题 记


　　本卷和下卷（第十二卷）都是论述中国近代时期历史的。本卷是近代前 编，论述自 1840 年鸦片战争以后至 1919 年五四运动前夜近 80 年的历史。 中国近代的历史，是中国人民置身近代洪炉接受考验的历史，是在军事、 政治、经济、文化都遭到失败时期的历史，而从总相上看又是阻碍西方帝国
主义东侵的历史。这是一段很值得深入探讨的历史。
　　对于这段历史的看法，在 1980 年出版的《中国通史纲要》的叙论中，我 们曾有所论述。在那里，我们称这段历史为旧民主主义革命时期的历史。我 们写道：“在这个时期里，由于外国资本主义的入侵，并残酷地统治了中国， 中国社会经济发生了重大的变化，较封建社会时代的情况复杂了。社会经济 的主要成分，除封建地主经济、农民和手工业者的个体经济继续存在外，出 现了新兴的资本主义经济。资本主义经济又包括帝国主义资本、官僚买办资 本和民族资本三个部分。帝国主义经济势力在中国社会生活中起着支配的作 用，封建经济则占有显著的优势地位，二者并互相勾结在一起。官僚买办资 本是帝国主义经济的附庸，并跟封建剥削关系紧密相联结。民族资本主义经 济十分微弱，没有成为 一个能独立的经济体系，在社会经济生活中不占重 要地位，而且跟帝国主义封建主义都有这样那样的联系。在外国资本主义的 侵略下，中国农村中自给自足的自然经济遭到破坏，商品生产发展了，但农 业生产和农民的经济生活却越来越陷入于世界资本主义市场的漩涡。这些情 况，表现了中国半殖民地半封建社会经济形态的主要特点。
“伴随着社会经济的激烈变化，阶级关系也发生新的变化。外国资产阶
级在侵入中国后，成了中国社会生活里面一种统治力量，操纵控制中国的经 济、政治、军事、文化各个方面。他们不仅扶植和支持封建地主阶级，使其 变成他们统治中国的支柱，而且造成了为其侵略需要服务的买办阶级。在封 建地主阶级内部，新起的军阀官僚地主在外国资产阶级的支持下，代替了原 来的官绅地主占支配地位。军阀官僚地主是国际资产阶级的附庸，而且一般 都还兼有早期官僚资本家的身份，具有浓厚的买办性。他们在地主阶级政权 中握有实权，成为举足轻重的势力。这也是地主阶级政权买办化的重要表现。 农民阶级主要包括自耕农、佃农和雇农，约占全国人口百分之七八十。在封 建主义帝国主义的压迫剥削下，农民日益贫困破产，出现了自耕农减少、佃 农增加的趋势。民族资产阶级和无产阶级是这个时期新产生的两个阶级。民 族资产阶级为其经济地位所决定，是一个带有两重性的阶级，一方面有在一 定时期中和一定程度上反对帝国主义封建主义的革命性，一方面又存在了对 革命敌人的妥协性。无产阶级是最伟大、最先进、最革命的阶级。在旧民主 主义革命时期，它还没有形成独立的政治力量，还是作为小资产阶级和资产 阶级的追随者参加革命。”
对于上述这些看法，我们现在还没有改变。 本卷是《中国通史》的第十一卷，原由林增平、章开沅、龚书铎同志主
编。嗣林增平同志因病去世，章开沅同志因工作过忙难以分身，本卷改由龚 书铎同志主编。林增平同志 1923 年生于江西萍乡安源，1947 年毕业于江西 中正大学文史系，曾任湖南师范大学教授、校长，1992 年逝世。他为本卷撰 写了丁编传记部分第二十七章。章开沅同志 1926 年生于浙江吴兴（今湖州 市），1948 年中原大学政治研究室研究生。现为华中师范大学历史研究所教

授，曾任该校校长兼历史研究所所长。他为本卷撰写了丁编传记部分第二十 章。
　　本卷主编龚书铎同志，1929 年生于福建泉州，1952 年毕业于北京师范大 学历史系，留校任教至今。现任北京师范大学历史系教授、史学研究所所长、 北京市历史学会会长、中国史学会理事、国务院学位委员会历史学科评议组 成员、全国哲学社会科学基金中国历史评议组副组长等职。他为本卷撰写了 甲编序说部分第三章；乙编综述部分第一章、第二章、第四章至第十六章； 丁编传记部分第三十二章。
　　本卷编写之初，曾组织编写组。除上述三位同志外，编写组的成员还有 王庆成、李侃、李进修和戴学稷诸同志。
　　王庆成同志，中国社会科学院近代史研究所原所长、研究员。他为本卷 撰写了丁编传记部分第三章。
　　李侃同志，中华书局原总编、编审。他分别与陈东林、吴杰同志为本卷 合撰了丁编传记部分第二章、第十六章。
　　李进修同志，中国人民大学党史系教授。他为本卷撰写了丙编典志部分 第十一章、第十二章；丁编传记部分第十七章。
　　戴学稷同志，福建省社会科学院历史研究所原所长、研究员。他与黄国 盛同志为本卷丙编典志部分合撰了第九章；撰写了丁编传记部分第一章，并 与黄名长同志合撰了第九章。
参加本卷编撰工作的同志还有：
　　张守常同志，北京师范大学历史系教授。他为本卷撰写了甲编序说部分 第一章。
郑师渠同志，北京师范大学历史系教授、副校长、博士。他撰写了甲编
序说部分第二章。 杨益茂同志，中国人民大学历史系教授。他为本卷撰写了丙编典志部分
第一章第一、二、三、四节，第七章。
　　杨直民同志，北京农业大学教授。他为本卷丙编典志部分撰写了第一章 第五节。
颜吾芟同志，北方交通大学社会科学系讲师。他为本卷撰写了丙编典志
部分的第二章。 华世珍同志，首都经济贸易大学马列主义理论教学部副教授。她为本卷
撰写了丙编典志部分第三章、第六章、第八章。
　　刘先觉同志，东南大学建筑系教授、博士生导师。他为本卷撰写了丙编 典志部分第四章第一节的建筑部分。
　　颜元亮同志，中国水利水电科学研究院高级工程师。他为本卷撰写了丙 编典志部分第四章第一节的水利部分。
　　黄晞同志，水电部科技情报研究所教授级高级工程师，《电力技术》杂 志主编。他为本卷撰写了丙编典志部分第四章第二节的电力部分。
　　李进尧同志，中国矿业大学北京研究生部教授。他为本卷撰写了丙编典 志部分第四章第二节的煤炭部分。
　　凌光同志，石油部石油勘探开发科学研究院石油史研究室编辑。他为本 卷撰写了丙编典志部分第四章第二节的石油部分。
　　招冀同志，中国金属学会教授级高级工程师。吴坤仪同志，北京科技大 学冶金史研究所教授。关锦镗同志，中南工业大学教授。他们为本卷撰写了
　　
丙编典志部分第四章的第三节。 杜金铭同志，西南交通大学教授。席龙飞同志，武汉交通科技大学船舶
及海洋工程系教授。李成智同志，北京航空航天大学副教授。锺允若同志， 邮电部电信科学技术研究院主任级高级工程师。他们为本卷撰写了丙编典志 部分第四章的第四节。
　　刘登仕同志，中国兵器工业总公司西南兵工局教授级高级工程师。他为 本卷撰写了典志部分第四章第五节兵器部分。
　　盛维勇同志，北京化工大学副教授。他为本卷撰写了丙编典志部分第四 章第五节的化工部分。
　　周启澄同志，中国纺织大学教授。他为本卷撰写了丙编典志部分第四章 第六节的纺织部分。
　　倪莉同志，三峡移民开发局硕士。她为本卷撰写了丙编典志部分第四章 第六节的陶瓷部分。
　　王诗文同志，云南省设计院教授级高级工程师。他为本卷撰写了丙编典 志部分第四章第六节的造纸部分。
　　张树栋同志，印刷工业出版社副编审。他为本卷撰写了丙编典志部分第 四章第六节的印刷部分。
齐戈同志，首都经济贸易大学培训部教授兼主任。他为本卷撰写了丙编
典志部分第五章。 黄国盛同志，福建师范大学历史系副教授。他与戴学稷同志为本卷合写
了丙编典志部分第九章。
　　范明辛同志，北京联合大学应用文理学院法学研究所所长。他为本卷撰 写了丙编典志部分第十章。
孙占元同志，山东师范大学历史系教授。他为本卷撰写了丙编典志部分
第十二章；丁编传记部分第十三章。 秦宝琦同志，中国人民大学清史研究所教授。他为本卷撰写了丙编典志
部分第十四章。
　　沈其新同志，湖南师范大学历史系教授，他为本卷撰写了丙编典志部分 第十五章。
罗福惠同志，华中师范大学历史研究所原所长、教授。他为本卷撰写了
丙编典志部分第十六章。 王立言同志，北京师范大学中文系副教授。她为本卷撰写了丙编典志部
分第十七章。
　　彭平一同志，湖南株洲教育学院副教授。他为本卷撰写了丙编典志部分 第十八章。
　　陈东林同志，中国社会科学院当代中国研究所研究员。他与李侃同志为 本卷合撰了丁编传记部分第二章。
　　苏双碧同志，《求是》杂志原副总编、编审。他为本卷撰写了丁编传记 部分第四章、第五章。
　　杨怀中同志，宁夏社会科学院研究员、名誉院长。他为本卷撰写了丁编 传记部分第六章。
　　王道成同志，中国人民大学清史研究所教授。他为本卷撰写了丁编传记 部分第七章。
钟康模同志，广东省委党校教授兼副校长。他为本卷撰写了丁编传记部

分第八章。
　　黄名长同志，中国人民大学历史系教授。他与戴学稷同志为 本卷合撰了 丁编传记部分第九章。
穆渊同志，新疆大学历史系教授。他为本卷撰写了丁编传记部分第十章。 黄绮文同志，汕头大学教授。他为本卷撰写了丁编传记部分第十一章。 桑咸之同志，中国人民大学党史系教授，已故。他为本卷撰写了丁编传
记第十二章。 史革新同志，北京师范大学历史系教授、博士。他为本卷撰写了丁编传
记部分第十四章。 汤志钧同志，上海社会科学院历史研究所原副所长、研究员。他为本卷
撰写了丁编传记部分第十五章、第二十六章。 吴杰同志，现代出版社副编审。他与李侃同志为本卷合撰了丁编传记部
分第十六章。 王俊义同志，中国社会科学出版社总编辑、教授。他为本卷撰写了丁编
传记部分第十八章。 陈铮同志，中华书局编审。他为本卷撰写了丁编传记部分第十九章。 王渝生同志，中国科学院自然科学史研究所研究员、副所长，中国科技
史学会秘书长，博士导师。他为本卷撰写了丁编传记部分第二十一章。
　　王扬宗同志，中国科学院自然科学史研究所副研究员。他为本卷撰写了 丁编传记部分第二十二章，并与张藜同志合撰了丁编传记部分第三十七章。 赵慧芝同志，中国科学院自然科学史研究所编审。她撰写了丁编传记部
分第二十三章。
　　黄彦同志，广东省社会科学院孙中山研究所原所长、研究员。他与王杰 同志为本卷合写了丁编传记部分第二十四章。
王杰同志，广东省社会科学院孙中山研究所所长、研究员。他与黄彦同
志为本卷合写了丁编传记部分第二十四章。 易春秋同志，山东师范大学历史系教师。他为本卷撰写了丁编传记部分
第二十五章。
　　郑云山同志，杭州大学历史系教授。他为本卷撰写了丁编传记部分第二 十八章。
陈旭麓同志，华东师范大学历史系教授。已故。他与何泽福同志为本卷
合写了丁编传记部分第二十九章。 何泽福同志，华东师范大学历史系教授。他与陈旭麓同志为本卷合写了
丁编传记部分第二十九章。 侯宜杰同志，中国社会科学院近代史研究所编审。他为本卷撰写了丁编
传记部分第三十章。 刘泱泱同志，湖南省社会科学院原副院长、研究员。他为本卷撰写了丁
编传记部分第三十一章。 张奠宙同志，华东师范大学数学系教授。他为本卷撰写了丁编传记部分
第三十三章。 丁蔚同志，中国科学院自然科学史研究所研究员。他为本卷撰写了丁编
传记部分第三十四章。 程维枢同志，中国科学院院士、研究员级高级工程师，原中央气象局总
工程师、副局长，已故。他为本卷撰写了丁编传记部分第三十五章。

　　王冰同志，中国科学院自然科学史研究所研究员。他为本卷撰写了丁编 传记部分第三十六章。
　　张藜同志，中国科学院自然科学史研究所副研究员。她与王扬宗同志为 本卷丁编传记部分合写了第三十七章。
　　艾素珍同志，中国科学院自然科学史研究所副编审。她为本卷撰写了丁 编传记部分第三十八章。
　　罗桂环同志，中国科学院自然科学史研究所研究员。他为本卷撰写了丁 编传记部分第三十九章。
　　蔡景峰同志，中医研究院医史文献研究所研究员。他为本卷撰写了丁编 传记部分第四十章。
　　林文照同志，中国科学院自然科学史研究所研究员、《自然科学史研究》 杂志主编。他为本卷撰写了丁编传记部分第四十一章。
　　何绍庚同志，中国科学院自然科学史研究所研究员。他为本卷做了科技 部分的组稿工作，并审定了丙编典志部分和丁编传记部分的科学技术方面的 全部稿件。
　　刘雪英同志，北京师范大学史学研究所副研究员。她为本卷撰写了综述 部分的第三章，并做了本卷选图工作。北京师范大学图书馆宫伟同志参与了 图片拍摄工作。
本卷赖各位同志的共同努力，终于完稿。关于这一段历史的研究，究竟
还不算太成熟，我们还需要作出长期不懈的努力。 胡绳同志和刘大年同志分别为本卷上、下册题写书名，我们在此表示感
谢。

白寿彝
1998 年 4 月 6 日于北京

第一章 文献资料


　　有关中国近代史的文献资料非常丰富，仅中文文献就有官方的印书、史 书、档案，私家的文集、日记、书信，以及地方志、报刊等。此外，还有大 量外文资料。这里只就中文文献（含译为中文的外文资料）分类择要介绍。
　　
第一节 政府官书


　　清代皇帝每天都要批阅奏章，发布谕旨，这就形成了以皇帝为中心、以 皇帝的谕旨和臣下的题奏为主要内容的档案。主要以这些档案为根据修成的 官书我们称之为政府官书。它是那个时代重要的历史文献。

综合类


　　官书可以其内容分类。关于政治、军事、经济、文化教育等各 方面内容 的，我们把它们归结为一类，可以称之为综合类政府官书。这一类政府官书 主要有《实录》和《圣训》、《东华录》等，以及民国政府的《公报》。现 分述如下：
　　《实录》和《圣训》清沿明制，每一皇帝死后，例开实录馆，根据这个 皇帝在位时的起居注和其他日常办公的有关档案，用编年体的形式编纂他这 一朝有关朝章国政的大事记，称作该皇帝的实录。光绪皇帝死后，他的实录 到民国年间才修成，其时宣统皇帝也已逊位，所以便把宣统一朝三年间的事 情也编纂成书，称作《宣统政纪》。实录修成后缮写满、汉、蒙文本若干部， 存放在北京宫中，另送一部藏在盛京（沈阳）清故宫的崇谟阁。
伪满“满日文化协会”将崇谟阁藏历朝实录以及《宣统政纪》，合起来
影印出版，总名之为《大清历朝实录》。后在 1964 年，台湾华文书局又据伪 满影印本翻印。有关中日甲午战争部分中，凡日本方面忌讳的字眼均经挖改， 如“赴倭责问”改为“赴日询问”，“倭势猖獗”改为“敌情叵测”，但未 增减字句。现在中华书局根据北京所藏善本影印，名《清实录》，已于 1987 年出齐，当是最好的版本。
实录体例，按年月日纪事。所据原档日期，在实录中改用干支。仅于每
月初一这一天的干支下面书一“朔”字，由此可以推知本月以下干支各是哪 一天。
实录记载皇帝的举止言行，包括典礼、祭祀、视朝、巡幸等；各部院及
地方学政以上官职除授，武职总兵以上除授，新疆、西藏等地将军及领队大 臣以上官职除授，奉使国外，陛见，大臣进退奖惩；官缺裁设，衙署移驻； 文武官员选法、品级、考课则例有大更动者；每岁人丁、户口、田地税粮， 蠲免粮赋；漕运、钱法、茶 盐、榷关则例有更动者；官员俸禄和军士月粮则 例有更动者；定礼仪、正乐律、治历法、勘方舆一切经钦定者；天象云物、 气候应征、日食、星变、地震等，颁历进春；乡试、会试、殿试、传胪；国 子监及直省学政条例有更定者；恩赏、旌表；命将出师，调兵筹饷，开拓疆 土，改土归流；兵制、驿传；刑罚；坛庙工程，河堤水利，等等。可以说， 举凡朝章国政，无所不包，事无巨细，均由皇帝躬亲裁决。
　　清朝实录，自道光以后属于近代，计《宣宗成皇帝实录》476 卷、《文 宗显皇帝实录》356 卷、《穆宗毅皇帝实录》374 卷、《德宗景皇帝实录》597 卷，以及《宣统政纪》70 卷。清朝实录，自乾隆以后，记事者少，主要是选 录上谕，几乎成为按日排比的谕旨汇编。
　　臣下奏章，只在上谕中扼要述其内容，而后书明皇帝是如何裁处的。外 省来的奏报，不是按出奏的日期编排，而是按皇帝批阅裁处的日期编排。为 封建专制皇帝修实录，自然是以维护封建皇权的统治为其根本思想。对人民
　　
革命斗争的诬蔑，对封建伦理道德的宣扬，对皇权的崇拜和皇仁的感戴，都 是当时封建统治阶级政治需要的反映。作为史料来看，实录的价值是高的：
（1）内容重要。实录记载皇帝的活动，记载他发出谕旨，批答奏章，这是最 高层的核心文献。这些记载，一般来说都是有关朝章国政的大事。（2）材料 丰富。实录所涉及的诏令奏章，包括了一朝政治、经济、军事、文化、思想 以及天象星变等自然现象的记载，内容十分丰富，且卷帙浩繁，道光朝以下 的实录，即达到 1873 卷。（3）编纂体裁优越。实录为编年体的史料长编， 历朝大事均按时间顺序扼要记载，便于了解一代大政的主要线索。（4）史料 的可信性强。实录根据起居注和其他有关档案编纂而成，所根据的多系原始
文 件，是第一手资料。 不过实录是为本朝皇帝编纂的，和易代以后为前朝皇帝修史者不同，歌
功颂德自不待言，有对朝廷不利之处，或回避或篡改。清初《实录》一改再 改，已为治清史者所熟知。近代《实录》，亦不免有“不实”之处。例如咸 丰十一年七月十六日，咸丰皇帝病危，召内廷王大臣在寝宫奉面谕写了两道 谕旨：（1）“皇长子御名（按指载淳）著立为皇太子。特谕。”（2）“皇 长子御名现立为皇太子，著派载垣、端华、景寿、穆荫、匡源、杜翰、焦佑 瀛，尽心辅弼，赞襄一切政务。特谕。”这两道谕旨的原件至今尚在，保存 在中国第一历史档案馆收藏的《军机处上谕档》中。而在西太后等发动辛西 政变后否认咸丰皇帝派八大臣“赞襄一切政务”的遗命，说那是肃顺等人矫 诏，“自不应纂入实录中”①。咸丰、同治两朝的实录均只编入立载淳为皇太 子的上谕，对咸丰派八大臣赞襄政务的上谕则讳莫如深。
收入实录的上谕，有些被篡改。例如光绪二十六年（1900）义和团运动
时期，六月初六日乙亥谕内阁云：“现在朝廷弹压（招抚）义和团民，各以 安分（忠义）相勉，不许妄动，以安人心（同仇敌忾，万众一心）。”括号 里是根据档案校出的原文，可以看出，把褒奖义和团篡改成弹压义和团，已 远非原意。所以又有实录不实之讥。
实录馆纂修每朝《实录》的时候，又选取部分谕旨，编成该朝《圣训》，
“垂训后世”，教育子孙。乾隆二年五月上谕，命令汇刻太 祖、太宗、世祖、 圣祖、世宗五朝《圣训》，颁行天下。至光绪年间，又添上高宗、仁宗、宣 宗、文宗、穆宗五朝，上海有《十朝圣训》的印本行世。总计 922 卷。台湾 又有影印本。
《实录》有记事文字，《圣训》则只采上谕。《实录》按年月日编排，
《圣训》则是分类编排，每一类中的谕旨再按时间先后编排。清廷将《实录》 和《圣训》互相参照，作为一朝政要记载，历朝视为大政，采取不同的编纂 方法，是各有所长的。
　　清初《圣训》分类较少，只二三十类。而至近代，既多内忧，又有外患， 国势衰微，事务殷繁，宣宗、文宗、穆宗三朝《圣训》分类增多了，卷帙也 增多了。《清宣宗圣训》130 卷，《清文宗圣训》100 卷，《清穆宗圣训》160 卷。《十朝圣训》共 922 卷，前七朝 200 年事共 532 卷，近代三朝 50 多年共
390 卷，占《十朝圣训》总卷数的 42％。
《圣训》的价值在于：（1）分类编排查阅某类事的有关上谕时，比较方



① 《谕内阁著即销除载垣等所拟赞襄政务及驳斥董元醇谕旨》，《清代档案史料丛编》第 1 辑，第 139—
140 页。

便；（2）《圣训》所收谕旨，间有《实录》未收的，可补《实录》之阙；（3） 这是颁行天下的官书，可从而了解和研究清朝廷是用什么教育臣民，施行其 思想统治的。《圣训》作为史料看的不足之处是：（1）一些机密性的谕旨， 在《圣训》中是看不到的；（2）《圣训》重在立言，谕旨中述及具体事务者 多有删节；（3）内容缺少，仅凭《圣训》所收谕旨，是往往看不出所涉及的 事情的原委。
　　《东华录》《实录》藏之大内，外间无由得见。乾隆时蒋良骐供职国史 馆，得见自太祖至世宗五朝《实录》，及其他史料档案，择其有关“朝章国 典，兵礼大政”①者摘要抄出，按日排列，体例 一如《实录》，共得 32 卷， 因抄录于紫禁城之东华门内，名之为《东华录》。至近代，又有王先谦、潘 颐福、朱寿朋三家《东华录》续出。
王先谦于同治光绪之际，编纂《东华录》，先后成乾隆朝 120 卷，嘉庆
朝 50 卷，道光朝 60 卷，咸丰朝 100 卷，同治朝 100 卷，名之为《东华续录》。 又“病蒋氏简略，自天命迄雍正录之加详”①，计前五朝共 100 卷，合《续录》 总名之为《十朝东华录》。
　　王氏《东华续录》之道光、咸丰、同治三朝，属于近代，大事有两次鸦 片战争和太平天国等农民起义。王先谦显然略前者而详后者。道光朝《实录》 中关于鸦片战争的谕旨，《东华续录》抄的不多，且常压缩。如道光二十一 年闰三月二十日（1841 年 5 月 11 日）有一道谕旨，命令在广州的靖逆将军 奕山等“分路兜剿”，不管以前“琦善与义律如何说话”，总要将“英人占 据之香港”等地方“尽行收回”，而同时对于合法外商“著该将军妥为抚绥”
②。而在《东华录》中，把这道上谕仅归为一句话：“谕奕山等抚绥各国洋务”。
对第二次鸦片战争所记也甚简略。咸丰、同治两朝，正是清政府全力抵御和 镇压太平天国等农民起义的时候，王先谦仅从《实录》摘抄谕旨便感到不够 了，谕旨叙事过略，他便大量从《钦定剿平粤匪方略》和《钦定剿平捻匪方 略》中选录有关重要战斗情况和情报的奏折。
潘颐福亦据《实录》等辑成《东华续录》，但仅得咸丰一朝，凡 69 卷，
有光绪八年（1882）上海图书集成印书局排印本。“潘录” 只是摘抄《实录》， 不若“王录”之兼采他书，辑录奏章。“潘录”不如“王录”丰富，也不如 “王录”流行，但“潘录”在某些内容方面（如关于清廷财政的窘迫状况） 可以补充“王录”之不足。
朱寿朋纂辑光绪一朝《东华录》220 卷，于宣统元年（1909），由上海
集成图书公司铅印出版。初版时亦名《东华续录》，因内容只记光绪一朝， 故人们称之为《光绪朝东华录》。1958 年中华书局校点重印，即名《光绪朝 东华录》。
　　朱寿朋纂辑此书，虽沿用《东华录》的名称，而实际上不论是史料来源 或编辑方法，和以前各家《东华录》都已有所不同。以前各家《东华录》， 都是主要以《实录》为底本。而《光绪朝东华录》的材料来源约有以下几类： 一是具有政府官报性质的《邸抄》和《京报》，并且利用了《谕折汇存》、
《阁抄汇编》之类的刊物。二是辑录了许多本来并不公开的奏折和廷寄上谕，



① 蒋良骐：《东华录自序》。
① 王先谦：《东华录序》。
② 《清宣宗实录》卷 350，中华书局版，第 21 页。

这些主要来自当时刊印行世的高级官员的奏议专集。三是近代报刊。
　　《光绪朝东华录》无《实录》为底本，也就摆脱了那种以胪列皇帝的活 动和谕旨为主的编纂方法的影响，而大量采入奏议，特别是握有地方实权的 督抚的奏议。有些人的奏稿并未结集刊印，或虽有结集而未收入者，也在《光 绪朝东华录》中保存下来。甚至在清故宫档案中找不到的奏折，也因朱寿朋 的及时采录而被保存下来。例如戊戌变法时期，宋伯鲁、杨深秀参劾礼部尚 书许应骙阻挠新政，许奉旨明白回奏一折，就收入《光绪朝东华录》，而在 中国第一历史档案馆则不见。大量采录奏折，就比以前各家《东华录》以及
《实录》更能反映这一朝史事的面貌和过程。这是《光绪朝东华录》的最大 特点和最大优点。《光绪朝东华录》所收上谕没有《清德宗实录》那么多。 但因为朱寿朋辑录上谕另有来 源，所以也收有不见于《实录》的上谕。但《光 绪朝东华录》的日期常有不准确之处，使用此书时应予注意。
　　民国政府公报 《政府公报》是中华民国政府刊行的公布法律、命令的 机关报。这是继承清朝《邸报》而来的。辛亥革命以后，民国政府公报在其 形成中经历了几个段落。1911 年秋武昌起义后，湖北军政府曾发行《中华民 国公报》。1912 年初南京临时政府成立以后，创刊发行了《临时政府公报》。 同年 2 月 13 日清帝退位后，袁世凯组织的北京临时政府发行《临时公报》。 参议院由南京移至北京，袁世凯正式组织中华民国政府，5 月 7 日起将《临 时公报》改名为《政府公报》。
上述《中华民国公报》、《临时政府公报》、《临时公报》和《政府公
报》，是有关辛亥革命、南京临时政府和民国初期历史的基本资料。按照行 政常例，政府《公报》是不刊载机密文件的。
《临时政府公报》和《临时公报》，已由江苏人民出版社影印出版，前
者又曾刊载于《近代史资料》总 25 号，有删节。《政府公报》藏于各地图书 馆，台湾有影印本。

军事类（方略）


　　《方略》是清朝由政府主持编纂刊行的关于用兵打仗的政府官书。从康 熙朝起，凡大兵事之后，为了宣扬皇朝“武功”及皇帝指授方略的“庙谟”， 亦备尔后用兵借鉴，设方略馆，纪其始末，纂辑成书，名曰《方略》或《纪 略》。
清朝官修《方略》或《纪略》大体可分两类：一类是关于征服割据势力，
平定叛乱，统一内部和对外用兵巩固边疆的；一类是关于镇压国内各族人民 起义的。近代国力衰微，对外抗战大都失 败，无可宣扬，此类《方略》无法 纂修（另纂《筹办夷务始末》）；而镇压了太平天国等各地各族人民起义后 修的几部《方略》或《纪略》则属于后一类型。此类书共有五种，均由军机 处王大臣奕��等等奉敕撰。计有《钦定剿平粤匪方略》420 卷、《钦定剿平 捻匪方略》320 卷，皆同治十一年（1872）出版；《钦定平定陕甘新疆回匪 方略》320 卷、《钦定平定云南回匪方略》50 卷、《钦定平定贵州苗匪纪略》
40 卷，皆光绪二十二年（1896）出版。以上五种均有台湾影印本。其中关于 新疆的部分，则是平定得到外国支持的阿古柏分裂割据政权的，在性质上说 是属于上述前一类的。
《方略》或《纪略》沿用《实录》那种以皇帝为中心的方式编纂，把皇

帝的谕旨和官员的奏报按年月日编排，上谕是皇帝发出的日期，奏折也是皇 帝批阅的日期。所不同于《实录》的是没有记事的文字，内容完全是上谕和 奏折，谕折完全是直接关于军事的。和今存谕折原档比较，收录的只是比较 重要的一部分，每个文件也多有删节。
　　《方略》的史料价值较高，第一，每一种《方略》均将此次用兵打仗的 上谕奏折集中起来，是系统了解清朝镇压太平天国、捻军、西南和西北少数 民族起义以及左宗棠收复新疆的不可或缺的基本史料，也是研究近代军事史 和战争史的不可或缺的基本史料。《清实录》和《东华录》也有这方面的记 载，但不如《方略》辑录的系统、全面。清朝重要将帅如曾国藩、胡林翼、 左宗棠、李鸿章等均有文集行世，其中亦有一些这方面的奏折，但少谕旨。 尚有很多将领没有文集，他们的有关奏报则可在《方略》中找到。在中国第 一历史档案馆现存的更为完全的有关谕折档案史料编辑出版以前，晚清五种
《方略》是研究太平天国等农民起义的近代 军事史的必读史料官书。第二，
《方略》收录的谕折，均择要采编，奏折多删去通行套语而存其要点。奏折 有讳饰虚妄者不少，但此类不实的奏报，多系关于具体打仗情况的，大端则 能存真。比如某地失守，奏报者是不敢隐瞒的，也是隐瞒不了的。第三，《方 略》按年月日编排谕折，日期于干支外并书某日，眉目清晰。
《方略》的缺陷是：第一，只收直接反映战事的文件，此外，虽和战争
关系密切，例如有关筹措军饷的重要文件，雷以諴的《抽厘助饷疏》亦摒弃 不录。第二，记载战况多失实之处。前方将领的奏报，本来就多夸大战功， 掩饰失败。《方略》意在炫耀皇朝武功，每次起义均被“剿平”，编纂又在 “奏功”之后，对谕折的删节取舍之间，更是略败详胜。

夷务和外交


　　《筹办夷务始末》 鸦片战争以后，“夷务”成为近代中国的大事，也 就必然地产生专记这方面事情的政府官书。首先出现的就是《筹办夷务始 末》。
道光朝《筹办夷务始末》30 卷，咸丰朝《筹办夷务始末》30 卷，同治朝
《筹办夷务始末》100 卷，收道光十六年（1836）至同治十三年（1874）， 前后 39 年间，清政府处理对外战争和外交事务的档案共 9300 件、770 余万 字，为研究中国近代前期帝国主义侵华史和中国对外关系史保存了非常丰富 的珍贵资料。所收文件也有删节，但基本保留了原貌。也还有未收的文件， 或纂修时认为不重要而未选，或因保管方式不同，如留中，纂修时见不到。 抗日战争前，清华大学历史系主任蒋廷黻主持搜辑未编入《筹办夷务始末》 的档案文件，编为《筹办夷务始末补编》，故宫博物院 出版的《史料旬刊》， 载有鸦片战争的道光留中奏折。
　　道光、咸丰、同治三朝《筹办夷务始末》，分别成书于咸丰六年（1856）、 同治六年（1867）、光绪六年（1880），1929—1930 年故宫博物院文献馆就 原本影印出版。建国以后，由齐思和主持整理，道光、咸丰两朝《筹办夷务 始末》已先后于 1964 年和 1979 年由中华书局出版。整理本取消了原书中的 封建抬头；每个文件都加了标题，并编了目录，加了标点符号，较长的文件 分了段；干支之下注明农历日期，并附公元月日；外地奏折的出奏日期和上 谕寄到的日期也尽可能注明；改正了一些文字上的错误，加了索引。这样的
　　
整理本，改进了原书编辑格式上的缺点，为读者提供了很大的方便。同治朝
《筹办夷务始末》和《筹办夷务始末补遗》也将整理出版。
　　《清季外交史料》 道光、咸丰、同治三朝《筹办夷务始末》，是由修 三朝《实录》的实录馆同时编纂的。光绪、宣统两朝，修成《德宗实录》和
《宣统政纪》，辛亥革命以后，实录馆草草结束，未再循例编辑两朝的《筹 办夷务始末》。王彦威、王亮父子所辑《清季外交史料》，填补了这一空白。 王彦威在方略馆值宿时见到前三朝的《筹办夷务始末》，他于是在军机处档 案中搜检光绪朝的外交文件，“摘取事由，记明月日。凡属旧事，则由大库 调取案卷，其新事则皆承值时逐日所寓目者，因按年编次，分别纂录”①。光 绪二十六年至二十七年（1900—1901）慈禧太后挟光绪帝逃往西安，王彦威 随扈行在，他仍随时搜集材料，将这两年间过手的重要文件抄出，后来编成
《西巡大事记》。王彦威死于光绪三十年 （1904），光绪一朝最后四年（1905
—1908）和宣统一朝三年（1909—1911）的外交史料，是由其子王亮继续搜 集的。他采集清末外务部档案、驻外各使领存稿及各种有关的重要出版物， 将包括光绪、宣统两朝的《清季外交史料》赓续编成。
《清季外交史料》总计 273 卷。其中包括《光绪朝外交史料》218 卷， 又卷首 1 卷，《宣统朝外交史料》24 卷，《西巡大事记》11 卷，又卷首 1 卷，《清季外交史料索引》12 卷，《条约一览表》1 卷，《清季外交年鉴》4 卷，《清季外交史料》所收文件和后来公布的一些档案核对，基本符合原貌， 有不少文件且是在别处不易查找的。此书的价值，不下于《筹办夷务始末》。





































① 王彦威：《西巡大事记序》。

第二节 各级官员文书


　　近代各级官员文书是与中央官书相对应的另一类重要史料。这是在各级 官员办公过程中形成的文件。它们以官员个人存稿或各该衙署存档的形式积 存下来。衙署档案，从中央各部院到地方各省府州县衙门的档案，几经战乱， 绝大多数已荡然无存。个人档案保存下来的较多，其人居官时经办的文件， 出于办公的需要，大多要存稿，特别是重要文件如奏折，更是要郑重保存。 它们经过再编纂，常以公文专集或含有公文的遗集、文集、全集的印本、抄 本、稿本等形势传世。现存总数约有七八百种，大量辑录保存了从清朝末年 到民国初年的各种公文，内容很丰富，它们对中国近代政治、经济、军事、 外交、社会、文化等多方面问题的研究，都具有重要的史料价值，是中国近 代史的又一个基本史料群。

奏议


　　在各级官员文书中，以奏议最重要。因为这是奏报给皇帝的文件，有资 格上奏的也是官阶较高的臣僚，所奏内容也大多是有关国家重要政务的。因 此，在各级官员文书中，以奏议最受重视，保存下来的也最多。
近代奏议的传世概况 近代奏议编集的传世数量很大，已知者约有五
六百种。记载近代奏议书目较多的近代文献目录，有刘锦藻《清代续文献通 考·经籍考》、《清史稿·艺文志》及其《补编》之《诏令奏议类》、日本
《东京大学人文科学研究所汉籍分类目录·诏令奏议类》、中国人民大学历
史系《近代奏议目录》（油印本）。未见于上述目录者还有不少，散藏于各 地图书馆或其他处所，还有待于搜集整理。
这些奏议的编集形式多种多样，大致有以下几类：
1.综合性汇编。如《同治中兴中外奏议约编》8 卷，陈弢辑，光绪元年
（1875）刻本；《道咸同光奏议》60 卷，王树敏等辑，光绪二十八年（1902） 上海久敬斋石印本。选择当时人感兴趣的奏议汇编在一起，成书不多。
2.专题奏议。有汇编本，如《变法自强奏议汇编》20 卷，毛佩之纂，光
绪二十七年（1901）上海书局石印本。这是清政府在西安下诏行新法以后， 在上海应时而出的书，是书贾编印的商品。内收自光绪二十一年至二十七年
（1895—1901）间的变法自强奏议，惟“要必以变法而不乱法者为断”（本
书例言），康有为等维新派的变法奏议皆未收。《教案奏议汇编》8 卷，程 宗裕编，光绪二 十七年（1901）上海书局石印本。时在义和团运动高潮之后， 反对外国教会侵略的案子是人们所关心的问题，这是在此背景下书贾编印的 书。《邮传部奏议类编》6 册，该部参议厅编核科辑，排印本。内收该部光 绪三十二年九月成立时起至三十四年十二月年终的奏议，分为总务、船政、 路政、电政、邮政等五类编次。嗣后按年继续编印。这主要是该部的办公用 书，“以备修纂政要根据”，自然也有向部外流传之意，但“事关重要应守 秘密者存目不印”（该书例言）。又有具奏人专集性质的专题奏议，如曾国 藩的《查办湖团奏折》1 册，同治刻本，是为查办山东境内微山湖地区“湖 团”所需的书。《江楚会奏变法折》3 册，光绪二十七年（1901）两湖书院 刻本，这是清政府在西安下行新法诏以后，两江总督刘坤一和湖广总督张之 洞应诏陈言，会衔上奏的长折，分三次上奏，实际上可以看作是一个折子，

一面上奏，一面刻印出来在社会上广为流传。还有一件奏折的单行本，如《考 察政务戴端两大臣条陈学务折》1 册，京师官书局铅印，是戴鸿慈、端方出 洋考察归来所上的奏折；《宪法编察馆会奏遵议宪法大纲暨议院选举各法并 逐年筹备事宜折》1 册，奕��领衔具奏，光绪三十四年（1908）铅印。以上 两种，均由官方印出，除政务需用外，还有向公众宣传的意思。
　　3.个人著作集。以个人著作形式出现的近代奏议为数最多，总计约有 500 种。它们编在作者的全集、遗集或文集中，而更多的是以奏议专集的形式流 传，约有 300 余种。
　　个人奏议专集，或称政书，或称奏议、奏疏，或称奏折，或称奏稿、奏 牍，前面冠以作者名号。有谥号者，那时认为这是最高荣誉，均以谥号题名， 如林则徐的《林文忠公政书》、曾国藩的《曾文 正公奏稿》等。有以爵号题 名的，如左宗棠的《左恪靖侯奏稿》，李鸿章的《李肃毅伯奏议》，这是因 为编集出版时他们都在世，还没有谥号。有以官衔题名的，如张亮基的（左 宗棠代撰）《张大司马奏稿》，程德全的《程中丞奏稿》。有以籍贯题名的， 如徐致祥、宝廷的《嘉定长白二先生奏议》，康有为的《南海先生戊戌奏稿》。 有以别号题名的，如贺长龄的《耐庵奏议存稿》，徐继畲的《松龛奏疏》。 有以治地题名的，如李嘉端的《抚皖奏稿》，张凯嵩的《抚滇奏疏》。有以 住所题名的，如宋晋的《水流云在馆奏议》，袁世凯的《养寿园奏议辑要》。 至于现代整理出版的，则径以其人的名字题名，如《锡良奏稿》、《郭嵩焘 奏稿》、《袁世凯奏议》等。
个人奏议不单独成书，编在他的全集、遗集、文集中的为数也不少。近
代著名大官显宦，如曾国藩、胡林翼、左宗棠、李鸿章、刘坤一、张之洞等 均有全集或遗集出版行世，奏议编在最前面，数量且较大。就曾、左、李三 人来说，《曾文正公全集·奏稿》30 卷，收录折片 897 件；《左文襄公全集·奏 稿》64 卷，收录折片 1314 件；《李文忠公全书·奏稿》80 卷，收录折片 1921 件。名为全集，实际上并不全。现在着手搜集增补。已经增编出版的有《林 则徐集·奏稿》，计收 587 件，为《林文忠公政书》150 件的 39 倍，无关重 要的尚未编入。曾国藩、左宗棠、李鸿章以及袁世凯，这些重要人物的全集 均已开始进行增编，陆续出版。其他将奏议编入个人文集者，如徐鼒的《未 灰斋文集》、王先谦的《虚受堂文集》等，通常是其人官不大，奏议不多， 不能单独成集，甚至不能单独成卷，便和其他文稿编在一起，但大多数也是 照例把奏议编在文集的最前面。
至于电奏，由于当时许多官僚士大夫视之为“私文书”，不像 奏稿那样
受重视，刊印传世者较少。张之洞、李鸿章、刘坤一、锡良、徐世昌、杨文 鼎等人的全集、遗集、政书中收录了一些电奏，《张文襄公全集》中有电奏
13 卷，数量较多。
　　晚清官员的上奏情况 清朝对于什么人可以上奏是有严格限制的。京 师的阁部大臣、各衙门堂官和科道言官，外省文官自道员以上、武官自总兵 以上的官员，才有资格上奏。其他下级官可以呈请其上级主官代奏，一般民 人可以具呈都察院代奏，但很少见。各类官员的职掌不同，奏议内容不同， 编集传世的多少亦不同，大体情况如下：
　　1.京师的阁部大臣及院寺堂官的奏议，约近百种。如刑部左侍郎黄爵滋 的《黄少司寇奏疏》，太常寺少卿许乃济的《许太常奏议》，体仁阁大学士 翁心存的《知止斋折稿》，户部尚书孙瑞珍的《孙文定公奏议》，内阁学士
　　
署户部右侍郎袁希祖的《袁侍郎奏稿》，都御史陆宝忠的《陆文慎公奏稿》 等。
　　2.科道言官的奏议，约有四五十种。如尹耕云的《心白日斋集》，赵启 霖的《静园集》，江春霖的《梅阳江侍御奏议》，胡思敬的《退庐奏疏》。
　　3.各省督抚的，如前举林则徐、曾国藩、胡林翼、左宗棠、李鸿章、刘 坤一、张之洞、袁世凯等人的奏议都是。他如马新贻的《马端敏公奏议》， 曾国荃的《曾忠襄公奏稿》，沈葆桢的《沈文肃公政书》，刘岳昭的《滇黔 奏议》，丁宝桢的《丁文诚公奏稿》，岑毓英的《岑襄勤公奏稿》，谭钟麟 的《谭文勤公奏稿》，陶模的《陶勤肃公奏议遗稿》，刘铭传的《刘壮肃公 奏议》，李秉衡的《李忠节公奏议》等，为数很多。近代督抚共有四百六七 十人，其中有一百四十余人有奏议留下来，各种结集和版本总算起来，共约 二百六十 余种。
　　4.边疆地区的将军、大臣、都统、副都统等，和内地督抚一样，掌管该 地区军政事务，其奏议结集的也有二三十种，如驻藏大臣景纹的《驻藏奏稿》， 归化城副都统兼署绥远城将军文瑞的《光绪绥远奏议》。
　　5.钦差大臣的奏议，为数不多，如《向荣奏稿》，《僧格林沁奏稿》， 又《僧王奏稿》。
6.驻外使节的奏议，约计三十余种，如出使英、法、俄等国大臣曾纪泽
的《曾惠敏公遗集·奏稿》，出使法、德、奥、俄等国大臣许景澄的《许竹 筼先生奏稿录存》，出使英、法、意、比等国大臣薛福成的《庸庵全集·出 使奏稿》。
7.其他各地文武官员，包括学政、布政使、按察使、道员、提督等，传
世的奏议亦有数十种，但各人的奏议篇数并不多。 上述情况表明，近代各类官员的奏议分布不均衡，督抚奏议最多，约为
近代奏议总数的一半，占据特别重要的地位。这种情况，是由近代特殊的内
外权力结构和各类官员的实际地位形成的。

其他公牍


　　各级官员的公牍，除给皇帝的奏疏以外，还有日常处理政务的其他各种 公牍。其内容一般说来不如奏议重要，但就其记述下层事务的具体详尽来说， 又往往超过奏议，可补奏议之不足。
辛亥革命后废除皇帝，奏折亦随之消失。至于各级官员的办公文书，民
国初年大体沿袭清末习用的格式，变动不大。 近代海关的重要官员任用外国人，主要是英国人，从而形成了主要以英
文书写的海关档案。实权操在洋员手中，但它在名义上是中国衙署，从海关 总税务司起所有海关都是由中国政府任命的，所以他们办公留下的档案也应 当视为中国官员的办公文书。
　　晚清各级官员来往文书 晚清各级官员奏议以外的办公文书，不像奏 议那样被重视，因而保存下来或编刊问世的不像奏议那样多，但也有相当的 数量和丰富的内容，有其一定的史料价值。
　　由公家贮存的公牍档案保存下来的不多。四川巴县档案，从康熙以后比 较完整地保存下来的，是全国仅有的一份。至于个人居官积存的档案，有些 高级重要官员的保存下来了，如现存第一历史档案馆的《端方全宗》、《赵
　　
尔巽全宗》，现存上海图书馆的李鸿章、盛宣怀的档案，现存南京太平天国 历史博物馆的吴煦档案等，但为数也不多。一般中下级官员的档案能够保存 下来的更是绝无仅有了。
　　各级官员办公文书之编刊行世者可分为衙署公牍和官员个人专集两大 类。
　　京师各部院衙门的公文大都以官署而非个人的名义收发，因而也多由官 署编印。例如《清国史馆移咨札示汇送文》1 册，光绪年间刻本。又如《总 理各国事务衙门清档》，是该衙门清档司日常整理的专题公文汇编，现已开 始作为史料出版问世，如《教务档》、《四国档》等。
　　各省则由于办公的需要，有的编刊《省例》，如《粤东省例新纂》8 卷， 道光二十六年（1846）刻本。又如《江苏省例》4 编，陆续 编刊于同治八年
（1869）、光绪元年（1875）、九年（1883）、十六年（1890），内收自同 治二年至光绪十五年（1863—1889）的督抚藩臬的文件，意在举例示范，“俾 各属遵守奉行，免致歧误”。其中所收文件虽不多，但可看出该省日常公务 中的各种问题及处理原则。
　　到清末最后十年间，受近代报纸、期刊的影响，从各省到京城又排日或 定期发刊《官报》，直隶发刊《北洋官报》（1902 年），两江发刊《南洋官 报》（1903 年），其他湘、赣、川、豫、皖、粤、鄂、鲁、桂、甘、浙、黔、 闽和东三省相继编印《官报》，即各该省政府的机关报，仿照中央政府《邸 报》的形式，报导政务活动，刊登奏折、上谕，还刊登该省各级官员的其他 公牍。此外，从京师到各省，还有各衙署编刊的《官报》，如学部的《学部 官报》、农工商部的《商务官报》、邮传部的《交通官报》；各省“三司”
（提学使司、提法使司、交涉使司）“二道”（巡警道、劝业道）也多编印
《官报》。不过，从政府各衙署到各省府州县日常办理公务所产生的文件数 量来说，发表在《官报》上的也只是极少的一部分；而且，机密文件或因他 故尚不便公之于众的文件，在《官报》上也看不到。
京官公牍之编入个人专集者不多，有之如黄云鹄的《兵部公牍》2 卷，
收入他于同治初年任兵部司官时所撰拟的咨文，禀稿等三十余件；又如周家 楣的《欺不负斋全集》，前三卷收他充总理衙门章京时所拟的有关对外交涉 的文稿。
出使大臣的有《许竹筼先生出使函稿》，是许景澄出使俄国、德国时发
给总理衙门的咨文和信函；《中俄会商交收东三省全案汇存》系出使俄国大 臣杨儒与沙俄交涉撤退侵华俄军及交还东三省的有关文电和谈判记录。
　　地方官员的一般公牍编印行世的，还是以总督巡抚这一级的高级官员为 多。林则徐在广州禁烟的公牍，其后人编成《信及录》一书于 1929 年出版。 解放后中山大学历史系编辑《林则徐集》，《公牍》1 册 1963 年由中华书局 出版，于《信及录》之外又增添了五十多篇。这大约是晚清公牍中最为人们 所熟知的一种。
　　稍后曾、胡、左等人的公牍亦知名于时。胡林翼的《胡文忠公遗集》86 卷，奏疏 51 卷外，书牍批札等 35 卷，其中尤以书牍为主。他自称其“军事 精神思虑多注于往返书札之中”。曾国藩的《曾文正公全集》中奏稿 30 卷， 而公务书札 33 卷、批牍 6 卷，其杂著 2 卷亦收有告示等公牍，总数且超过奏 稿，惟其中由幕府代拟者不少。左宗棠的《左文襄公全集》（光绪十六年开 雕本）收书牍 28 卷，批札 7 卷，咨札、告示、说帖各 1 卷。近年岳麓书社编
　　
印《左宗棠全集·札件》，多方搜辑，仅增补了 38 件。该社又访得上海图书 馆和上海博物馆藏左宗棠函札原件辑印为《左宗棠未刊书牍》1 册，计 176 通，绝大多数是谈公务的。
李鸿章的《李文忠公全书》，奏议 80 卷之外，朋僚函稿 20 卷、译署函
稿 20 卷、海军函稿 4 卷、迁移蚕池口教堂函稿 1 卷，又电稿 40 卷。这是吴 汝纶为之编定的。李鸿章自同治九年（1870）任直隶总督兼北洋大臣以后， 一般公牍或假手幕僚，而有关外交之“总署信函，则全系亲笔”；光绪六年
（1880）起，“机要事件皆在电报，亦不肯请人代办”①。惟吴汝纶意在为李 鸿章“止谤”②，有些文件删而不录，收录者亦间有删改。至于多由幕僚起 草 之公牍如批札咨文等，因“已离本任，无从搜罗”①，遂一概从略了。但在徐 赓陛的《不慊斋漫存》（光绪三十一年刻本）中却保存了八国联军入侵后李 鸿章自广东到北京议和时的一些代李起草的文件，折奏之外，其他咨、批、 照会等有 74 件，可以看出李鸿章处理直隶地方洋兵、拳教、赔款等问题的情 况。
　　曾、胡、左、李之外，较重要者尚有刘坤一的《刘忠诚公遗集》和张之 洞的《张文襄公全集》。刘集又有 1959 年中华书局新版本，改名《刘坤一遗 集》，共 61 卷（略去文集 1 卷），奏疏、电奏之外，有书牍 17 卷、电信 3 卷、公牍 2 卷。张之洞遗集先有许同莘编辑本，其中奏议、公牍、函、电四 种于 1918—1920 年铅印单行出版；后由王树枬增补，编为《张文襄公全集》
229 卷，1928 年木刻行世，其中公牍 36 卷，电牍（兼收来电）80 卷、书札 3
卷。
　　以上诸人是晚清数十年间特别重要的封疆大吏，有关全局的重大事件在 他们的全集中都先后有所涉及，奏议固属重要，而其他公牍与奏稿相表里， 奏议语焉不详或未曾语及之有关情况，每可于其他公牍中得之。
官至督抚每重奏议，其他公牍单独编集问世者较少。除前述《信及录》
外，其后较著者有丁日昌的《抚吴公牍》50 卷，皆下行文，涉及面很广，可 以说是一省长官率属官办理庶政的有代表性的公文编集。
专谈军事的，有反映从金田到永安和太平军作战情况的《乌兰泰函牍》
（内收向荣、姚莹的来信），湘军将领王錱的《王壮武公 遗集》和李续宾的
《李忠武公书牍》，抗法名将冯子才的《军牍集要》和其时任浙江提督守宁 波的欧阳利见的《金鸡谈荟》。有些地方官遇上战事，也有把有关公牍编为 专集的，如同治中任山东东昌知府兼山东抚标营务处的龚易图的《东昌军中 牍稿》和同时署山东汶上知县的张锡纶的《军书汇钞》，都是有关堵御捻军 的文件。地方官亲理庶政，不止是军事，上述两书是特例。
地方中级官即道府之公牍，近代著名者当首推胡林翼之《宦黔书牍》7 卷，已编入《胡文忠公遗集》中，为胡林翼自道光末年至咸丰初年在贵州历 任安顺、镇远、黎平知府时写给上级的禀报和给下级的指示，其中有许多是 有关办团练、镇压苗民起义和防备太平军入黔的。易佩绅于同治九年（1870） 署安顺府时的《安顺书牍摘钞》3 卷，主要涉及镇压乌束陇仲家族起义事。



① 光绪二十二年十月十五日吴汝纶答潘藜阁书，《桐城吴先生全书·尺牍》，家刻本，卷 1，第 148 页。
② 光绪二十二年十月十五日吴汝纶答潘藜阁书，《桐城吴先生全书·尺牍》，家刻本，卷 1，第 148 页。
① 光绪二十三年六月三日午汝纶致周玉山（馥）书，见《吴挚甫尺牍》，宣统二年国学扶论社石印本，卷 1
下，第 20 页。

又易佩绅于光绪二至六年（1876—1880）任贵东道时的《贵东书牍节钞》4 卷，时在贵州苗汉各族历时 20 年的抗清起义之后，其辖区又是苗族聚集地， 故涉及剔析弊政、总结教训者颇多。
方浚师著《岭西公牍汇存》11 卷，为方氏于同治八年至光绪五年（1869
—1879）任广东肇阳罗道时的公牍，大多数是肇庆府、罗定直隶州和阳江直 隶厅的民事刑事案件公文。其地州县官的公牍有，徐赓陛的《不慊斋漫存》
12 卷，光绪三十一年（1905）刻本，内收作者于同治十二年至光绪七年（1873
—1881）历署广东遂溪、海康、陆丰、南海等县知县，并奉委办理肇庆后沥 厂厘金时的办公书牍。再后有李锺珏光绪二十年（1894）署理广东陆丰县的
《圭山存牍》（光绪二十一年刻本）、二十一年（1895）署理广东新宁县的
《宁阳存牍》（光绪二十四年刻本）和二十五年（1899）署理广东遂溪县的
《遂良存牍》（《近代史资料》1956 年第 4 期），后 者有关于法帝国主义 强占广州湾和当地人民反抗的记载。从以上诸书中可以看到晚清广东沿海地 方上的许多情况。
　　《山东义和团案卷》2 册，齐鲁书社 1981 年出版。原本藏中国社会科学 院近代史研究所。内容是山东各府（缺登、莱、青三府）县给巡抚的禀报， 报告各该府县地方的义和团情况，自光绪二十五年八月（1899 年 9 月）至二 十七年二月（1901 年 3 月）。罗正钧的《劬盦官书拾存》2 册，1920 年潭乡 罗氏养正斋刻本。光绪二十六年（1900）上半年，罗正钧署理直隶定兴县知 县，正值京保地区义和团兴起，本书所收全是禀报当地义和团兴起情况的。 晚清各级官员文书，材料较丰富，内容较具体，在近代史的许多问题的 研究中能起相当重要的作用，具有一定的史料价值。然而这些官员文书也有 其弱点。有上奏权的高级官员重视奏报，很少亲自处理一般公文。中下级官 员，许多咨、札、批、禀等公文的拟稿、誊正、收发、登记等工作，主要由 幕友或书吏承担。幕友书吏师徒授受，父子传袭，盘踞衙署，互通声气，形 成一个实际的封建行会。他们援引例案，套用框式，所办公牍，往往流于官
样文章，内容虚实不一，这就需要我们在使用时有所鉴别了。
　　民国政府官员文书 辛亥革命时期，资产阶级革命党人在湖北以及其他 好多行省先后组成军政府，军政府在处理各种军政事务中形成了一些公文。 后来南京临时政府作为资产阶级的临时中央政权在其政务活动中也形成了一 批公文。
南京临时政府和各地军政府的公文函电，一部分以档案的形式保存下
来，分藏于南京中国第二档案馆和其他一些地方档案馆，也有一部分刊载在 南京《临时政府公报》等出版物上。以文 书编集形式传世的亦只是其中的一 小部分，约有一二十种。比较重要的有：《革命文牍类编》，上海时事新报 馆民国元年（1912）初出版；《民国军政文牍合编》，广益书局民国元年出 版；《革命军文牍初集》、《二集》、《三集》，光汉学社出版；《共和关 键录》，上海筑艺书局民国元年出版。这些文牍汇编的内容更为集中，为我 们查找辛亥革命历史文献提供了方便，有些文件还是在别处很难找到的。
　　以个人集著行世的有李烈钧的《武宁书牍》，黎元洪的《黎副总统政书》。 孙中山、黄兴、宋教仁、蔡锷、朱执信、廖仲恺等人的集著中，也都收有公 文函牍，其中有许多是和辛亥革命有关的。《孙中山全集》第 2 卷（中华书
局 1982 年版）收录孙中山 1912 年任临时大总统时的各种文件四百数十件， 其中函电占多半，另外也有咨、批、令等正式公文。这些文件比较集中地反

映了孙中山在这一时期的重要历史活动，记载了作为中国资产阶级革命政权 的南京临时政府的政治、经济、军事、外交等各方面的情况。黎元洪的《黎 副总统政书》34 卷，前 8 卷为他任湖北军政府大都督以及南京临时政府副总 统时的来往电文，约计 800 件。这些电文反映了黎元洪“军民分治”等政治 主张，记载了湖北方面的军政情况，独立各省组织临时中央政府的情况、南 北议和的情况，等等，其中有相当部分是不见于他书的。
　　袁世凯建立起北洋军阀政权后，继承南京《临时政府公报》，也定期印 发《政府公报》，不过内容远不及南京《临时政府公报》中丰富活泼，实质 上是清代《邸钞》的继续。各省有些也沿袭清末之《官报》而出《公报》。 虽然当时机密公文不会在这些官方《公报》上发表，但也毕竟积存了一些文 件。
民国初年继续有一些公牍汇编之类的书出版，如《中华民国新文牍》、
《中华新文牍类纂》、《通电汇钞》等。这些类纂汇钞保存了不少北洋政府 官员的正式公文，但更多的还是官员间的来往函电。
　　北洋政府官员个人的文件编集行世者，中央有：《袁大总统书牍汇集》， 民国三年（1914）出版；《黎大总统政书初编》，民国五年（1916）普益书 局出版；等等。
地方长官者有：四川民政长、巡按使陈延杰的《川牍存要》（1913—1915），
广东省长朱庆澜的《粤东公牍辑要》（1916—1917），陕西省长李根源的《秦 中文牍》（1916—1917），自民国元年（1912）起久任新疆都督、省长等职 的杨增新的《补过斋文牍》等。不过为数不多，不像清末督抚那样大半有公 牍编集行世。
袁世凯当政后，废府并县，知县改称县知事。他们也有印行其公牍的，
但为数不多，大抵为自我宣传其政绩而付印，如周大封的《莱阳录》即如此。 袁世凯窃取政权之后，革命党人反对袁世凯及其后继者的北洋军阀政府 的斗争一直没有停止。宋教仁被刺后爆发“二次革命”，继之以“护国”、 “护法”，以孙中山为首的中华革命党，以及其他参与反对北洋政府的军政 人员，也留下不少公务文书。《孙中山全集》（中华书局版）第 3、4 卷，内
收 1913—1918 年孙中山的著作，其中大多数是和反袁、护国、护法有关的文
件。《蔡松坡集》（上海人民出版社 1984 年版），曾业英编，其中有关于辛 亥革命云南起义和“护国战争”的文件。又梁启超的《盾鼻集》、唐继尧的
《会泽首义文牍》，皆为“护国”之役的有关公牍史料。唐继尧的 《会泽靖
国公牍》，则为“护法”时期他乘机向四川进攻前后的文件。
　　海关档案及其编译出版 中国近代海关在处理各种公务的过程中，形 成了大批公文档案。其中有各种报告、咨、呈，以及大量的来往函电。这些 文件的形成时间，自鸦片战争后各通商口岸建立新式海关起，直到民国年间。 它们过去一直由各海关作为档案自行保存着，解放后被我们接收过来，称之 为海关档案。其中最主要的是中国海关总署的档案。
　　海关档案是一种特殊的公文史料。一方面，中国近代海关作为近代中国 的政府机构之一，它所使用的公文函电，和我们前述的咨札函电一样，也应 属于近代各级官员文书之列。另一方面，中国政府虽派有海关监督，而实权 操在“募用”洋员税务司之手。海关职员大多是外国人，主要是英国人，他 们的办公文书主要使用英文，也有法文、德文的。虽有汉文的，但为数不是 很多。所以，海关档案又与一般中国政府官员的办公文书有着明显的区别，
　　
它们是近代中国半殖民地半封建社会的特殊环境中在公牍领域的特殊产物。 建国后五十年代到六十年代初，《中国近代经济史料丛刊》编辑委员会 与对外贸易部海关总署研究室合作，对海关档案进行整理编译，出了《帝国 主义与中国海关》丛书 11 辑，包括中法战争、缅藏问题、中葡里斯本草约、 中日甲午战争、英德续借款、义和团运动、庚子赔款、近代邮政、辛亥革命、
1938 年英日关于中国海关的非法协定等 11 个专题。近代中国发生的历次大 事件，在海关档案中无不有所反映。通过出自在中国海关供职的洋员之手的 这些文件，使我们有一个很特殊的渠道，得以从某一侧 面了解帝国主义列强 在这些事件中的一些鲜为人知的阴谋活动和真实意图。
　　九十年代，中国第二历史档案馆和中国社会科学院近代史研究所合编、 陈霞飞主编的《中国海关密档——赫德、金登干函电汇编（1874—1907）》， 分为 9 卷，中华书局出版。共收入赫德与金登干往来信件 3528 封，电稿 4496 份，另附赫德与其弟赫政往来电报 426 件。赫德，英国人，从 1863 年到 1908 年担任清政府海关总税务司，控制了中国海关达 45 年之久。金登干是赫德的 亲信，1874 年被赫德派任海关驻伦敦办事处主任，历时 34 年。这些函电指 示了许多迄今还不大为人们所知道或者知之不详的晚清外交秘密，是资本主 义国家侵略中国的一份重要记录。
　　
第三节 典章制度


　　历史上每个朝代都有其成套的典章制度，反映出不同于其他朝代的统治 特点。中国近代包含鸦片战争以后的清朝政府和民国北洋军阀政府统治的时 代，这时的典章制度，就其性质而言，有属于封建的、半封建半资本主义的， 也有属于半殖民地的。记述清朝和民国初年北洋政府的典制资料很多，这里 只扼要介绍几种最主要最常见的专书。

大清会典


　　会典是从明朝开始修撰的，它是从“会要”发展而来的。“会典”、“会 要”名称不同，内容相似，都是当时现行制度的总汇。
　　《大清会典》从康熙朝开始编撰，雍正朝又续修，主要是将清朝开国以 来的统治经验制度化，便于官员遵守，提高统治效能。书有典有例，典例结 合。典是正文，不能变。例是则例，是对典的补充或说明，是可以变通的。 乾隆朝第三次修订，以典例合辑，使“典例无辨”，谕令将典和例分卷纂辑。 嘉庆朝第四次重修，在《会典则例》基础上补入逐年事例，改名为《会典事 例》，又增修《会典图说》。
嘉庆以后的道光、咸丰、同治三朝都没有续修会典，直到光绪十二年
（1886）才开始第五次重修。这次修纂主要以历朝实录及国史馆所藏有关资 料和各部院则例为依据，先由各阁部院府守监等各该衙门起草，最后由会典 馆总汇。其断限上起清初，下迄光绪二十二年（1896）。光绪二十五年（1899） 书成，计《光绪会典》100 卷，《会典事例》1220 卷，《会典图》270 卷。
光绪朝修的《大清会典》是清代五朝会典中最详尽的一部，不但增加了
嘉庆以后有关典制的新内容，也补上了前此历朝会典之不足。新增的有咸丰 十一年（1381）设立的总理各国事务衙门。补充的有军机处。军机处成立于 雍正年间，但《雍正会典》和《乾隆会典》未收，《嘉庆会典》收而不详，
《光绪会典》弥补了这个缺陷。
　　在记述各衙署典制时采取“以官统事，以事隶官”（《凡例》）的方法， 即各衙署首列最高长官的职掌，并对其职掌范围内的各种规章制度详加解 释，然后分列所属机构、官员、职掌、编制等。例如吏部，首记尚书、侍郎， “掌天下文职官吏之政令”；再记所属文选、考功、验封、稽勋四清吏司的 官员设置并详叙其职掌。以下详列全国地方文官及其职掌。
　　本书有光绪二十五年（1899）成书的清缮本，二十八年（1902）石印本， 三十四年（1908）商务印书馆据原写本的影印本，该馆后又将影印本收入《万 有文库》。
　　康熙、雍正两朝会典是将典和例编为一书的，《乾隆会典》起典例分辑， “以典为经，以例为纬”（奏定凡例），以后遂成定制。《光绪会典事例》 是清代诸会典中保存典制方面资料最丰富的一部。
　　《会典事例》也是以各衙门（缺军机处）为纲，其次序，完全照会典。 在每个衙门下，又分若干目，目下又有细目。事例辑录的是清朝开国至光绪 二十二年（1896）前的有关谕旨，按不同的部门、事类、逐年排比，主要说 明现行制度是经过怎样的“因革损益”而形成的。例如内阁，分建制、典礼、 职掌三目；建制一目又分内三院沿革、设官二细目；职掌一目又分进本、票
　　
拟、票拟加签、御门进折本、巡幸发递本报、勾到、收发红本、收存揭帖、 颁发书籍、收存副本、恭拟谥号、撰拟制诰、撰拟匾额字样、承宣谕旨、记 载纶音??等 27 个细目。每目之下，将有关该项制度因革变化的谕旨按时间 先后扼要列出，清楚明白。
　　但是，会典和事例都只记到光绪二十二年（1896）；鸦片战争后新增机 构只辑入总理各国事务衙门，亦嫌简略。光宣之际清政府在政治、经济、军 事、文化教育等方面的改革，事在本书修成之后，便都没有记述了。
　　光绪《大清会典图》，沿嘉庆《大清会典图说》，有图有说明文字，又 有所订正和增益。计天文图 32 卷，从《嘉庆会典图》之 157 图增至 333 图； 冠服图 20 卷，从 162 图增至 285 图；礼图 30 卷，从 227 图增至 286 图；舆 卫图 14 卷，从 182 图增至 214 图；乐图 （包括谱表）26 卷，从 184 图增至
386 图；武备图 16 卷，从 248 图增至 316 图；舆地图 132 卷，363 图，完全 是新增的。这些图说，主要也还是记录清朝典制，但有些具体事物仅靠文字 不易说清楚，绘图再加说明，便可一目了然了。
　　舆地图是新添的。计全总图 1 幅，百里开方的各省全图 27 幅，五十里开 方的府和直隶州图 335 幅，皆有文字说明。惟缺基层州县图，这是自嘉庆《大 清一统志》以后又一次全国规模的绘制地图，比上次绘的好一些。这些图是 行政区划图，可与《会典》之记各省府州县职掌部分对读。这些图，详水而 略山，合起来可以说是一部比较详细的全国河流图。

清修《文献通考》


　　清乾隆时，继杜佑《通典》、郑樵《通志》、马端临《文献通考》之后， 由政府组织人力先修《续文献通考》，继修《续通典》、《续通志》，并另 修清朝（原称皇朝）的《通典》、《通志》和《文献通考》。以上六书至乾 隆五十年（1785）陆续完成，其中《清朝文献通考》对研究清代典制最有参 考价值。
《清朝文献通考》，300 卷。内容主要记有努尔哈赤始建后金国起至乾
隆五十年以前的清代制度，分 26 门： 田赋考、钱币考、户口考、职役考、征榷考、市籴考、土贡考、国用考、
选举考、学校考、职官考、郊社考、群祀考、宗庙考、群庙考、王礼考、乐
考、兵考、刑考、经籍考、帝系考、封建考、象纬考、物异考、舆地考、四 裔考。
　　此书记的虽是清代前期事，但由于到乾隆后期，清代典制已 经过百余年 的调整而基本定型，以后大都遵行不变，所以此书对于了解鸦片战争以后的 清代制度仍是重要的资料。
　　《清朝文献通考》所记止于乾隆五十年，嘉道以后，特别是鸦片战争以 后，中国陷入半殖民地深渊，社会各方面都发生激烈变化，典章制度也不能 例外。单靠《清朝文献通考》来了解清代典制已远远不够，刘锦藻编纂的《清 代续文献通考》填补了这一空白。他先着手编纂《清朝续文献通考》，计划 自乾隆五十一年至光绪三十年（1786—1904）间事，宣统二年（1910）完稿。 第二年便爆发辛亥革命，清帝退位，刘锦藻遂又补辑光绪三十一年至宣统三 年（1905—1911）事。共 400 卷。有商务印书馆《万有文库》本。
《清朝续文献通考》除仿照《清朝文献通考》之 26 门外，对清政府在近

代采取的新措施新制度用两种办法补入：一是附入已有各门，一是另增新门 类。前者如银行、海运附于国用考，厘金、洋务（鸦片）附于征榷考，团练、 练军、巡防队、海军等附于兵考。无可附入者，另列新门类，计有：
外交考：包括交际、界务、传教、条约 4 目。 邮传考：包括总务、船政、路政、电政、邮政 5 目。 实业考：包括总务、农务、工务、商务 4 目。
　　宪政考：不分目。原 26 门加新增 4 门，共 30 门。对了解近代洋务运动 及光宣间的官制改革、预备立宪等，尤为不可缺少的系统资料。
　　类似的书还有《皇朝掌故纂编》100 卷鄞县张寿庸等编。分内外编，内 编以帝系冠首，以吏、户、礼、兵、刑、工六官为纲，分述各部规制。外编 以外务部为纲，以各国立约年月考弁首。本书有光绪二十八年（1902）求实 书社铅印本，错讹太多。

《清史稿》16 志


《清史稿》中记述清代典章制度的志有 16 种，共 142 卷。16 志是： 天文、灾异、时宪、地理、礼、乐、舆服、选举、职官、食货、河渠、
兵、刑法、艺文、交通、邦交。
　　《清史稿》编纂工作组织得不好，完稿后未认真复核，又仓卒付印，以 致存在不少问题。如职官志竟缺总理衙门和南北洋大臣，这是重要疏漏。

《北洋政府时期的政治制度》


　　记述北洋军阀统治时期典制的有政府公报、年鉴及公布的各种法令规 则，但很分散，也不易找到。目前比较系统全面介绍这时期典制的是《北洋 政府时期的政治制度》一书。此书上、下两册，钱实甫著，中华书局 1984 年出版。作者在本书例言中说：“本书主要说明民国元年（1912）四月南京 临时政府北迁开始，至民国十七年（1928）六月张作霖逃出北京为止，前后 共计十六年间的北洋政府统治时期的政治制度，也可以简称为‘北洋官制’。” “南京临时政府、护国军政府、护法军政府和广州大元帅大本营等，虽不属 北洋政府的范围，但这些政府大都存在于北洋政府统治时期，或多或少各有 一些不能完全割断的联系（特别是‘法统’上的关系），所以在本书内也一 并说明，以便参考。”本书对每个政治机构的说明，既注意其职掌的性质， 又不忽视其历史的变 化，既详尽，又全面。此外，可与刘寿林编的《辛亥以 后十七年职官年表》互相参用。
　　
第四节 私家著作