库格林是加拿大出生的天主教神父。他利用广播布道的机会，放肆地进 行反犹、反共、反工会、反罗斯福的宣传。在大危机期间，他利用美国社会 充满愤懑不平和■徨恐惧的情绪，疯狂散布蛊惑人心的言论。他要求大铸银 币，实行无限制的通货膨胀，没收全部私人银行，等等，1934 年，他组织了 一个散发法西斯气味的“全国社会正义同盟”，号称拥有 750 万盟员，并按 照纳粹冲锋队的模式组织许多打手队，上街找犹太人寻衅。库格林对信徒们 说，美国所有的工会都是“受莫斯科操纵的”，因此他要求仿效意大利和德 国，用强硬手段解决劳资纠纷。他攻击新政是“犹太人的政纲”，罗斯福是 “叛徒”、是“卑鄙的总统”，他甚至主张“用枪弹”消灭罗斯福。
　　同库格林结成反动联盟的是前路易斯安那州州长、现任参议院议员、绰 号叫“王鱼”的休伊·朗，他是比库格林更加蛊惑人心的政客。他有选民、 政纲，既有煽动群众的本领，又有干成几件事的魄力。一天，他怒气冲冲地 来到白宫，要挟罗斯福，喋喋不休地抱怨政府在分配路易斯安那州的官职时 撇开了他，而把所有的职务分配给了他的政敌。当罗斯福说明他的人事政策 是遴选好人当官时，“王鱼”把脚一跺就走了。他后来用粗野的乡下话骂罗 斯福像个“缩头缩脑的猫头鹰”，而不像个“唬唬鸣叫的猫头鹰”。他解释 说，唬唬鸣叫的猫头鹰敢闯进鸡棚，把一只母鸡打下栖木，不等落地就一把 擒住她。“但是缩头缩脑的猫头鹰只会偷偷溜进鸡棚，蜷缩着身子移到母鸡 跟前，柔声细语地跟她说话，引她落入他的情网。”
到白宫会见总统后不久，路易斯安那州这位参议员就同罗斯福公开翻脸
了。“王鱼”提出了他的富于煽动性而又蛊惑人心的名曰“分享财富”的复 兴计划，许诺要让“人人都成为国王”。他主张通过征税将全国的巨大财富 没收充公，然后分给每户一幢房子、一辆汽车和一台收音机。他许诺向老人 发放养老金，向退伍军人发放退役金；许诺保证让工人的年薪达到 3000 美元 左右。经济学家们对休伊·朗的建议嗤之以鼻，但千百万穷人在他的蛊惑下， 信以为真，纷纷参加他创办的“分享财富”俱乐部。“王鱼”由于自己的追 随者增多，对罗斯福愈益藐视。他说罗斯福卖身投靠华尔街，并把全国复兴 总署的蓝鹰标志比作纳粹党的■字党徽。他嘲笑罗斯福，给他起了个“诺尔 马哈尔号的富兰克林亲王”的绰号。休伊·朗对农业部长“玉米大王华莱士” 和“芝加麦虱伊克斯”也进行了同样狂热的诋毁。法利告诫罗斯福说，“王 鱼”想当总统的野心昭然若揭，如果他在 1936 年以第三党候选人的身份参加 竞选，可能会给富兰克林·罗斯福造成西奥多·罗斯福 1912 年给塔夫脱总统 造成的那种不利影响。人们认为，如果休伊·朗实现了当总统的野心，他会 把美国转向公开的法西斯国家。这种看法并不是没有根据的，朗曾经向传记 作家福雷斯特·戴维斯透露，他打算取缔民主党和共和党，自己出任“美国 独裁者”。1935 年，他宣布参加总统竞选，并写了一本书，书名竟是《我在 白宫的头几天》。
　　正当休伊·朗的眼睛紧盯着白宫时，1935 年 9 月 8 日，一个名叫卡尔·奥 斯汀·韦斯的青年医生，在巴吞鲁日乌烟瘴气的州议会大厅，一枪把这条“王 鱼”打成重伤，“王鱼”两天后就死了。韦斯刺杀朗，是因为他的家族的名 誉遭到朗的侮辱。罗斯福和他的内阁，对朗之死“有如释重负之感”。休伊·朗 虽然在政治舞台上消失了，但是反对罗斯福的政治势力并没有消失。相反， 联盟党在朗的副手杰拉尔德·史密斯牧师、库格林神父和加利福尼亚的一个 内科医生弗朗西斯·汤森的支持下成立了，并且推出北达科他州众议员威
　　
廉·莱姆基当总统候选人。汤森医生是业余经济学家，他利用古老的宗教， 一下子就把老年人动员起来支持他提出的“绝妙”的计划。他主张，凡是年
满 60 岁以上的美国公民，每月可获得 200 美元，条件是必须在 30 天内花完， 不得储蓄。汤森认为这样既达到社会保障的目的，又能增加社会购买力。他 赢得不少追随者，在全国组织了二三千个“汤森俱乐部”。他们在教堂的地 下室里开会，接二连三地给报社和国会议员邮寄宣言，极力向野心勃勃的政 治家们陈述自己的主张。
　　当 1935 年 1 月召开第七十四届国会时，罗斯福念念不忘这三个“激进” 人物对亿万人的诱惑。罗斯福希望 1936 年能避开朗、库格林和汤森的威胁， 通过鼓励工商界加快投资以扩大就业。他说：“救济是一种麻醉剂，会给人 的精神造成一种不可名状的破坏。”他主张制订一项政府创造就业机会的计 划，认为这不仅能使失业者避免贫困潦倒，而且能使他们不丧失“自尊心、 自力更生精神，勇气和决心”。
　　在新政的第一年，美国大企业和它们的代言人，被迫暂时接受罗斯福提 出的一个又一个药丸，尽管很苦，也得咽下去。但是，他们确实没有忘记罗 斯福在就职演说中深深刺痛他们的话：“贪得无厌的钱商们在舆论的法庭上 被宣告有罪，是为人类思想感情上所厌弃的。??钱商们从我们文化庙堂的 高位逃走了。”实际上，他们并没有逃走，只是暂时收敛一下。1934 年 8 月， 大企业支持的右翼组织“美国自由同盟”在迈阿密开会，向罗斯福宣战，目 标集中在反对劳工立法、税收立法和社会保险立法等。罗斯福忿然地说：“这 些人确实忘了他们的病情是多么严重。我是知道的。我有他们的发烧记录。 我知道所有那些度日艰难的个人主义者双膝颤抖不己，他们的心绪是多么不 宁。他们成群结队到华盛顿来。那么，在他们眼中，华盛顿不是一个危险的 官僚机构。啊，不是的！它像一个急诊医院。所有高贵的病人都要求两件事
——要求迅速进行皮下注射止痛，对疾病进行有效治疗。他们急不可待。我
们满足了他们这两个要求。现在大多数病人看来都情况良好。他们中有些人 身体好到这种程度，能够把双拐对着医生扔过去了。”
对罗斯福来说，来自左翼的攻击和不满倒没有什么，有时他还利用左翼
的反对来证明新政并不激进，更谈不上是社会主义，从而安抚一些中产阶级。 他感到吃惊和愤懑的是来自右翼的攻击。因为新政的最大受益者正是他们。 在自由联盟的花名册上，充斥着企业界和金融界巨头的名字，他们提供 巨额款项，掀起一股宣传浪潮，指责新政既带共产主义色彩，又带有法西斯 主义色彩。在南方，自由联盟散发一种传单，上面印有一张罗斯福夫人同两 个黑人在一起的照片。照片说明是：罗斯福欢迎黑人到白宫去就餐和睡觉。 到竞选末期，有些工厂发薪时，在工人的工资袋里塞进纸条，指责说，要从
1937 年 1 月开始实行的为社会保险出资的做法，实际上是要减少工人的工 资。但是这种策略产生了反效果，因为有组织的劳工反而加倍努力支持罗斯 福。
　　罗斯福的新政除了遭到左右两方面、以右为主的攻击外，还面临来自政 府内部三大职能部门之一的最高法院的严重威胁。根据美国宪法规定，联邦 政府是一个立法、司法、行政三大部分相互制约、维持平衡的结构，最高法 院为右倾保守势力所操纵，他们对立法享有最高的权威。在新政开始时，最 高法院无法用它的权威来维护旧秩序，只得忍受罗斯福提出的一个又一个令 他们头晕目眩的立法。当经济局势趋于稳定，老法官们和极右势力站在一起，
　　
开始向新政宣战。
　　1935 年 1 月，最高法院以 8 票对 1 票宣布《全国工业复兴法》第九条第 三节违宪，这一节授权总统为了保护资源和稳定石油价格，可以禁止把超过 各州限额生产的石油运出州外。从此，利令智昏的老法官们，抡起大斧接连 向罗斯福砍来。
　　5 月 27 日，最高法院以 9 票对零票一致裁定全国复兴法和另外两项法案 不符合宪法。新政派把这一天称为“黑暗的星期一”。这一天，最高法院一 口气作出三件不利于行政当局的一致同意的裁决：宣布总统无权更换联邦贸 易委员会的成员，因为该机构不是行政部门的一个机构，不受总统管辖；宣 布帮助农村抵押者的《农场抵押延期偿付法》无效，因为它侵犯州的权力； 宣布《全国工业复兴法》违宪，因为它超出联邦关于州际贸易的权力，侵犯 了州权。当复兴法被宣布违宪后，最高法院法官布兰戴斯趾高气扬地对罗斯 福智囊团的科科兰说：“这是中央集权这一套的终结，我要你回去告诉总统， 我们是不会让这个政府把一切都抓在手里的。现在到了尽头。”罗斯福的主 要竞争对手参议员休伊·朗公开宣称：“我举手向最高法院致敬，它把我国 从法西斯主义下挽救了出来。”
　　第一个百日新政期间通过的《工业复兴法》和《农业调整法》这两项最 重要的法案，经过两年才获得最高法院审议；在此期间，新政派一直提心吊 胆，就怕最高法院作出这种裁决。对此，政府陷入混乱，大家都等待总统作 出反应。在那项裁决宣布四天后，罗斯福打破沉默，在记者招待会上，用华 丽的词藻对最高法院大加讽刺挖苦。他说，自促使引起内战的德雷德·斯科 特案①以来，哪一项裁决都没有这一项这么重要。他说，最高法院的大法官们 使宪法重新回到了“马车时代”。
由于新政在那个“黑暗的星期一”在最高法院遭到了挫折，由于谋求合
作的表示遭到了工商界的拒绝，由于支持新政势力的压力越来越大和蛊惑人 心的政客发出了不祥的威胁，罗斯福终于结束了他五个月的“优柔寡断和犹 豫不决”。他把国会领导人召集到白宫，交给他们一份“必须”通过的法案 的清单。他用拳头砰砰地敲着桌子，斩钉截铁地说，国会必要时得开一夏季 会，直到把社会保险法案、银行法案和公用事业控股公司法通过为止。罗斯 福向最高法院开始了反击。
为了改革目前的司法制度，罗斯福向国会提出了他考虑已久的计划。规
定联邦法院法官年满 70 岁如果在六个月内不自动退休，则由总统另外增派一 名新法官进入法院。这不是代替老法官，而是增加法官名额。按照这个计划， 整个联邦司法机构将指派额外的大约 50 名联邦法官，最高法院将增派 6 名， 连原来的 9 名一共是 15 名，原来 9 名法官中有 3 至 4 人对新政还不是坚决敌 视的，加上新增派的 6 人，就可以基本扭转最高法院唱反调的局面。罗斯福 的政敌、前总统胡佛把罗斯福的司法改革计划叫做“囊括法院”计划。堪萨 斯州众议员尤利塞斯·盖那模仿莎士比亚的悲恸腔调喊道：“我们这个皇帝 吃的是什么肉长得这么高大？”沃尔特·李普曼一本正经地说，这项计划是 发动了“一场不流血的政变”。



① 德雷德·斯科特是南方的黑奴，他被带到伊利诺斯州住了几年。该州没有黑奴制度，因此他向法院起诉，
说自己应该是自由人了。但是 1856—1857 年最高法院判决他仍是奴隶。原因是法官中有 5 个人是南方人， 他们要维护南方奴隶主的利益。

　　罗斯福捅了马蜂窝。多年来，在公众的心目中，最高法院已经成了保护 宪法的堡垒。改革最高法院的任何企图，都会被认为是攻击行政、立法和司 法部门互相制约的三权鼎立体制。后来，罗斯福以“炉边谈话”的方式，直 接向全国人民表达了他对最高法院的擅专独断的强烈不满。他指责最高法院 “不是以一个司法机构行事，而是以一个制定政策的机构行事”，“不适当 地把自己变成国会第三院——超立法机构”，而且“硬塞进宪法所不包含的 字眼和含义”。他认为：“在过去半个世纪中，联邦政府三大部门之间的均 衡，由于最高法院直接违背宪法制定者的高尚目标而倾覆。我们的目标就是 要恢复这种平衡”。罗斯福郑重表示：“我们需要一个在宪法之下公正行事 的最高法院，而木是高踞宪法之上；我们需要我们的法院实行法治，而不是 人治。”他宣布《全国工业复兴法》和新政其他法案都是以宪法为依据的， 因此都是有效的。
就在国内对新政的赞誉和攻击声中，四年一度的总统大选又到了。
　　1936 年 1 月 3 日，罗斯福以发表国情咨文的形式开始了竟选连任的活 动。为了得到最大限度的宣传，他在国会的一次晚间联席会议上发表国情咨 文，这是自 1917 年 4 月以来的头一次——伍德罗·威尔逊当时曾在国会晚间 联席会议上要求对德国宣战。现在罗斯福也宣布进入战争状态，但不是要对 付外敌，而是要对付本国“势力雄厚的一小撮人”和“声誉扫地的特殊利益 集团”。他宣布：“我们已经引起斗争，我们已经招致盘根错节的贪婪势力 的憎恨。”
罗斯福希望赫伯特·胡佛成为他的竞选对手，因为这样选民们会有一个
明确的选择对象。共和党人 6 月初在克利夫兰开代表大会时以渴望的目光盯 着这位前总统，但沮丧地认识到他的名字同灾难联系得太紧，结果在第一轮 投票中就选出堪萨斯州州长艾尔弗雷德·蓝登为总统候选人。兰登是中西部 人，共和党提名他当总统候选人是希望他对农民具有感召力，能调动保守派 日益增长的反对罗斯福的情绪。然而，兰登的竞选演说呆板乏味，举止平淡 无奇，他个人没有什么魅力。但是，共和党领袖认为，这会成为可贵之处， 只要选民们对罗斯福始终笑容可掬的模样和明显的狡黠态度感到厌烦。有一 次，在听了共和党的这位旗手讲演后，伊克斯刻薄地挖苦说：“如果这是兰 登所能发表的最好的演讲，民主党的竟选委员会应该把自己所有的经费全部 供给他到各地去演讲。”
两周后，民主党在费城召开代表大会，这与其说是一次代表大会，不如
说是个加冕仪式。尽管艾尔·史密斯力图劝说代表们撇开罗斯福，另推选“某 个真正的民主党人”，但是罗斯福和加纳仍被全体代表经口头表决再次提名 为总统和副总统候选人。6 月 27 日晚上，罗斯福到富兰克林运动场发表接受 总统候选人的提名演说。雨一直浙沥浙沥地下个不停，他在儿子吉米的搀扶 下，拖着僵直的腿，蹒跚地从聚集在讲台后面的人群中间挤过。他从攒动的 人头中认出了埃德温·马卡姆。他伸出手臂，想同这位老诗人握握手，但被 人群一挤，身体失去了平衡。他右腿的支架突然松了，他一个趔趄，手中的 发言稿撒落在人群中。周围发出低声惊叫，几乎引起恐慌。特工人员赖利手 疾眼快，一把扶住罗斯福，左右急忙把支架重新安装好。赖利唯恐混乱中有 人把马卡姆误认为刺客，发狂似地朝这位目瞪口呆的诗人高喊：“别动！别 动！”罗斯福脸色煞白，浑身哆嗦，急促地喊：“快把我身上掸干净！快把 发言稿捡起来！”一切恢复正常后，他说：“好吧，我们走吧。”他朝讲台

走去，但目光落在马卡姆挂着泪珠的脸上，立刻又止步，同这位老人握了握 手。
　　在运动场上，罗斯福受到 10 万名群众雷鸣般的欢呼。他讲了几句客套话 后，就马上给即将来临的竞选运动定了调子，痛斥“经济守旧派”和“享有 特权的亲王们”给美国的经济民主构成威胁。罗斯福说：“经济秩序的守旧 派承认政治自由是政府的事情，但他们坚持认为经济奴役不关任何人的事 情。他们承认政府能够采取一切措施保护公民的投票权，但不承认政府能够 采取一切措施保护公民工作和生活的权利??这些经济守旧派抱怨我们想推 翻美国的制度。他们其实抱怨的是我们想剥夺他们的不合法权力。”
　　“政府可能会犯错误，总统确实也会犯错误”，罗斯福接着说，“但是， 流芳百世的但丁告诉我们，神圣的司法会用不同的天平衡量冷酷的人的罪孽 和热心肠的人的过失。一个慈悲为怀的政府纵使偶然失误，也比一个对人民 疾苦不闻不问的政府长期啥事不干要好??世道循环，奥妙莫测。对于某几 代的人，可谓得天独厚；对于另几代的人，会要求很高。这一代的美国人则 应运而起。”
在竞选期间，罗斯福走到哪里，就受到哪里人民的欢迎。在芝加哥，约
15 万男女群众临时自发地组成欢迎队伍，把他从火车站一直送到运动场；在 波士顿，市议会大厅挤得水泄不通，连附近的街巷都人山人海；在纽约，曼 哈顿区万人空巷，人们都涌到大街上来欢迎他。在俄亥俄州和衣阿华州，甚 至在阿尔夫·兰登的堪萨斯州，他所到之处无不受到兴高采烈的群众的欢迎。 群众伸出手臂同他握手，朝他招手欢迎，有的是为了感谢他拯救了一座农场 或住宅，有的是为了感谢他使一座工厂重新开工，有的是为了感谢他成立工 程兴办局，提供了就业机会。有人说，就连老天爷也站在罗斯福一边，因为 就在他到田地龟裂的中西部旱区的时候，天上凑巧下起雨来。他无论到什么 地方，都对兰登置之不理，绝口不提兰登的名字，一味猛烈指责赫伯特·胡 佛和自由联盟的“经济守旧派”，说他们是新政的敌人，因此也是人民的敌 人。他经常向群众讲的一句话是：“你们看上去比四年前愉快啦！”
每到一处，他总是要把 1936 年的情况同 1932 年的情况对比一番。成千
上万的农场和住宅获得拯救，没有被取消抵押品赎回权。创造了就业机会。 经济开始回升。失业人数比经济萧条最严重时期减少了约 600 万人。汽车厂 商预言，1936 年将是自 1929 年以来最景气的一年。公司利润是 1929 年股票 价格猛跌以来最高的，道一琼斯工业股票平均数比 1932 年增长 80％。罗斯 福咧嘴大笑，轻蔑地奚落说：“1933 年夏天，有位头戴丝绸帽子的老绅士在 防波堤边上失足落水，他不会游泳。一位朋友跑下防波堤，跳进水里，把他 救上来，但丝绸帽子被浪冲走了。老绅士苏醒过来后，千恩万谢，夸奖他的 朋友救了他的命。但是，三年后的今天，老绅士却因丢了帽子而斥责他的朋 友。”
　　10 月 31 日晚，罗斯福在麦迪逊广场花园发表了一篇激昂慷慨的演说后， 结束了他的竞选活动。他的讲话使听众一次又一次地站起来鼓掌欢呼。他说： “全国因政府充耳不闻、视而不见、无所事事而吃了 12 年苦头。全国人民看 着政府，可政府转过脸去。9 年受金钱愚弄，3 年遭遇祸患！9 年发疯般地厮 守在行情自动显示器旁，3 年在领取救济的队伍中苦挨日月！9 年愚蠢地想入 非非，3 年灰心绝望！今天，某些强大势力企图恢复那样的政府以及它的对 一切都漠不关心的政府是最好的政府的理论。
　　
　　“在大约 4 年的时间里，我们的政府不是游手好闲、终日无所事事，而 是卷起袖子大干。我们将继续大干下去。”
　　罗斯福越说越激动。他指出他的“宿敌”就是“企业界和金融界垄断集 团、投机倒把的奸商、鲁莽的银行老板、地方主义以及靠战争牟取暴利的投 机商”，并说这些势力长期以来一直把美国政府看成他们的封地。这几股势 力像今天这样紧紧地抱成一团，反对一位总统候选人，这在美国历史上还是 第一次。
　　“我想说，”罗斯福进一步指出，“在我领导的首届政府执政期间，这 些自私自利、权欲熏心的势力遇到了势均力敌的对手。”听众纷纷站起来， 整个公园响起了暴风雨般的掌声和欢呼声。“我还想说——”这时又响起了 一片欢呼声和铃铛号角声，他的声音被淹没。“请静一静！”总统高喊，“我 还想说：到我领导第二届政府的时候，这些势力将会遇到强手！”
　　1936 年大选，罗斯福大胜。他获得了除缅因和佛蒙特两州以外的全部选 举人票。直接选票也比共和党候选人兰登多 900 万张。在国会两院，民主党 掌握了绝对优势，参院是 76 比 16，众院是 332 比 89。罗斯福成了门罗总统 以来 114 年接连两届由本党控制国会两院的第一个总统。
　　当罗斯福和他的朋友们一起在海德公园欢庆胜利的时候，他才开始注意 到他的参谋班子里失去了几位知己。这使他痛苦地回忆到这几年所走过的艰 难曲折的道路，以及他的智囊团中所发生的变化。首先离去的是蒙德·莫利 教授，他是因为与国务卿赫尔意见不合而主动辞职的。他在后来一段长时间 里仍充当总统的心腹，并且是总统讲演的主要撰稿人之一，但是他的影响在 逐渐减弱，最后终于和那些年轻的新政人物的激进政策彻底决裂。
在第一套班子里面，罗斯福失去的第二名成员是威尔·伍丁。这位体弱
多病然而生性欢乐的小个子财政部长，在银行危机期间为了国家的需要操劳 过度，第二年就与世长辞了。小亨利·摩根索接替他，成为国家财政的头头。 国家复兴总署垮台以后，休·约翰逊像一股愤怒的彩色飞旋焰火，冲出了政 府的轨道，从此他在一家报纸的专栏里，将自己卓越的骂人本领用来攻击他 以前的同事。
正如威尔·伍丁为国捐躯那样，路易斯·豪为朋友献出了自己的生命。
他在 1932 年竟选运动中曾作过杰出的努力；在罗斯福当选总统后的最初日子 里，他又没命地工作，此后他就从来没有完全恢复健康。
1935 年 4 月里，他得了支气管肺炎，从此卧床不起。路易斯长期不肯搬
出白宫，总统几乎每天都要叫人送他到路易斯躺着的房间去。路易斯的身体 己单薄得像个小孩子，蜷缩在被单里面；然而他的头脑却像蒸汽机那样在运 转，即使在路易斯住进海军医院之后，罗斯福也要每星期去探望老朋友一次， 并且专门从那里拉了一条电话线直通白宫，让路易斯便于给总统源源不绝地 提供各种忠告和意见。随着他行将谢世，他的意见已经变得不那么中肯贴切 了，但是罗斯福决不让他察觉出这些意见已经不太引人入胜。
　　1936 年 4 月 18 日，路易斯在睡梦中溘然长逝。临终前数日，他讲的一 句话可以概括对罗斯福的兄弟般的情谊，他半幽默半伤感地说：“富兰克林 现在自立了。”
　　在以前的顾问中，剩下来的有以狂飙式的才智受到罗斯福喜爱的萨姆·罗 森曼，罗斯福亲热地称作“唐纳德·宝贝”的哈罗德·伊克斯，以及哈里·霍 普金斯。由社会工作者变成为政治家的哈里成了总统最信赖的顾问和最知心
　　
的朋友。他们俩思想完全一致。霍普金斯的天性以及他在下层社会中的经历， 使他像罗斯福一样，对贫困感到无比义愤。霍普金斯对自己的领袖怀有一种 崇拜和忠诚，但他并不盲目；罗斯福则对他绝对信任，言听计从，因为霍普 金斯有充满知识的头脑，并有火焰般的工作热情。
　　但就在罗斯福当选第二届总统时，由于德意日法西斯横行，战争风云正 从大西洋和太平洋那边刮过来，罗斯福已不再全神贯注于国内事务了，他越 来越关心外来的危险和美国的防务。正是：四处起狼烟，难民苦怜怜；若不 早防备，势必遭祸患。欲知后事如何，且看下章分解。
　　
第十一章 隔岸观火


侵略升级更张狂，亿万人民遭祸殃； 无数财产毁于旦，隔岸观火心亦慌。


　　就在罗斯福担任美国总统第一、二届期间，世界局势骤变，欧亚两个战 争策源地已经形成，战争风云正从大西洋和太平洋刮过来，引起了这个奉行 “孤立主义”的大国的严重不安。
　　1929 年至 1933 年的经济危机，沉重打击了资本主义世界，英国和法国 的力量进一步衰退。德、意、日帝国主义为了摆脱危机，走上了国民经济军 事化的道路，在政治上日益法西斯化，终于成为亚洲和欧洲的战争策源地。 日本统治阶级在政治上实行法西斯化的同时，在经济上也加速了军事化 的步伐。从 1931 年起，日本的军事预算年年上升，1936 年达到 10.78 亿日 元，占财政支出的 47.2％。日本政府还颁布和修订了许多法令，加强了对主 要经济部门的控制，逐步将国民经济纳入战时轨道。日本的军事工业急剧膨 胀，在国民经济中的比重畸形上升。构成军事工业基础的化学和钢铁工业，
在 1931 年至 1936 年间，增长约 2.5 倍。生铁产量，1931 年不足 16 万吨，
1936 年增至 200 万吨以上。
　　1934 年初，日本统治集团以国家垄断企业八幡钢铁厂为中心，把属于三 井等五大财阀的钢铁公司合并，组成庞大的日本钢铁公司。
日本经济军事化的过程也是垄断资本扩大的过程。到 1936 年，大垄断
企业特别是重工业部门，一般都控制了各该部门总产量的一半以上。从 1932 年至 1936 年，财阀控制的企业接受政府军事订货达 55 亿日元之巨。经济军 事化促进了财阀同军部的勾结，为扩军备战创造了条件。日本军队得到大力 扩充，装备有了很大改善。
1930 年，日军人数为 23 万，到 1936 年达到 38 万。海军总吨位超过 150
万吨。
　　日本强化法西斯统治和实行经济军事化的目的，是为了对外进行侵略扩 张，它的侵略目标首先是中国。早在 20 年代后期，日本为了称霸东方，便加 紧推行从侵略中国东北入手，进而向整个亚洲大陆实行武力扩张的“大陆政 策”。
1927 年，主张强硬外交的大军阀田中义一当了首相。同年 6 月，他亲自
主持召开了有陆军、海军、外务三省以及驻中国的外交官、军事首脑和行政 长官参加的“东方会议”，就侵略中国的问题进行了精心的策划。在会议闭 幕时，田中发表了“对华政策纲领”，把中国东北划为日本“在国防和国民 生存上有重大利害关系”的特殊地区，并说，如果这个特殊地区受到损害， “不论来自何方”，“都必须抱定决心不失时机地采取适当措施”。这是赤 裸裸地把中国东北地区置于日本“保护”之下，亦即视为日本的殖民地。田 中还声称，日本对这个特殊地区负有稳定政局和维持治安的责任。日本帝国 主义当时就搞了个武力霸占中国东北的秘密方案。
　　1928 年 6 月，日本军国主义者在沈阳皇姑屯车站制造了炸死张作霖的流 血事件，妄图制造借口，一举吞并中国东北。只是由于时机不成熟，这个阴 谋才未能得逞。从这时起，日本帝国主义已把侵略中国的政策推进到一个新 的阶段。
　　
　　1931 年 9 月 l8 日，盘踞在中国东北的日本关东军，炸毁了沈阳北郊柳 条沟的南满铁路，反诬中国军队“袭击”日军，并以此为借口，向中国军队 发动猛烈进攻，制造了震惊中外的“九一八事变”。在日军进攻面前，蒋介 石密令不准抵抗，30 万东北军不战自退。在事变后四个月里，日军侵占辽宁， 吉林、黑龙江三省，白山黑水间的大好河山全部落入日本侵略者之手。
　　1932 年，日军又在上海制造了“一二八”事变。中国第十九路军在人民 群众的支援下奋起抵抗，粉碎了日军占领上海的企图，史称“淞沪之战”。 同年 3 月 1 日，日本帝国主义炮制了伪“满洲国”，并要国际联盟承认。翌 年，日本以国际联盟拒绝承认伪“满洲国”为借口，宣布退出国联。
　　日本侵占中国东北全境后，逐步向热河省（今内蒙古、河北省之一部分） 和华北蚕食。
　　1933 年 1 月初，占领了中国东北和华北之间的咽喉要地山海关，3 月又 侵占热河省，并逐步扩大在华北的侵略活动。
　　1936 年 11 月 25 日，日本与德国签订了《反共产国际协定》，结成了侵 略联盟。
　　1937 年 7 月 7 日，日本采取突然袭击的方式，制造“芦沟桥事变”，发 动了蓄谋已久的全面侵华战争。就这样，日本帝国主义逐步成为亚洲战争策 源地，首先对中国发动了侵略战争。
日军不仅在华北展开大规模攻势，而且从上海向中国横插一刀，扩大侵
略战火。8 月 7 日，日本政府召开四相会议，根据陆海军的协议，通过了一 项决定：在“大陆主要使用武力的地区应为河北——察哈尔地区和上海”。 根据这一决定，日本军事当局便于 8 月 9 日在上海发难。当天，日寇驻上海 的海军特别陆战队官兵二人，驾驶军用卡车企图冲入虹桥中国军用机场；机 场卫兵拦阻无效，不得不开枪制止，两个日本侵略兵中弹毙命。日寇便以此 为借口，对上海发动进攻。大批日本海军陆战队纷纷登陆。日本飞机也在京 沪杭铁路线上空频频侦察。
12 日傍晚，停泊在上海的日本第三舰队旗舰“出云”号司令官电告海相：
上海战事已处在爆发前夕。当天夜里，日本政府召开四相紧急会议，决定火 速派两个师团开赴上海。13 日，日寇即凭借租界和黄浦江上的军舰，炮轰闸 北一带，日军飞机也对闸北狂轰滥炸。驻守上海的张治中将军指挥的中国第 九集团军和上海人民奋力应战，中日双方在上海爆发了一场异常激烈的战 斗。上海军民高唱《义勇军进行曲》奋勇杀敌：

起来！不愿做奴隶的人们！ 把我们的血肉，筑成我们新的长城！ 中华民族到了最危险的时候， 每个人被迫发出最后的吼声。 起来！起来！起来！ 我们万众一心，冒着敌人的炮火前进！ 前进！前进！前进！进！


　　日军进攻上海，动摇了蒋介石在中国东南地区的统治，英美在华利益也 受到严重威胁，于是蒋介石被迫在 8 月 14 日发表国民党政府的抗战声明，表 示要“实行自卫权”，以对抗日本的侵略。8 月 15 日，日寇正式组成“上海
　　
派遣军”，派出两个师团到上海，随着军事行动不断扩大，又陆续增派 3 个 师团。到 9 月底，上海地区的日本侵略军已达 15 万人，还有 38 艘军舰协同 陆军作战。
　　但是，闯入上海的日寇尽管拥有优势兵力和现代化武器装备，却遇到了 中国爱国军民的迎头痛击。在 3 个多月的战斗中，仅据日方的统计，日本侵 略军就被击毙 9115 人，伤 31257 人。上海爱国军民在全国人民的热烈支持下， 打得英勇顽强，可歌可泣。只是由于蒋介石政府仍幻想“和谈”，在军事上 采取被动挨打的单纯防御战略，使上海爱国军民的困难日趋严重。日寇在 11 月上旬派一个兵团在中国军队设防不严的杭州湾强行登陆，乘虚而入。结果 在上海作战的中国军队不得不在付出惨重的牺牲后撤出上海，11 月 12 日上 海沦陷。接着日军又进犯南京、汉口、广州等要地。然而，同日寇的预期相 反，中国人民不仅没有被日寇的气势汹汹所吓倒，反而从南到北，从东到西， 燃起全国抗战的烈火，使日寇变成一头陷入火冈的蠢驴。
　　法西斯德国是发动第二次世界大战的首要元凶，是欧洲战争的策源地。 德国是第一次世界大战的战败国。根据《凡尔赛和约》，德国虽然受到了很 大的削弱和限制，但其垄断资产阶级的统治基础，却根本未触动。统治阶级 又将《凡尔赛和约》强加于德国的种种经济重担转嫁到劳动人民身上。和约 的苛刻限制，容易伤害民族感情，在当时的条件下很容易借此煽起民族复仇 主义。希特勒及其纳粹党，正是利用这种民族情绪，为其侵略和战争政策服 务。
1933 年 1 月，希特勒被德国垄断资产阶级捧上台，当上了德国总理。这
是德国垄断资产阶级重新争夺欧洲和世界霸权的一个重大决策，也是德国成 为欧洲战争策源地的一个重要标志。希特勒一上台，立即实行法西斯的极权 政治，血腥镇压德国共产党和劳动人民，疯狂推行侵略政策和战争政策，大 力扩军备战，制造舆论，准备冒险发动战争。
希特勒就任总理后的第二十八天，即 1933 年 2 月 7 日，精心策划了国会
纵火案，嫁祸于德国共产党。6 周之内，逮捕了德国共产党领导人和积极分
子 1.8 万人，取缔了德共在议会中的 31 个议席。随后，社会民主党及其他资 产阶级政党也相继被迫解散。希特勒还禁止在德国成立新的政党。
1933 年底，希特勒宣布“党和国家合一”，使国家政权完全成为纳粹党
的权力机构。
　　1934 年 8 月，德国总统兴登堡病死，希特勒兼任总统，自称元首，实行 法西斯独裁统治。德国建立法西斯专政后，立即把国民经济纳入战争的轨道， 提出“大炮代替黄油”的口号，加速国民经济军事化。军费迅速上升。从 1933 年开始的 6 年半时间内，德国军费支出高达 900 亿马克，占同期国家预算支
出的 3/5。 德国为了扩军备战，必须逐步和最终完全摆脱《凡尔赛和约》的束缚。
1933 年 10 月，希特勒以要求“军备平等”为理由，宣布退出裁军会议。
1934 年 8 月，希特勒秘密下令把陆军限额从 10 万人扩充到 30 万人。1935
年 3 月，正式宣布建立德国空军，德国飞机的产量迅速增加，1934 年生产飞 机约 2000 架，1938 年增至 5200 架。
　　1935 年 3 月，德国还正式发表了重振军备的宣言。他们二方面制造苏联 赤色“威胁”的谎言，表示德国重振军备是为了反对苏联的“威胁”；另一 方面又假惺惺地宣称，德国增加军备是为了“维持和平”，并表示德国的军
　　
事力量“绝不愿为战争攻击之用”，以取得英法的支持。与此同时，德国宣 布实行国防军法，实行普遍义务兵役制，并将军队和军队中的警察扩编为 12 个军，36 个师，约 50 万人。
　　希特勒为发动侵略战争大造舆论。他有一套极端反动的种族理论，说日 耳曼民族是“地球上最高级的人种”，应当统治其他民族。希特勒叫嚣：“我 们要精选一个新的统治阶层，这个阶层不知温和为何物；这个阶层将认识到 自己属于优良种族，因而有权统治别人；这个阶层将能毫不动摇地夺得并坚 守它的统治权。”他还伪造德国“人口过剩”的理论，说消除“人口过剩” 的唯一办法就是夺取“生存空间”，要集结全民族政治力量去寻求新的生存 空间。
　　怎样夺取“生存空间”呢？希特勒说，“要解决德国问题只有一个办法， 就是动武。要动武而又想一点风险都不冒是不可能的。”希特勒扬言要用刀 剑去征服土地。“任何人要是胆敢对我们的这一行动加以阻挠，我们就要把 他撕成碎片。只有当德国重新用它自己的刺刀来保卫自己的时候，我们的权 利才能获得保护。”同希特勒一道参加 1923 年慕尼黑暴动的法西斯头目、前 德军总参谋长鲁登道夫，写了一本名曰《总体战》的书，竭力宣扬军国主义 思想。他主张在和平时期就要把整个经济、整个国家都转入战争轨道，鼓吹 以突然袭击、闪电战、总体战来进行侵略战争。希特勒全面接受了鲁登道夫 的总体战思想，他采用一切手段，包括军事、经济和意识形态等种种手段来 准备战争。
1936 年 3 月，希特勒宣布废除《凡尔赛和约》和《洛迦诺公约》，派兵
进入莱因非军事区。这是希特勒采取的第一个带有很大风险的行动，如果当 时法国人向莱因区进军，德国只好忍辱撤退。
然而，法国对德军进驻非军事区没有采取任何认真的措施，而英国则采
取纵容的态度。就这样，希特勒以区区四个旅的兵力探明了英、法的虚实， 摸到了底细。德军进占了莱茵非军事区，《凡尔赛和约》所给予德国的限制 和束缚也就荡然无存了。同年 7 月，德国伙同意大利武装干涉西班牙内战。 至此，地处欧洲心脏地区的法西斯德国就变成了最危险的世界战争策动者， 成为欧洲的战争策源地。
希特勒把莱因地区抢到手后，胆子越来越大，他的第二个猎取目标就是
他的祖国奥地利了。他首先谋杀了奥地利总理陶尔菲斯，策动了数起暴乱事 件；1938 年 2 月 12 日晨，德军又以保护日耳曼人的名义越过边界，兵不血 刃地占领了奥地利。希恃勒也随军到达维也纳。在刺刀逼迫下，3 月 13 日， 奥地利当局签署了“德奥合并”的法律。法西斯德国以此扩大了 17％的领土， 增加了 670 万人口，5 万奥军并入德国国防军，从而加强了德国的战略地位。 德国吞并奥地利，英、法两国政府完全听之任之。法国政府对此无所表 示。英国则认为所发生的事“只不过是两位政治家商定改善他们两国之间关 系的某些措施而已。”只是为了装装样子，才由其驻德国大使向德国外交部 提出了一个不痛不痒的”抗议”照会。希特勒对此心领神会，随即加快了侵 吞捷克斯洛伐克的步伐。他首先把英法领导人叫到慕尼黑，召开了一个臭名 昭著的以牺牲捷克斯洛伐克为内容的慕尼黑会议，其后又以和侵吞奥地利同
样的“理由”，出兵占领了捷克斯洛伐克。 希特勒占领捷克斯洛伐克，不仅获得了 12.7 万平方公里的土地，1000
多万人口，而且从那里掠夺了 95 亿马克的金钱和 100 多万支步枪，4.3 万多

挺机枪，1500 多架飞机，2900 多门各种大炮，10 亿发子弹和 400 多辆坦克。 占领了当时最大的军火工厂斯科达。并把大批捷克斯洛伐克青年男女掳去当 兵和服劳役。由此大大加强了希特勒德国的战略地位，增强了他的战争实力。 正如纳粹二号头目戈林一个月后对墨索里尼所讲的：“由于捷克斯洛伐克巨 大的生产能力转归德国而产生的经济因素，它显著加强了轴心国对付西方国 家的能力。不仅如此，如果发生更大的冲突，德国现在毋需保留一个师的兵 力去防御那个国家了。”
　　意大利是第一次世界大战之后，第一个用武力向外进行侵略的欧洲国 家，又是发动第二次世界大战的重要帮凶。意大利经济基础薄弱，在 1929 年经济危机之后，预算出现巨大赤字，全国失业人口大增。为了摆脱危机， 墨索里尼极力推行国民经济军事化，加紧扩军备战，企图通过武力进行扩张， 掠夺市场和原料产地，进一步同英法抗衡。
　　意大利为了重新分配东非与北非的殖民地，独霸地中海，控制红海通向 印度洋的航路，以削弱英法与亚洲殖民地的联系，发动了侵略阿比西尼亚（今 埃塞俄比亚）的战争。1935 年 10 月 3 日，意大利出动 30 万大军，从北、东、 南三路侵入阿比西尼亚。阿比西尼亚奋起反抗。
　　1936 年 5 月，意大利占领了阿比西尼亚首都亚的斯亚贝巴，阿比西尼亚 皇帝海尔·塞拉西流亡英国。意大利侵略军以历时 7 个月，死伤 14 万人的代 价占领了阿比西尼亚，并将其与意属索马里、厄立特里亚合并，组成意属东 非帝国。在意大利侵略阿比西尼亚的过程中，由英国控制的国际联盟对意大 利实施了有名无实的“经济制裁”，也没有进行石油禁运和封锁苏伊士运河。 意大利占领阿比西尼亚之后，国联迅速撤消了对意大利的所谓“经济制裁”， 实际上是对侵略的承认。对此，阿比西尼亚进行了公开的谴责。
意大利侵占阿比西尼亚全境后不久，又伙同德国对西班牙内战进行了公
开的武装干涉。本来德、意之间存在矛盾。1934 年希特勒企图染指奥地利， 遭到英、法的反对，意大利也从自己的利益出发，一度陈兵意奥边境，使希 恃勒不得不知难而退。事后，意大利感到在争夺殖民地势力范围的斗争中， 主要对手是英国和法国，需要有德国支持，以对付英、法。而德国在意大利 侵略阿比西尼亚时也给予了积极支持，希特勒还曾访问罗马，当面吹捧过墨 索里尼，两国关系已有重大改善。在武装干涉西班牙时，两国关系更加密切， 并在 1936 年 10 月签订了共同协定，结成了“柏林—罗马轴心”。
德、意与英、法、美争夺的重点是在欧洲及其侧翼——非洲地区，但是
它们需要在亚洲和太平洋地区有一个同伙，使英、法、美陷入两面受敌的不 利态势。而日本帝国主义凭借迅速增长的实力，正企图发动全面侵华战争， 独占中国，称霸亚洲，因此也希望在欧洲能找到盟友。经过密谋磋商，德国 与日本于 1936 年 11 月 25 日在柏林签订了《反共产国际协定》，1937 年 11
月 6 日，意大利也加入了《反共产国际协定》。至此，三个法西斯国家结成 了“柏林—罗马—东京”的侵略轴心。
　　面对着法西斯强盗肆无忌惮的侵略，罗斯福忧愁满腹，他已经意识到希 特勒及其盟国意大利和日本的侵略扩张，会对美国带来严重后果。当初，他 把这些国家视为“土匪国家”。但是在新政初期，对外政策不是他优先考虑 的问题。事实上罗斯福夫人埃莉诺曾邀请过《纽约时报》的安妮·奥黑尔·麦 考密克吃晚饭，并且说：“不知道你能不能设法使总统比较关心对外事务。” 罗斯福曾试图使美国加入世界法庭，对侵略者进行制裁，但是没有成功。
　　
此外，他没有作出任何努力向 30 年代中期美国普遍存在的和平主义和孤立主 义进行挑战，而是采取了随波逐流的消极态度。罗斯福在回顾伍德罗·威尔 逊未能说服美国人民支持国际联盟的情况时认识到，一项有效的对外政策需 要在国内形成可靠的一致意见。他主张对人民要引导，要教育，对不同的意 见要等待，要迁就。有时他能在同一个法案中机敏地把不介入战争的孤立主 义思想和防止战争的干涉主义思想结合起来，给人的印象是前后矛盾，模棱 两可。因此，国际主义者指责他摇摆不定，不能发挥领导作用；孤立主义者 指责他玩世不恭，口是心非。说话尖刻的克莱尔·布思·卢斯说：“每一位 大人物都有典型的手势。
　　希特勒是举臂；丘吉尔是 V 型手势。那么罗斯福有什么手势呢？他把食 指弄湿，往空中一举。”
　　1937 年日本入侵中国时，罗斯福正与最高法院进行着尖锐的斗争；翌 年，希特勒吞并奥地利时，他头脑里考虑的最主要问题是经济衰退；慕尼黑 危机结束时，他正在进行着“清洗”。当罗斯福确实就国际局势的严重性发 出警告和谋求加强美国的防务能力时，提出批评的人指责说，他试图以诉诸 于必定使美国卷入战争的国外冒险来掩盖在国内的失败。
　　在通常情况下，罗斯福执行对外政策的方式同他处理国内问题一样，主 要不是从官方途径了解情况。他花相当多的时间同有见识的来访者谈话，并 且拥有从伯纳德·巴鲁克到埃文斯·卡尔森上尉这样的一伙人向他通风报信。 总统不相信国务院，认为它保守、固执，容易泄露情报。他认为，外交机构 里有很多累赘无用的人，这些人被任命仅仅是因为他们的社会地位，他们本 能地反对他的国内外政策；罗斯福曾经对马里纳·埃克尔斯说过：“你不妨 试试改变一个职业外交官的思想、政策和行动，然后你就知道真正的问题是 什么了。”他经常把本来属于国务院的任务交给财政部或者海军部，或者交 给他认为可能更有效率地完成任务的任何部门，国务卿赫尔对此感到沮丧。 后来他完全越过了国务院，任命哈里·霍普金斯为他解决外交上的问题，只 向他本人负责。
为了有效地掌握第一线的情况，正确地判断国际形势，罗斯福亲自遴选
外交官，特别是派驻重要国家的全权大使。他派威廉·多德去柏林担任大使， 这反映他对希特勒侵略扩张的关注，同时也表明他对纳粹主义的反感。他派 同情苏联的威廉·布利特去莫斯科任职，这表明美国想同苏联改善关系，并 谋求日后建立美苏同盟。布利特在 1919 年就断言过，布尔什维克政府决不是 昙花一现，而是一定会在俄国土地上长期存在下去的，然而他的上级却倾向 于认为这个政府是短命的，为此他被逐出国务院。他是一个浪漫的自由主义 分子，容易感情冲动，然而非常精明。
　　美国同英国历来有着千丝万缕的联系，罗斯福对英国政府的动向尤为注 意。他派乔·肯尼迪去伦敦是期望一位眼光冷静的企业家，能够就英国政府 的绥靖政策提出公正的报告。肯尼迪是一位有爱尔兰血统的波士顿人，罗斯 福考虑到，由他担任驻伦敦大使可能有助于消除爱尔兰血统的美国人对美国 在发生战争时同英国合作的抵触情绪。于是在 1937 年秋季的一天，他把肯尼 迪邀请到椭圆形办公室里。总统先是向他致意表示欢迎，然后又请他往后站 一站，以便仔细观看他。肯尼迪感到迷惑不解，往后退了两步。
“乔，”过了一会儿，罗斯福说，“对不起，请你把裤子脱下来好吗？” 肯尼迪感到非常意外，问罗斯福是否听清了他的话，总统点头示意，一

点也没有错。肯尼迪解开了吊带，裤子掉下去了，穿着裤衩傻呆呆地站在壁 炉前，显得很不自在。
　　“有人看见你穿浴衣，他们告诉过我这件事，现在果真如此。”罗斯福 说，“乔，就看看你这两条腿吧，我还是第一次看到你这么严重的弓形腿。 你知道不知道驻英国的大使必须穿着短裤和丝织筒袜出席就职仪式？你能不 能想象你将是个什么样子？我们新大使的照片在世界各地出现时，将成为一 个笑料。乔，你根本不适合担任这项职务。”
　　“总统先生，”肯尼迪恳求说，“如果英国政府能允许我穿燕尾服和条 纹裤子出席仪式，你能同意任命我吗？”
　　“这个，乔，你可知道英国人多么讲究传统。你无法得到允许。我得很 快任命一名新大使。”
　　乔要求给两周的宽限，罗斯福同意了。肯尼迪提起裤子，恢复了尊严， 离开了白宫。总统自鸣得意，暗自笑了起来。过了两周，肯尼迪手持一份允 许他穿条纹裤子和燕尾服出席就职仪式的公函来到白宫，结果他得到了任 命。后来，有人就此事向罗斯福提过意见，但是他把头往后一仰，一笑了之。 他说：“选派大使不仅从政治上考虑，而且还要注意风度，不时地纠正他们 的坏毛病，因为他们出去，代表的是整个国家呀！”
在美国，虽然没有几个人对希特勒或日本军国主义的侵略行径表示赞
同，但是他们不肯介入欧洲和亚洲的问题。尽管他们非常同情被侵略的受害 者，他们也不愿让 1917 年的经历重演。奈伊委员会①指责说，“由于盟国的 宣传以及贪得无厌的银行家和军火商人的共同影响，美国被哄骗参加了第一 次世界大战。”美国人在“修订论”历史学家和奈伊委员会这种指责的影响 下，强烈要求：“再也不打仗了！”大学生信仰和平主义，校园里发生罢课， 要求取消后备军官训练团。许多美国人坚决主张美国避免加入所有“纠缠性 联盟”，其中包括为通过集体安全确保国际安宁所承担的义务。人们认为， 这样的安排可能再次把美国拖入一场国外战争。“美国的政策是保持不被纠 缠和无拘无束，”美国著名专栏作家沃尔特·李普曼在 1936 年 1 月宣称，“让 我们奉行这项政策。让我们保持不被纠缠和无拘无束。让我们不加入任何联 盟。让我们不承担任何义务。”
罗斯福在白宫执政的头几年，奉行的对外政策基本上反映了美国的孤立
主义思潮。罗斯福虽然反对对他的行动自由施加限制，但他接受了孤立主义 者授意通过的一系列中立法律。他默许墨索里尼占领埃塞俄比亚、日本侵略 中国和希特勒无视凡尔赛条约重新占领莱因区，并且步英国和法国的后尘， 对西班牙内战采取不干涉态度。毫无疑问，美国的孤立主义鼓励了独裁者， 但是法国和英国的绥靖政策并没有激励罗斯福采取反对侵略者的立场，由于 这些国家没有作出一些积极的表示，因此很难指望这位总统会单方面采取行 动。1938 年，他曾试图取消武器禁运，因为武器禁运对忠于西班牙共和政府 者的危害大于对叛乱分子的危害。但是，国会领导人告诫罗斯福，这将意味



① 美国著名孤立派北达科他州共和党参议员杰拉尔德·奈伊，要求对第一次世界大战时期美国大公司与英
法的军火交易的内幕进行调查。1934 年 4 月，参院决定成立调查委员会。这是国会孤立派对罗斯福一次旁 敲侧击式的警告。奈伊委员会主张美国奉行绝对的孤立主义政策，不参加任何联盟，丁承担任何义务。在 这个背景下，国会制定了对文战国实行武器禁运的 1935 年的中立法。在德、意、日侵略扩张的形势下，孤 立主义只能是纵容法西斯势力的绥靖主义的变种。

着“失去所有天主教徒的选票”。 一些历史学家认为，罗斯福为了保护自己的国内计划而附和了孤立主义
的潮流，因此未能履行领导的义务，伯恩斯说：“作为对外政策的决策者， 罗斯福在第一个任期与其说是政治领导人，还不如说是持骑墙态度的政客。” 他往往在私下是国际主义者，而政治上的权宜之计使他不能表明自己的真正 信念。他在讲演和书信中经常重申，他坚信美国应该避象被拖入另一场国外 战争。难怪人们说，在第二次世界大战初期，罗斯福采取的是典型的“隔岸 观火”的态度。正是：战火四起顾虑多，力图避免陷漩涡。欲知后事如何， 且看下章分解。

第十二章 孤立主义


孤立主义真荒唐，不管他人瓦上霜； 貌似公正守中立，纵虎伤人说风凉。


　　1936 年，罗斯福虽然以压倒多数赢得了第二任总统选举的胜利，但在对 外政策上却受到孤立主义的束缚和制约。
　　1937 年至 1939 年间，正当德意日法西斯着手掠夺更多的领土并使世界 更加濒临战争边缘时，美国内部却在怎样才能最好地确保自己“不卷入”的 问题上，展开了激烈而无休止的辩论。孤立主义者坚持认为，美国应当避免 杰斐逊当年所感叹的那种“纠缠不清的同盟”，甚至包括避免对世界的安定 作出集体保证的任何承诺。孤立主义者尤其认为，美国决不应承担任何责任 去帮助维护世界和平；他们还否认美国有任何值得予以援助以代替美国可能 介入世界性冲突的潜在盟国。
　　造成 30 年代后期的孤立主义政策思想，具有深刻的历史根源和现实的土 壤。它在美国历史上是一股顽强的传统势力，并在很大程度上支配美国的外 交政策和经济生活达 150 年之久。罗斯福与孤立主义的斗争，几乎贯穿 12 年总统任内的头 9 年，并且异常曲折，直到珍珠港事件发生，他才嘘了一口 长气，感到如释重负。
美国的孤立主义是以“中立主义”的形式诞生的。
　　1793 年 1 月英法战争爆发，尽管美法早在 1778 年订了同盟条约，可是 美国总统华盛顿于 1793 年 4 月 22 日发布《中立宣言》，宣布对交战双方“诚 心诚意地”采取“友好和不偏不倚”的政策，严禁美国人以任何形式参与、 帮助或支持交战双方的活动。
三年后，1796 年 9 月 17 日，华盛顿又发表了著名的《告别演说》，告
诫美国人：“我们对待外国的重大的行为准则是，在扩大我们的商务关系的 同时，尽可能少与它们发生政治关系。”他反对把美国的“命运与欧洲任何 一部分的命运纠缠在一起，以致使我们的和平与繁荣卷入欧洲的野心争夺、 利益、情绪或反复无常的罗网中去”；他认为美国的“正确政策是避免与国 外世界的任何一部分永久结盟”。他还认为，美国“可以稳妥地信托暂时的 联盟来应付非常紧急事件”。可是最后这一点，从来不被孤立主义者所引用。 这篇并非完全出自华盛顿手笔的《告别演说》，在美国政治生活中起了 巨大作用。从美国建国初期的外交活动直到第二次世界大战爆发后，在美国 是否卷入问题上，华盛顿的遗训起着他本人万万没有料到的作用。国会在任 何时候辩论外交政策时，华盛顿的幽灵就出来主宰辩论。参众两院在第二次 世界大战之前的 60 年中，每逢华盛顿诞辰日（2 月 22 日）或在此日前夕， 都要诵读《告别演说》。因此，它对美国的外交政策有着根深蒂固的影响。
　　1823 年，美国第五任总统门罗宣布的“门罗主义”原则，实质上是华盛 顿宣布的原则的发展。它提出了华盛顿没有用明确的语言阐述的原则：不允 许欧洲任何国家在西半球殖民或进行任何干涉。门罗总统提出此项咨文以 前，向当时已有 80 高龄的杰斐逊征询意见。杰斐逊在复信中简要地把日后门 罗所宣布的政策归纳成两句话：“我们首要的基本的箴言应当是：决不使我 们卷入欧洲的纠纷中，其次是决不许欧洲来干涉大西洋这边的事情。”
从 1793 年至 1941 年的近 150 年期间，美国孤立主义的含义已有所变化。

最初的孤立主义有着地理的因素，美国有与欧洲远隔重洋的地理条件，而且 当时美国的实力还不足以使它与大国抗衡。在华盛顿发表《告别演说》时， 美国还只是人口不到 500 万的小国；“门罗主义”宣布时，美国人口也只有
1000 万多一点，经济、军事实力都很弱。美国面临的主要问题是保卫国家的 独立，发展经济。它当时没有必要也没有力量插手欧洲事务。另一方面，它 也要竭尽全力反对欧洲列强插手西半球。
　　可是到了 19 世纪末期，美国感到划地为牢不利于自己的发展，它迫切需 要开辟更广阔的海外市场。
　　1898 年的美西战争，美国把西班牙逐出西半球，井在亚洲占有了菲律宾 这块地盘，从而开始了跨洋过海、脱出原始的孤立主义的过程。但是，在对 外活动中，美国仍谨慎地坚持不与欧洲发生过分密切的政治关系。
　　美国介入 20 世纪的第一次世界大战，与其说鼓励了“国际主义”，远不 如说更加刺激了孤立主义情绪。一种企求确保美国不卷入欧洲事务和欧洲战 争的心愿，开始在公众和国会舆论中高涨起来。历史学家们在一些著作中尖 锐地指出，对第一次世界大战爆发，承担重大责任的不仅仅是德国，而且还 有美国的盟国。一些有声望的著作认为，第一次世界大战的起源，同美国军 火商和国际金融界有着密切的联系，他们残酷无情地追逐利润，这就引导他 们去煽动和延长世界各地的冲突。最著名的作品之一是恩格尔·布雷希特的
《贩卖死亡的商人》，该书的书名不久就成为军备工业的同义语。在这样的
舆论气氛中，参议院一个调查这种现象的委员会应运而生了。
　　1934 年 2 月由共和党人、北达科他州议员杰拉尔德·奈伊所提出的一项 决议案，得到了参议院的普遍赞同。奈伊要求对第一次世界大战时期美国大 公司与英法的军人交易的内幕进行调查。1934 年 4 月，参院决定成立调查委 员会，由奈伊担任主席。这是国会孤立派对罗斯福一次旁敲侧击式的警告。 第一次世界大战时，罗斯福是威尔逊政府的高级官员，并且是威尔逊政策的 忠实执行者，孤立派旧事重提，多少有点“项庄舞剑”的味道。可是罗斯福 容忍了这次行动。
委员会提出了许多报告，共达数千页，富有煽动性的报纸马上把这些报
告压缩为阴森可怖的头条新闻刊登出来。在委员会活动的后一阶段，调查越 出了军火商的范围，开始把注意力集中在华尔街的金融机构和国际银行家身 上。华尔街的银行家大力资助军火商制造军备工业，谋取巨额利润。人们发 现，他们的代理人正在国会活动，或者在诱使哪怕是最小的国家购置更多的 军事装备。奈伊公开声称，经济利益集团对美国 1917 年参加协约国一方施加 了巨大影响。报告点了摩根和杜邦四兄弟的名，指出他们充当协约国代理人 谋取巨额利润。
　　奈伊委员会的结论是，美国参战既不是为了“拯救世界民主事业”，也 不是“为了保卫美国利益”，而是利润攫取者的阴谋。报告从政治上对威尔 逊大肆抨击，并提供了许多材料，以使人们相信，美国参战只是替“死亡商 人”发财。沃尔特·米利斯的笔调生动活泼的新闻体著作《通向战争之路》， 对经济因素加以渲染，来解释 1917 年至 1918 年的美国外交活动，证明他在
《美国走向战争》一书里关于美国抛弃中立而致力于帮助协约国的政策。法 西斯独裁者在欧洲的活动，加强了决心阻止美国对国外纠纷进行干涉的那些 人的力量。调查报告提出：“假如欧洲非要打仗不可，让他们为自己的战争 出钱；假如摩根和其他银行家硬要参加到另一次战争中去，那就让他们应募

参加外籍军团去打仗。” 在一定的意义上说，奈伊的调查报告揭露了一部分真相，美国参加第一
次世界大战是错误的；但是 30 年代的国际环境与威尔逊时代大不相同，罗斯 福踏进白宫之日正是希特勒攫取权力之时①。在这种形势下，孤立主义只能是 纵容法西斯势力的绥靖主义变种。
　　德国法西斯头子希特勒及其纳粹死党，早已摸透了西方国家害怕又一场 战争的心理。他们肆无忌惮地扩军备战，断然采取进一步违反凡尔赛和约的 行动，把德国军队增加到条约限额的五倍，恢复了强迫集训。意大利独裁者 墨索里尼，赤裸裸地宣布他谋求帝国的锋芒所向，将遵循古代罗马囊括地中 海沿岸的路线。他进一步昭示全世界，意大利应当拥有更多的非洲殖民地。
1934 年，意大利军队制造了一起与埃塞俄比亚士兵发生冲突的边界事件。
1935 年，意大利陆军、坦克和飞机对海尔·塞拉西皇帝的埃塞俄比亚发动了 全面进攻。除了这些事件对美国舆论有着明显的影响外，欧洲的新闻评论家 和观察家还经常发出警告和预言：另一次大屠杀正在逼近。
　　面对这样一种暴风雨般的事变和态势，国会内外许多美国人企图作出种 种孤立主义的努力，来确保美国的中立和不干涉政策。据民意测验所称，孤 立主义在 1937 年拥有 70％以上美国人的支持，但是，无论就地区或政治派 别而言，还是就经济地位或种族根源而言，孤立主义都没有显而易见的固定 栖身之所。它得到得克萨斯州莫里·马弗里克众议员一类民主党人和诸如前 总统赫伯特·胡佛一类的共和党人的赞助。亲罗斯福的《新共和》周刊，和 罗斯福的《芝加哥论坛报》同样怀有孤立主义情绪。工业富豪们支持各种孤 立主义的宣传组织，小农场主怀着同样的信念投票支持孤立主义的候选人。 在许多人看来，中西部是孤立主义的中心，那里占支配地位的共和党政治和 种族成分，必然使它具有这种形象，大部分讲德语的美国人，不同程度地同 情希特勒。斯堪的纳维亚族系出身的美国人，则坚持他们的彻底中立的传统 观念。但是，东部也存在类似的情绪，那里许多爱尔兰后裔的美国人，在反 对英国的态度上信奉原始的种族观念：“我的敌人的敌人就是我的朋友”。 纽约市的意大利裔人，对墨索里尼的种种姿态和侵略行径，有点驴唇不对马 嘴地感到洋洋自得；他们在曼哈顿区同那些把备受意大利军团蹂躏的埃塞俄 比亚人视为同宗的黑人，展开了激烈的街垒战。
在奈伊委员会报告的刺激和希特勒重整军备的威胁下，国会孤立派急于
制定束缚罗斯福手脚的立法，规定欧洲发生战争时总统所能采取行动的限 度。在这个背景下，国会制定了对交战国实行武器禁运的 1935 年中立法，参 议院通过该法案时仅仅花了 25 分钟。这个法律期满之后，又制定了禁止向交 战国贷款的 1936 年中立法。
　　1937 年中立法则规定，不准美船航行到交战区，不准武装美国商船，对 交战国实行非军火贸易的现购自运原则。①为了抚慰孤立派，罗斯福在 1935
年 10 月的一次演说中，郑重其事地宣布：“不管海外的各个大陆发生什么事 情，美国仍将而且必须不卷入其中，保持行动自由，这是很久以前我们的国



① 罗斯福于 1933 年 3 月 4 日出任美国总统，希特勒于 1933 年 1 月 30 日出任德国总理。
① 从中立法案的文字规定来看，似乎对侵略者和被侵略者都同样实行了禁运，但在实际上这个法案完全有 利于侵略者而不利于被侵略者，因为中立法案并未禁止输出原料物资，也未禁止把武器输往其他不作战国 家。当时，德意日法西斯源源不断地从美国得到经济、军火和原料物资的大量供应。——编者

父所祈愿我们保持的。” 一条条的中立法，像一道道的绳索，捆住了总统的手足。在这种情况下，
罗斯福不但不能采取反对中立法的行动，而且还表明自己与普遍的情绪是一 致的。
　　1935 年意大利侵略阿比西尼亚，1936 年希特勒进军莱茵河，罗斯福说只 能对局势“警惕地等着瞧”。这反映出罗斯福在 1939 年欧洲战争爆发前，对 欧洲局势发展难以采取坚定行动的境况。1936 年 8 月，他在纽约肖特夸夏季 讲学中心，发表了一通博得喝彩声的《我憎恨战争》的演说。他向人民保证 他殚精竭智地“思考和计划怎样才能使我们的国家免于战争”。可是，当他 听说张伯伦打算以承认墨索里尼对埃塞俄比亚的征服来换取一项友好条约的 交易时，则认为张伯伦是在进行一次极大的投机。他打比喻说：“如果一个 警察局长同匪帮谈条件，谈的结果是匪帮不再作案，这位局长就成了个英雄； 可是如果匪帮食言，这个局长就要进监狱！”
　　1937 年，新的世界大战的阴影已经投射在地球上。在东方，日本法西斯 大举侵华；在西方，德意法西斯则在欧洲和非洲进行侵略。
　　20 年前使美国卷入欧洲战争的过程和教训，像梦魔一样压在美国人心 头。在新的一代美国人中，和平主义情绪尤其强烈。这就是本世纪 30 年代在 制定美国外交政策上举足轻重的国会孤立派的群众基础。
30 年代美国孤立主义的外交政策纲领，概括起来就是反对与欧洲结盟，
反对于预其他大陆的战争。孤立主义在各地都有强大势力，尤其是在中西部、 西北部和落基山地区更为强大，而芝加哥则是孤立派的中心。这些地区选出 来的国会议员，不少人在不同程度上支持罗斯福的国内政策。例如有死硬孤 立派之称的共和党参议员海拉姆·约翰逊，从 1917 年进入参议院直到他 1945 年死去，一直是威尔逊和罗斯福外交政策的坚决反对者，可是这位参议员却 是罗斯福新政的支持者。被称为“孤立主义之狮”的威廉·波拉在内政上也 是支持罗斯福的，这就更增加了罗斯福的困境。当广大群众没有作好精神准 备，没有从传统观念中解脱出来，没有正确权衡与自己攸关的利害时，而去 采取某种重大的行动，那么这在政治上是危险的。罗斯福从威尔逊 1919 年的 失败中看到了这一点。
18 年后他又亲身体验了一次。罗斯福决定要谨慎地处理这一问题。
　　为了用事实教育群众，逐步克服孤立主义思想，1937 年 10 月 5 日，罗 斯福在孤立主义的大本营芝加哥发表了一次著名的演说。他指出：“世界的 政治情势近来发展得越来越恶劣，引起了那些希望同其他国家和民族和平友 好相处的一切民族和国家的严重关切和焦虑。
　　“大约 15 年前，人类对于持久国际和平的希望十分强烈，当时 60 多个 国家庄严保证在促进其国家目标和政策时不使用武力。在凯洛格一白里安非 战公约中所表达的高超抱负以及由此引起的和平希望，最近已为一种对灾难 的习惯性恐惧所替代。几年以前开始了恐怖盛行和国际上无法无天的情况。 “它开始于对别国内部事务的非法干预或者违反条约规定去侵入外国领 土；现在它已达到严重威胁文明社会本身的基础的地步。标志着文明社会走
向正义、法律和秩序的各个里程碑和传统，正在被完全抛弃。 “未经宣战，没有预警或任何正当理由，包括大批妇女和儿童在内的平
民正在空袭中遭到残酷的屠杀。在所谓和平的状况下，船只无缘无故和未经 预先通知就遭到潜艇攻击并被击沉。有的国家在从未危害过它们的国家中煽

动内战，并在内战中支持一方?? “无辜的人们、无辜的国家，正在因为一种对势力范围和霸权的贪婪而
被残忍地当作牺牲品，这种贪婪是缺乏任何正义感和人道主义的考虑的。 “如果这些事发生在世界的其他部分，不要设想美洲将会逃脱，美洲可
能幸免，西半球将不会遭受攻击，并将继续安宁地、和平地维持文明社会的 道德和学术。”罗斯福进一步指出：“如果那样的时代到来，武装将提供不 了安全，权威将提供不了助力，科学将提供不了答案。狂飙猛扫，混饨重现， 一切文化花朵尽遭蹂躏，全体人类均皆夷灭。”
　　罗斯福强调说：“要使那样的时代不致发生——为了获得一个可以自由 呼吸、友好相处、无所畏惧的世界——爱好和平的国家必须作出一致的努力 去维护法律和原则。只有如此，和平才能得到保证。爱好和平的国家必须作 出一致的努力去反对违反条约和无视人性的行为，这种行为今天正在产生一 种国际间的无政府主义和不稳定状态，仅仅依靠孤立主义或中立主义是逃脱 不掉的。”
　　罗斯福最后用他惯用的比喻辞令向听众指出：“世界上无法无天的瘟疫 正在蔓延，看来这是不幸的事实。每当一场侵害人身健康的瘟疫初起时，社 会上都会赞同并实行隔离病人，以资保障居民的健康，防止疾病蔓延。”这 就是被称为有重要意义的“防疫演说”。这是罗斯福在经历了四年多的迎合 孤立主义者、和平主义者的要求之后放出的一个试探气球，想探探舆论的新 风向。
在这次广播讲话中，罗斯福还暗示美国不能排除卷入战争的可能。他说：
“我们决心置身战争之外，可是我们不能保证美国不受战争的灾难性的影响 和免于卷入战争的危险。我们正采取使我们卷入的危险减至最小限度的一些 措施，但是在一个信任和安全已经遭到破坏的骚乱的世界里，我们不能得到 完全的保障。”演说一发表，国会中孤立派大力恼火，竟以提出弹劾相威胁。 罗斯福发现美国人民还不愿接受以集体行动来反对侵略者的概念，也就不再 提“隔离”主张了。后来他对一位朋友说：“真难啊，你一心想带领人们前 进，可是回头一看，没有一个人跟着你，这真可怕！”
虽然德意日法西斯侵略行动步步加紧，但是孤立主义者似乎并没有什么
觉悟，反而在“魔鬼”面前更加畏首畏尾了。
　　1937 年 12 月 12 日，日军向南京发动了进攻，吃水不深的美国炮舰“帕 奈”号停泊在长江位于南京西南大约 27 英里的地方。一些美国商人、外交官 和新闻记者正在炮舰上避难。“帕奈”号的夭篷上刚涂好两幅巨大的美国国 旗，在它附近美孚公司的三艘油轮上也都飘扬着星条旗。下午一点半刚过， 一群日本轰炸机从空中俯冲下来，对“帕奈”号进行了轮番轰炸。当乘客和 船员们坐木筏和小船上岸的时候，日本飞机又来扫射。两名美国水兵和一名 意大利记者中弹身亡，还有 4O 人受伤。三艘油轮也受到轰炸和扫射，在下沉 之前冲到了浅滩，油轮上的中国船员逃到岸上，同一天在长江上的几艘英国 船也受到了袭击。
　　罗斯福和国务卿赫尔对日本法西斯军队肆意击沉“帕奈”号的行为义愤 填膺。他们向东京发了一个愤怒的电报，要求对击沉这艘炮舰并造成美国人 伤亡的事件进行道歉和赔偿。然而，这一事件却助长了孤立主义情绪，他们 深恐此事将导致美日对抗。当一项被搁置很久的决议案又拿到众议院投票表 决时，孤立主义者们进行了种种抵制。这项决议案要求修改宪法，规定在总
　　
统宣战之前进行公民投票。而使这项决议案不能通过的唯一障碍是总统的那 封措词强烈的抗议电报。罗斯福说，这项决议案使他“不能”执行对外政策。 即使这样，表决结果仍然是 209 票对 188 票，这显然表明了孤立主义的实力。 鉴于国内的情况，罗斯福没有就此事大作文章。但在 1938 年 1 月召开国 会时，他向国会提交了一份要求增加国防开支的特别咨文。“作为陆军和海 军的总司令，”罗斯福说，“根据宪法赋予我的责任，我应该向国会报告， 鉴于其他国家的武装力量日益强大，我们的国防力量不足以达到维护国家安 全的目的，因此需要加强。”总统要求国会拨款 10.4 亿美元，其中很大一部 分用于加强海军力量，因为海军被视为美国的第一道防线，提出美国必须准 备两洋作战，要建立两洋标准的海军，即建立等于德意日三国海军力量总和 的两洋舰队。当时日本海军已建造了世界上最大的战列舰——68200 吨的“大 和”号和“武藏”号，它们配备的火炮口径是 18.1 英寸，而美国海军按照条
约规定的限制配备的火炮口径是 16 英寸。 罗斯福的提案，遭到孤立派的强烈反对，他们怀疑罗斯福要与英国联合
起来玩弄“欧洲强权政治”把戏。国会要求总统表明，不使用美国海军来保 护在作战区域做生意的美国人，也不用来“巡弋世界各地”和“强迫实施国 际法和国际秩序”，反对与英国取得任何谅解和协议，并要求美国从远东撤 出军队和商务代表、承认“满洲国”，主张对日本实行绥靖政策。经过长期 激烈的辩论，才通过罗斯福扩大海军装备的法案。
1938 年 8 月，英法屈从希特勒的压力，听任捷克斯洛伐克被肢解。在当
时的条件下，罗斯福难以对慕尼黑悲剧作出强烈反应，但是他对局势的发展 感到震惊。展现在他面前的是这样的一幅世界图景：奥地利被希特勒兼并了， 捷克斯洛伐克被希特勒肢解了，柏林——罗马轴心更加肆无忌惮，中欧和东 欧实际上已经成了法西斯德国的势力范围，日本正进行着侵略中国的大规模 战争，并在太平洋上蠢蠢欲动，同西方的德国、意大利遥相呼应。美国在东 西方的利益都受到严重挑战。在此情况下罗斯福向国会提出了取消中立法案 的禁运条款。他认为中立法不利于受害者，实际上是帮助了侵略者。在此后
的 300 天中，罗斯福为修改中立法进行了艰苦的斗争。参议员们在会见时对
罗斯福施加压力说，全体共和党议员和 25％的民主党议员都反对废除武器禁 运条款。在这次不愉快的会晤后不到两个月，欧洲战争爆发了。可是孤立派 不服输，组织了一次广播运动，大造舆论反对修改中立法。其中，著名孤立 派代表人物林白上校做了令人发呕的表演。他在世界人们心中留下了不光彩 的形象。正是：总统修改中立法，右派狂吠来挡驾。欲知后事如何，且看下 章分解。