发展很不平衡，情况极其复杂；几千年的封建影响根深蒂固，在对外开放的 过程中又不可避免地受到资产阶级腐朽思想的侵袭，受到来自各方面的干 扰；社会主义建设在世界和中国都还是前所未有的，没有足够的经验，也无 固定的模式可循，加之中华民族具有不同于其它民族的历史、文化、传统和 民族心理，必须体现本民族的特色，这就要顽强地探索和勇地开拓。这场改 革是一场纵横交叉、浩繁复杂的社会工程，需要经过长期的有步骤分阶段的 努力奋斗，不能急躁冒进，也不能犹豫徬徨，需要的是脚踏实地，坚韧不拔， 既要有理论上的巨大勇气，又要在实践中扎实工作，以艰苦创业的精神去解 放改革中碰到的难题，不断地开创新局面。
　　我国现阶段的基本国情，决定了我们必须坚持和发扬艰苦奋斗的精神。 我国的社会主义建设经过 40 年的发展，应该说，取得了举世瞩目的伟大成 就，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，整个国家的经济实 力有了巨大的增长，教育科学文化事业有了相应的发展，人民群众的温饱问 题基本得到了解决。为此，每一个中华儿女都有充分的理由感到自豪。但是， 我们也必须看到，我们毕竟还处在社会主义的初期阶段，我国生产力水平还 很低，商品经济还不发达，科学技术和经济文化状况与世界发达国家之间还 有很大的差距，人均国民生产总值仍属于世界的后列。就人口而言，我国有
11 亿多人口，8 亿多在农村，农业生产力水平比较低，而且发展很不平衡，
基本上还用手工工具搞饭吃；就工业发展而言，我国工业化起步晚于发达国
家 100 多年，基础薄弱，虽有一部分现代工业，但大量的却落后于现代水平 十几年甚至几十年；就科学技术而言，除少量具有世界先进水平外，普遍的 科技水平不高，在 12 岁以上的人口中，有近四分之一的文盲和半文盲；就地 区发展而言，一部分经济文化比较发达的地区，同广大的不发达地区甚至贫 困地区同时存在。虽然我们地大物博，但每个人占有的土地和资源比世界人 均占有数量，少得多，例如，我们的耕地面积是 14．3 亿多亩，在世界上占 第四位，但人均不到 1．4 亩，而世界人均是 5．5 亩。总而言之，我们的国 家发展很快，很有希望，但人口多、底子薄、基础差，这就是我们的基本国 情。在人口众多而经济文化比较落后的情况下，要走上富裕、文明的大道， 进行人类历史上的宏伟而又艰巨的社会主义现代化建设，光靠唱高调、说大 话，是不行的。要想在经济、科学、技术等领域逐步赶上发达国家，不比人 家多花力气，多流汗水，多费心血，也是不可能的，正如邓小平同志指出的： “中国搞四个现代化要老老实实地创业。我们穷、底子薄、教育、科学、文 化都落后，这就决定了我们要有一个艰苦奋斗的过程。”我们只有靠艰苦奋 斗脚踏实地，埋头苦干，才能实现我们的宏伟目标。
　　为了尽快改变我国的经济落后状况，十一届三中全会之后，党中央为我 们制定了经济发展战略的三步曲。现在，我们已经顺利地迈出了第一步，提 前实现了国民生产总值比 1980 年翻一番，达到小康水平，到下世纪中叶，将 达到中等发达国家水平。实现这一战略目标，我们国家的物质文明和精神文 明，将发生翻天覆地的变化，中华民族就能为人类作出更大的贡献。但也必 须看到，对于我们这个经济、文化、教育和科学技术都还相当落后的发展中 大国来说，要实现这个伟大的目标，任务是多么艰巨。这个过程，历史上资 本主义国家用了二三百年的时间才完成，我们则要在几十年里走完。靠什么？ 靠说大话，唱高调，显然实现不了；指望天上掉下一个现代化来，也不可能； 靠资本主义那一套肯定不行。我们必须靠走社会主义道路和党的领导，依靠
　　
全国人民充分发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神，依靠全国人民的智慧和力量， 一步一个脚印地开拓、奋斗，坚韧不拔地朝着这个宏伟目标前进。大家都知 道，国家的建设比破坏要艰难的多，社会财富的积累比挥霍要艰难的多。因 为各项事业的发展都只能一步一步地进行，社会财富的增长也只能一点一滴 的积累，而且每前进一步、每增加一点财富，都需要付出艰巨的劳动。一个
11 亿多人口的发展中大国，如果不把生活的改善建立在生产发展的基础上， 如果生产发展了不改善人民生活，如果改善生活超出生产发展的限度，也是 不对的，我们如果不能贯彻勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，如果人民没 有为社会主义现代化建设付出汗水、心血甚至牺牲的思想准备和实际行动， 一句话，如果不能在全国亿万人民中振奋起艰苦奋斗，艰苦创业的精神，那 么，改革和建设事业就不能发展，我们宏伟的奋斗目标就将成为一句空话。 在思想意识领域，这些年，讲排场，摆阔气，一切向钱看的思想在严重 泛滥的情况下，党在长期革命斗争中形成的优良传统和工作作风受到无端攻 击和否定。逆流横行，艰苦奋斗的精神首当其冲。艰苦奋斗精神“过时”论 一时甚嚣尘上，由于宣传工作上的忽视和宣传口径上的偏颇，致使一些思想 糊涂的同志，也庸俗、简单、片面地看艰苦奋斗的精神。这都严重破坏了艰 苦奋斗精神在人们心中的崇高威望，成为今天继承和发扬这种精神的思想障
障碍。
　　近几年来，在某些人那里有一种误解，似乎社会越发达、条件越好，就 不需要再艰苦奋斗了。他们把将来的共产主义社会看成是不需要任何艰苦劳 动的社会，认为那时候只要按电钮，什么东西就都有了。持这种观点的人， 艰苦奋斗的思想淡漠了，甚至把这个传家宝抛弃了。在现实生活中，不讲艰 苦奋斗、图排场，讲阔气，大手大脚，铺张浪费，追求生活享受，讲究吃喝 玩乐的不正之风势必滋长蔓延；加上思想政治工作薄弱，法制不健全，什么 违法乱纪和腐败现象都出来了。总之，丢掉艰苦奋斗的传统，就不能不阻碍 我们的社会主义现代化建设，败坏我们的党风和社会风气，因此，对于艰苦 奋斗，对于中国是个什么样的国家，将要变成一个什么样的国家，这种教育 都很少，这是我们很大的失误。严重的教训说明，坚持进行艰苦奋斗的教育， 在广大干部群众和青年中恢复和发扬艰苦奋斗的光荣传统，是多么重要。大 家可能看过《焦裕禄》这部影片。焦裕禄同志是三年困难时期涌现出来的先 进人物。此片十分真实地再现了焦裕禄同志在生命的最后岁月，与兰考人民 风雨同舟，患难与共，艰苦创业的情景。亲切感人，催人泪下。全心全意为 人民服务，百折不挠的创业精神，体现了焦裕禄精神的本质和灵魂。现在论 条件论环境，我们的许多地方比兰考好得多，为什么现在这位县委书记的光 辉形象成功地搬上银幕之后，在广大干部和群众中间引起了如此强烈的轰 动，更勾起人们对他的思念和呼唤？一个重要的原因，就是人们把他看作是 艰苦奋斗的楷模，实践党的全心全意为人民服务宗旨的典范，党的优良传统 的化身。
　　还有人把发扬艰苦奋斗的精神同改善人民生活对立起来，认为艰苦奋斗 就意味着机械模仿战争年代的做法，过苦日子，于是对此疑虑重重，这完全 是一种误解。应该看到，一个时期以来，由于“高消费”论调颇为流行，致 使部分群众对物质生活水平要求期望过高，消费欲望过热，引出了一连串的 社会、经济问题。为使人民群众正视国情，打消幻想，理解改革，增强对困 难的承受能力，同心同德，共渡难关，党中央提出了“要过几年紧日子”的
　　
号召，提倡艰苦奋斗。“过紧日子”，就是艰苦奋斗精神的体现。但是，紧 日子不是苦日子，提倡艰苦奋斗不是让人们搞禁欲主义和安贫乐道。提倡艰 苦奋斗，过几年紧日子的最终目的，还是为了在生产发展的基础上让人民过 更好的日子。这二者之间，也是一种相互促进的辩证关系，艰苦奋斗可以促 进生产的发展和物质的丰富，使日子越过越好。大家的日子好过了，对艰苦 奋斗精神的重要意义就会有更深的理解。继承和发扬艰苦奋斗精神就有了更 为广泛和自觉的群众基础。
　　现在，通过改革开放，人民的生活水平不断提高，生活富裕了，难道日 子一好过一点就不该再倡导自力更生、艰苦奋斗的创业精神了吗？这里不想 从道理上多说，让我们看一下触目惊心的事实吧！前几年，我们见过花费巨 额外汇进口成套设备，任凭风吹雨淋，烂成废铁的报道。短短几年内我们耗
资 200 亿元进口高档轿车，而这笔资金足以建成几个大型轿车的生产基地。
1985 年国家就拿出 510 亿元资金支付楼堂馆所等非生产投资，540 亿元支付 社会集团消费。据统计，全国大约还有 40％的工业生产能力未很好地发挥作 用，一年少创造 4000 亿元产值和 500 亿利税，个人生活中的浪费现象更是不 胜枚举，尽管如此，我国还有些人没能解决温饱问题。别说目前我们国家还 很穷，就是富裕了我们也这样浪费不起。总之，艰苦奋斗是我们宝贵的精神 财富，丢掉了它，就等于丢掉了我们党的本色，丢掉了我们的民族之“魂”， 丢掉了我们建设社会主义的精神支柱。
三、树立主人翁意识、为改革尽责
　　早在 40 多年前，中国人民在中国共产党的领导下，推翻了压在中国人民 头上的三座大山，成了国家和社会的主人。在社会主义改革的今天，怎样更 好地树立主人翁意识，为改革尽责，这是关系到改革成败的重大课题。
在人类历史上，在社会形态的变更过程中，原来对立着的两大阶级无不
随着原来社会形态的消失而退出历史舞台，唯有无产阶级在推翻资本主义制 度以后，仍然焕发着青春。这是因为无产阶级是社会大生产的产物，它的命 运，它的利益和使命是与人类社会发展规律相一致的。首先，无产阶级与最 先进的经济形式：社会化大生产相联系，是先进生产力的代表者。它代表着 大生产发展的要求，代表着历史发展的方向，代表着人类的未来，因而具有 强大的生命力和远大的发展前途；其次，无产阶级在资本主义社会里处于社 会的最下层，受剥削最重，受压迫最深，因而也是革命性最坚决、最彻底的 阶级。同时，无产阶级只有解放全人类，才能最终解放自己，这就决定了无 产阶级最大公无私，最具有远大的政治目标和崇高的理想；再次，由于无产 阶级和大机器生产结合在一起，大生产的高度集中和连续性，使无产阶级最 有组织性、纪律性和团结精神。列宁指出：“只有无产阶级，由于它在大生 产中的经济地位，才能成为一切被剥削劳动群众的领袖。这些被剥削的劳动 群众受资产阶级的剥削、压迫和蹂躏往往比无产阶级更厉害，可是他们不能 为自己的解放进行独立的斗争。”在历史面前，无产阶级别无选择，唯有肩 负起解放全人类的伟大使命。可见，工人阶级的主人翁地位，既不是自封的， 也不是别人的恩赐，而是在历史中形成的，是历史的必然选择。
　　但是，在资本主义条件下，由于生产资料掌握在资本家手里，工人阶级 只能做资本家和生产资料的奴隶，只有推翻资本主义制度，消灭私有制，才 能为工人阶级当家作主提供现实的可能性。在社会主义中国，全体劳动者在 生产资料公有制基础上实行联合劳动，劳动者成了生产资料的主人，在生产
　　
资料面前，人人平等；在直接的生产、交换、分配和消费中，劳动者具有同 等的权利和义务，相互之间都是平等合作的关系。这种关系反映在上层建筑 和国家政治生活中，就是社会主义民主，其核心，就是人民当家作主。所以 说，我国的工人阶级和劳动群众，既是国家和社会的主人，又是生产资料和 企业的主人。劳动群众的主人翁地位同生产资料公有制之间存在着内在的本 质的必然联系。一方面，生产资料公有制是劳动群众主人翁地位实现的保障， 另一方面，劳动者的主人翁地位是生产资料公有制的必然要求。
　　但是，工人阶级主人翁地位的确立，并不意味着其历史使命的完成，这 只是万里长征的第一步，今后的道路更长，任务更艰巨、更复杂；社会主义 制度在我国确立以后，我们的主要任务是发展社会生产力，为将来过渡到共 产主义创造条件。而改革正是为了更大限度地解放生产力和发展生产力，是 社会主义制度的必然要求和自我完善。在改革的大潮中，我们工人阶级应当 更好地发挥主人翁作用，积极推进改革大业，为此，就要确立正确的人生观。 人生一世，路途漫漫，在这几十年的风风雨雨中，必然对世界上的各种客观 事物及其相互关系有一定的认识和看法，这就是我们常说的世界观。在世界 观的影响支配下，每个人都会形成自己的一整套有关人生的态度，就是人生 观。在人类历史的长河中形成了各种各样的人生观。“人不为己，天诛地灭” 是剥削阶级的人生观。在社会主义条件下，无产阶级则应该树立与主人翁地 位相符合的共产主义人生观，明确崇高的人生价值目标，正确处理公与私、 苦与乐、荣与辱的关系，向雷锋同志所说的那样“把有限的生命投入到无限 的为人民服务之中去”。
首先，正确对待索取与贡献，树立崇高的价值目标。价值目标是一个人
行为活动的最终目的，是人生目的在人生价值方面的体现，它贯穿于个人一 生全部的社会实践活动之中，成为人的一切思想活动的动因。纵观历史，横 看现实，一个人树立起崇高的价值目标，他就会自觉地把自己的全部感情、 意图、希望和行为服从于崇高的价值目标。23 岁的共产党安珂，为维护正义、 保护同志、挺身而出，赤手空拳同盗窃行凶的歹徒英勇搏斗，献出了自己年 轻的生命。他虽然只活了 23 岁，但他的人生价值是极其伟大的。他在生前的 日记中写道：“一个人活着，究竟怎样才称得上有意义呢？我认为，作为一 个有朝气的青年，就应该向一些英雄人物一样度过一生，向保尔、柯察金、 马特洛索夫、雷锋、王杰、金训华、张勇等那样来生活”。“当人民需要我 献出生命时，我就应毫不犹豫地献出一切，兢兢业业，勤勤恳恳地为人民服 务一辈子”。安珂用实际行动真正实现了他崇高的价值目标。可见，伟大的 力量，产生于崇高的价值目标。俄国伟大的文学家高尔基说过：“一个人， 追求的目标越高，他的才能就发展的越快，对社会就越有益”。我们每一个 人都要把自己的思想和行为与共产主义伟大事业联系起来，与身边活生生的 社会改革联系起来，树立起崇高的价值目标并贯彻到每日每时的学习与工作 当中去。
　　人生的真正价值在于对社会的贡献，而绝不是索取。但并不否认人们的 社会索取，因为没有索取，人们就无法生存。我们讲人生的价值是讲如何正 确处理贡献与索取的关系。有的人认为：人生的价值在于索取，而不是贡献， 索取越多，价值也就越大。这是一种错误的观点。人是社会的人，个人作为 社会的一员而存在，个人的存在离不开社会，如果人人都去索取而不去贡献， 那么人类社会一天都不会存在。俗语说：“前人栽树，后人乘凉”我们要为
　　
后人栽树，为社会做出我们应有的贡献。在人类的历史发展中，许多为人类 做出了有益贡献的人，他们都是把个人的索取与享乐置之度外。伟大的科学 家爱因斯坦说过：“人们努力追求的庸俗目标：财产、虚荣和奢华，从青年 时，我就觉得是可鄙的”。他把一切都献给了人类的科学事业。在我国有多 少人为了新中国的诞生，为了伟大的中华民族的强盛，无私的献出了自己的 一切，直至宝贵的生命。他们对祖国，对人民的贡献，对理想的追求，正如 一首题为《情愿》的小诗所写的：
我是炉膛里烧剩的灰焦， 耗尽热能是自己应尽的义务， 还将碾成粉末和着沥青粘结， 为时代铺一条阳光大路！
　　这些人索取的只是一把青草，而奉献的却是牛奶和血。其次，树立无产 阶级公私观。自私自利和个人主义是私有制的产物，我国无产阶级革命取得 胜利以后，随着私有利逐步走向消灭，自私自利和个人主义“皮之不存，毛 将焉附”。人们之间建立起平等互助的关系。我为人人，人人为我；一人有 事，万人相助，一处困难，八方支援，团结一致，众志成城，已经成为当今 的时代精神。生活在这个时代的个人，要使人生更有价值，更有意义，就必 须在处理公与私的关系上具有宽阔的胸怀，发扬大公无私的时代精神，以一 个主人翁的姿态，毫不保留地对社会做出贡献。具有“两弹之父”美称的我 国科学家邓稼先，新中国成立后，克服重重困难毅然回国，为祖国的国防事 业作出了卓越的贡献，他这种把祖国利益看的高于一切的爱国主义精神是大 公无私的表现；年轻姑娘朱利华，为了保护国家财产被歹徒连刺数刀，险些 丧命，她这种为了国家利益，而不顾自身安危的精神更是大公无私的表现。 再次，树立正确的苦乐观。自奴隶社会以来，由于残酷的阶级压迫，阶级剥 削给人民群众造成了极为普遍，极其深重的苦难。在社会主义社会，剥削阶 级已经不存在了，正如方志敏烈士所预言的：“痛苦的呻吟已经被劳动的欢 歌所代替，使得社会主义社会能够第一次向人类宣称：快乐不再属于少数人， 而是大多数人的快乐”。它是人民当家作主以及获得物质和精神的满足后产 生的，是融个人、集体和全民族之乐于一体的快乐！也许有人会问，作为主 人翁的我们，究竟该以什么为乐呢？以自由主动的劳动创造为乐。革命先烈 李大钊认为：“人类求乐的方法，最了莫过于尊重劳动，一切乐境由劳动得 来，一切苦难都可以由劳动解脱”。在自由主动的劳动创造过程中，能够增 长劳动者的智力、体力，使其得到更多、更完美的发展，更充分地体现出自 己的本质力量，获得身心的快乐。这样，在为社会的进步和人民的幸福而吃 苦的同时，自己也获得了最大的快乐。
　　树立了正确的人生观，就为广大职工增强主人翁意识，发扬主人翁精神 奠定了坚实的基础，同时我们还应该认识到改革是为了巩固和加强劳动群众 的主人翁地位，而不是走向反面。党的十三大报告指出：“政治体制和经济 体制改革的目的，都是为了在党的领导下和社会主义制度下，更好地发展生 产力，充分发挥社会主义制度的优越性”。这就深刻地指出了改革是社会主 义制度的自我完善，而不是离开社会主义去另寻他途。由于我国的生产还不 发达，并且国家的一些具体制度、管理制度还不完善，甚至还存在着一些严 重的缺陷和弊端，以至于削弱了工人阶级和广大人民群众的积极性。我们党 领导的社会主义改革的目的就在兴利除弊。显然在社会制度的完善和发展的
　　
改革中，工人阶级的主人翁地位不曾改变。企业承包经营责任制是增强职工 群众主人翁地位的有效途径。实践证明，它能具体体现职工的主人翁地位， 主要表现在以下几个方面。第一：明确了企业职工的经营自主权，使职工当 家作主有了实质性的内容。第二：明确了企业实行职工代表大会制度，使职 工民主管理企业有了制度上的保证。第三：明确了国家、企业、个人三者的 利益关系，为增强职工的主人翁地位提供了内在的动力。第四：明确了职工 个人的责权利关系，使职工主人翁地位能落到实处。企业承包经营责任制是 我国工人阶级的伟大创举，尽管还不十分完善，但实践证明，它是广大职工 在企业生产经营过程中增强主人翁地位的有效途径。首钢在实行了一头包 死、一头敝开”的留利机制以后，自 1978 年至 1988 年，10 年累计向国家上 缴利税 70 亿元，用自有资金投资新增固定资产 26 亿元，在没向国家要一分 钱的情况下，完成了重点技术改造项目近百个，实现了主体设备现代化，而 且使广大职工真正体会到国家利益、集体利益和个人利益的三者统一，提高 了广大主人翁责任感。1989 年 10 月份，因三号锅炉发生重大事故、而停发 了当月奖金，广大职工不仅毫无怨言，反而更加充分发挥积极拚搏精神，在
11 月份超额完成利润计划，还弥补了上月亏欠的 1000 多万元。一位老工人 说：“我们心里想着大道理，眼睛盯着大目标，要和资本主义企业比个高低”。 社会主义制度的确立，改革的进行，为广大职工提供了广阔的用武之地。 谈起为改革尽责，首先要有强烈的历史责任感。社会主义制度的建立，改革 的推行，归根结底是为了国家的富强，民族的振兴。一部中国近代史就是中 华民族饱受屈辱的历史。国土沦丧、生灵涂炭。新中国的成立，中国人民终 于站立起来了。但是，我们每一个中国人都不要忘记历史，牢记“落后就要 挨打”的历史教训，同时还应当懂得我们是在一穷二白的基础上建设社会主 义的。10 年“文革”，又白白送掉了 10 年的大好光阴。现在，我们的社会 主义建设虽然取得了一定的成就，但与发达国家相比，我们还相差甚远，要 差半个世纪，甚至于更长的时间。国际资本主义势力，正企图利用我们在经 济方面的差距，极力低毁社会主义制度，千方百计对社会主义进行和平演变， 妄图给中国人民重新套上资本主义的枷锁，遭受整个世界资本主义势力的剥 削和压迫。改革使我国的社会主义制度更加完善，能够更大限度地解放生产 力，促进社会经济的发展，尽快地赶上和超过发达资本主义国家，使社会主 义制度最终战胜资本主义制度。党中央给我们制定了近期目标，在本世纪末， 使人民生活水平达到小康水平，再用半个世纪的时间，即到 2000 年达到中等 发达国家的水平。这不是轻而易举就可以达到的，更不是随着时间的推移， 自然而然地一切都会跑上门来的。这需要我们中华民族每位公民勤勤恳恳的 共同努力。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。时不我待，岁不我予， 我们应牢记历史和国情，迎头赶上时代的发展和改革的大潮，争分夺秒，为 民族的振兴尽职尽责。其次，要有强烈的事业心。有了远大的理想、庄严的 历史责任感，为改革尽责的强烈愿望，便会有强烈的事业心，只有有了强烈 的事业心，通过踏实的努力，美好的理想才能变为现实，宏伟的社会发展目 标才会实现。在社会主义制度下，在大生产的条件下，社会分工和各种职业 的存在是必然的。职业没有贵贱之分，只要是社会所需，对人民有益，都是 光荣的，社会的每一个岗位既是平凡的，又是神圣的。有了强烈的事业心， 就必然热爱自己的本职工作，力争在平凡的工作岗位上做出自己最大的贡 献，化平凡为神圣。没有强烈的事业心，没有对本职工作的热爱和执著的追

求，这些都是不可想象的。 改革是社会的必然要求，是时代的呼唤，改革是全民族千百万人的壮丽
事业，我们每一个社会主义劳动者都要明确自己历史的主人翁地位，增强主 人翁意识，发挥主人翁精神，增强历史的责任感和时代的紧迫感，树立强烈 的事业心，为改革尽责。

第五章 对外开放兴邦强国


　　坚持四项基本原则是我们的立国之本，改革开放是我们的强国之路。提 出开放问题，实行开放政策，是十一届三中全会以来，党中央和邓小平同志 对马克思列宁主义、毛泽东思想的一个重要发展，也是建设有中国特色社会 主义的一个必不可少的重要条件。
一、对外开放是兴邦强国的必要条件
首先讲对外开放的含义。 关于开放，有狭义和广义之分。狭义上的开放，仅指对外开放，即在经
济、技术、文化、教育等方面的对外联系与交流。广义上的开放，是指今天 的世界是开放的世界，社会主义社会是开放的社会，作为我们长期坚持的对 外开放这一基本国策，是覆盖全社会的开放，其含义主要是：
　　第一，开放是对外对内两个开放的统一。邓小平同志指出：“我们确定 搞两个开放：一个对外开放，一个对内开放。”“一个对外经济开放，一个 对内经济搞活。改革也就是搞活。对内搞活也就是对内开放，实际上都叫开 放政策。对外是开放，对内也是开放。”①社会主义社会必须反对对外对内两 个闭关自守，实行对外对内两个开放。而对外开放，就地域范围来讲，也应 当是“全方位”的，应当是对西方发达国家的开放，对苏联东欧国家的开放， 对第三世界发展中国家的开放这三个方面。对内开放，主要是指经济、政治、 文化体制的全面改革和搞活，发展开放性的社会主义商品经济和民主政治， 以及按照“一国两制”的构想处理大陆与港澳台湾的关系，实现祖国的和平 统一。可见，开放是包括对外对内两个方面的“全方位”的开放，而两个开 放本身各自也应当是“全方位”的。
第二，开放是经济、政治、思想文化各个领域开放的统一。我国的开放
是从经济领域的开放开始，然后逐渐扩大到思想文化领域和政治生活领域 的。经济是基础，经济领域的开放和开放性商品经济的发展，必然推动和要 求政治思想文化领域的开放；没有经济领域的开放，政治思想文化领域的开 放是不可能的。同样，没有政治思想文化领域的开放，经济领域的开放也不 可能巩固、扩大和持久。因为经济开放需要以政治、思想、文化领域的开放 为先导，创造一个和谐民主的政治、思想、文化环境，以利于协调社会主义 社会各方面的联系，巩固和发展安定团结的政治局面，实事求是，解放思想， 推进改革开放和现代化建设的发展。由此可见，我国实行的开放政策是为社 会主义事业服务的，既是全方位的开放，又是在党的领导下，循序渐进地逐 步实现的。
　　第三，开放还应当是双向的，即“引进来”与“走出去”的统一。开放 的本义，应当是打破封锁，打开门户，广泛发展经济、政治、思想文化领域 的交流与合作，发展普遍性的社会交流、交往，当然是双向的，相互的，是 “引进来”与“走出去”这两个方面的统一。对外开放是如此，对内开放也 是如此，实践已经证明，关起门来搞建设不行。实践也已经证明，单向的开 放同样不利于国家的生存和发展。单向的开放不是真正的开放。
对内搞活、对外开放是建设有中国特色的社会主义必须长期坚持的基本 国策，是一项崭新的伟大事业，是现代意义上的、全方位的、双向进行的开



① 邓小平：《建设有中国特色的社会主义》增订本。

放。
其次讲对外开放的重大意义。 第一，对外开放是社会主义发展生产力的必由之路。搞社会主义，一条
根本的任务就是发展生产力。而要发展生产力，一要实行改革，二要对外开 放。邓小平同志曾反复指出，为了发展生产力，必须实行对外开放，并运用 我国社会主义建设的经验教训告诉人们，30 几年的经验是，关起门来搞建设 是不可行的，生产力发展不起来，事实就是这亲。比如说，我国有些技术起 步并不晚，具体地讲，如半导体，国外发明于 1953 年，我国是在 1956 年搞 成的；集成电路，国外产生于 50 年代末，我国搞成于 60 年代初。但是，由 于闭关自守，我国在这些领域与发达国家的差距不是缩小了，而是越来越大。 十一届三中全会以后，根据当代经济生活国际化的特点和发展社会主义生产 力的需要，我国电子工业部门的彩电、录相机、收录机、复印机等行业，通 过引进先进生产技术，使元器件的生产从手工操作向机械化、半自动化和自 动化操作转变，电子元器件的可靠性平均提高了一个数量级。现在，不仅元 器件出口量逐渐增长，而且整机出口比重也大大增加。我国已有十多种电子 产品在国际上获金奖，如南京蝙蝠牌电扇、天津 18 寸彩电、广州摩星牌收录 机等等。如果这样一正一反的事实说明开放对发展社会主义生产力的重要意 义尚不够有力的话，那么经济特区、沿海开放城市实行对外开放的实践，带 来了生产力的空前发展，即是最有力的回答了。
第二，对外开放是加速四化建设步伐的需要。据统计，按可比价格计算，
1987 年同 1978 年相比，我国国民生产总值增长 1．23 倍，工业总产值增长 1．7 倍，平均每年增长 11．8％；农业总产值增长 75．9％，干均每年增长 6．5
％，非农业总产值已占农村社会总产值的 51．4％，乡镇企业开始成为农村
经济的重要支柱；进出口总额已达国民生产总值的 1/4，引进的外资和先进 技术已发挥积极的作用。十年来，工业部门用于技术改造的投资达 2000 多亿 元，增强了生产能力，科技、教育、卫生工作也取得了显著成绩。1987 年我 国的国民生产总值已居世界第七位，工业生产居世界第五位。十年来城乡广 大人民的生活有了很大的改善。农民人均年纯收入由 134 元增加到 463 元， 扣除物价上涨因素增加 1．8 倍。实践证明，改革开放的十年，是国民经济大 发展，国家经济实力增长最快，人民得到实惠最多的时期。
根据我国经济和社会发展的长远设想，到本世纪末，使国民生产总值翻
两番，即国民生产总值超过 1 万亿美元，人均国民收入 800 至 1000 美元，达 到小康水平；然后经过几十年的努力，争取有一个更大发展，使人均国民生 产总值达到中等国家的水平，使人民生活比较富裕。到那时，才真正可以说 实现了四个现代化。这两个战略目标的实现离开对外开放不行。邓小平同志 严肃地指出：“没有对外开放政策这一着，翻两番困难，翻两番之后再前进 更困难。”①因为在当今世界，任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。 第三，对外开放是发展社会主义民主政治的重要措施。依据经济基础决 定上层建筑，上层建筑一定要适应经济基层这基本规律来判断，市场经济决 定民主政治，民主政治为市场经济的发展服务。而市场经济是具有活性结构 和开放性质的经济形态，民主政治也必须而且必然是具有活性结构和开放性 质的政治关系；自然经济是以惰性结构和封闭性质为基本特征的，与此相应



① 邓小平：《建设有中国特色的社会主义》，第 59 页。

的专制等级的政治关系则表现出神秘性和封闭性的特征。 社会主义民主政治的本质特征之一是开放性。民主政治是公开还是神
秘，开放还是封闭，是民主政治与专制政治的重要区别。民主政治打破了封 建专制社会的神秘封闭的政治外壳。这是由资本主义所完成的政治关系上的 一个伟大历史进步。而社会主义民主政治又进而打破了资本主义民主的阶级 局限制和政治虚伪性。社会主义通过开放发展民主政治，使社会绝大多数人 享有真实的民主，即真正的人民民主，它当然能够做到真正向人民公开和开 放，这是人民行使当家做主权利的必要条件，是社会主义民主政治的题中应 有之义。因此，开放是社会主义政治的本质特征和外在要求，民主与开放是 不可须臾分离的；开放又是发展社会主义民主的重要条件和重要措施，开放 政策是发展社会主义民主政治的政策。
　　第四，对外开放促进了精神文明建设，有利于社会主义制度的完善。如 前所述，对外开放促进了物质文明的建设，这是大家有目共睹的人。那么它 能否促进精神文明建设呢？回答是肯定的。物质文明和精神文明是社会主义 文明建设中两个不可分割的组成部分，两者是密切联系在一起的。物质文明 建设是精神文明建设的基础和条件，既然对外开放能够促进物质文明建设， 它必然会通过物质文明建设有效地促进精神文明建设。主要表现，一是对外 开放促进了物质文明建设，从而为精神文明建设提供了物质基础和条件。二 是对外开放引进的先进技术和管理经验，使我们看到了差距，开阔了眼界， 激发了斗志，振奋了开拓前进的精神，直接促进精神文明的建设。三是对外 开放有利于人们的思想观念更新。对思想建设也会起积极的作用。有的同志 把社会主义建设比作辆大车，把物质文明建设和精神文明建设比作两个轮 子，社会主义建设事业的大车只有在物质文明建设和精神文明建设这两个轮 子上面，才能胜利前进。改革和对外开放就是一个加速器，改革开放搞好了， 就可以起到加速的作用，使我们社会主义建设事业的大车在通向共产主义的 大道上以更快的速度胜利前进。这个形象的比喻说明了改革开放与两个文明 建设的关系，也说明了对外开放对社会主义精神文明的促进作用。
正是由于对外开放对于发展生产力，发展社会主义民主政治，促进精神
文明建设，加速实现四个现代化，完善社会主义制度，改变我国的落后状况 有着极其重要的意义，所以，邓小平同志一再重申，对外开放胆要大，要坚 决。对外开放不是短期的政策，而是长期的政策，不会改变。我们要继续开 放，更加开放。
二、对外开放格局和对外经济联系方式
　　首先，所谓对外开放格局，是指全国作为一个整体在对外开放中形成的 态势，或者说是对外开放的一种结构。
　　在全国范围内实行开放的同时，从我国的国情出发，以沿海地区作为重 点，从广度深度上逐步扩大对外开放，形成了逐次推进的开放格局。这是我 国开放格局的第一个特点，具体分为四个层次：第一层次为四个经济特区， 即深圳、珠海、厦门、汕头；第二层次为沿海开放城市，主要是从北到南的 大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福 州、广州、湛江、北海等 14 个城市和海南省；第三层次是沿海经济开放区， 包括珠江三角洲、闽南厦漳泉三角地、环渤海地区；第四层次为内地。第一、 二、三层次包括上海、天津两个直辖市、25 个省辖市、67 个县，约 1．5 亿 人口的地区，是我国对外开放的前沿地带，也就是实行外向型发展战略的地
　　
区。
　　我国对外开放格局的第二个特点，即是一种全方位开放的格局。所谓全 方位开放，指的是中国的开放是面向世界的。既向发达的资本主义国家开放， 如美国、日本、原西德等国开放，吸取它们的资金和技术；也向苏联、东欧 等国家开放，如十一届三中全会以来，我国同苏联、东欧国家，在互相尊重、 平等互利的原则下，恢复和发展了经济与社会联系，进行了多方面的经济技 术合作和贸易交流；还在平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展的原则 下，大力增进同发展中国家和地区的经济贸易往来和互相合作。
　　我国这样一个层层递进的全方位的开放格局，是经过多年逐步形成和发 展起来的，适合我国的国情，符合经济发展规律，符合当前世界经济的潮流。 最近，党的十三届七中全会和七届人大四次会议通过的国民经济和社会发展 十年规划“八五”计划纲要，在肯定这一开放格局所起的重要作用的同时， 又有了新的布局，特别提出要“有计划、有步骤地重点搞好上海浦东新区的 开发和开放”。
　　其次，经济上对外开放，实际上就是要积极开展对外经济联系。对外经 济联系的基本形式主要是以下五个方面：一是发展对外贸易，即开展国家或 地区之间的经济贸易活动，它是国内商品流通的延伸和补充，这是我国对外 开放的主要经济形式；二是利用外资，即利用国外资金来进行生产建设或从 事对外经济活动；三是引进先进技术，即通过对外贸易、技术合作和交流等 方式，从国外引进适用的先进技术装备；四是对外经济援助，主要通过派遣 技术人员、提供技术设备、承包工程、合作经营和开发等形式进行；五是建 设经济特区开放沿海沿边城市。
三、对外开放的方针原则
　　如前所述，为了加速我国的社会主义现代化建设，必须实行对外开放政 策。这不是权宜之计，而是一项长期的基本国策。应当总结前一时期的经验 教训，遵照党的方针原则，做好对外开放工作。
首先，维护祖国利益，坚持社会主义方向。党的十一届三中全会以来，
我国对外开放迈出了重大步伐，对外经济技术交流与合作迅速地扩大，我国 经济大踏步地走上了世界舞台，1980 年到 1990 年，全国进出口总额增长近 两倍，对外开放的规模和领域不断扩大，形成了“经济特区——沿海开放城 市——沿海经济开发区——沿边城镇——沿江中心城市——内陆广大地区” 逐步推进的对外开放格局，通过引进技术、设备、人才和资金，在提高我国 的生产力水平、管理水平、调整经济结构和改善投资环境等方面，都产生了 深刻的影响。
　　资本主义国家固然拥有大量资金、先进技术和科学管理经验，但也存在 着许多丑恶颓废的东西，包括腐朽的生活方式等。实行对外开放，决不能不 分青红皂白，一切照抄照搬，搞全盘西化。对这一点邓小平同志曾向我们敲 过警钟，他说：“我们实行对外开放的时候，已经意识到将带进资本主义国 家的一些消极影响，西方一些好的东西我们应该借鉴学习，但开放也会带来 一些坏的东西，影响人们的思想，特别是青年的思想，所以我们同时必须反 对资产阶级自由化。”
　　因此，在对外开放中，要坚持四项基本原则，特别要坚持社会主义道路， 加强爱国主义、社会主义的思想政治教育，使广大群众和青年充分认识到， 全盘西化只会使我国丧失独立自主的地位和自力更生的能力，不仅使我们经
　　
济无法振兴，国力无法增强，而且会导致丧失我们国家和民族的独立和尊严 的严重后果，从而自觉地反对资产阶级自由化倾向，清除和抵制无政府主义、 极端个人主义、损人利己、金钱至上等腐朽思想以及腐朽生活方式的侵袭和 影响，增强民族自尊心和自信心，在同国外的交往中保持国格、人格。
　　其次，坚持独立自主、自力更生的精神。独立自主、自力更生，无论过 去、现在和将来，都是我们革命和建设的立足点。今天实行对外开放也不例 外。这是因为，一是中国的事情要按照中国的国情来办，要依靠中国人自己 的力量来办。只有从我们的实际出发，依靠我们自己的人民长期奋斗，才能 赶上世界上的先进国家。具体地说，搞经济建设，必须主要依靠本国人民的 劳动、智慧和技术力量，充分挖掘国内的潜力。在此基础上，充分利用国际 市场，积极发展对外贸易，开展对外经济技术交流，凡是国内能生产和满足 需要的，应该禁止或严格控制进口，立足于国内生产，保护民族工业的发展。 二是，我们是一个有着 11 亿人口的发展中的社会主义大国，又是一个底子 薄、人口多、科学技术的穷国，任何国家的援助都无法解决我们的根本问题。 三是，还有那么一些外国人仍是老殖民主义者的头脑，他们企图卡住我们的 脖子，不愿意我国经济得到发展，国力得到增强，好继续从我国人民的身上 榨取血汗。要从发达国家取得资金和先进技术不是容易的事情。所以，我国 进行社会主义现代化建设必须坚持独立自主、自力更生的方针。实行对外开 放，扩大对外经济技术交流，目的是增强自力更生的能力，促进民族经济的 发展，增强在世界经济中的地位和竞争能力，加速现代化建设的进程。十一 届三中全会以来，我们这样做了，取得了可喜的成绩。
但是，在执行过程中有时也出现了偏离的情况。一个时期以来，一些地
方和部门，独立自主、自力更生的观念淡薄了，过多地依赖于进口。比如， 一般的机械设备都要从工业发达国家进口，即使本国已能生产，也嫌本国产 品质量不好，不愿意使用。此外，盲目崇拜洋货，不仅进口高级轿车、电视 机、录音机、音响设备、电冰箱、洗衣机、照相机、钟表，就连香烟、饮料、 酒类、咖啡、化妆品、服装、鞋帽、眼镜、胶卷、糖果也进口，致使肥水外 流，耗费了国家来之不易的大量外汇，影响了国家生产建设急需物资的进口， 妨碍了民族工业的发展。应该在总结经验、巩固成绩的同时，解决好这个问
题。
　　第三，维护国家主权，坚持平等互利。1958 年苏联提出中苏合资在中国 领土上建立大功率长波电台和建立中苏共同潜艇舰队的建议。毛泽东同志对 苏联驻中国大使尤金说，如同合资建设长波电台一样，建立共同潜艇舰队也 是一个涉及主权的政治问题。”要讲政治条件，连半个指头都不行。”①为
了维护国家主权，我们党和政府义正辞严地拒绝了苏联方面这两项建议。在 新的历史条件下，党中央和邓小平同志对毛泽东思想作了创造性的发展，始 终主张各国的事情应当由本国的政府和人民自己去处理，不应当由别人去发 号施令，横加干涉，甚至侵犯主权。在对外交往中要做到平等互利、互相尊 重。我们是社会主义大国，要一贯坚持民族利益和国际主义相统一的原则， 绝不允许在交往中以任何方式剥削和掠夺其他国家和民族，也不允许其他国 家以任何借口，在交往中损害我们的民族利益，彼此必须平等互利，相互重 合同、守信用，共同努力发展经济往来关系。长时间以来我国执行了中央的 这一原则，保持了较好的信誉。
第四，重质量，讲效益。在吸收引进技术等方面，都必须从我国的实际

出发，有计划、有选择地进行，讲求质量，讲求效益。在吸收外商投资时， 切不可片面地追求协议数量，而要特别重视合资项目可行性的研究，以避免 合同数量多、项目质量不高，甚至出现由于条件不具备而导致低效益情况的 发生。一定要根据偿还能力和国内资金、物资配套能力情况，使合资项目规 模适当，结构合理，从而大力提高外商投资在使用上的综合经济效益。在引 进先进技术设备时，同样要考虑自己的掌握，使用、产品销售出路等条件， 以避免片面追求它的先进性，而影响先进技术设备充分发挥作用。
　　还要在作充分的调查研究的基础上，根据国际市场的需要和我国的优 势，积极发展具有竞争力、见效快、效益高的出口产品和产业，大力提高出 口商品的质量，合理安排出口商品结构，多方位地开拓国际市场，以争取出 口贸易较快地、持续地增长，使对外开放确实促进国民经济的健康发展。
　　第五，重视先进技术设备的引进，也注意外国的智力的引进。十一届三 中全会以后，在引进新技术、新设备上我们取得了很大的成就。为了进一步 扩大学习国外先进技术和科学管理经验的途径，邓小平同志提出，要利用外 国的智力，把外国人请来参加我国的重点建设以及其他方面的建设，办教育， 搞技术改造。根据邓小平同志的建议，中共中央、国务院作出了有关引进智 力的决定。这些年来，我国引进智力的形式越来越多，方法也越来越灵活。 主要的，一是聘请外国知名学者和专家任各级政府部门的经济技术顾问；二 是聘请外国专家参与重大工程项目，如长江三峡工程、大亚湾核电站等的可 行性研究；三是聘请外国企业家担任某些企业的厂长，传授科学的管理经验； 四是由外国人单独举办或中外双方共同举办技术和管理培训中心、短期培训 班等，为中国培养各类专门人才；五是召开有关经济、科技、法律、教育等 各种专题的国际讨论会，请各国专家为中国的经济建设和体制献计献策；六 是中外专家合作进行科技和经济方面的某些重大课题的研究。引进外国智力 与引进技术、引进设备相辅相成，加强了中外的交往，促进了我国现代化建
设。
　　第六，依据情况的变化，调整具体政策。我国的对外开放如前所述，已 经形成了经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿边城镇—— 沿江中心城市——内陆广大地区的多层次地区格局。在开放初期，采取这种 分层次给予某些地区一些优惠的政策，有利于使他们创造较好的投资环境。 吸收外资，这已收到一定的效果。但因此也带来了各地区间竞争条件不平等， 出现先开放地区的企业利用特殊优惠条件，跨区高价抢购出口资源，争夺原 材料，倒卖进口商品以及走私、套汇、漏税等弊病，损害了国家的整体利益， 扩大了沿海部分地区和内地在经济发展上的差距。而在同一地区内，在利用 外资和进口贸易上，往往采取不同产业平均对待的政策，不利于我国产业结 构的合理调整。对这种情况，中央及时作了研究，并逐步淡化按地区差别待 遇的倾斜政策，改变为不同产业的倾斜政策，以保证各地区间的平等竞争条 件，消除弊端，引导我国产业结构的优化和资源的合理配置，以保证对外开 放健康发展。
　　第七，在深化体制改革过程中，加强对外经贸工作的长期战略规划和宏 观管理工作。发展对外贸易，扩大地方和部门的自主权，调动他们的积极性， 这是必要的。但是，也要注意防止和克服由此产生的地方、部门、企业之间 各自为政和分散割据的本位主义，分散主义倾向。实践证明，社会主义国家 的对外经济贸易活动应当由国家统一领导、归口管理，在有关对外经济贸易
　　
活动的方针、政策、计划、立法、制度、外汇、价格、税收等方面，应当保 证国家的整体利益高于一切，绝不允许“政出多门”，多头领导，也不允许 外资企业之间自相争购竞销，导致经营混乱，肥水外流，使国家蒙受损失。 实践还证明，在当前世界区域集团化发展、国际市场竞争激烈、各国生 产企业大量兼并，垄断集中加强的形势下，对外经济贸易活动如不由国家统 一领导、归口管理，而开展分散经营，以小商小贩的形式进入国际市场，势 必会由于信息不灵、缺乏经验、势单力薄、内部竞争，不仅无法获得好的经
济效益，反而在经营上造成重大的损失，给国家带来极不好的影响。 第八，坚持全方位的对外开放，立足亚太，面向全球。一方面要继续推
进沿海地区经济的发展，办好经济特区，巩固和发展已开辟的经济技术开发 区，沿海开放城市和开发地区，认真搞好上海浦东新区的开发和开放，同时， 选择一些内陆边境城市和地区，作为对外开发的窗口，促进这些地区对外贸 易和经济技术交流的发展。另一方面，在巩固与西欧、北美经贸关系的同时， 将重点放在东亚地区，积极主动地参与正在形成的区内产业分工协作体系。 加强与港、澳、台的经济联系，积极发展与苏联、蒙古、朝鲜和新加坡、东 盟各国、南朝鲜的双边合作关系，加强和第三世界的经贸合作关系。
四、总结经验，把对外开放推向新阶段
　　对外开放被确定为基本国策以来，现在已成为中国人民生活中平常而又 重要的内容，不仅城市的外贸公司在同外国人做生意，就是有的农村老太太 也在用刚学会的“洋泾浜”外国话向外国游人推销他们的工艺品，不仅身居 闹市的城里人从自己家庭生活所需上感受到开放的好处，就是地处边远的山 里人也从土特产品的出口收入中得到开放带来的实惠。总之，我国经济、社 会发生了巨大变化，中国不仅更多更多地了解了世界，而且开始走向世界。 然而，实事求是地讲，我国的对外开放还处于较低的层次，就是说对外 开放还只是初步的。我们应该认真总结、巩固成绩，克服缺点、纠正错误， 在坚持四项基本原则的前提下，继续贯彻和坚持好对外开放的方针原则，把 对外开放推进到一个新的阶段，使这项崭新的伟大事业结出更丰硕的果实。
具体地说要进一步抓好以下问题。
　　首先，切实加强对外开放的宏观管理。实践证明，越是开放，越是搞活， 越需要切实加强宏观管理。一是应切实把对外经济活动当作一个整体，一个 大系统，快调好商品外贸、利用外资、引进技术、对外劳务合作、国际援助、 技术出口以及海外投资等子系统，使之从整体出发、相互推动、共同发展。 二是在经济体制，特别是政治体制改革的深化过程中，坚决打破部门割据、 地区割据，根除条块分割，各自为政、“自相残杀”的痼疾，以国家民族利 益为重，开展对外经济活动。三是根据地方和企业有一定自主权和对外经济 活动范围扩大、类型增多、规模增大的新情况，尽快建立以价格、税改、信 贷、汇率等经济手段和法律手段为主的宏观间接控制体系，切实加强管理。 其次，建立灵活、畅通、完备的对外开放信息系统。国际市场情况瞬间 万变，经济竞争分外激烈，能否立于不败之地，掌握信息至关重要。目前我 们的信息工作存在着信息渠道不畅、信息不完备等问题。为改变这种情况， 应积极地抓好以下工作。一是由外经贸部牵头，把外经贸部及中央各部，科 研机构，高等院校，公司企业建立或已掌握的零星分散信息网点，汇总联结 起来，组成新的、不断补充扩展的对外经济信息网络。我驻外使馆和商务机 构及外国驻华商务机构都应成为重要的信息源。海外侨胞及数以万计的中国
　　
留学生也是不可忽视的信息来源。二是建立纵横交错的、畅通的信息渠道。 由现有的国际经济信息中心用计算机系统把所有的信息渠道联结起来。三是 与国际上知名的跨国公司、著名的信息咨询公司和机构建立信息联系，并就 一些重大经济问题和经济动向向它们作咨询。四是通过国际展览会、博览会、 交易会、各种国际机构、我国驻外机构及现代大众传播媒介，广泛向国外发 布有关中国改革、开放及社会经济发展的各类信息。五是除商品市场信息外， 还应注重资本市场、证券市场、技术市场、劳务市场以及主要国家经济趋势、 政府经济政策、议会对某些国际经济问题的反应等等各类信息的收集、分析 和研究。
　　第三，建立有利于对外开放的法律环境。商品经济越发达，越需要有一 个良好的法律环境来保证经济的正常运转，这是维护商品经济秩序最重要的 方面。良好的法律环境主要包括完备的法津、健全的法制、公民自觉的法制 观念。开放以来，我国在改善法律环境方面做了大量的工作，与开放的步骤 相配套，制定了一系列涉外经济法律、法规。到 1988 年上半年，我国已制定 了涉外经济法律 20 多个，涉外经济法规 100 多个，涉外经济部门规章 200 多个，从而初步改变了涉外经济工作无法可依的状况。但问题还较多，主要 的是法制不健全，难以从制度上确保法律的执行；公民的法制观念不强，缺 乏遵纪守法的自觉性。为了进一步改善法律环境，应努力继续做好以下几项 工作。一是根据对外经济活动不断扩大的需要，继续制定新的法律、法规， 并对已有的法律、法规加以检查、修订，形成一个完整的涉外经济法律体系。 二是加强法律建设，保证法制的执行。除法律指定的部门外，任何和个人没 有法律的解释权。消除“以官代法”“以权代法”现象。禁止用“上级通知” 来代替法律、法规。三是对外资企业的职工和管理人员以及各部门的涉外人 员进行普遍深入的涉外经济法教育。还应把涉外经济法作为全民普法教育的 重要内容开展教育。四是维护法律的严肃性。对违犯涉外经济法的人和事应 认真追查，依法处理，以儆效尤。
第四，加强对外开放的理论研究。对外开放需要正确的理论指导。在我
国社会主义建设新的历史时期，党中央和邓小平同志，对马列主义、毛泽东 思想作了新的创造性的发展，作出了对外开放的重大决策，并系统地阐述了 对外开放的理论，构成了建设具有中国特色的社会主义理论的重要组成部 分，为我们作出了榜样。我们应该在已有研究的基础上，继续努力开展研究， 使之跟上开放实践发展的要求。
第五，加快对外开放专业人才队伍的培养。当代国际竞争是科技和知识
的竞争，归根到底是人才的竞争。从这个意义上说，人才，是制约对外开放 的关键。我们的开放步子迈得多大，取决于我们的对外开放人才培养的数量 的质量。开放以来，在人才培养方面，我们取得了很大成绩。但是，人才短 缺的矛盾仍很突出，需要继续解决好。第一，要培养一批具有战略头脑的对 外开放的智囊团和思想专家。在关键时刻、关键问题上有原则、有对策。第 二，要培养大批熟练掌握多种世界主要语言，掌握对外经济的基本理论及专 业知识，掌握现代科技知识和某项工程技术的对外经济专家。第三，选拔德、 智、体全面发展的大学生、研究生出国深造，掌握国际经贸业务、市场经营 战略等等先进专业知识。第四，采取举办讲习班、轮训班、电视讲座、广播 讲座等多种形式，培养对外经济部门和企业的在职人员，提高政治和业务素 质。第五，引进竞争机制，改革人才管理制度，优胜劣汰，量才录用，人尽

其才。造成一个重视人才、尊重人才、珍惜人才、鼓励人才冒尖的良好环境， 使专业人才脱颖而出。
　　我们伟大的祖国已经迈出了走向世界的坚定步伐，展望未来，随着改革 开放的深化和商品经济的发展，拥有 11 亿人口的发展中的社会主义祖国，必 将更加勇敢地走向世界！