三个弟子吴起、乐羊、西门豹的日 益失望，再加上突然的发生一件事情，终于出现了转机——李俚视商鞅为衣
钵传人，把刑名之学的毕生心得都传授给了他。
　　五年艺成，商鞅在李俚的操持下与秦女赢喜举行了婚礼。李惶要到鬼 谷隐居，临行与商鞅约定三年后鬼谷相见，在那儿给他补上刑名之学的最后 一课。
　　但是商鞅后来违反了这一约定，他先是跟吴起到楚国变法数年，接着 又西行入秦，妄图封侯拜相以求富贵、结果受了檐乙之骗，赢喜又得了重病，
商鞅滞秦三月，只好灰头土脸往鬼谷来投老师李俚。

　　谁知到了鬼谷，老师李俚已病亡多年。刑名之学的最后一课从此失传。 商鞅又跟鬼谷先生学艺数载，最后秦女赢喜吞金自杀，以死相求，商鞅这才 二番入秦。
　　秦孝公拜商鞅为大良造，令其主持变法改革。用之十年，而国大治。 于是商鞅迁都咸阳，再行新政，继而屯兵戍边，以攻魏国，大胜。秦孝公拜 商鞅为相国，封以商鞅之地十五邑，号称商君。
　　因为变法改革得罪了很多人，商鞅意识到刑名之学可能反噬自身的危 险，就听从门客赵良的劝告，辞相退耕。
　　但商鞅最终车裂而死的命运注定了是无力挽回的。这一年秦孝公病重， 他意识到自己将不久于人世，知道自己的儿子秦惠文王不足以完成东吞大 国、一匡天下的大业，于是颁遗招废秦惠文王，而传国子商鞅。
　　商鞅纠六国之兵，正欲伐秦，却忽然染上一种不治绝症。已年近花甲 的商鞅知道自己是不行了，想到自己聚众攻秦，已违反了当年对秦女赢喜的
誓言“不与秦仇，不灭秦祀”，他决心践违誓之诺“死于车裂”，以报赢喜。 于是商鞅自请降秦；并提出要受车裂之刑，“五牛分尸而死。 秦惠文王迟疑不决，痛恨商鞅的那些大臣如公子虔、甘龙、杜挚等却
早急不可耐。一个寒风呜咽的早晨，他们偷偷地，以五牛分尸的车裂之刑， 杀死了年老病重、奄奄一息的商鞅??。



第一章　历史赋予的机遇




上篇

一、 震撼世界的 9 天


　　1998 里·克林顿手拉手走下飞机舷梯，踏上有着五千年悠久历史，古 老而又文明的中国大地，一个历史性的瞬间终于来到——克林顿对华 9 天的 国事访问正式开始了。
　　据报道，克林顿访华 9 天的行程是这样安排的：6 月 24 日启程飞往中 国，6 月 25 日傍晚抵达西安，6 月 26 日参观村落和兵马俑博物馆，6 月 27
日至 6 月 29 日在北京期间，两国领导人举行会谈，参观故宫和长城等。6
月 30 日至 7 月 1 日在上海与企业界人士会晤等。7 月 2 日，游览桂林漓江。 象鼻山等。7 月 2 日晚至 7 月 3 比访问香港。
　　从 6 月 24 日到 7 月 3 比这将是震撼世界的 9 天。这 9 天注定了将不同 寻常，这 9 天注定了将被载入史册。
　　截至到编者发稿时，也就是截止到 6 月 28 日止，克林顿总统已来华 3 天了。那么，在这过去的 3 天里，究竟都发生了些什么呢？且让我们分头来 着：1998 分，满面笑容的克林顿总统和夫人希拉里手拉手走下飞机舷梯， 与迎候在旁的陕西省副省长贾治邦和夫人热情握手，互致问候。两名西安少
年儿童向总统夫妇献了鲜花。
随后，克林顿总统一行离开机场，前往西安甫城门，陕西省省长程安

东和夫人在此迎候，并陪同美国贵宾参加了西安传统的旅游项目——仿古迎 宾入城仪式。这种礼宾仪式近年已举行过数次。
西安市市长冯煦初在古城门前向克林顿赠送了象征西安人民友好情谊
的“金钥匙”。克林顿总统高兴地接过钥匙，表示感谢。 冯煦初在仪式上致欢迎词，他说，热情好客的西安人民欢迎克林顿总
统阁下和夫人访问古城西安。 克林顿总统在仪式上说，他期待着通过这次访问，了解更多有关中国
对人类智慧宝库的伟大贡献。中国有“令人自豪的历史。有明天的希望”。
　　他说：“美国人民佩服你们的成就，你们的经济，你们勤劳的工作。创 造性和远见”。
“作为世界上两个伟大的国家，中美对世界负有特殊的责任”。
　　1998 界第八大奇景”之一的秦始皇兵马俑。克林顿夫妇获得前美国总 统里根一样的“特权”，走到兵马俑一号坑底，在兵马俑群中仔细观察制作
材料和工艺。 后来，克林顿一家又在下和村农民杨西安家的庭院中小坐片刻，并未
入屋。总统一家与杨西安家人在庭院简单交谈后，滴水未进，便在杨家的门 外，和六名村中的代表交谈。
1998 场，受到在这里等候的江泽民主席和夫人王冶坪的欢迎，双方亲
切握手。两位中国少年向克林顿总统和夫人献了鲜花。克林顿是继尼克松、 福特、里根和布什之后，第五位在任时访华的美国总统。
两位元首在分别介绍了参加欢迎仪式的中美官员后，走上了检阅台。
由 60 人组成的中国人民解放军军乐队先后奏响美中两国国歌。此时，鸣礼
炮 21 响。 随后，仪仗队队长正步走到检阅台前，向克林顿报告：“总统先生，中
国人民解放军三军仪仗队列队完毕，请您检阅！”之后，在江泽民主席的陪
同下，克林顿走下检阅台，踏上红地毯检阅了由 176 名官兵组成的中国人民 解放军三军仪仗队。
9 此后，从 6 月 28 日到 7 月 3 日的 5 天里，克林顿总统还将访问中国
的上海、桂林、香港等地方。既然过去的 3 天已引起了全世界的瞩目，那么， 此后 5 天里将要发生的一切也注定了会牵动全世界几十亿人的心弦。
当然，克林顿总统的对华访问还在继续，我们也还不可能知道未来的 5
天之内，具体会发生什么。但是，我们依然要说的是，克林顿总统的访华是 划时代的，在美中关系史上是里程碑式的。正如如外电纷纷指出的那样，“历 史把一个跨世纪的发展机遇赋予了中国”，同样地，历史也把跨世纪的发展 机遇赋予了整个世界。所以说，从 1998 年的 6 月 25 日到 7 月 3 距 7 月 3 日
还有 5 天，让我们拭目以待吧。

中篇

一、 新纪元


　　1998 民共和国中央军事委员会主席，李鹏为第九届全国人民代表大会 常务委员会委员长，胡锦涛为中华人民共和国副主席。
19981998 琛、吴邦国、温家宝为国务院副总理。

1998 这是中国历史的新纪元。 日本时事社、共同社、美国美联社、法国法新社等外电纷纷报道了这
些消息。且让我们分头来看：3 月 16 日，正在北京举行的中国全国人大会
议选举李鹏为全国人大常委会委员长。在这次大会上，江泽民再次当选为国 家主席，在党内排名第五的政治局常委胡锦涛当选为国家副主席。
　　历时 10 年，担任了两届总理职务的李鹏今后将站在对政府工作进行监 督的立场上，努力加强作为立法机构的全国人大的作用。
江泽民再次当选为国家主席，同时再次当选为国家军委主席。
　　可以认为，胡锦涛在当选为国家副主席之后，将在兼任中央书记处书 记和中央党校校长等党内工作的同时，协助江主席工作。此外，他还将积极 参与外交活动。
　　曾任全国人大常委会委员长的乔石和曾任国家副主席的荣毅仁都因年 事已高而引退。
　　刚刚投完票的河北省人大代表郭先生说，希望新的领导机构“进一步 加大改革开放的力度”。在谈到已经成为人大委员长的李鹏时，这位代表表 示：“作为总理，他了解人大的工作，而且身体健康，是称职的。”在这次人 代会上，代表们要求“重视法制”的呼声很高，在这种背景下，如何加强全
国人民代表大会作为立法机构的职能将是李鹏所面临的课题。
　　代表们普遍认为，江泽民是邓小平建设有中国特色社会主义理论的积 极传播者。这意味着，他能够在保持党对社会控制的情况下进行彻底的经济 改革。1994 年春天，江泽民发动了反腐败运动。
　　中国官方报刊称他为中国共产党集体领导的核心。他是个善于交际和 精力充沛的人。
　　3 务院总理。在宣布的一刹那，会场上响起了热烈掌声，由此可见，为 克服中国当前面临的各种难题，人们对“铁腕总理”寄予厚望。
坐在主席台上的朱镕基随即站起来向代表们致意。会场上再次响起掌
声。这时，朱镕基走近前任总理李鹏的坐席，微笑着与他握手，表现出新总 理的风度。
　　一位香港代表说：“他是一位很有才干的。出色的领导人。”日本三和 银行驻上海分行负责人川又先生说：“大家都看到了他对上海和中国的经济 所做的一切。”在今天的全国人民代表大会会议上，张万年和迟浩田将军当 选为中央军事委员会副主席。
大会还选举博全有，于永波，王克和王瑞林将军为中央军委委员。该
委员会是由江泽民本人任主席的中国最高军事指挥机构。
　　3 院机构改革，部长减为 29 人，其中新部长有 23 人，有两个企业的最 高领导人被任命为负责主管经济的部长。这种人事安排显示了朱总理对改革 国有企业的积极性。
关于副总理的人事安排，除继续留任的李岚清、钱其琛和吴邦国外，
又增加了温家宝，由原来六人改为四人。据认为，李岚清作为第一副总理将 统管全面经济工作，钱其琛主管外交，吴邦国负责工业和国有企业，温家宝 主管农业和金融工作。
　　朱镕基的新政府看起来精干、年轻。人数减少了 30％，政府成员平均 年龄下降了四年。
包括朱镕基总理和副总理，国务委员及部长在内的国务院共有 38 人组

成，平均年龄为 59 新政府中有三位女士，而上届政府中有两位。她们是国 务委员吴仪。教育部长陈至立和科学技术部长朱丽兰。新政府中还有四人是 少数民族。
　　3 幕。江泽民再次当选为国家主席，朱镕基取代任职已 10 年的李鹏就 任国务院总理。中国领导人将率领 12 亿人民跨入 21 世纪，新体制今后将迈 出怎样的前进步伐？为此，我们对中国面临的国有企业改革等内政课题以及 新政府的外交政策作一分析。当国务院的机构改革方案以 98％的高票获得 通过时，人民大会堂内响起了雷鸣般的掌声。的确，精简四分之一国务院部 委这一改革方案，得到了与会代表的强有力支持。
　　在中国的封建王朝时代，只要通过了科举考试，权力、名声和财富就 会接踵而来。官僚主义和腐败现象之所以在社会主义体制下蔓延，与这种传 统不无关系。
因此，中国的行政改革是异常艰巨的，堪称“一场革命”。过去，中国
曾多次尝试进行改革，但最终都走上了“压缩、膨胀、再压缩、再膨胀”的 老路。机构臃肿造成了目前这种状况：三四十个老百姓供养一名行政官员， 近一半的财政收入消耗在干部身上。
　　膨胀的官僚机构不仅对财政造成压力，而且还阻碍了经济活动，滋长 了以权谋私的风气。中国将在三年内精简一半的公务员，问题是如何安置精
简下来的一大批人员。 国有企业改革是人代会的又一热门话题。在改革过程中，失业问题将
变得越来越严峻。
　　在传统体制下，企业拥有一支庞大的从业人员，并且还要承担职工住 宅、教育、医疗等方面的福利负担，企业显然无法摆脱亏损的局面。人人都 知道企业首先必须裁减剩余人员，然而，问题是如何安置日趋增多的失业人 员。
　　去年，全国有近一千万的工人下岗。其中大部分是国有企业的从业人 员。中央领导人在人代会分组计论会上多次强调要全力解决好下岗工人的再 就业问题。为了完善社会保障制度，中国政府还新设立了劳动和社会保障部。 能否解决下岗和再就业问题，事关中国改革的成败。
　　中国外交部发言人朱邦造在 17 日下午举行的记者招待会一开始便高兴 地宣布，美国总统克林顿决定将于 6 月底访华，中国对此表示欢迎。中国方 面曾希望美国总统提前访华。由于此事已决定下来，中国新体制在外交方面 有了一个良好的开端。
　　近几年中国着重与美国、日本、俄罗斯以及欧盟开展了大国外交。中 国外交的基本战略是通过推进多极化来打破美国的一极统治，而仅依靠传统 的重视第三世界的外交，已不能适应当前的形势。
　　在不久前的伊拉克危机中，中国站在反对使用武力的海湾国家一边， 与同是安理会常任理事国的俄罗斯、法国联合起来，阻止了美国向伊拉克发
动攻击。
　　朱镕基总理将出席 4 月初在伦敦举行的亚欧首脑会议，同日本、欧盟 等国家开展首脑外交。届时，中国新体制的外交活动将正式开始。此外，在 人代会上当选为国家副主席的胡锦涛也将于 4 月访日，为江主席秋季访日和 日中友好创造良好的气氛。江主席还将于今年秋季访问俄罗斯。
作为大国外交的主要活动之一，中国将迎来克林顿总统的访华。中国

打算同美国加强“建设性战略伙伴关系”，从而使美国彻底放弃遏制政策。

二、大国之路


　　3 潮。新一届国家和政府领导人富有务实精神，现代意识和个性色彩的 演说，给人大代表，中外记者留下了深刻而鲜明的印象。相信所有坐在电视 机前的中国人，都会被领袖们的直面现实所感动，都会为领袖们的决心和信 心所鼓舞。
　“时代的召唤，人民的重托，使我深感肩负的使命和责任崇高而重大。 我将忠实地遵守宪法，烙尽职守；竭诚为祖国为人民服务。”江泽民主席在 九届人大一次会议上的讲话，一入正题即突出，“忠实地遵守宪法”的思想， 不仅使人们品味出国家主席宣誓就职的庄严感，也透露出将加强依法治国的 重要信息。值得注意的是，李鹏委员长在随后所做的闭幕式讲话中，也用一 半以上的篇幅阐述依法治国：“宪法是国家的根本大法，是依法治国的根本 依据，任何个人，任何组织都没有超越宪法的权力。”听罢江主席这篇约一 千字的讲话，还有一个突出的感觉是文采飞杨，充满激情和鲜明的个性，充 满必胜的信心。“要奋斗要发展，就会有困难有风险。但是，任何困难和风 险都无法阻挡伟大的中国共产党和中国人民前进的步伐。这个雄心壮志不仅 一定要实现，也一定能够实现。我们必将胜利地到达现代化的光辉彼岸。” 朱镕基总理在 90 分钟的中外记者的招待会上，充分展示了一个大国政府总 理的自信。
　　坚定、博学，其独特的人格魅力不仅征服了在场的 600 多名记者，也 必将深深地感染所有收看电视直播的观众。“不管前边是地雷阵还是万丈深 渊，我都将一往无前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已。”这几句坦率、直 诚，令人感叹的话，体现出新任总理对国家，对人民沉甸甸的责任感。的确， 对新上任的朱总理来说，未来五年任期内的日子决不会是轻松的，而对保持 经济增长，尽量安排就业，政府机构改革，国有企业解困，金融风险防范等 诸多现实经济问题，他要做许多常人难以想象的艰苦工作。因此，朱总理在 记者招待会上用“惶恐”来形容自己出任总理的心情，即唯恐辜负了人民的 信任和期望。
　　连续几天，国内外舆论对我国新一届国家和政府领导人的评价颇多， 颇高，尤其是对新上任的国务院总理，媒介评论如潮。海外有报纸甚至用“英 雄造时势”表达对中国新领导人的期望。不少身为省部级官员的全国人大代 表在接受记者采访时，对新上任的朱“总理表示由衷的赞佩；一位与朱总理 接触过的基层代表，则用“确实在行”这样朴素的语言表达对新总理的信任 和拥戴。从朱镕基任国务院总理的提名获得通过时代表们经久不息的掌声也 可感觉到，人民代表对朱总理寄予厚望。
　　既然众望所归，我们有理由相信，本届政府将无往而不胜，中国人民 的事业将无往而不胜。
　　国务院总理朱镕基 1998 年 3 月 24 日上午主持召开第一届国务院第一 次全体会议，并发表了讲话。会议通报了国务院领导同志工作分工，讨论通 过了《国务院机构设置和调整国务院议事协调机构方案》，讨论通过了修订
后的《国务院工作规则》。
朱镕基在讲话中，首先要求国务院全体的工作人员，不辜负党和人民

赋予的权力，认真履行宪法规定的职责；不辜负党和人民的信任与历史的重 托。
“朱镕基说，本届政府总的任务是，高举邓小平理论伟大旗帜，在以江
泽民同志为核心的党中央领导下，坚持党的基本路线和基本纲领，全面贯彻 落实党的十五大制定的跨世纪战略部署，继续解放思想，实事求是，深化改 革，扩大开放，把建设有中国特色社会主义的伟大事业全面推向二十一世纪。 朱镕基指出，本届政府任期的五年，是跨世纪的五年，改革开放和经
济建设的许多领域进入攻坚阶段和决战时期，社会经济生活中有相当多的棘
手问题需要解决。我们的工作任务重，难度高，风险大，同时又前景光明， 充满希望。这五年的工作做好了，我们国家的改革和发展就可以登上一个新 的台阶。上届政府在李鹏总理领导下，成绩显著，为今后的工作创造了好的 条件。我国的物质技术基础大为增强，外汇储备和粮食等重要物资储备达到
历史最高水平，回旋余地明显加大。更重要的是，我们已经有了被实践证明
正确的一整套理论，路线方针和政策，以江泽民同志为核心的党中央完全有 驾驭各种复杂局面的能力，我们过去经受住了国际国内种种严峻挑战和考 验，也一定能够在新的挑战和考验中赢得胜利。
　　朱镕基强调，做好本届政府的工作，第一年是关键，务求初战必胜。 九届全国人大一次会议通过政府工作报告，对今年的工作做了全面部署，必
须认真完成，特别要着重抓好以下几项工作。 第一，坚决执行中央研究的方针，确保今年经济增长速度达到百分之
八，物价涨幅低于百分之三，人民币汇率稳定。要扩大国内需求，充分发挥
国内市场的潜力。主要是适当扩大固定资产投资规模，重点增加农林水利建 设投入，增加铁路、公路、通信、环保等基础设施建设和高新技术产业的投 入，提高企业技术改造投资的比重。要加快住房制度改革和居民住宅建设， 使之成为新的经济增长点。继续稳定和加强农业，保证农业生产有个好收成。
加强扶贫攻坚工作，争取今年再有 1000 万以上农村贫困人口解决温饱问题。 积极引导居民消费，拓宽消费领域，特别要重视开拓农村市场。要努力优化 出口商品结构，实施市场多元化战略，千方百计保持出口稳定增长。继续深 化外贸企业改革，充分挖掘潜力，提高出口商品质量和加工深度，降低成本， 增强市场竞争力。稳定吸收外资规模，合理引导外资投向。
　　第二，抓住当前有利时机，加大经济体制改革力度。要全面推进国有 企业改革。金融体制改革和政府机构改革。这三大改革事关全局，中央分别 提出了三年要达到的目标，必须如期完成。国有企业改革的方针政策和步骤 已经明确，要继续认真落实。要建议国有企业稽察特派员制度，这是实行政 企分开的重要举措，是国家对国有企业管理方式的重大转变，也是对企业领 导人考核、奖惩、任免制度的一个改进。要着力抓好纺织行业的改革和扭亏 解困。
　　要按照甲央的部署，深化金融体制改革，整顿金融秩序，防范和化解 金融风险。强化中央银行的金融调控和监管职能，加快国有商业银行自主经 营的步伐。医疗保障制度和完善财税制度等五个方面的改革。国务院将要召 开会议，对这些改革进行具体部署。在实施中，要把握好各项改革出台的时 机和步骤，精心组织，使改革力度。发展速度和社会承受能力相协调，实现
稳中求进。
第三，保障下岗职工基本生活，切实抓好再就业工程。这是国务院今

年要抓的一件大事。要集中力量保障国有企业下岗职工的基本生活和实施再 就业工程占大力发展各种形式的职业培训，提高下岗职工的再就业能力。宣 传和树立正确的择业观念，广开就业门路，从政策上支持和鼓励下岗职工自 谋职业。各级政府要充分体谅和理解下岗职工，做耐心细致的思想政治工作， 帮助他们解决实际困难。
　　第四，把政府机构改革工作做细、做实、做好。国务院机构改革方案 要抓紧实施，做到不动摇，不走样，不变调。要真正转变职能，实现政企分 开。该交给企业的权力要下决心交出去，不能只在部门之间搞权力转移。各 部委的内设机构，领导职数要减少，人员要精减，“三定”工作在年底以前 完成。新组建的机构要抓紧挂牌工作，内设机构调整较大的部门，要尽快理 顺职能，正常运转。省级政府的机构改革方案也要加快制定。在机构改革过 程中，各个部门要加强组织领导，做到思想不散，秩序不乱，工作不间断， 国有财产不流失。现在各方面都需要人才，所有干部都应充分发挥他们的聪 明才智。通过“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的办法，全面 提高公务员队伍和企业人员的整体素质，做到人尽其才，各得其所。
　　朱镕基最后说，本届政府的任务十分繁重和光荣，政府工作人员特别 是国务院组成人员，必须保持良好的精神状态和旺盛的斗志，坚定信心，励 精图治，高效廉政，做好跨世纪的一届政府工作。
　　朱镕基提出五项要求：第一，要牢记自己是人民的公仆，全心全意为 人民服务：第二，要恪尽职守，敢于说真话；第三，要从严治政，敢于得罪 人；第四，要清正廉洁，惩治腐败；第五，要勤奋学习，刻苦工作。朱镕基 还与大家约法三章　：第一，在国内考察工作要轻车简从，减少随行人员， 简化接待礼仪，不陪餐。不迎送；第二，精简会议，压缩会议时间，减少会 议人员，不在高级宾馆和风景名胜区开会；第三，除党中央。国务院统一组 织安排的活动外，国务院领导同志一般不出席各部门。各地方。各单位召开 的会议，不参加接见、照相、颁奖、剪彩及首发首映式等事务性活动，不为 各部门工作会议发贺信、贺电，不题词。题名，把精力集中到研究处理重大 问题上来。
　　国务院副总理李岚清、钱其琛、吴邦国、温家宝，国务委员迟浩田、 罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹，以及国务院全体会议其他组成人员 出席了会议。
会上，王忠禹和人事部部长宋德福分别就规则和方案作了说明。 国务院直属机构。办事机构和直属事业单位的负责人列席了会议。

下篇

一、 一个人与一个世界



翻开一本广东某县最新的干部花名册：部委局办共 73 个，正副职领导
508 人；其中，县委办公室主任 1 正 14 副，县政府办公室主任 1 正 13 副， 建设局与人事局的局长分别为 1 正 9 副。在这个处级县中，科级干部近 1300 人；其中县纪委与组织部这样的副处级单位，科级干部分别为 25 人和 19 人； 县口岸办公室共有编制 9 人，正副主任就有一人。广东省省长卢瑞华一针见

血指出：“不再需要什么触目惊心的事实，这组数据足以证明机构非改不 行。”顺德市市长冯润胜曾为两个现实而困惑：顺德是甘蔗产地，特设农委、 农办、农林局和糖业局等 4 个机构管蔗农。冯润胜因此感慨：“农民该听谁 的呀！”另一现实是，外商洽谈投资会上市长出面谈判，项目谈成由市长签 字，奠基或剪彩还由市长舞锹弄剪；全累市长一人，别人不顶用。冯润胜又 感慨：“我是哪家企业的法人代表？我究竟是谁呀！”财政部部长助理刘长琨 说：“汉朝是 8000 人养 1 个官员，唐朝是 3000 人养 1 个官员，现在是 40 个 人养 1 个公务员。食者之众，生者之寡，国家财政自然入不敷出。”新总理 朱镕基被错划为“右派”而下放劳动，他 51 岁时才是副市长。也许独特的 人生经历，在他的行为中体恤民情是非常突出的一面，他反对机构臃肿给百 姓增加负担，更痛恨腐败官员滥用权力搜刮民脂民膏。他个人也以清正廉洁 著称，早就宣布：“不题词，不剪彩，不吃请。”另外，朱镕基的一贯风格是 雷厉风行，他厌恶层层扯皮和有令不行，他把盲目指挥重复建设视为“万恶 之源”。他任上海市市长时就提出“一个窗口，一个图章”，在吸引外资方面 只设立了一个“外资委员会”。因此，建立一个廉洁、公正、精干、高效的
“小政府”是他内心深处的愿望，也是他人生阅历的深刻积淀。
　　记得 1993 年那次机构改革，只有轻工部与纺织部改为“总会”。当时 这两部委的中低层官员曾抱怨“部长太软”。但时任副总理的朱镕基参加纺 织总会成立大会时发出一个明确信号：这次只搞了两个总会，不过瘾。
　　国家经贸委副主任陈清泰透露一个重要信息，中国正在从韩国经济遭 受灭顶之灾上得出结论，大集团与金融及政界一体，互相牵连太深。著名经 济学家吴敬琏也说：高层人士也充分意识到，政府向企业直接投资，或以审 批项目方式迫使银行贷款，是形成金融危机的重要原因。
　　一位更重要的人士透露，东南亚金融风暴发生后，中央高层开始全面 解剖经济引导原则，包括近几年已经确立的“社会主义市场经济”的方针政 策。比如，韩国大公司曾被作为大型国企发展的最好模式，并且认为政府直 接重组大型集团是一条捷径；为实现这些意图，国有银行应该重点扶持国有 大集团，把一些深陷债务危机的大型国企优先上市，进行直接融资，等等。 近年来，中国一直在仿效“韩国模式”。韩国企业的典型特征是，生产 型的企业集团与金融界融为一体，形成“财团”；韩国政府为扶持大“财团”， 又与其结为紧密联系，进而形成“财阀”。在这次亚洲金融风暴中，高度负 债的大财团接二连三倒闭，排列前 20 位的企业一共破产 7 家，并迅速累及
金融界和政府，导致整体经济危机。 有些迹象已经表现出来，仅在几个月前，中国的各级政府还率领各种
代表团前往韩国学习，探索在中国如何建立财团，现在已经戛然而止。中国 的经济学家们也在媒介上纷纷发表言论，一致的观点是“韩国的财阀制度不 可缺。
中国之所以对韩国感兴趣，是因为两国在经济结构与运行方式上有诸
多相似之处。韩国遭受的灾难警示中国不能这样下去，要避免重蹈韩国覆辙， 企业与金融与政府的三位一体就必须分解，但这需要一个过程，需要小心翼 翼地剥离。
　　很显然，革除政府机构的诸多弊端与吸取韩国危机的教训，现在不可 做，又不必速成。
尽管新总理朱镕基的一贯行为表明，他不回避问题的矛盾，并且敢于

处理重大问题。但这一次背水一战地改革政府，并且力求一气呵成，绝不能 仅仅归结为他个人风格的体现；他是一个富有挑战性的领导人，他习惯于知 难而进，但他知道一夜之间不可能创造奇迹。那么，朱镕基为何急于大刀阔 斧推进国企和机构改革，为何口出慷慨悲壮之辞，其直接原因在于中国既面 临着亚洲金融危机的威胁，又承受着国内各种经济矛盾的蕴蓄。国内外两种 巨大压力正在汇合而一，对新总理朱熔基构成严峻挑战。
二、临危而出 中国的运气很好。亚洲四小龙的金融危机并未重伤中国这条大龙，中
国成为这场风暴的一个安全岛。但朱镕基指出：“我们对金融危机必须有足
够认识，现在对中国的防范能力估计过高，对所面临的严峻挑战没有充分估 计。”当记者问著名经济学家吴敬琏：金融风暴的能量是否已完全释放？他 巧妙地回答：“经济学家不是算命先生。”其实，亚洲金融风暴的滞后效应在 中国已经显现，外贸出口明显下降，国际资本流入锐减。
　　出口下降加剧国内生产企业的外部困境，它们正经受国内市场需求不 足的打击，因此要求“人民币贬值”呼吁一浪高过一浪，但均被国务院顽强 地顶了回来。
中国在亚洲金融风暴中所承担起的责任，令全世界刮目相看。 中国挺身而出支撑危局，对深陷经济危机的亚洲国家恢复信心起着重
要作用、一旦人民币贬值会再度引起亚洲其他的货币贬值，使它们在经济萧
条中更难以自拔。正因如此，美国总统克林顿宣布提前访华，这是自 1989 年以来美国总统第一次访华。美国媒介报道，美国政府认为“在保持亚洲政 治经济稳定中起重要作用的是中国，而不是日本”。
　　但是，国内企业的困境着实令人担忧，所以朱镕基决定对国企实施大 手术，并承诺 3 年内救活它们。可很多国企对此信心不足，并且没有做好推 向市场的准备，因此新总理需要一个强有力的机构强势推动，同时还需要给 企业创造一个自我摆脱困境的宽松环境，制止行业经济部门盲目干预企业。 银行的坏帐也是炸药包之一。前不久，中国金融学会副会长刘鸿儒去 日本专门研究如何消除坏帐，日本银行家告知：“先制止不良贷款天天发生， 再将现存坏账由银行慢慢消化。”刘鸿儒颇有同感，这位中国人民银行前任 副行长，曾对政府部门乱批项目并强迫银行贷款倍感无奈，他曾恳求国家计 委有关领导给银行一些选择的权力。刘鸿儒讲起这段往事时说：“我希望他 们在审批项目时别一个萝卜一个坑，能否多挖几个坑，让银行选一个放萝卜， 但他们说做不到。”刘鸿儒认为，用国有银行贷款用于发工资，根本就没有 打算还。刘鸿儒说：“这样下去，坏账天天发生，旧账未了又添新账，银行 非破产不可，金融危机迟早爆发。只有尽快拿掉政府部门的投资审批权。让 银行真正有自主权，直接与企业打交道。银行哪个人乱放贷款，就让他去坐 牢。”更为彻底的金融改革正在启动。新总理朱镕基宣布，银行与政府将加 大分离度，政府部门不得再逼迫银行向亏损企业贷款。然而，下岗工人由此
又将增多，社会潜在的震荡在蕴蓄。 大量吸引外资是支撑中国持续繁荣的重要因素。在以往的外国对华投
资中，亚洲新兴国家和地区占很大比例，如今其自身难保，对华投资势头大
减。不过；中国有可能成为欧美资本看好的避风港，因为资本必须在流动中

增值，而资本正蹲在中国门口观望，中国试图抓住这个机遇，并已经积极行 动起来，最近，美国壳牌公司与 3 家中国公司合资兴办炼油厂的项目获得批 准，这个投资额达 50 亿美元的项目是迄今为止外国在中国最大的投资项目， 它曾经被锁在有关部门的抽屉里达几个月之久，现在又奇迹般重见天日。
　　不过，在欧盟委员会的支持下，香港菲西亚公司对欧洲在华投资的 4000 家企业进行调查，目的是了解中国这个世界最大的未来市场的投资环境。调 查结果显示：半数以上的企业抱怨，中国的经济主管部门不仅难打交道且颇 多麻烦。德国企业说：“在合资企业作出任何一个决定时，中方的合资伙伴 都要征求不懂业务的主管部门批准，许多事情遭到拖延而难以进展。”还有，
60％的企业认为，政府部门营私舞弊现象普遍，它们在中国开展业务受到诸 多干扰。总之，经济部门的干预与腐败成为投资环境的不良因素之一，这些 公司暂时放弃了增资计划。
拯救国有企业，遏制银行坏账，吸引欧美资本，均把政府机构改革推
到一个紧迫位置。 而亚洲金融风暴又使国内各种经济矛盾交织在一起，这是一颗嘀嗒作
响的定时炸弹。朱镕基必须以大刀阔斧的改革来防止国内经济危机爆发，但 疾风暴雨式改革必使失业大军扩大，为缓解就业压力就需要保持较高的经济
增长率。
　　中国把今年的经济增长率确定为 8％，略低于去年 8．8％的增长速度， 这虽是 1992 年以来最低的，但比其他亚洲国家要高许多。
目前，8％的增长率成为一项至高无上的任务，因为这是解决失业问题
的最低目标。 经济增长速度趋缓意味着大中型国企更加不景气，伴随而至的是下岗
职工增多。据保守估计，国内生产总值增长速度每降低一个百分点，中国领 取救济金的人数就要增加，又对中国社会稳定构成严峻考验。但国家统计局 最新数据表明。从今年头两个月的经济指数看，今年可能达不到 8％的增长 目标。
原因很简单，在 1997 年 8．8％的增长指数中，有 3 个百分点是靠外贸
出口支撑的，如今受亚洲国家货币贬值影响，中国产品出口竞争力下降。在 中国的经济增长中有三大支撑：出口、消费和投资。出口和消费今年内很难 有出色的表现，那么只有加大投资给经济增长以“强大的刺激”，但国家财 政连年赤字，庞大的政府机构已把有限的资金吃光了，无法加大基础设施投
资以扩大国内需求。剩下的办法是松动银根，采取较具扩张性的金融政策，
但中国历来一松动银根，各级政府就乱上项目，大搞重复建设，制造一堆没 有效益的项目，致使银行坏账增加，通货膨胀率上升。因此，转了一圈又回 到机构改革的紧迫性上，必须压缩财政开支，挤出一部分资金扩大内需，同 时让银行摆脱各个部门控制，使投资产生有效需求。
从操作层面看，时任副总理的朱镕基成功地操作经济“软着陆”，是巧
妙地交替运用“宏观调控”和“市场经济”两种手法，而“宏观调控”又带 有较为明显地行政命令痕迹，这只有形的手遏制了盲目的投资需求，而“市 场经济”这只无形的手又逼迫企业提供有效的需求。如果要大刀阔斧调整经 济，势必强化“宏观调控”，这就更需要一个高效精干的经济管理体系。
临危受命，朱镕基是总理的合适人选，但总理不是好当的。中国经济
目前必须迅速攻克几个顽症，新总理的困难不仅仅是这些沉菏已久的顽症，

而是要在一个困难时期对这些顽症实施手术。受亚洲金融危机影响，中国经 济增长将不可避免地减缓，因此改革实际上是在逆境中进行，而中国正在承 受失业问题的阵痛，推行急剧改革势必加剧阵痛，朱镕基很清楚，他被国外 难题所包围，三大改革在操作上一旦失手，哪怕是不大的失误，都有可能出 现社会震荡，原本应该更小心地谨慎行动，但亚洲经济危机对中国构成的严 重压力，已没有时间让新总理有条不紊地处理国内经济矛盾，他只能以最快 速度完成一系列改革动作，防止正在冲击亚洲各国的金融危机蔓延到中国。
一位观察家认为，朱镕基现在处境是“人气很旺，余地不大”。 朱镕基不仅是三大改革方案的直接设计者，而且把自己置于第一线总
指挥的角色，他没有给自己留有余地。朱镕基一贯风格是以硬碰硬，中国也 需要这样一个新政府：愿意承担一切风险，哪怕以个人的“粉身碎骨”为代 价，也要推动中国走向国际化和现代化。

三、挖萝卜


　　3 钩率一群人大代表已经五次建议改进我国水泥包装质量。去年八届人 大五次会议上，他率领 35 询。国家建材局有关负责人在长长的答复中，有 一句道出实情：生产企业觉得改进包装会提高成本。正因如此，尽管经过 3 个小时的质询，但“张玺钩”依然没有得到实质性的答复。
　　他终于明白，自己挑战的不只是生产厂家，也不只是建材局，而是一 个既得利益集团。他拍案而起道：“非改掉你们这些行业主管部门不可，你 们保护的是落后。”这次机构改革中最惹人注目的是，9 个专业经济部门一 并撤销或降格，此举意味着按照计划经济模式设计的政府机构框架开始瓦 解。人大代表普遍认为，拆的不仅是 9 座小庙，而是一座大庙的 9 根支柱。 痛快是痛快，但改革阻力可想而知。1997 年 12 月底，朱镕基在一次讲 话中道出一番苦衷：他正在操作国务院机构改革，找几十位部长逐个谈话。 没有一位部长主动表示自己的部门该撤。长时间坐着谈话使他过度疲劳，每
次起来都很困难。
　　3 代表建议“酒类实行专营”。于是另有代表评价：“此时提专营，纯粹 帮倒忙。”道理很简单。国家烟草专卖局官员曾私下对记者说：“新闻界现在 猛攻‘吸烟有害’，这非常好。你们攻得越猛，烟草越有必要专卖，我们的 位子就越稳。”中国经济目前存在不少问题，市场经济运行体系并未完全形
成，市场这只无形的手还没有那么有力，还离不开那只有形的大手——官员
操作。这些都会成为各部委存在的理由，讨价还价的筹码。 权与利是一对孪生兄弟，削权等于减利。据财政部部长助理刘长馄介
绍：有权就能生钱，1995 年全国预算外资金收入高达 3800 亿元，这些钱多 是各部门乱收费弄来的，本应通过税收入国库，结果滞留在部门的小金库里，
变成“第二财政”。然后，滥发实物，增加奖金，提高福利，小金库的钱源
源不断变成个人实惠。正因如此，机构改革剥夺的是部门利益乃至个人利益。 受到既得利益冲击的不仅是撤并的机构，它们并非势力单保在零点调 查公司对 1012 名企业家的调查中发现，仍有 25％的人希望保留产业主管， 它们全是大中型国有企业。此情绪反映出一定比例的企业家对市场压力的恐
惧感，依然留恋原来享受的资源分配特权，渴望行业主管部门继续撑住保护
桑尽管他们同样抱怨婆婆管得宽，但婆婆也有温暖体贴的一面。