第三章　香港与澳门问题




香港与澳门，中国南部的小岛。 葡萄牙人没有想到通过贿赂就可以得到广东地方官员的默许，停留在
那里，一住就是几百年；香港被英国占领后，澳门也被葡萄牙“合法”占去； 随着香港问题的解决，葡萄牙政府也同意在 1999 年把澳门归还中国。
香港、滨门本世纪都将回归祖国。
●解决港、澳问题的关键香港，包括香港岛、九龙和新界。 香港自古以来就是中国的领土。英国政府在 19 世纪同情政府签订了 3
个不平等条约，先后强占和“租借”了整个香港地区，至今已有一个半世纪。 澳门问题和香港问题类似，但早于香港。
　　澳门位于珠江三角洲南端，毗连厂“东省珠海市，与香港相距仅 20 公 里。
澳门由澳门岛、函仔岛和路环岛三部分组成，总面积为 16．143 平方
公里，人口 40 多万，其中 97％以。上是中国居民，在澳门长期定居的葡萄 牙后裔只有：万人左右。
　　澳门原属广东省香山县管辖，又称香山澳、濠境澳、濠境、濠江、马 交，自古以来就是中国的领土 16 世纪初，还是个小渔村。随着明末对外贸 易的发展，东南亚、南洋各国的商船陆续亦这一地区进行贸易，1517 年， 葡萄牙人以进贡为名来到广东，因无文书证明，中国皇帝不予接见。但这些
人拒绝回去，便开始在这一地区进行贸易和贩卖活动。1535 年，葡萄牙人
通过贿赂广东地方官吏，得以在澳门正式定居，但他们要向中国当局缴纳地 租和税款。
　　1840 布澳门为“自由港”，任命葡“兵头”为总督，拒绝再向当地政府 缴纳租税。
18491887 里斯本交涉鸦片走私的机会，迫使清政府先后在里斯本和北
京签订了《中葡会议草约》和《中葡北京条约》，其中确认“葡国永驻管理

澳门以及澳属之地与葡国治理他处无异”。此后，1951 在葡萄牙管辖下的特 殊地区。
从香港、澳门的历史上可以看出，香港、澳门问题的实质是英国和葡
萄牙当局攫取中国主权的行为。 因此，解决香港和澳门问题的关键，是中国收回被占领的国土，是恢
复行使中国主权，维护祖国统一。 这是天经地义的。
对此。中国历届政府都是明确的，从北洋政府到国民政府，都没有承
认英国和葡萄牙当局对香港和澳门的永久主权。 中华人民共和国建立后，中国政府曾多次阐明对香港问题的严正立场，
指出香港是中国的领土，中国不受过去英国政府同中国清朝政府签订的不平 等条约的约束，中国将在条件成熟的时候恢复对整个香港地区的主权。
至于澳门问题，葡萄牙政府早有松动。1976 年，葡萄牙政府宣布澳门
葡萄牙管理下的一个“特殊地区”时，就撤走了驻澳门的 5000 名守备部队。
1979 年中葡建交时，双方就澳门问题达成了原则的谅解。葡萄牙政府明确 承认，澳门是它治理下的中国领土，归还的时间和*必须指出，香港、澳门 问题是历史遗留下来的外国人侵占中国领土的问题，根本不属于通常的所谓 “殖民地”范畴。
　　1972 重申了这一立场，指出：“香港和澳门是被英国和葡萄牙当局占领 的中国领土的一部分，解决香港、澳门问题，完全是属于中国主权范围内的 问题，根本不属于通常的所谓‘殖民地’范*联合国殖民化特别委员会也通 过决议，向联大建议从殖民地名单中删去香港和澳门。该委员会的报告，被 第二十七届联大批准。
　　这样，就排除了任何国际组织插入解决香港、澳门问题的可能性，借 口非殖民化，搞什么“独立”“共管”“托管”。
中国共产党十一届三中全会后，中国进入了一个新的历史时期。全国
人民齐心协力地为实现社会主义现代化，实现祖国统一和反对霸权主义、维 护世界和平三大任务而努力奋斗。
实现祖国统一，圆满地解决香港和澳门问题就提到日程上来。
　　●我党解决香港问题的条件成熟收回香港主权，实现祖国统一，洗刷 150 年来的民族耻辱，这是全体中国人民的共同愿望。
这个愿望，是在中国共产党的领导下，开始付诸实施的。
　　早在 1949 年全国政协第一次会议期间，毛泽东就提出，要用和平的方 法解决历史上遗留下来的问题。本着这一立场，中国政府先后同缅甸、尼泊 尔和平解决了边界问题，对待香港、澳门问题也是如此。
　　中华人民共和国建立后，中国政府一再声明，香港、澳门一直是中国 的领土，中国不承认 19 世纪外国强加于中国的不平等条约，将在适当时机
通过谈判和平解决这一历史遗留下来的问题，在未解决之前暂时维持现状。
　　中国政府坚持用和平方式解决历史遗留问题的立场是一贯的。虽然在 “文化大革命”期间，由于林彪、“四人帮”反革命集团还在继续，粉碎“四 人帮”以后还有两年的徘徊。这种局势当然也不是适当的时机。
　　在时机不成熟的时候，如果过早地提出收回香港问题，就会打乱我国 的战略部署，甚至有可能引起国际冲突。这样，就会破坏我国社会主义建设
所需要的和平国际环境。反之，在这段长达 30 多年的时间内，我国不但建

立了大陆内地与香港日益密切的经济联系，而且通*中国十一届三中全会后， 中国的国内形势和国际形势发生了巨大变化，解决香港问题的条件逐渐趋于 成熟。
　　中国十一届三中全会恢复了党的实事求是的思想路线，由于完成了指 导思想上拨乱反正的历史任务，对外对内开放政策的实施，各个领域有步骤 的进行，国内出现了安定团结的局面，整个国民经济·走上了协调而稳步发 展的轨道，社会主义现代化建设进入了新*以 1979 年中美正式建交为标志， 解决台湾问题，消除海峡两岸的对峙状态，已由中美关系转为纯属中国的内 政，美国在《上海公报》中承认世界上只有一个中国，那就是中华人民共和 国，台湾是中国的一部分。虽然台湾问题的性质不同于香港、澳门问题，但 是，在台*随着 1997 年历史期限的逼近，英国统治“新界”的历史根据已不 复存在，从而使英国在香港问题上处于被动地位。如果它要继续统治香港， 它在国际上就得不到同情和支持。而这时我国已同世界上 130 多个国家建立 了外交关系，我国收回香港主权的主张能够得到世界上解决香港问题，必须 保持香港的继续繁荣和稳定，保持香港在国际经济上的地位。在这点上，中 国和英国有共同的利害关系，中国和美国、日本、联邦德国、加拿大、澳大 利亚及东南亚国家的利害关系也是相同的，因为它们在香港都有重大的投资 利益。
　　在这样的背景下，1982 年 7 月，英国首相撤切尔夫人来华访问试探中 国解决香港问题的原则和程序。
事实上，从 1979 年以来，中国领导人邓小平在会见来华访问的许多英
国人士如希思、麦理浩、艾金斯等人时，都曾谈到香港问题，说明中国收回 香港主权的立场，建议英方研究叶剑英委员长 1981 年宣布的解决台湾问题 的九条方针。
　　1982 方就如何解决香港问题交换了意见。麦理浩表示接受九条方针的 基本原则。
一切情况说明，解决香港问题的时机完全成熟了。 用什么方式解决香港问题？首先是邓小平反复考虑，决定按照“一个
国家、两种制度”的构想，解决这一问题。在中华人民共和国这一统一主权 国家的前提下，祖国大陆继续实行社会主义制度，香港保留原来的资本主； 义制度下变：尚种未同的社会制度春统一的主权国家中和平均处，共同繁荣
*以 1982 年 9 月中英双方领导人会见为转机，两国政府代表团经过 22 轮慎 重的耐心的谈判，终于在 1984 年 12 月 19 日签署了《中华人民共和国政府
和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》，宣布中华 人民共和国政府决定于 1997 年 7 月 1 日对香港恢复行使当然，这里不应当 忽略的是，英国政府领导人在解决香港问题上，明智的主张占了上风。这也 是中英两国顺利解决香港问题的条件。
1982 的原则和程序，并且达成了通过谈判井以保持香港的繁荣和稳定
为目的来解决香港问题的协议。
1983 从而为中英双方的正式谈判扫除了障碍。
1983 判，从而使谈判纳入正确的轨道。
1984 表英国政府和中国政府，在《联合声明》上签字。 英国一些有影响和地位的政治家如杰弗里·豪、希思、麦里浩等，对
于推动香港问题通过谈判和平解决，都作出了贡献。

《中英关于香港问题的联合声明》，把中国收回香港主权的时间定在
1997 年 7 月 1 日，并不意味着中国承认历史上《展拓香港界址专条》这个 不平等条约。
　　按照“新界”99 年祖借期这一历史期限，不管英国对待三个条约的立 场如何，它必须如期交还“新界”，而交还“新界”的同时，就必须交还香 港和九龙。
　　从中国立场来说，不承认三个不平等条约，整个香港地区，包括香港 岛、九龙和新界，一律收回主权。
　　从英国立场来说，因为“新界”占香港地区的 99％，工业区、电力、 自来水、海陆运输设备都在“新界”，香港岛和九龙离开“新界，，根本无法 存在，这个事实迫使英国政府不能不从整体上认真对待中国收回整个香港地 区的主张。
在 1997 年这个历史期限上，英国是没有任何回旋余地，就是说它不能
逃避交还全部香港地区的历史责任。正是由于有这个历史期限，有利于中英 两国本着互相合作互谅互让的精神进行和平谈判并达成协议。
　　中国不可能把收回香港主权放到 1997 年之后，这是因为，中国政府坚 决不承认三个平等条约，在香港的主权问题上下能谈判，也不能让步。如期
收回新界，就必须同时收回香港岛和九龙区。在这一原则问题上，没有任何
让步的余地，中国政府收回香港主权不能迟于 199 中国也不可能比 1997 年 这个历史期限更早收回香港，除非 1997 年以前香港发生大的动乱，英国在 过渡时期不能保证香港局势的稳定，中国会考虑接管的时间和方式，通过谈 判达成协议，正是为了在中英友好合作的基础上，顺利地渡过过渡时期。这
也是中英两国政府从*《联合声明》没有表述废除三个不平等条约的用语，
是为了避开在这个历史遗留问题上双方不同的立场。而具体规定 1997 年 7
月 1 日，中国对香港地区恢复行使主权，英国把香港地区交还中国，这就从 事实上废除了历史上的三个不平等条约。这也是这个协议采取《联合*一个 一定要在 1997 年收回香港，一个在收回香港以后一定要继续保持它的繁荣 和稳定，这是中国政府解决香港问题的根本原则。
香港问题达成协议后，解决澳门问题水到渠成。 本来，解决澳门问题在中葡两国正式谈判前就已经有了一定的基础，
因为早在 1979 年中葡两国建交时就达成了澳门归还中国的谅解。
1984 席访问了葡萄牙，中葡两国领导人就澳门问题交换了意见。
　　1985 题进行了友好磋商。双方认为条件、时机完全成熟，同意在 1988 年上半年在北京正式举行谈判。
　　由于有了解决香港问题的经验，澳门问题谈判进行得比较顺利。中葡 两国政府代表团经过囚轮谈判，便于 1987 年 3 月草签了《中华人民共和国 政府和葡萄牙政府关于澳门问题的联合声明》，宣布中华人民共和国在 1999
年 12 月 20 日对澳门恢复行使主权。澳门问题得到了圆经过 22 轮谈判，1984
年 12 月 19 日，中英两国政府签订了《中华人民共和国政府和大不列颠及北 爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》，1985 年 5 月换文生效。中 国政府宣布 1997 年 7 月 1 日对香港地区恢复行使主权。香港这一中英两国 之间的历史遗留问题获得了圆 1990 行政区基本法（草案）》，以及香港特别
行政区的区旗和区徽。4 月 4 日，正式通过，自 199719961997 历史遗留下
来的香港问题，终于得到了圆满的解决。它是按照“一国两制”方案获得圆

满解决的。 如果说香港问题没有解决以前，“一国两制”是作为构想题出的话，那
么中英两国政府签署关于香港问题的联合声明，1997 年香港回归祖国，就
使“一国两制”从构想变为了现实。
　“一国两制”构想的理论基础是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物 主义，是在客观分析中国、英国、香港等各方面的实际情况的基础上提出来 的，因而是科学的，是切实可行的。香港问题的和平解决、1997 年香港回 归祖国，有力地证明了这一点。
　　要坚定不移地恢复中国对香港行使主权，实现祖国的和平统一，要保 持香港的经济繁荣和社会稳定，要保持香港作为自由港、金融中心、贸易中 心的地位，就要找到一条能为中国大陆、香港、英国三方都能接受并为国际 舆论理解的办法。
这一办法只能是“一国两制”，别的办法都行不通。
　　大陆和香港尽管政治观点、意识形态、经济制度不同，但在爱祖国这 一点上是一致的，中国人民，包括香港同胞，都热烈地拥护“一国两制”的 原则，希望有一个繁荣稳定的香港。
　　1997“国两制”以祖国统一为重，突破了社会主义制度和资本主义制度 在一个国家内不能并存的观念，实行求大同，存小异，成为解决香港问题的
妥善办法。
“一国两制”为中英两国顺利解决香港问题起了决定性的作用。 从香港经济继续发展，也可以看出“一国两制”是行得通的。事实说
明，“一国两制”圆满解决了香港问题，对稳定香港的局势，保持香港的继 续发展，起了积极的促进作用。
　“一国两制”深得人心，初步显示了它的作用和力量。随着时间的推移， 事实会证明“一国两制”富有强大的生命力。
“一国两制”是为解决台湾问题、香港和澳门问题而提出来的，最终目
的是实现全国和平统一。
　　1997 不对台湾当局和台湾人民产生直接的影响，对早日结束台湾与祖 国大陆的分裂局面，完成祖国统一大业，必将产生积极的促进作用。
●“港人治港”40 的口号，以改革香港的民主制度。这一口号，要求
香港在英国主权下实行“香港自治”，实行“港人自己管理目己，目己治理 自己的家园”。
但是，由于历史原因，再加上港英政府的压制，“港人治港”只是一种
民间意见而已。
80 香港？这成为一个关键问题。 对香港民间的民主回归派关于“港人治港”的要求和呼声中国政府表
示理解和支持。
　“港人治港”是香港自治的核心，没有港人自己管理香港，也就谈不上 香港自治。
　　但是，如何理解“港人治港”呢？首先，必须弄清楚“港人”的涵义， 其次才是如何“治港”的问题。
　“港人”这一概念如何界定？在《一个国家，两种制度》中，邓小平说： “港人治港有个界限和标准，就是必须以爱国者为主体的港人来治理香港。
未来香港特区政府的主要成分是爱国者，当然也要容纳别的人，还可以聘请

外国人当顾问。什么叫爱国者？爱国者的标准是，尊重自己民族，减心诚* 邓小平的这番谈话，提出了“以尊重自己民族”、维持“香港的繁荣和稳定” 的“爱国者”，作为治港港入的界定。
　　在《中华人民共和国香港特别行政区基本法》中，以居住权为出发点， 以居住时间为根据，对港人作了法律界定。《基本法》第二十四条规定：“香 港特别行政区居民，简称香港居民，包括永久性居民和非永久性居民。”“港 人”的界定和“港人如何代替英人而治理香港”，实际上已成为既定事实， 因为港人代替英人而治理香港，已在政治制度等方面进行了界定。
　“治港”这一概念应当是广义的，而不是现在出台的制度所涉及的“政 治”“法治”等方面，而应当是经济、政治、文化以及其他各个方面。
　“港人治港”最关键的是“港人”如何应付香港的位置重组而造成的交 替技术真空。所谓“技术真空”，是由于在英国统治香港时期，由英国人占
据香港运转关键环节而使港人无法得到相应的治理香港的技能。这主要表现
为民主政治意识的缺乏，经济管理人才、技术*“港人治港”基本上在制度上 得到了保证。问题是“港人”是否有能力管理香港，是否有足够的人才管理 香港。
　　也就是说，“港人治港”无疑要由港人来治理香港，但同时“港人治港” 也要求港人有能力治理香港。如果管理主体缺乏，那就必然导致主体空缺的
问题，所谓“港人治港”也就会因为英国或大陆人士弥补空缺而成为一句空 话。
在香港，由于各方面的因素，使港人对于移民国外趋之若骛，造成严
重的劳动力市场和人才市场危机，所以，“港人治港”涉及到人才资源问题。 香港人才外流的原因较为复杂，具体说来表现为两个方面，一是内在 因素方面。包括港人对政治前途的忧虑，对经济利益的预期，以及港英政府 对香港人才外流采取一种漠然置之的态度，在很多时候港英当局因受英人支
配而采取某种鼓动方式。二是外在因素方面，即*90 心。 香港人力资源由于各种原因而造成的严重不足，是否会威胁到“港人
治港”自治制度的推行？“港人治港”的实质，就是由港人自己把握高层运
作，自己掌握香港经济、政治、文化决策，把握自己的命运。因此，“港人 治港”关键的是用港人在高层运转方面代替英人，这就涉及到香港是否具有 足够的有决策能力、管理能力的人力资源。
　　公务员的短缺是一个严重问题，行政人员的流失率高达 20％之多，这 就需要大量人员加以填补，而填补人员必须具有以下素质：第一，严格的政
治训练。政治民主意识是管理民主政治所必须的。第二，严格的业务训练。 高层运作人士不但要求其知识面广，而且要精，*”香港是否能提供足够的这 方面的人才？首先，人口结构老龄化严重决定了中年有知识和有经验的人口 比例很少。在香港人口结构中呈现两极分化，老和少两极并存。其次，港人
年长者缺乏严格的政治训练，民主思想意识不浓，参政议政的素质不高。这
与以往香港的政*从实质上看，香港人才市场的结构和状况，严重危胁到“港 人治港”的高层运作转化。
　　人才的短缺，一方面制约香港经济自身良好地运作，另一方面制约其 向外扩张，寻找发展出路的机会。
如何解决香港人力资源的危机？根据正视现实及对未来进行合理预测
的原则，现在有一个较为可行的解决方案。这一方案包括短期行动计划和长

期行动计划。 香港人力资源的危机，一是来自历史沉积原因如生育周期因素，二是
来自近 20 年的人才外流。因此，短期的首要问题是扼制人才外流，吸引人
才回流。 产生人才外流的基本原因，主要是对中国政府的误解，对西方国家的
不了解而盲目移民，还有对香港优势的无视。因此，在近期内要加强各方面 的宣传。要让港人了解中国，了解中国的政策，明白中国政府的诚意。要让
港人了解香港的优越性，出走他乡的弊处，改变*解决人才危机近期的最佳
方案、是采取吸引人才回流的政策，人才回流目前存在着许多障碍，如原有 人才的工作岗位被占；香港地价飞涨，港人回港后买不起住房。因此，吸引 人才回流首先要做到的是扫除人才回流的障碍，为回流人才提供良好的工作 就业环境，其次*作为解决香港人才不足的近期措施，还要采取部分招引港
外人才，其方式应当按照《香港特别行政区基本法》所规定的“外国人可以
以个人身份受属于香港”，香港特区政府可以聘请外国人做顾问，以及有外 国居民权的人可以在《基本法》所指定的位置上担任职务。要根本解决香港 人力资源的不足，必须实施长期行动计划。所谓长期行动计划，是指通过长 期人才资源投资，改变人力资源的质量和结构，从而从长远来适应香港对人
才的需求。
　　在香港，基础教育比较健全，从幼稚园到中学，其人口数量比是非常 合适的。但是由于香港原来依附于英国，高等教育很多是由英国和其他西方 国家代替进行，从而限制了高等教育的发展。香港只有 5 所初具规模的大学， 这同香港总人口和经济发展是极不适应的。因此要改变香港人才资源的质量
和结构，还必须改善教育培养途径。以往，港英政府实行非干预政策而使教
育途径单一化。以后，香港特区政府应当充分发挥其职能优势，进行多途径 的教育方式，可以采取政府开办职业培训方式，提高在职人员的素质。同时， 可以采取与*不难看出，这种方案遵循了“港人治港”的基本原则，较好地 解决了香港的人力资源危机。而解决了香港的人力资源问题，“港人”才能
够自己管理香港。“港人治港”不致流于一句空话。
　　只要坚持“一国两制”原则，努力想方法克服各种困难，“港人治港” 一定会使香港保持稳定和繁荣。
●港入心态在《中英关于香港问题的联合声明》签字前后，香港人对
“一国两制”的看法发生了很大变化。之前，在相当长一段时间内，抱怀疑 和否定态度的人很多，随着《联合声明》的签订，《中华人民共和国香港特 别行政区基本法》的出台，1997 年香港回归日近，香港人对*港英政府的许 多官员、议员，香港各阶级各阶层的人士普遍表示乐观和欢迎。
　　香港的英资财团和他们的代言人表示欢迎。经过英国政府与中国政府 长时间的谈判，他们看清了中国政府搞“一国两制”是诚心诚意的。中国领 导人不仅在各种场合讲得很清楚，而巨在中英双方达成的协议中写得很详细 很具体，并且全国人民代表大会还通过了《中华*一些反映港英观点和愿望 的资产阶级学者、报人也很高兴，他们对中国的经济形势有自己的估计，一 位教授连续发表文章赞扬中国的体制改革对实行“一国两制”有利。香港的 工人也都觉得“一国两制”好。有个老工人说：“这步棋走得高，一下子就 把全局搞活了。*“一国两制”的决策考虑到各阶级各阶层的利益，因而受到 各方面的一致拥护。从目前来看，怀疑、反对的声音已经渐小，但并不是没
　　
有了，更深的怀疑依然存在。 一家报纸的总编在一次研讨会上说，“一个国家，两种制度”，50 年不
变，现在看来，共产党是真心要实行的，但行不行得通，还很难说。“一国
两制”会坚持多久，谁能保证？这个报人的怀疑，反映了香港一些知识分子 还有很深的疑虑。
香港人是讲实际的。看问题不能离开实际。 现在中国大陆的实际是什么？一言以蔽之，是正在建设有中国特色的
社会主义。
　　有中国特色的社会主义，简单说来，第一是搞社会主义，第二是有中 国特色的。“一国两制”是其中的重要内容之一，中国共产党人把马克思主 义基本原理与中国实际相结合，根据中国的具体实际，提出了一系列方针政 策。
中国近代历史证明，从鸦片战争以来的 100 多年间，帝国主义列强不
断入侵瓜分中国，不让中国致力于发展资本主义，迫使中国沦为半封建半殖 民地的国家，只有通过新民主主义革命走上社会主义道路，中华民族才从根 本上改变了中国半封建半殖民地的地位，在中国这现在，我国正处于社会主 义初级阶段。这就要求不能超越阶段，必须建立社会主义市场经济制度，大
力发展生产力。这是前所未有的伟大事业，马列主义没有现成答案，国际上
也没有过。这是以邓小平为代表的中国共产党人，借鉴国内外的经验教训， 把马克思主义基*中国十一届三中全会以来，制定了基本路线和一系列的方 针政策。这条基本路线的主要内容是“一个中心，两个基本点”，即以经济 建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。要进行社会主义现代化建
设，需要国内安定团结的局面，需要国际上的和平环境。因*“一国两制”不
是权宜之计或玩弄手法，而是为完成祖国统一大业而实行的一项坚定不移的 基本国策。只有全面地看中国十一届三中全会以来的一系列方针政策，才能 正确理解中国大陆的发展方向。
　　●大陆人看香港约占全国面积万分之一的香港地区，是中国领土不可 分割的土的一部分；约占全国人口千分之五的香港居民，是我们的骨肉同胞。
我们从来没有受不平等条约的约束而动摇过这个正确的观点和信念。
　　1997 老人们清楚地记得，在建国前和初期，广州和香港之间是可以随 便往来的，只是在上改、肃反开始后才智中断。
　　在大搞政治运动和“以阶级斗争为纲”的情况下，后来发展到不分青 红皂白，谁有“海外关系，，“港澳关系”，便难以在政治上予以信任，便值
得怀疑。这个打击面就实在太大了，也是思想方法上形而上学的一种表现。 无可否认，有少数坏人利用香港作为活动基地，对新中国进行各种破 坏，但不能因此得出结论，认为整个香港地区和所有在香港的人都是“异类”。 事实上，中国大陆特别是广东省、海南省的好多市县，有“海外关系”
‘港澳关系”的家庭多得很，这种自我封闭，与世隔绝的办法不得人心，对
国家建设也不利。 当时，由于政治和经济的原因，一方查入，一方禁出，非法出入曾使
双方边境管理颇感为难。直到中国十一届三中全会以来，实行改革开放，这 种情况才逐渐趋于正常。
过去的宣传报道不够实事求是，造成了大陆人民对香港的了解有片面
性和神秘感。神秘感是从片面性中产生的，因为片面性不能令人信服。这主

要是指尽说香港的黑暗、糟糕、腐朽，几乎体无完肤，一无是处。这就欠全 面，以偏概全，没有做到恰如其分，反而令人存*但是，事情往往是过犹不 及，各走极端也是成问题的。
　　自从改革开放以来，有人常把香港描绘得美妙无比。这样同样不够实 事求是。过去怕有点香港关系，现在有点香港关系似乎很神气。香港的许多 东西都很好吃，就是不大像样的电视片，不大会唱的艺员，名不见经传的电 影公司，也好像都成了宝贝，被捧上天，这甚至*香港有根多值得赞美之处， 但也有不少连香港人也深感不满的地方。全面了解，正确对待，才是需要提 倡的，应当还香港和香港人以本来的面目。
　“香港人很有钱。”这必须作具体分析，不能一概而论。捐赠或投资以数 千万港元计的，为数毕竟不大多。捐赠要完全出于自愿，不能有丝毫勉强。 有协议或合同的，一定要严重遵守，实到专款专用，用得适当。我们善于使 这些捐赠或投资充分发挥其应有的经济效益*“在香港容易发达。”这是表面 地看问题，必须由表及里。发达可能较多地指发财，可财有不义之财，也有 正当劳动和经营所得，前者不仅非法，而且伤天害理，为人所不齿；后者也 得来不易，需要辛勤劳动和工作，还要承担风险。对香港社会有了解的人， 大都知道*“我们要学香港。”这要看学什么，不能笼统地这么说。诚然，香 港有不少值得我们参考的借鉴的经验，但也不宜照搬照套，特别是那些在特 定的历史条件下出现的东西。至于低级趣味、颓废、消极、阴暗、腐朽的东 西，连正直的香港人也唾弃之。这就是说，香港不*“全国人民代表大会和全 国政协有香港的代表和委员，为什么香港特别行政区的行政机关和立法机关 只有香港的永久性居民组成？”“香港特别行政区为什么没有财政上缴任 务？”“香港特别行政区为什么有独立的司法制度和终审权？”“香港同胞持 回乡证可以随时进出内地各省市自治区，内地人民为什么不能像到上海、广 州一样去香港?”诸如此类的议论，在大陆人民中间是不少的。大家议论纷纷， 这应该说是好事，比保持沉默和漠不关心可喜得多。有问题提出来得到解决， 无论如何总比只是纳闷令人心情舒畅。
　　其实，以上问题在中国共产党对“一国两制”的论述中早已阐明了。 考虑到香港的历史和现状，中国在恢复行使主权后实行“一国两制”， 于是有高度自治，有“基本法”。特别行政区的特别之处，就在这里，否则
就不叫特别行政区了。
　　高度自治不是独立。由中央人民政府管理国防外交，为香港特别行政 区制定基本法，任命特别行政区行政长官和主要官员，悬挂国旗国徽，必要 时用“中国香港”名义等，都体现了“一国”即统一的主权的中华人民共和 国。高度自治属于“两制”问题，是以“一国”*
　　●’97 香港回归之后自 1997 年 7 月 1 日起，中华人民共和国政府将在 香港地区恢复行使主权。
香港回归祖国之后，香港将会是什么样的情形？香港与祖国大陆的关
系怎样？香港回归有什么影响？19981998 随着 1997 年香港的回归，依照《中 华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，香港将 成为中华人民共和国的一个特别行政区，享有高度的自治权。
　　这样，自 1840 年鸦片战争以来中国被侵略被宰割的历史污点就将洗去， 民族的耻辱被祖国统一的光辉业绩所取代。这种使长期被肢解的祖国领土的
统一，被分离的同胞骨肉团圆在五星红旗下的结局，必然对香港人民、对祖

国大陆人民乃至整个中华民族子孙产生巨大的*”1998 辖于中华人民共和国 中央人民政府。这样的特别行政区域，既不同于非殖民化后拥有完全主权的 国家，又不同于联邦制国家中的一个邦。它是单一制的中华人民共和国国内 的一个特殊*香港特别行政区，一方面直辖于中央人民政府，一方面享有《基 本法》规定的高度自治的权力，最集中的体现就是“港人治港”。香港特别 行政区的行政机关和立法机关由香港永久性居民依照《基本法》有关规定组 成，中央不会派出官员管治香港，中央各部委各省市*1998 香港将是立法、 行政、司法三种权力彼此分立，互相制衡。以权力制约权力，可以防止权力 滥用，保障人民的自由，这是一种崭新的格局非香港现行政制所能比拟。
　　自香港沦入英国统治之后，由于英国当局的控制，香港总督实际就是 香港政治生活中的“一家之主”，独揽大权于一身，而立法、行政和司法机 关均须向总督负责。
1997 政府、负责执行香港各种法律，决定政府政策和发布行政命令，
任命政府官员等；特区政府的权力则来自特区立法会，其权力范围是制定法 律、审核政府的财政预算、批准税收和公共*当然，香港的这种“三权分立” 政制，在某些方面又与西方一些“三权分立”的国家不尽相同。
　　首先，它是中国的一个地方自治政权，而不是一个国家，因此行政区 的权力不是来自国家主权，面来自地方分权，即中央把一部分国家权力移交
给香港特别行政区。而外交国防事务，由于属中央直接管理，香港就无权处 理。另外，在某些情况下，三种权力的行使，不*其次，香港的“三权分立” 是以行政权力为中心的。而西方一些国家则以立法权力为中心，由议会组织 政府。香港特别行政区行政长官，在三权中相对比较突出，权力很大，其产
生不经立法会，又可以解散立法会，还可以在一定条件下任兔法官。立法会
虽然可以弹劾*1998 而保留有利于香港繁荣的自由资本主义制度。
　　1997 这一天，中国对香港地区恢复行使主权，而英国则于同一时间将 香港交还中国。到时候，英国统治者撤走，殖民主义制度被废除。这是 1998 年“一国两制”下新香港的重要特点。
1998 从 1997 年 7 月 1 日起，作为主权的体现和象征的东西变了，殖民
因素被消除。 由中华人民共和国全国人民代表大会制定和颁布的《中华人民共和国
香港特别行政区基本法》，成为香港地区宪法性的最高法律，取代英国对香
港进行长期殖民统治的根本法《英皇制诰》和《皇室训令》，由《基本法》 规定香港特别行政区的制度和基本方针政策。中国的五星红旗升上去，英国 的米字旗降落下来，新的特区区旗、区徽取代旧的港旗、港徽。
　　由港入推选的、中央人民政府任命的行政长官取代由英皇委派的总督。 中国人民解放军取代驻港英军。防务权和外交权，从伦敦转到北京。行政机 关、立法机关和审判机关主要长官，由在外国无居留权的香港永久性居民中 的中国公民担任，改变过去主要由英人担任的*1997 殖民主义制度，这就消 除了中国与殖民主义的矛盾，解决了中英之间一个半世纪以来的历史悬案， 使得香港不仅在历史上、在地理上是中国的固定领土，在现实中也完全回到 祖国怀抱。这是祖国和平统一大业的重要进展。
1998 而保持原有的资本主义制度不变。 保持香港原有的资本主义制度不变，最根本的是保持其经济制度不变，
具体来说，就是要保留原有的私有经济制度和自由开放的市场经济制度。香

港的经济大部分是私有经济，又是自由港基础上的自由资本主义市场经济， 是当今世界最自由的最开放的经济。这两者是*香港保留的经济制度，不是 欧美或任何其他地区的资本主义模式，而是同香港密切相连的香港独有的自 由资本主义模式。
　　香港回归之后的 1998 年，香港现有的一套经济管理方法，因为适合香 港的实际情况，对香港繁荣关系很大，仍将继续维持它的核心部分，是“积 极不干预”的决策原则，以及在完善的法律体系保障下的“全面开放的自由 港政策”和自由竞争条件。
　　香港目前的“以外贸为主导的多功能的国际市场经济结构”，是香港本 身无资源、市场狭义、地理位置优越和一系列其他国际因素造成的，这是香 港地区性经济的特点和优点，是香港经济繁荣的关键之一。这种特殊的经济 结构需要维持。
收口香港后的 1998 年，要全力维护香港的资本主义自由竞争机制，保
持香港的国际城市性质。为此，必须限制垄断，使一切资本都能够在平等、 合法的条件下自由竞争，促进香港进一步繁荣稳定。
　　1997 景暗淡，另一方面中国改革开放成绩显著，亚洲地区经济持续上 升。这种形势既为香港提供了新的有利机遇，也将给香港经济带来新的困难，
必须在不利和有利之间，掌握中国经济振*随着香港的回归，香港和大陆问
原来就密切的经济、文化关系会更加密切。香港回归以后，香港与大陆将成 为一个国家内分别实行资本主义和社会主义制度的地区。在统一的国家内， 将更有利于香港依托大陆丰富的资源、便宜的劳务、广大的市场，也使大陆 社会主义*香港地区历来是中国进出口贸易最重要的地区。作为中国与世界
联系的最大口岸，香港回归之后，香港的自由港地位和国际贸易中心、金融
中心的地位不变，香港可以继续同其他国家和地区保持和发展经济关系。资 本主义世界性的经济波动，对香港常常造成严重威胁*大陆和香港虽然实行 的社会制度不同，但毕竟是一个国家，是休戚相关的。就发展经济来说，大 陆有大陆的优势，香港有香港的优势。香港圆归之后，可以更好地把两方面
的优势结合起来，共同繁荣。
　　一个国家，两种制度，从经济上讲就是既保持双方原有制度的区别， 保持彼此的独立性，同时又解决大陆和香港之间原来由主权分属必然带来的 种种限制和不便。
　　大陆与香港的经济发展水平，目前存在着不小的差距，但这种差距会 在双方的经济发展中逐渐接近，存在着一体化发展的趋势。
　　香港是资本主义制度下的自由港，它在当代世界经济日益一体化的发 展中，与资本主义市场经济国家有着极为密切的联系，但在与社会主义制度 的大陆交往中，由于种种原因，反而存在许多障碍。随着主权的统一，更加 密切的联系，对香港的发展和大陆的发展都有利*随着 1997 年香港的回归，
大陆与香港在不同的制度下仍将充分自主的发展，而不是谁强迫谁、谁改造
谁的关系。 决定一种社会制度是否先进的标准，是看它是否最大限度地推动生产
力的发展。中国目前还处于社会主义初级阶段，现在正在不断发展和完善之 中，正在建设有中国特色的社会主义。
当代资本主义是在几百年的发展中形成的，面对自由经济存在的种种
弊端，资本主义各国近年来也在吸收社会主义计划经济的某些管理方法。

　“一国两制”实现后的中华人民共和国，在大陆实行社会主义制度，在 香港实行原有的资本主义制度，将有利于两种制度的相互了解。两种制度并 存，将有利于社会主义中国在改革中吸收其他经济成分，有利于生产力发展 的形式，从而有利于整个中华民族的进步和繁*1998 香港回归祖国后，它作 为国际经济中心、金融中心、贸易中心和自由港的地位不会改变，这方面的 机制将继续得到正常的运转。这一方面是由于香港自由发展的需要，因为香 港一部分市场在西方，技术来源、经营管理方式也来自西方，另一方面也由 于中国大陆实行改*可以预计，香港回归之后，由于香港有大陆的支持等诸 多优越条件，有资源和市场的保证，它作为国际经济中心、贸易中心、金融 中心的地位，是东南亚一些国家和地区难以取代的。
　　两种制度是香港稳定繁荣的两个源头，香港从社会主义祖国的特殊政 策中取得了社会稳定和经济发展的独特优势，香港的自由资本主义市场经济 具有充沛的活力。在香港回归之后，香港发挥联结“两制”的桥梁的作用。 祖国大陆和香港将通力合作，共同繁荣。
　“一国两制”为祖国的和平统一开辟了坦途，同时也为国际社会解决历 史遗留的各种矛盾和争端找到了新的出路，必然会对人类的文明产生深远的 影响。
1998


第四章　香港奇迹——经济腾飞的奥秘




　　香港，一个昔日默默无闻的南海小渔村，成为当今世界开放的、多功 能的自由港。
维多利亚港，号称世界三大优良天然深水洁之一，给香港的繁荣带来
了良好的条件。 市场经济政策给香港经济超飞注入了活力。 香港，亚洲“四小龙”之一，被称为“东方之珠”。
　　它的成功能给我们带来哪些启示呢？本世纪 70 年代初，美国、西欧、 日本等发达国家大量的先进科学技术、现代化的生产和经营管理方法先后传 入了香港，这些现代化的东西首先使香港经济向现代化多元化方向更快地发 展。香港经济的现代化又引起了香港社会、港人思想意识的现代化，促使香 港整体向*由于香港土地狭窄，资源缺乏，50 年代以前，香港只是依靠优越 的地理条件，发展成为一个转口港，转口贸易的发展为香港新工业的发展积 累了坚实的基础。60 年代，香港进入了一个经济繁荣的兴盛时期，转口港 变成了制造业中心，香港新城市建设开始起步，一切都向着良好的方向发展。
70 年代随着先进科学技术的传入，香港工业生产从过去的低档、“劳动密集 型”向高档、“技术密集型”逐步转变。五六十年代香港工业的“重臣”纺 织业和 80 香港历来受英资财团控制，经过 100 多年的经营，英资财团实力 雄厚，在港投资总额在 70 年代时就有 600 亿港元，比美资高出两倍，比日 资高出三倍。英资财团脐身于行政、立法两局之*“九龙仓收购”是第一次华
资、英资大较量。李嘉诚，人称香港“地王”，他不满足于现有成就，他的
目标是要使华资在香港成为主要经济势力，气魄宏大。1978 年初，李嘉诚

开始逐步收购英资九龙仓的股票，从每股 10 多元一直买到 30 多元，到 1978
年 9 月，他已买足了本世纪 70 年代的香港，经济迅速发展，已接近或达到 发达国家的水平，早在 1980 年，香港年生产总值为 1060 亿港元，人均产值
为 20933 港元（约含 4080 美元），在亚洲仅次于日本而高于新加坡。由于经 济的发展，香港成为一个繁荣而富庶的城市，摩天大楼和豪华公寓普注视今 日香港的繁荣和富庶，面对今日香港年人均：万多美元的生产总值和富丽堂 皇的高楼大厦，我们不禁要问：创造香港经济繁荣奇迹的秘密是什么？1.地
利——几乎是坐享其成打开中国地图，注目中国的东部沿海，有人说这是一
s 型的经济龙脉：从辽宁南下，经过京津冀鲁而及于江浙沪和闽粤桂琼，到 北部湾沿海地带，其形恰如英文字母已在 s 的有下侧有三个闪光之点，一是 香港，二是台湾，三是海南，台湾和海南是中国这条巨龙的左右眼*香港地 处亚大地区的核心，居于北京一一印尼纵线和东京——印度横线的交汇中
心，因其维多利亚港是世界三大优良天然深水港之一，而成为世界航道要冲，
成为欧美、日本进入南中国海的最重要门户。在香港特殊的经济地理位置形 成的过程中，1869 年苏伊士运河的*香港背靠中国大陆，中国大陆给它以强 大的后盾和有力的保护。中国是世界上最广大、最有潜力的市场，国际上有 远见的投资者都不能忽视这个市场，而要使资金和商品打入中国市场，香港
须是最好的桥梁和跳板，加之香港和中国大陆特殊的亲情关系，这是香港的
其*香港经济发展，人口激增，土地资源日益稀少，其经济利益愈加高涨。 根据 19 世纪中英不平等条约，英国割占香港、九龙，并从中国祖借新界 99 年，由此形成了香港这块英国“殖民地”的土地界域。根据英国的法律，英 国本上土地除少数皇室邑外，皆属民间私有，土*37 亿港元，占同期财政收
入的 10．1％。该比重每年度上升幅度较大，其中 1980～1981 年度高达 35．6
％。售地收入在总收入中的比率如此之高，在资本主义国家中也是少见的。 香港房地产业与其他产业是不可分离相互依赖的，房地产业的发展促
进了其他产业的发展。
　　但是地价、楼价、租金香港旅游业兴起于 50 年代。第二次世界大战后， 国际形势发生巨大变化，许多国家经济迅速发展，香港的经济结构也由转口 贸易向加工贸易发展，刺激了香港的社会繁荣，奠定了香港旅游业的基础。
60 年代香港旅游业进入大发展时期，80 年代旅游业进入发展新阶段，*香港 加工贸易型制造业是香港经济的一个主要支柱。1984 年，制造业生产总值 占香港生产总值的 24．1％，1988 年占 20．4％，1992 年占 13．2％。虽然 制造业在生产总值中所占比例因其劳动密集型产业迁往内地所致，但它的产 品的 80％销往世界 160 多个国家，1993 到 60％以上。香港的加工贸易型制 造业之所以成为香港经济的支柱产业，并非是由港英政府或某个权威机构预 先设想规划出来的，而是香港工业界根据自身的特殊条件在适应国际市场需 求的实践中逐渐形成的。香*当人类社会进入崭新的信息时代的时候，，香港 也在加快着信息化的步伐，先进的信息科技正在香港的许多行业得到应用， 从事信息工作的人员在各部门发挥着越来越重要的作用。香港的信息产业大 体上可分为开发信息资源、提供信息服务机构、信息传播媒介、信息*香港 的交通运输由对内和对外两部分组成，其中对外运输是这个远东自由港的大 动脉，而对内运输则是保证香港正常运。转的枢纽。香港的交通运输业是与 香港经济的腾飞同步发展的。到目前，香港已成为一个著名的国际航运、航 空中心，有着连接世界各大洲许多地*香港作为重要的国际商港，是世界的

三大优良港口之一，它已与世界上 100 多个国家和地区的 460 多个港口有航 运往来，形成了一个以香港为枢纽，航线通达五大洲三大洋的完善的海上运 输网络。从香港到世界各地有 19 条主要航线，每一条主要航线都有多家轮 船公司派*香港还是世界上最繁忙但操作效率最高的国际航空港之一，它对 香港成为国际贸易中心、金融中心、制造业中心和旅游业中心起了主要作用。 香港启德机场是世界上面积较小而设备最完善、操作效率最高的国际机场之 一，现有 38 家航空公司使用该机场，每周提供 720 京九铁路和港粤公路作 为连接香港与内地陆路交通的两条大动脉，同海、空运输相结合，加强了两 地之间的联系，对香港经济的进一步发展和繁荣具有不可估量的作用。
　　优越而特殊的地理位置赋予香港以“天生丽质”，不可比拟的地利是香 港经济腾飞的基础条件，与地利有关的产业的迅速发展并相互促进，繁荣了 香港的整个经济。2。贸易自由的厚爱中国在 18、19 世纪同西方国家之间的 贸易日益频繁，英国看中了可以进入中国腹地的香港作为他在中国市场销售 鸦片和从事其它贸易活动的踏脚石。当英国看到香港地小、资源少、生活用 品依赖性强、交通不便、运输落后时，只好在香港实行自由港政策，允许商 品进*香港经济自由主义的主张一是市场自由，二是减少政府干预。香港经 济从 50 年代开始腾飞。实现由转口港到以制造业为中心，进入了工业化历 史阶段。第二次世界大战后，新的科技革命带来新的生产力，促进各国经济 和国际经济关系进一步发展。60 年代以后，出现和*香港开埠早期，只有转 口贸易和少量为转口贸易、航运服务的小工厂。50 年代发展加工制造业以 后，所需要的生产设备和原材料都靠外地供给，产品主要外销，无须利用海 关来保护本港工业。在经济多元化发展过程中，香港的工商业和其他行业都 吸引了大量外来的资*当今香港的自由港政策主要包括三个方面的内容：
（1）贸易自由。战后 40 多年来，香港对进出口有形贸易基本上没有管制， 对本地厂商出口商品，不提供任何优惠和特权，对进口商品也不设置关税壁 垒。香港的无形贸易包括人口航运、空运、旅游、外国使用港口、机香港经 济的繁荣说到底是“资本的繁荣”。香港的繁荣除了香港人的创造性劳动外， 主要是缘于多国多方资本在这里荟萃、竞争和有效运作。资本输出之初主要 是少数拥有“剩余”资本的发达国家向落后国家的输出，以取得高额利滑， 战后，世界经济一体化，发达国*不同制度的社会有适应其经济制度的不同 产权形式。香港是资本主义社会，但其资本增值率比许多资本主义国家、地 区都高、活力都强，这与它的特殊的产权形式有密切的关系。
　　香港的资本主义私有产权制度是沿用英国法律确认某些人对某些资产 的某些权利。它有三*（1）产权私有化。其私有化的范围很广，资本主要有 个人资本和社会资本两种形式。基于所有权基础上的占有权、生产经营权、 分配权、享用权、转让权甚至毁灭权都归个人。尽管社会资本及其企业的产 权关系比较复杂，但本质上仍是私人资产，因为股权分别为私人所有。（2）
私有产权香港经济是典型的当代资本主义市场经济，市场经济的主要功能是
合理配置社会资源，让各种生产要素形成最佳结合，发挥最大的经济效能。 由于香港地小、资源少，合理配置社会资源对香港来讲，尤为重要。香港主 要是通过市场做到了从世界市场上调集香港所需要*香港的市场体系经过战 后几十年的培育，其内在结构比较合理完善。从香港经济的投入、产出的角
度，揭示香港社会资源的有效配置与市场运作的关系，可以将香港市场体系
的基本结构划分为两个方面的五个市场，即属于投入方面的三个生产要素--

-资本、土地和劳动香港要素市场主要由资本、劳力、土地三种商品市场构 成，其资他源都受这三大市场要素的配置所带动。一般认为目前香港的技术 市场尚未成熟，信息市场也只是刚刚兴起。香港的资金市场居三大要素市场 之首，它是要素市场中最国际化、最现代化、起主导作用的市*劳力市场， 也称作人力市场，为经济发展提供人力资源，它主要包括以体力劳动为主的 劳工市场和以脑力劳动为主的专业、管理人才市场。香港的劳力市场实行自 由雇拥劳动制度，政府极少干预。雇主有选择雇员、自行决定工资形式以及 解雇雇员的自由，雇员则有选*土地市场具有鲜明的特点。香港地区土地资 源少，可供发展的土地有限，虽在一定程度上影响到香港经济的运作和发展， 但它仍是一个成熟的要素市场。香港土地市场的唯一供方是港府，土地的投 入量由政府有计划地直接控制，土地成交价则通过拍卖的方式确定，地*三 十成熟的要素市场促成了产出方面的两个商品市场的繁荣兴旺，而商品市场 的兴旺又推动着要素市场的发展。
　　香港的产品市场为香港和外地提供了极其丰富的实物商品，在香港诸 市场中，其形成时间最早、规模最大、国际联系最广，在市场体系中居于基 础地位。无论是从香港的地理环境看，还是从香港的资源条件看，香港最适 宜于发展商业活动。香港的产品市场可以分为两*服务市场是劳动者通过劳 动提供有一定使用价值和交换价值的服务，形成服务商品，构成服务商品市 场，即服务市场。香港的服务市场很发达，它所提供的是以直接的、具体的 劳动来满足人们的需要，它依其服务对象的不同可分为生产服务市场和生活 服务市场。香港*香港市场体系中买方市场发达、自由市场成熟、国际市场 开放，为香港经济的腾飞提供了重要的基础和前提，并将随着香港的回归， 而更加充分地发挥其经济功能。5．竞争——经济腾飞的推动力竞争既是商 品生产和交换的必然产物，又是市场机制的重要规律，对经济的发展具有强 大的推动作用。
　　竞争因素在香港市场中占主导地位。在香港市场中，竞争无处不在， 但并未形成竞争的对立物一垄断，垄断因素只是表现在个别领域。充分自由 的竞争保持了香港经济的活力。从香港居民家庭消费开支的各个主要项目考 察，分析其市场类型，可以看出产品市场和服务*香港市场以竞争为主导， 有利于市场机构功能的发挥。自由竞争迫使所有商品生产者和经营者尽力去 争取有利的产销条件，如提高技术，减少消耗，降低成本，提高质量，适应 社会需要等，以争取较好的销售市场和投资场所。在垄断因素较少的情况下， 自由竞争呈现*自由竞争的机制大大激发了香港人的机智进取、冒险拼搏、 勤奋创业的精神，人们比较自由地到处寻找机会，想尽办法开展竞争，创业 赚钱。自由竞争激发了人的活力，人的才智的发挥创造了香港经济的繁荣。 在以竞争为主导的条件下，市场供求关系的变化和与此相*香港市场栩制、 地理环境等因素固然是香港经济腾飞的重要因素，但是这些因素作用的发 挥，离不开政府的维护和配合。这如通常人们所比喻的那样，市场经济两只 手，一只是无形的手，即指市场机制的运行，一只是有形的手，即指政府对 经济的干预。因为市场机制*香港政府最初奉行的是古典经济学派的自由主 义经济哲学，依靠市场“无形之手”自发调节经济运行，很少动用“有形之 手”。随着“无形之手”弊端的被认识，70 年代起，香港政府转而坚持西方 古典经济学中的“有限政府”原则，把政府的干预限定在“市场失败”*香 港政府在致力于香港经济发展中，主要是做两方面的事情，一方面是创设经
　　
济发展的基本条件，保证市场机制正常运用；一方面是针对市场机制运行中 出现的弊端或危机，进行宏观调控或直接干预。
香港政府创设市场机制运行的基本条件主要是：（1）保护自由港地位，
坚持自由企业制度和一系列自由经济政策，营造自由贸易、自由通航、自由 投资、自由经营、自由汇兑、自由进出、自由竞争的环境，为自由的市场机 制运行顺利打下好的基础。如在建筑业方面，港府依据《建筑物条例》，严 格实行分级分类管（2）重视经济立法和经济政策的制定，为市场机制正常
运作提供保障。在香港的成文法中，经济方面的立法约占 45％，构成了自
由竞争的规则，保证了自由、公平、有序、高效、竞争的市场经济的发展。 如在房地产方面，1939 年港府制定了《城市规划条例》，70 年代（3）提供 市场机制运行和经济发展的良好的“硬件”和“软件”。“硬件”包括兴建码 头、机场、道路、隧道、通讯设施等，还建设了几个工业村。“软件”包括
普及教育、培训劳工、提供咨询服务，等等。此外，香港政府的反贪肃贪工
作之成效闻名于世，为经济的香港政府提供的这些基本条件显然不是要干预 微观经济，而是要在宏观上提供一个适合于市场机制运作的环境，尽管同形 势发展的要求相比，还有不足之处，但它对香港的腾飞功不可没。
　　香港政府为保障市场机制的正常运行，积极补救“无形之手”失灵对 经济繁荣造成的危害。这方面最突出地表现在金融方面，如 1964 年银行挤
兑风潮、1973 年股市暴跌之后的几年间，先设立银行管理制度、证券业监 督组织、重组金融体系、建立金融三级制度。从 1980 市场自动调节机制与 香港“有限政府”的“积极不干预”相互结合，使资本在市场这个大舞台上 充分发挥其功能，“两只手”变成了“两支巨翼”推动着香港经济继续向前
发展。
　　7 香港经济正处于繁荣时期，随着 1997 年 7 月 1 日的迫近，中国政府 关注香港的未来并为此进行着充分的准备工作，中国政府的所作所为是充满 信心、积极审慎的，保证并预示了未来之香港将继续繁荣，面对香港回归如 此具有历史意义的重大事件，关注的岂只中国政府和*（1）海外目光中的香
港未来香港即将口归之际，有人在美国《财富》杂志上发表题为《香港之死》
的署名文章，耸人听闻地“判决”香港将走向死亡。然而鼠目寸光者毕竟是 少数，登高望远者则枚不胜举。
法国《费加罗经济》周刊 1995 年 11 月 29 日发表文章《香港对未来充
满信心》说：再过不到 600 天，香港就要口到中国的怀抱了，这块英属小领 地继续大张旗鼓地平山丘、修公路、挖隧道、盖摩夭大楼、填海、造地，就 好像什么也没有发生似的，就好像 1997 全盖着小小在政府和工商界，连最 乐观的人也知道，英国最大的殖民冒险的结束不可能只是简单地换换国旗而
已。这是一种赌注：世界上最资本主义的经济能在共产党大国的统治下继续 存在和繁荣吗？在纸上，一切，或几乎一切，都为保证 1997 年后香港的自 治而作了明文规定，*在工商界，不管怎样，人们对香港前途的信心仍是很 大的。巴黎国民银行驻香港的负责人断言，“在未来的 20 年中，香港仍将是 中国最好的港口，它在中国对外贸易中所起的作用只能是加强，它的大金融 中心的地位也不会很快就出现问题。”同上海竞争吗？巴黎荷兰银行驻港副 总裁雅克·里尼诺断言，“上海还不是香港的真正对手。”在 1997 年后，中 国的这个大城市要扮演内地金融中心的角色。实际上，香港人也相信北京将 会让他们“经商”的。香港的许多外国投资者都赞成这一看法。他们认为*

美国《财富》杂志在 1995 年 6 月尽管有署名文章说香港将走向死亡，然而， 据各项调查表明，随着 1997 年的临近，美国商人和投资者对香港未来的信 心不是减弱了，而是增强了。
　　美国著名投资公司“美林证券集团”于 1996 年 1 月发表的一份报告指 出，按目前的趋势，香港将于 21 世纪的上半叶继续扮演“东亚纽约”的角 色。“美林”对香港未来前途的评估在美商中极具代表性。
香港是美商在亚洲最大的经济活动基地之一。目前在港的美国公司已
逾 1000 家，其中一半以上在港经营已逾 10 年，成立逾 20 年者占 1/3。七 成的美国公司将其亚洲总部设在香港。此外有 44 家挂牌的美国公司及 27 家 挂牌的美商保险公司以香港为基地。在目前外商直接投资香港是美国的一个 重要贸易伙伴，为美国商品的第 11 大市场，每个香港市民平均每年要花费
1700 美元购买美国商品。美国也是香港的第二大贸易伙伴，是香港电子产 品、服装及配饰等的最大市场，香港还是中美贸易的重要转口地。
　　香港美国商会的一项权威性调查表明：逾九成在港美商对未来 5 年香 港的投资环境表示乐观，香港仍是大部分美国公司在亚洲设地区总部的首选 地。美商对 1997 年以后的前景信心渐增。香港美国商会会长马败指出，中 国对香港恢复行使主权，并不构成美商在港投资的忧（2）近邻的言论振聋
发聩新加坡，亚洲经济“四小龙”之一，其经济相当发达，与中国是友好近
邻。李光耀，新加坡的前总理，人们十分熟悉的著名政治家，他非常关心和 了解中国大陆地、台湾和港澳，也深涪英国的政治和港督的“把戏”。在末 代港督彭定康在其施政报告中抛出所谓的制宪*针对香港有人鼓吹“民主抗 中”或“民主拒共”的主张，李光耀曾告诫说：任何企图建立民主政制，作
为中国大陆与香港之间的屏障，都不可行。港人不应在直选及民主的问题上
与中国搞对抗。“无论北京怎样与英国取得协议，怎样签订条款，无论内容 如何，中国仍*彭定康在无视中英两国联合声明、香港特别行政区基本法和 中英两国有关谅解备忘录的情况下，对现行政制作了许多重大的变动，急剧 加快香港政制发展步伐。对此，李光耀十分怀疑，他说：推行民主改革和建
立一个负责任政府，“新加坡就要长达 37 年的时间，现时*李光耀曾在英、
美国学，但他在新加坡执政时，“所作的一切并没有抄袭英国或美国模式”。 他说：“我并不同意西方社会科学的意见，一定要照单全收”，“我曾与很多 亚洲国家领袖作单对单的谈话，我知道他们施政的方法，就是只取他们认为 有用的部分。并非单*事实上，英国、法国、美国、日本之间也并不相互照
搬对方的政策或模式，香港作为中国的领土，港人一向认同自己是炎黄子孙，
任何一种西方的政治模式更不可强加于香港。否则，注定会导致香港的混乱 和倒退。
　　（3）香港内地一条心 1991 了香港同胞的心，香港各界人士纷纷慷慨 解囊，踊跃捐助，并举行了一系列义演、义卖、义赛、义载活动，在一个多
月时间内，筹集了近 7 亿港元的捐款以及大批物资转送灾区。香港为其次，
香港社会各界对香港政治、经济前景看好，也是推动赈灾热潮的重要因素。 在香港平稳过渡时期，香港社会人心向好，港人对“一国两制”必将得到贯 彻实施持乐观的态度，对中国政府致力于香港繁荣稳定的方针政策有了更深 刻的理解。这一有利形势促进了各*总之，这次赈灾活动的成功，是香港全
体爱国同胞共同努力的结果，它不仅从物质上支援了内地的抗灾自救，而且
更加激励了灾区人民战胜自然灾害的斗志。赈灾的成功不仅使香港同胞感到

自豪，而且中国人都为之高兴和骄做。赈灾的成功再一次证明“一国两制” 的*（4）中国领导人胸有成竹，满怀信心中国改革开放的总设计师邓小平认 为在中国内地坚定不移地实行社会主义，建设有中国特色的社会主义是香港 繁荣稳定的前提和最大保障。他认为平稳过渡是香港繁荣稳定的关键环节， “一国两制”是既能维护中国主权又能保证香港繁荣稳定的最佳构想；“港 人治港*江泽民同志作为中国第三代领导集体的核心继承和发扬光大老一辈 国家领导人的治国战略思想，坚持“以我为主”，争取英方合作，他明确指 出：“香港保持平稳过渡要靠我们自己，我们从来没有把香港的稳定繁荣寄 托在别人的身上。”1993 年 3 月 19 日，他在会见香港 1993 年 1 月 8 日，他 在人民大会堂会见以霍英东为团长的香港中华总商会代表团时说：“我对香 港满怀信心。虽然有时会有急风骤雨，但总会雨过天晴。”他说，邓小平创 造性地提出“一个国家，两种制度”的构想来解决香港问题，适应了中国社 会发展的客观要求，体现了中华民族的根本利 1996 采访时发表重要谈话， 谈及香港问题时，他说，中国政府关于香港问题的立场是一贯的。现任港英 立法局的产生，违反了中英联合声明，违反了与基本法相衔接的原则，违反 了中英已达*1997 年之后，香港特别行政区第一届立法会将根据全国人大的 有关决定和基本法的有关规定予以组建。采取上述措施非但不会损害香港的 繁荣和稳定，正是为了香港的平稳过渡和特别行政区政府的有效运作。香港
1997 年后保持长期的繁荣稳定是有充分保证的。中国对香港恢复行使主权 后，谈到新闻自由时，江泽民指出，世界上任何新闻自由，都要受到法律约 束，不可能有超越法律的绝对自由，1997 年以后，香港居民享有的各项权 利和自由，包括新闻自由，将得到充分的法律保障。
江泽民强调指出，香港过去的繁荣，并不是像有人说的“归功于独立
的司法和自由的新闻体系”，而主要是香港人民创造的，同时，也是与中国 内地的支持及改革开放和经济发展分不开的。香港回归后，香港人民一定会 以国家主人的新的精神面貌，创造一个更加紧荣*（5）花团锦簇的未来香港 口归后香港将继续成为经济城市呢，还是变为政治城市呢？在临近回归之即
际，英国竭力把香港变为政治城市，即把香港变为国际政治角力的场所，更
明确他讲，实质是想把香港变成中国的国际政治活动中心，使香港落入灾难 之中。1994 年中国国务院港澳事务办公室主任鲁平在香港的一次演讲中阐 述了香港的价值，他说：“香港对于中国的价值，一直在于，将来还是在于 它的经济价值。香港一直是一个经济城市，从来就不是政治城市。”香港只
能一直是经济城市是由香港历史形成的特殊地位所决定的。




第五章　香港——国际金融中心风雨如磐




香港，是一艘“漂流的船”吗？在“漂流的船”里袋满了金银！ 这就是香港，继纽约、伦敦之后的世界第三大国际全融中心。 世界大资本集团，纷纷涌人香港，为香港的全胜业发展提供了良好条
件。
香港联交所吸引大批优秀的上市公司来港上市，国企 H 股也在港挂牌

上市。
　’97 回归日近，“恒生指数”不断攀升，表明人们充满信心，香港能够 继续保持昔日的繁荣。
中国录诺，97 后，香港将继续保持国际全融中心的地位。 香港能够在第二次世界大战后的短时间里取得举世瞩目的经济奇迹，
香港金融业为之立下了汗马功劳。70 年代以来，香港金融业发展迅速，直 追纽约、伦敦等国际金融中心，而成为世界上金融机构密度最大的地区之一。
80 年代以来，香港一直是世界上除纽约、伦敦之*香港金融业的发展，与工
业、贸易多元化经济发展相辅相成，各行各业的发展需要金融业的支持，各 行各业的发展带动了金融业的发展，而金融业则有力地促进了整个香港经济 的发展。金融业是经济生活的“中枢”，是其它各业发展的“维生素”。香港 之所以能成为*香港金融体系国际化不断增强，在香港开业的国际银行和接
受存款公司从 70 年代以来不断增加。1969 年底，在外国和香港注册持牌的
银行共有 73 家，分支行 288 家，外国银行驻港代表办事处只有 25 处，尚无 接受存款公司。然而，到 1989 年底，香港的持牌银行增至 165 处，持牌接 受存款公司 36 家。而且，香*香港银行业对海外同业资金调拨频繁，资金流 入大于流出，从 1981 年至 1988 年，海外银行业存放香港同业的余额由
2579．30 亿港元增至 24283．78 亿港元；另一方面，香港银行业存放于海
外同业的余额则由 1576．30 亿港元增至 20779．60 亿港元，两项相抵，存 放于香港*香港对外负债额、对外资产额以及资产和负债项目的外币部分日 益增长。1969 年底，香港金融体系对外负债占负债总额的 11．2％，对外资 产占资产总额的 41.1％，到 1989 年底，这些比例分别提高到 57．2％和 60.8
％，外币部分在资产总额中的比例自 1980 年的 56.2 香港金融业革新技术，
创新融资方式，近 30 年来，香港采用了国际金融业主要创新技术的八成以 上，其中包括电子、光纤、电讯设备等新技术，其应用范围扩大到电脑处理 资料、票据交换与清算、证券交易、国际金融交易的信息传递等方面，零售 业务则普遍使用电子*1989 年，香港已有电子出纳机 1600 台，平均每万人
约有 3 台，仅次于日、美、新加坡、挪威等国。金融创新方面的进展也很大，
融资方式有外币与利率掉期、票据发行融资、银行贷款、远期利率合约等。 存款方面，有各种外币存款、寓岸存款、可转让存款证及掉期存款；支付工 具方面有旅*1 本世纪 60 年代香港金融业开始走向国际化，一些国际大银行 通过香港原有银行增设分支机构、收购控制当地银行、向香港派遣代表办事
处，以及开设接受存款公司等途径，不断扩大业务。1978 年 3 月以来，香
港取消实行了十几年的限制，向外资银行打开大门，金融政策香港银行可分 为两大类，一类是总行设在香港、并在香港注册的银行，1987 年这类银行
有 31 家，占银行总数的 18．8％，其中包括英资银行 2 家，中资银行 6 家， 当地银行 23 家。一类是总行不在香港，只在香港设立分行的银行，在 1989
年有 134 家，占银行总数的 81 英资银行在香港银行体系中居于垄断地位，
主要有汇丰银行和渣打银行，其垄断地位安然不动。就香港当地的金融业务 而言，英资银行占整个市场的比重最大。两大银行的分支机构在 1988 年分 别为 383 家和 118 家，占同年香港银行业分支机构总数 1397 家的 27．41％
和 8．中资银行在香港已有 70 多年的历史，1978 年改革开放以来，更加积 极进取，多项业务迅速发展。中资银行中已形成了一个中银集团，其分支机
构 1988 年就有 303 家，占当年全港银行分支机构的 21．7％。其存款业务

占整个市场的 20％左右，仅次于汇丰银行而居于第二，*1989 年 6 月北京发 生政治风波期间，中资银行曾遇到政治性挤提，但凭借其集团的实力、良好 的信誉，以及同业、社会各界的广泛支持和港府采取适当的措施，很快平息 了挤提事件，没有对香港经济造成不良影响。中银集团对于保持香港金融市 场的正常操作和稳定发展，正发挥着越来越重*其它外资银行包括 20 多个国 家和地区的 100 多家银行，它们大多是实力雄厚的国际性大银行，在世界 500 家大银行中排在前 100 位。主要有美资银行、日英银行、加拿大银行和欧洲、 亚洲、澳大利亚各国的银行，其中以美、日资银行为最强大。1989 年香港 有美资银行 20 家，日资银行 30 家。美资银行比日资银行进入香港时间早， 但日资银行占香港银行业资产负债总额的一半以上，可谓来势甚猛，后来居 上，并已成为其它外资银行中最大的集团。日资银行港元资产所占市场比例 也从 1986 年的 9％增到 17％，仅比中资银行少两个百分*当地银行也就是华 资银行，其居于香港银行业的第四位，1946 年至 1964 年为其黄金时代。华 美银行规模小、分支数量多，在香港华人特别是中下阶层和中小企业中独具
进力。
　　1965 行危*香港国际金融中心的功能是通过金融市场体系的运作表现出 来的，香港金融市场有资金市场、证券市场、外汇市场、黄金市场、保险及 期货市场等，门类齐全。
　　资金市场从经营角度划分，可分为银行业借货市场和证卷市场两大类。 银行业时借贷市场又分一般和特殊两种。银行业的一般借贷市场包括银行业 同业之间的借贷和银行与客户之间的借贷，前者是解决同业的流动资金需求 问题，后者是解决客户的流动资金需求问题。60 年代中期以来，香港银行 业一般借款市场发展很快，1964 年同 1989 年相比，香港银行业同业拆借分 别是 5．75 亿港元和 5223．7 亿港元，增长 908 倍；海外同业拆借分别是 5．67 亿港元和 24283．78 亿港元，增长 4282 倍；客户存款分别是 65．68 港元和
10076．58 亿港元，增长 152 倍；本港同业*1980 年与 1989 年相比，未清偿 的存款证金额分别为 27．72 亿港元和 338．97 亿港元，增长了 11．2 倍； 持有的存款证金额分别是 77．53 亿港元和 277 安排当地及国际间银团贷款 活动，并迅速将其发展为一项重*1980 年至 1986 年，香港为全世界签订银 团贷款及欧洲票据融资的次数共达 665 次，仅次于伦敦和纽约，居世界第三。 在亚大地区则排名于东京和新加坡之前。
　　证券市场包括股票市场、债券市场和商业票据市场，股票市场在香港 金融市场体系中是最重要和影响最大的市场之一。香港股票市场是在 19 世 纪末 20 世纪初逐渐形成，到 20 世纪 60 年代中期和后期随着经济的发展而 发展起来的。1968 年时，只有一家“香港证券交易所”*10 多年来，香港上 市公司发行股本和市场总值有数倍的增长。
　　股票市场是最敏感的市场之一，股票价格随社会各种复杂因素的影响， 时起时落。例如 19731980676 大，集资能力也大为增强，到 1989 年底，香 港上市公司增加到 298 家，上市公司总市值达 6077 港元，比 1976 年的 131．83 亿港元增加 22．6 倍股市的投机性极强，在其为市场经济作出巨大贡献的同 时，也潜伏着灾难和危机。有位日本学者就把香港股票市场叫做“亚洲最大 的金融赌场”。1987 年 10 月空前的大股灾起因于美国华尔街股市暴跌，而 陷于全球性股灾。在这次股灾中，约有 80 万小投资者损失惨重，*香港债券 发行数目并不多，到 1988 年底，在香港市场上交易的证券有 479 种，其中
　　
普通股 309 种，优先普通股和优先股种，认股权证 116 种，信托基金 39 种， 债券只有 9 种。
香港发行债券是从 1975 年开始的，1971 年至 1980 年的 10 年间，共计
有 38 笔债券发行和上市，累计金*80 年代初，由于国际利率高企，香港债 券市场也陷入低沉，直到 1983 年才开始趋干活跃。商业票据市场是在 70 年 代末期出现工商业通过发行商业票据集资的活力才形成的。其发展速度迅 猛，80 年以来发行数量一年超过一年，许多工商企业不断以发行新票据代
替到期票据，这就使得这种短期香港的自由外汇市场是 1973 年 1 月 1 日开
始解除外汇管制以后才逐步形成的。香港外汇市场自由发展，交易规模不断 扩大，不但形成了港市自由兑换外币的市场，而且形成了以美元为主的各种 外币互相自由兑换的市场。在香港外汇市场中，美元是所有货币的交易媒介，
*黄金市场在 70 年代以前一直以当地古老的传统方式进行交易，并不活跃。 随着西方世界货币体系的崩溃和黄金地位的变化，港府为了促使香港发展成
为国际金融中心，从 1974 年 1 月 1 日起解除了对黄金进出口的管制，使黄 金进出口及交易自由化，黄金市场开始活跃，并*1910 年成立的香港金银贸 易场、1974 年形成的伦敦金市场、1980 年设立的黄金商品期货市场共同构 成了香港的黄金市场。香港金市每天交投量平均约达 80 余万两，即约为
1001480 港黄金进口总值为 184．49 亿港元，比 1986 年增加 273．5％。转
口黄金总值 23．37 亿港元，比 1986 年减少 60％。金条进口总数量为 152．82 公斤，*除上述四大金融市场外，香港还有期货市场、保险市场、租赁市场 和基金市场。香港期货市场是在 1977 年 12 月商品期货交易所成立后开始形 成的，先后设立棉花、食糖、大豆、黄金口种期货市场，1981 年 10 月取消
棉花期货，1986 年 5 月增设恒生指数期货交易。各种期货香港保险市场在
历史上有良好的基础，其发展速度也很快。1988 年底香港保险公司共 276 司业务面向全球，险种完备。1987 年，香港购买人寿保险的人数约占全港 总人口的 9％，总保险费收入估计超过 100 亿港元，其中人寿保险 30 多亿 港元，一般保险 60 多亿港元。香港租赁市场开始发展于 70 年代，并成立了
香港设备租赁协会，租赁物资范围很广，经营租赁业的大多是跨国租赁公司
和大银行、大贸易集团。香 1981 年到 1985 年，每年在香港市场上买卖的基 金品种分别为 69 种、83 种、107 种、125 种和 161 种。仅 1985 年的退休金 一项就达到 300 亿港元，基金市场已成为资本市场中的一支劲旅。3．国际 全融中心的“避难所”由于香港政府对整个经济的发展奉行的是“积极不干
预政策”，所以香港金融市场的运行主要受法律的约束，港府只是间接管理，
尤其是当金融市场出现危机时，港府的职责更加突出，充当了金融业的“避 难所”。
　　港府对金融业运作的监管主要是通过银行、证券、期货和保险等四个 方面的专门法例和监管机构实现的。港府于 1986 年 9 月 1 日经立法程序通
过并实施新的《银行业条例》。香港的第一个《银行业条例》制定于 1948 年
1 月，1961 年时，一家华资银行发生挤提事件后，银行 1989 年再修订银行 业条例时，改为持牌银行、有限制牌照银行和注册接受存款公司。银行业条 例规定设立银行监理专员和监理处，具体执行法例规定和各项监察工作。银 监专员对金融机构的管理阶层有相当大的监察权力，如机构董事或公司秘书
的委任要获得他的批准；在出现问题时，银监在证券和期货方面，港府主要
制定了《证券条例风商品交易条例》和《保障投资人士条例》等。根据这些