前 言


　　中国通史参考资料是全国各高等学校分工编选的，主要的目的是围绕中 国通史教学中提出的问题，系统地选择比较完整的原始资料，供高等学校历 史系学生阅读，以充实历史知识，训练阅读能力。
　　我们尽可能选录完整的资料，以便学生接触更多的文献。只有在缺乏完 整资料的情况下，才鳩集零散片段的资料。
我们注意了资料的真实性和典型性，尽量多选原始资料，不用转手资料。
资料中不重要的部分适当加以删节，删节的地方用省略号标出。资料原文不 作任何改动，只对某些少数民族称呼的用字按照解放后通用汉字作了改变。 引用书籍尽可能选用较好版本，必要时附加校勘记。篇末附录引用书目
版本表。 收集的以汉文原始资料为主，也有很小部分的译文。古代部分附录了几
篇考古发掘和民族调查报告。 选用的资料都经标点分段，并作了必要的简单说明和注释。资料有确实
年月日期可考的也尽量注明。 这部资料内容较多，希望使用的教师根据情况指定学生阅读，必要时并
加讲解。


翦伯赞 郑天挺 一九六四年八月

编选说明


　　一这一部分参考资料起自 1840 年鸦片战争，迄於 1919 年五四运动前夕。 资料共分两册，按历史事件编次。
　　二资料中原作者的夹注，用[ ]号作标志；原编译者所加的夹注，用[ ] 号作标志；编者因脱文而补入的字，用（ ）号作标志。又资料中原用清朝 年号，都注以公元；原用太平天国年号，注以清朝年号和公元，用（ ）号
作标志，排於原文中间。
　　三每册书末都有引用和参考书目解题，简要介绍了各种资料的作者、内 容、史料价值和版本，有的对本书选录篇章更作重点说明。解题的顺序，按 历史事件分别排列；同一事件的资料，则按书名第一个字的笔划多寡为序。

　　　　龚书铎 一九六五年六月
　　　　
中国通史参考资料(下)

戊戌变法



公车上书


光绪二十一年四月初八日（1895 年 5 月 2 日）


康有为等



具呈举人康祖诒①等，为安危大计，乞下明诏，行大赏罚，迁都练兵，
变通新法，以塞和款而框外夷，保疆土而延国命，呈请代奏事： 窃闻与日本议和，有割奉天沿边及台湾一省，补兵饷二万万两及通商苏
杭，听机器洋货流行内地，免其釐税等款，此外尚有缴械、献俘、迁民之说。
阅上海新报，天下震动，间举国廷诤，都人惶骇。又闻台湾臣民不敢奉诏，
思戴本朝。人心之固，斯诚列祖列宗及我皇上深仁厚泽，涵濡煦覆，数百年 而得此。然伏下风数日，换约期迫矣，犹未闻明诏赫然峻拒日夷之求，嚴正
议臣之罪。甘忍大辱，委弃其民，以列圣艱难缔搆而得之，一旦从容误听而 弃之，如列祖列宗何？如天下臣民何？然推皇上孝治天下之心，岂忍上负宗 朝，下弃其民哉！良由误於议臣之言，以谓京师为重，边省为轻，割地则都 畿能保，不割则都畿震惊，故苟从权宜，忍於割弃也。又以群议纷纭，虽力
按和议，而保全大局，终无把握，不若隐忍木和，犹苟延旦夕也。又以为和
议成後，可十数年无事，如庚申（咸丰十年，1860 年）以後也。左右贵近， 论卒如此。故盈廷之言，雖切而不入，议臣之说，虽辱而易行，所以甘於割 地弃民而不顾也。
　　窃以为弃台民之事小，散天下民之事大，割地之事小，亡国之事大，社 稷安危，在此一举。举人等楝折榱坏，同受倾压，故不避斧钺之诛，犯冒越
之罪，统筹大局，为我皇上陈之。 何以谓弃臺民即散天下也？天下以为吾戴朝廷，而朝廷可弃台民，即可
弃我，一旦有事，次第割弃，终难保为大清国之民矣。民心先难，将有土崩
瓦解之患。春秋书梁亡者，梁未亡也，谓自弃其民，同於亡也。故谓弃台民
之事小，散天下民之事士。日本之於台湾，未加一矢，士言恫喝，全岛已割。
诸夷以中国之易欺也，法人将问滇桂，英人将问藏粤，俄人将问新疆，德奥
意日葡荷皆狡焉思启。有一不与，皆日本也，都畿必惊。若皆应所求，则自
啖其肉，手足腹心，应时尽矣，仅存元首，岂能生存？且行省已尽，何以为 都畿也？故谓割地之事小，亡国之事大。此理至浅，童愚可知，而以议臣老 成，乃谓割地以保都畿，此敢於欺皇上、愚天下也。此中国所痛哭，日本所
阴喜，而诸夷所窃笑者也。 诸夷知吾专以保都畿为事，皆将阳为恐吓都畿而阴窥边省，其来必速。
日本所为日日扬言攻都城，而卒无一礮震於大沽者，盖深得吾情也。恐诸夷
之速以日本为师也，是我以割地而鼓舞其来也。皇上试召主割地议和之巨，
以此诘之，度诸臣必不敢保他夷之不来，而都畿之不震也。则今之议割地弃 民何为乎？皇上亦可以翻然独断矣。或以为庚申（咸丰十年，1860 年）和
後二十年，乃有甲申（光绪十年，1884 年）之役，二十年中可图自强，今
虽割弃，徐图补救。此又敢以美言欺皇上、卖天下者也。 夫治天下者势也，可静而不可动，如箭之在桰，如马之在埒，如决堰陂



① 康有为（1858— 1927 年），又名祖诒，字广廈，号长素，广东南海县人。

之水，如连高山之石，稍有发动，不可禁压。当其无事，相视莫敢发难，当 其更变，朽株尽可为患。????甲午（光绪二十年，1894 年）以前，吾
内地无恙也，今东边及台湾一割，法规滇桂，英规滇粤及西藏，俄规新疆及
吉林黑龙江，必接踵而来，岂肯迟迟以礼让为国哉？况数十国之逐逐於後乎？
譬大病後，元气既弱，外邪易侵，变症百作，岂与同治之时，吾国势犹盛，
外夷窥伺情形未洽比哉！且民心既解，散勇无归，外患内讧，祸在且夕，而 欲苟借和款，求安目前，亡无日矣，今乃始基耳。症脈俱见，不待卢扁①，
此举人等所为日夜忧懼，不惮僭越，而谋及大计也。
　　夫言战者，固结民心，力筹大局，可以图存。言和者，解散民体，鼓舞 夷心，更速其亡。以皇上圣明，反覆讲辩，孰利孰害，孰得孰失，必当独断 圣衷，翻然变计者。不揣狂愚，统筹大计，近之为可战可和，而必不致割地 弃民之策，远之为可富可强，而必无敌国外患之来。伏乞皇上下诏鼓天下之
气，迁都定天下之本，练兵强天下之势，变法成天下之治而已。
　　何谓鼓天下之气也？天下之为物，譬犹器也，用其新而弃其陈，病乃不 存。水积为淤，流则不腐：户闭必坏，枢则不蠚；礮烧则晶莹，久置则生锈： 体动则强健，久卧则委弱。况天下大器，日摩洗振刮，犹恐尘垢，置而不用， 坏废放失，日起於弊而已。今中国人民咸怀忠义之心，非不可用也，而将吏
贪懦，兵士怯弱，乃至闻风?溃，驯至辱国请和者，得无皇上未有以鼓其气
耶？是有四万万之民，而不善用之也。伏念世祖章皇帝手定天下，开创之圣
人也，而顺治十八年中，责躬之诏屡下。穆宗毅皇帝手定艰难，中兴之盛功
也，而同治元二年（1862 年、1863 年）间罪己之诏至切。天下臣民，伏读
感泣，踊跃愤发，然後知列圣创定之功，所山来也。传谓：“禹汤罪己，兴
也勃焉。”唐臣陆贄谓“以言感人，所感已浅，言犹不善，人谁肯 怀？”
今日本内犯，震我盛京，执事不力，丧师失地，几驚陵寝，列圣怨恫，皇上
为人子孙，岂无有震动厥心者乎？然於斗经年，未闻有罪己之诏，责躬咎厉， 此枢臣辅导之罪，宜天下之有望於皇上也。
伏乞皇上近法列圣，远法禹汤，特下明诏，责躬罪己，深痛切至，激厉
天下，同雪国耻，使忠臣义士读之而流涕愤发，骄将懦卒讀之而感愧忸怩。 士气耸动，慷慨效死，人怀怒心，如报私仇，然後皇上用其方新之气，奔走 驰驱，可使赴汤蹈火，而岂有闻风?溃者哉？此列圣善用其民之成效也，故 罪己之诏宜下也。皇上既赫然罪己，则凡辅佐不职、养成溃癰、蔽惑圣聪、 主和辱国之枢臣，战阵不力、闻风逃溃、尅扣军饷、丧师失地之将帅，与夫
擅许割地、辱国通款之使臣，调度非人、守御无佣之疆吏，或明正典刑，以
寒其胆，或轻予褫革，以蔽其辜，诏告天下，暴扬罪状。其馀大僚尸位、无 补时艰者，咸令自陈，无妨贤路。庶几朝政肃然，海内吐气，忭颂圣明，愿 报国耻，此明罚之诏宜下也。
大奸既黜，典刑既正，然後悬赏功之格，为不次之擢。将帅若宋庆依克
唐阿，疆吏若张之洞李秉衡，谅山舊功若冯子材，皆有天下之望，宜有以旌
之。或内综枢柄，或外典畿疆，以鼓舞天下。夫循资格者可以得庸谨，不可 以得异材！用耆老者可以为守常，不可以为清变。不敢言还者，请以近事言 之。当同治仞年，沈葆桢李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚，阎敬铭则由臬司擢
抚山东，左宗棠则以举人部贝赏三品卿督办军务，刘蓉且以诸生擢四川藩司，



① 扁鹊，战国郑（今河北任邱）人，姓秦，名越人，以精医名天下。居於卢，称为卢医。

逾月授陕西巡抚，用能各展材力，克佐中兴。若汉武帝之用才，明太祖之任
吏，皆用不次之找擢，不测之刑成，用能奔走人才，克成功业。伏读世宗① 章
皇帝圣训，屡诏举天下之才，下至山林隐逸，举贡生監，佐贰杂職，皆引见
擢用，此诚圣主鼓动天下之盛心也。 今日变甚急，天下未为乏才，而未闻明诏有求才之举，似非所以应非常
之变也。夫有非常之事变，即有非常之才应之，同治中兴之臣，率多草泽之
士。宋臣苏轼谓：“智名勇功之人，必有以养之。”伏乞诏下九卿翰詹科道
督抚两司，各举所知，不论巳仕未仕，引见擢用，随才器使。昔汉高之於樊
哈，每胜增其爵级，其於韩信，一儿即拜大将。凡有高才，不次拔擢，天下
之士，既怀国耻，又感知遇，必咸致死力，以报皇上，故求才之诏宜下也。 夫人主所以驾驭天下者，爵赏刑罚也。赏罚不行，则无以作士气，赏罚颠倒， 则必至离民心。令闻日本要我以释丧师之将，是欲以散众志而激民变也。苟
三诏既下，赏罚得当，士气咸伸，天下必距躍鼓舞，奔走动客，以赴国家之
急，所谓下诏鼓天下之气者此也。 何谓定天下之木也？自古都畿皆凭险阻，自非周公盛德，不敢以洛邑为
都，故娄敬挽辂，汉祖移驾，宋汴梁无险，致敌长驱，徽钦之辱，非独失德
使然也。方今旅顺已失，威海既隳，海险无有，京师孤立。近自北塘芦台神
堂涧河，远自山海抚宁昌黎乐亭清河蠶沙，处处可入，无以为防守之计。此
次和议即成，而诸夷窥伺，皆可扬帆而达津沽。易曰：“王公设险，以守其
国。”险既失矣，国何可守？故今日大计，必在迁都。请以前事言之。我朝 当道光之时，天下全盛，林则徐督粤，邓廷桢督闽，叠败英酋朴鼎查额尔金
之兵，而移师天津，即开五口，而补二千万矣。其後道光二十九年（1849
年）、咸丰六年（1856 年）、咸丰八年（1858 年）皆始战终和，藉京师以
为要挟，诸口益开，巨款累偿。暨庚申（咸丰十年，1860 年）之变，我文
宗显皇帝，至为热河之狩，焚烧御园，震驚宗庙。至今万寿山营缮虽新，馀
烬尚在。由是洋人掉臂都畿，匆吾虚实。此事非远，皆诸臣所目击前车易鉴 者也。寻五十年来，吾大臣用事及清流进议者。不深维终始，高谈战事，及 震动津沽，官廷惶骇，则必以战无把握，输款求和。於是尸位无耻之流累藉
和议以容身，朝廷虽深知主战之直，必不见从，亦明知议和之非，俯徇所请。 蓋实患既至，非复空言所能抵塞。故外夷所累藉以胁制者，皆以吾京师近海 之故，彼虽小丑，无求不得，吾虽士胜，终必请和，亦既彰明较著矣。用事 者既不早为自强之谋，又不预作迁都之计，夷釁既开，虚侨空谈，相与言战， 及稍败衂，震动畏缩，苟幸得和，乃至割根本之地，弃千万之民，而亦为之， 其不智而失计亦甚矣。以今事言之，吾所以忍割地弃民者，为保都畿、安乘 舆也，微论将来外夷继轨，都畿终不能保，乘舆终必致惊，而以区区十里之 城，弃千里之地、十兆之民以易之，甚非策也。以後事料之，诸夷知我之专 保都畿也，咸借端开釁，阳攻都畿以索边省，我必将尽割沿边十馀省，以保 都畿，是弃天下万里之地，数万万之民，以易区区之都城也。
夫王者有都以治天下耳，岂有割天下以保都城而恃为至计哉？以五十年 来前後今事考之，吾之款和输割，皆为都畿边海之故，其事易徵，其理易明。 昔者苟能自强，虽不迁都，犹可立国，今日虽欲自强，而外夷连轨，计不及 待，故非迁都，智者无所聘其谋，勇者无所竭其力，必将坐困胁割尽而後已。



① 宗，谀，当作祖。

夫以一都城之故而亡其国，岂不痛哉！故今日犹言不迁都者，非至愚病狂， 则甘心鬻国。大臣既不能预鉴於前而至辱国，又不补救於後，必至丧邦。皇 上圣明，试以诘难诸臣，当无从置喙，或下群臣集议，当亦从同。而後宸衷 独断，定议迁都，以安宗朝而保疆土，无逾於此。或谓我能往寇亦能往，我 迁都以避，寇深入以争，自古迁都之谋，皆遂为偏安之计，此明臣于谦所以
力争，而庚申（咸丰十年，1860 年）所以止议也。不知古今异形，今昔殊
势，外夷政由议院，爱惜民命，用兵甚慎，不敢深入，与古不同，今日本用
兵巳可概见。我即迁都，可以力战，虽边沿糜烂，而朝廷深固，不为震慑， 即无所胁制，主和者无所容其身，主战者得以激其气，岂不鉴於五十年事， 而尚以为孤注哉！独不畏徽钦之辱乎？
　　或谓国君有死社稷之义，此尤不达经义之誓言也。夫国君者诸侯之谓， 以社稷受之天子，当死守之，犹今地方有司，有城池之责比耳。若天子以天
下为家，四方皆可建都立社，何一城之为？明庄烈帝①既为愚儒所误，明社
遂屋。岂可复以此再误我国家哉！且一朝而有数都，自古为然，商凡七迁，
周营三邑，汉室二京，唐世两都。及明祖定鼎金陵，永乐②乃迁燕蓟，以太
子留守南京，宫殿官僚，悉仍旧制，择有司扈从，行在朝社官署，随时增修，
永分两京，可以为法。若夫建都之地，北出热河辽沈，则更迫强敌，南入汴
粱金陵，则非控天险；入蜀则太深，都晉则太近。天府之腴，崤函之固，莫
如秦中。近虽水利不开，漕运难至，然都畿既建，百货自归，若藉机器、督
散军，亦何水利之不开哉？ 夫京都建自辽金，大於元明，迄今千年，精华殆尽。近岁西山崩裂，屡
年大水，城垣隳圮，闾阎房屋，倾坏无数。甚者太和正门、祈年法殿无故而
災，疑其地气当巳洩尽。王者顺天，革故鼎新，当应天命，谓宜舍燕蓟之旧
京，宅长安为行在。然人情乐於守常，难於移动，以盘庚迁殷，诫谕至烦三
诰，以魏文迁洛③，世臣犹有违言。盖世巨大家，辎重繁多，迁徙不易，听
其恋旧，庶免阻挠，自非大有为之君，不易破寻常之论。魏文南征，永乐北
伐，皆借巡幸留而作都。皇上既讲明利害，远之防诸夷之联镳，近之拒日本
之挟制，急断乃成，亟法汉高，即日移驾奉皇太后巡於陕西，六龙西幸，万
人欢庆。幸当议和之时，民心稍静，择亲藩之望重者留守旧京！车驾从容西 狩，择百司扈从，以重乒拥卫，必不虑宵小生心。日人虽欲轻兵相袭，数日
乃抵津沽，而我大兵云集都畿，犹可一战，彼岂敢深入内地，飞越四天门潼
关之险哉？然後扼守函潼，奠定丰镐，建为行在，权宜营置，激厉天下，妙
选将才，总屯重兵，以二万万之费改充军饷，示之以虽百战百败，沿海糜烂， 必不为和。日本既失胁制之术，即破旧京，不足轻重，必不来攻，都城可保。
或俯就驾驭，不必割地，和议亦成，即使不成，可以言战矣。故谓迁都以定 天下之本者此也。
　　何谓强天下之势也？凡两物相交，必有外患，兽有爪牙之术，人有甲胄 之蔽，列国并立，兵者国之甲胄也。昔战国之世，魏有武卒，齐有轻骑，秦
有武士。楚庄投袂，屦及剑及，即日伐宋。盖诸国并骋，无日不训讨军实，
国乃可立。今环地球五十馀国，而泰西争雄，皆以民为兵，大国练兵至百馀



① 庄烈帝，即明思宗，名由检，年号崇祯，
② 永乐，明成祖年号。
③ 魏文，即北魏孝文帝。太和十八年（494 年），从平城（今山西大同）迁都洛阳。

万。选兵先以医生视其强弱，乃入学堂学习布阵骑擊测量绘画。其阵法营垒 器械枪炮，日夕讲求，确有程度。操练如真战，平居如临敌，所由雄视海内 也。日本步武其後，遂来侮我。而我犹守大一统之旧以待之，不训兵备，至
有割地款和之事。今日氛未巳，不及精练，然能将卒相知，共其甘苦，器械
精利，壮其胆气，亦自可用，选将購械，犹可成军。 夫用兵者，用其气也。老将富贵巳足，无所愿望，或声色销铄，精气竭
衰，暮气已深，万不能战。即或效忠，一死而已，丧师辱国，不可救矣。近 者杨芳失律於粤城，鲍超骄蹇於西蜀，令彼再如为兵时跳身坐炮眼上，岂可
得哉？此赵惠①所以致疑於廉颇，光武所以不用马援也。伏读圣祖仁皇帝圣
训，亦以老将气衰不能用，此真圣人之远谟也。惟少年强力，贱卒怀赏，故 敢轻万死以求一生。故选将之道，贵新不贵陈，用贱不用贵。且外夷战备日 新，老将多恃旧效，昧於改图，故致无功。今请更练重兵，以待敌变。都畿 根本至重，必有忠勇谋略下士爱民之督抚如李秉衡之流者，專督畿辅之军，
假以便宜，令其密选将才十人，不拘资格，各练十营，日夜训练，厉以忠义， 激以国耻，择其精悍，忧其饷糈，以为选锋。既有李克用之义儿，李成粱之
家丁，缓急可恃，得此五万，都畿可守，再有将才，可以续练。前敌之宋庆
魏光焘李光久，宿将之冯子材，并一时人望，可咨以将才，假以便宜，悉用
选锋，厉以仇耻。沿边疆臣，亦宜选振作有为之人，不宜用衰老资格之旧， 各选将才，各练精兵万人。并饬绅士各自团练，遇有警迫，坚壁清野。并请 勅下群臣，外至守令，传谕绅士有忠义沈毅慷慨知兵之士，不拘资格，悉令 薦举，引见拔用，或交关内外军差遣。各县草泽中，皆有魁梧任气忠勇谋略 之士，责令州县各藨一人，拔十得一，才不可胜用，必有干城之选，足应国
家之急者。是谓选将。
管子谓：“器械不精，以卒予敌。”外夷请求枪炮，制作日新。枪则德
有得来斯枪、毛瑟枪，法有沙士缽枪，英有亨利马梯尼枪，美有哈乞开司枪、
林明敦枪、祕薄马地尼枪，俄有俾尔达奴枪，而近者英之黎姆斯枪为尤精。
炮自克虏伯炮、嘉立炮外，近有毒烟开花炮，空气黄药大炮，以及暗炮台、 水底自行船、机器飞车、御弹戎衣、测量炮子表，巧制日新。日本步武泰西，
亦能自制新器，曰苗也理枪。而我中国未能创制，祗购旧式，经办委员不解
制造，於坚轻远准速无所谙晓，或以旧枪改充毛瑟，贪其价廉，乃不可用， 其中饱者益无论。闻近来所购者，多暹罗废枪，香港以二两八钱购得，而中
国以十二两购之。查同治十三年（1874 年），德之攻法，每分时枪十馀響。
光绪三年（1877 年），俄之攻土，枪三十馀響。至日之犯我，枪乃六十馀
響。我师溃败，虽将士不力，亦器械不精，故胆氧不壮，有以致之。故吾非 悬重赏，以厉新制，不足取胜。今不及办，宜选精於制造操守廉洁之士，专 购英黎姆斯枪十数万，以备前敌，并广购毒烟空气之炮，御弹之衣，庶器械
精利，有恃无恐，是谓购械。又我南洋诸岛民四百万，虽久商异域，咸戴本
朝，以丧师割地为诸夷姗笑，其怀愤怒过於内地之民。其人富实巨万之资， 以数千计，通达夷情，咸思内归中国。团成一军，以雪国耻。特去天万里，
无路自通。若派殷商，密令举办，派公忠智略通达商情之大臣领之，或防都 畿，或攻前敌，并令联通外国，助攻日本，或有奇功。所谓练兵以强天下之





① 赵惠，即赵惠文王，战国时赵的国君。

本①者此也。 然凡上所陈，皆权宜应敌之谋，非立国自强之策也。伏念国朝法度，因
沿明制数百年矣。物久则废，器久则坏，法久则弊。官制则冗散万②数，甚
且鬻及监司，教之无本，选之无择，故营私交贿，欺饰威风，而少忠信之吏。 学校则教及词章诗字，寡能请求圣道，用非所学，学非所用，故空疏愚陋， 谬种相传，而少才智之人。兵则绿营老弱，而募勇皆乌合之徒。农则地利未 开，而工商无制造之业。其他凡百积弊，难以徧举。而外国奇技淫巧，流行
内地，民日穷匮，乞丐徧地，群盗满山，即无外釁，精华已竭，将有他变。
方今当数十国之觊觎，值四千年之变局，盛暑已至而不释重裘，病症已变而 犹用旧方，未有不暍死而重危者也。
　　窃以为今之为治，当以开创之势治天下，不当以守成之势治天下，当以 列国并立之势治天下，不当以一统垂裳之势治天下。盖开创则更新百度，守
成则率由旧章，列国并立则争雄角智，一统垂裳则拱手无为。言率由而外变
相迫，必至不守不成，言无为而诸国交争，必至四分五裂。易曰：“穷则变， 变则通。”董仲舒曰：“为政不调，甚者更张，乃可为理。”若谓祖宗之法
不可变，则我世祖章皇帝何尝不变太宗文皇帝之法哉？若使仍以八贝勒旧法
为治，则我圣清岂能久安长治乎！不变法而割祖宗之疆土，驯至於亡，与变 法而光宗庙之感灵，可以大强，孰轻孰重，孰得孰失，必能辨之者。不揣狂 愚，窃为皇上筹自强之策，计万世之安，非变通旧法，无以为治。变之之法， 富国为先。户部岁入银七千万，常岁亦巳患贫，大农仰屋，罗掘无术，鬻官
税赌，亦忍耻为之，而所得无几。然且旱潦河灾，船炮巨帑，皆不能举。闻 日本索偿二万万，是使我臣民上下，三岁不食，乃能给之。若借洋债，合以
利息，扣折百年，亦无偿理，是自毙之道也。与其以二万万偿日本，何如以
二万万外修战备，内变法度哉？ 夫富国之法有六：曰钞法，曰铁路，曰机器轮舟，曰开礳，曰铸银，曰
邮政。今奇穷之馀，急筹巨款，而可以聚举国之财，收举国之利，莫如钞法。
令天下银号报明赀本，皆存现银於户部及各省藩库，户部用精工制钞，自一 至百，量其多少，皆给现银之数，而加其半，许供赋税禄饷。其大者户部皆 助赀本，其亏者户部皆代摊偿，助其流通，昭彰大信。巨商乐借国力，富户 不患倒亏。以十八行省计之，可得万万。既有官银行，上下相通，若有铁路
船厂大工，可以代筹军务赈务，要需可以立办。国家借款，不须重息中饱， 外国汇款，无须关票作押。公票寄存，可有入息，钞票通行，可扩商务。今 各省皆有银票钱票，而作伪万种，利不归公，何如官中为之，骤可富国哉？ 此钞票宜行一。
　　可缩万里为咫尺，合旬月於画夜，便於运兵，便於运械，便於赈荒，便 於漕运，便於百司走集，便於庶士通学，便於商贾运货，便於负担谋生，便 於通言语一风俗，有此数便，不费国帑而更可得数千万者，莫如铁路。铁路 之利，天下皆知，山海关外，久已兴筑，方今运兵，其效巳见，所未推行直
省者，以费钜难筹耳。若一付於民，出费给牌，听其分筑，官选通於铁路工 程者，画定行省郡县官路，明定章程，为之弹压保护。凡军务、运兵、运械、 赈荒，皆归官用，酌道里远近，人数繁寡，收其牌费。吾民集款，力自能举，



① 本，当作势。
② 万，当作漫。

无使外国收我利权。天下铁路牌费，西人计之，以为可得七千万，且可移民 出於边塞，而荒地辟为腴壤，商货溢於境外，而穷闾化作富民。俄人珲春铁
路将成，边患更迫，但为防边已当亟筑，况可得巨款哉？且可裁漕运而省千
万之需，去驿铺而溢三百万之项。此铁路宜行二。 机器厂可兴作业，小轮舟可便通达。今各省皆为厉禁，致吾技艺不能日
新，制作不能日富，器机不能日精，用器兵器皆多窳败，徒使洋货流行，而 禁吾民制造，是自蹙其国也。官中作厂，率多偷减，敷衍欺饰，难望致精，
则吾军械安有起色，德之克虏伯，英之黎姆斯，著於海内，为国大用，皆民
厂也。宜纵民为之，并加保护。凡作机器厂者，出费领牌，听其创造。轮舟 之利，与铁路同。官民商贾，交收其益，亦宜纵民行之，出费领牌，听其拖 驶，可得巨款。此机器轮舟宜行三。
周官卝人，汉代铁官，开矿之法久矣。美人以开金银之矿，富甲四海，
英人以开煤铁之矿，雄视五洲，其馀各国开矿，均富十倍。而藏富於地，中
国为最，如云南铜、锡，山西贵州煤、铁，湖广江西铜、铁、铅、锡、煤，
山东湖北铅，四川铜、铅、煤、铁，其最著者。互古封禁，留待今日。方今
国计日蹙，虽极节俭，岂能济此艰难哉？家有重宝，而仰屋嗟贫无策，甚矣。 山西煤、铁尤盛，星罗棋布有百三十万方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以
为甲於五洲，地球用之千年不尽。又外蒙古，阿尔泰山即金山也，长袤数千
里，金产最盛，苗亦平衍，有整块数斤者，俄人并为察验绘图。至滇粤之矿，
尤为英法所窥伺，我若不开，他人入室。今云南已专设矿务大臣，热河开平
亦设官局，并著成效；而未见大利者，由矿学之未开，采办之非人也。矿学 以比国为最，自山色石纹草木苗脈子色，皆有专书。宜开矿学，专延比人教
之，且为踏勘。购机器以省人工，筑铁路以省转运，二十取一而无定额税，
选才督办而无滥私人，则吾金、银、煤、铁之富，可甲地球。此矿务宜开四。 钱币三品以通有无，其制最古。自濠镜①通商，洋银流入中国，渐偏内
地，及於京师。观其正朔，则耶稣之年号，而非吾之纪元也，是谓无正朔。
考其漏巵，则每岁运入约数百万，进口无税，八成夹铅，而换我足银，市价 涨落七钱二分之重，或有涨至八钱者，多方折耗是谓大漏巵。名实俱亡，吾 政之失，孰大於是。而吾元宝及锭，形体既难握携，分两又无一定，有加耗、 减水、折色、贴费之殊，有库平、规平、湘平、漕平之异，轻重难定，亏耗
滋多。而彼重率有定，体圆易握，人情所便，其易流通固也。查泰西皆用本 国之银，如俄用卢布，法用马克，德奥用福禄林，英用喜林，外国银钱不许
通用。我宜自铸银钱，以收利权。今广东已开局铸银，但患经费不敷，未能
扩充以铸大圆耳。夫金银质软，祗用九成。查美国铸银，每刻可成大圆一千
二百，而每圆之利，三分移作制造之费，犹有馀饶，利亦厚矣。请饬下户部， 预筹巨款，并令各行省皆开铸银局，其花纹年号，式样成色，皆照广东铸造，
增置大圆。由督抚选廉吏精明专司此局，厚其薪水，严其刑罚，督抚以时月 抽提户部，以化学核验。他日矿产既盛，增铸金钱，抵禁洋圆，改铸钱两，
令严而民信，可以塞漏巵而存正朔矣。此铸银宜行者五。 我朝公牍文移、谕旨奏摺，皆由塘驿汛铺传递，而军务加紧，又有驿马
遍布天下。设官数百，养夫数万，岁费帑三百万两，而民间书札不得过问。 赀费厚重，犹复远寄艰难，消息浮沉，不便甚矣！查英国有邮政局寄带公私



① 濠镜，澳门之旧名。

文书，境内之信费钱二十，马车急递，应时无失，民咸便之，而岁入一千六 百馀万。我中国人四万万，书信更多，若设邮政局以官领之，递及私书，给
以凭样，与铁路相辅而行，消息易通，见闻易广，而进坐收千馀万之款，退
可省三百万之驿，上之利国，下之便民，此邮政宜行六。 行此六者，国不患贫矣；然百姓匮乏，国无以为富也。中国生齿，自道
光时已四万万，今经数十年休养生息，不止此数。而工商不兴，生计困蹙，
或散之他国为人奴隶，或啸聚草泽、蠹害鄕邑，虽无外患，内忧已亟。夫国 以民为本，不思养之，是自拔其本也。
　　养民之法：一曰务农，二曰劝工，三曰惠商，四曰恤穷。天下百物皆出 於农，我皇上躬耕，皇后亲蚕，董劝至矣。而田唆之官未立，土化之学不进， 北方则苦水利不辟，物产无多，南方则患生齿日繁，地势有限，遇水旱不时， 流离溝壑，尤可哀痛，亟宜思良法以救之。外国讲求树畜，城邑聚落皆有农
学会，察土质，辨物宜。人会则自百谷、花木、果蔬、牛羊牧畜，皆比其优
劣，而旌其异等。田样各等，机车各式，农夫人人可以讲求。鸟粪可以肥培 壅，电气可以速长成，沸汤可以暖地脈，玻罩可以御寒气，刈禾则一人可兼 数百工，播种则一日可以三百亩。择种一粒，可收一万八百粒，千粒可食人 一岁，二亩可养人一家。瘠壤变为腴壤，小种变为大种，一熟可为数熟。吾
地大物博，但讲之未至，宜命使者译其农书，遍於城镇设为农会，督以农官。
农人力薄，国家助之。比较则弃楛而从良，鼓舞则用新而去旧，农业自盛。 若丝茶为中国独擅，恃为大利，而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑，印度锡
兰茶叶与吾敌，夺我之利，致吾衰减至千馀万。而吾养蚕未善，种茶未广，
再不讲求，中国之利源塞矣。宜设丝茶局，开丝茶学会，力求振兴，推行各
省。其馀东南种棉蔗，西北讲牧畜。棉以纺织，蔗以为糖，牛毛之毳，可以 织呢绒毡毯，以及沙漠可以开河种树，海滨可以渔网取鱼。种树之利，俄在
西伯利部岁入数百万，渔人之计，美之沿海可得千馀万。今材木之运，罐头
之鱼，中国销流甚盛，宜有以抵拒之。又美国养蜂，西人以为能尽其利，所
入等於旧金山之金矿，宜有以鼓劝之。此务农宜行一也。
周官考工，中庸劝工。诸葛①治蜀，工械技巧，物究其极，管仲治齐，
三服女工，衣被天下。木牛之制，指南之车，富强之效也。嘗考欧洲所以骤
强之由，自嘉庆十二年（1807 年）英人始制轮船，道光十二年（1832 年）
即犯我广州，遂辟诸洲属地四万里。自道光二十五年（1845 年）後铁路创
成，俄人以光绪二年（1876 年）筑铁路於黑海里海，开辟基窪阿尔霸等国
六千里。其馀电线、显微镜、德律风、传声筒、留声筒、轻气球、电气灯、 农务机器，虽小技奇器，而皆与民生国计相关。若铁艦、炮械之精，更有国 者所不能乏。前大学士曾国藩手定大难，考知西人自强之由，创议开机器之
局。近者各直省渐为增设，而只守旧式，绝无精思，创为新制，盖国家未嘗 教之也。宜令各州县咸设考工院，译外国制造之书，选通测算学童，分门肄
习，入制造厂阅历数年。工院既多，图器惭广，见闻日辟，制造日精，凡有
新制绘图贴说，呈之有司，验其有用，给以执照，旌以功牌，许其专利。工 人自为身名，必殫精竭虑，以求新制。枪炮之利。器用之精，必有以应国家 之用者。彼克虏伯炮、毛瑟枪，为万国所必需，皆民造也。查美国岁给新器
功牌一万三千馀，英国三千馀， 法国千馀，德国八百，奥国六百，意国四



① 诸葛，即三国时蜀汉诸葛亮。

百，比利时嗹国②瑞士皆二百馀，俄国仅百馀，故美之富，冠绝五洲。劝工
之法，莫善於此。此劝工宜行二也。 凡一统之世，必以农立国，可靖民心，并争之世，必以商立国，可侔敌
利，易之则困敝矣。故管仲以轻重强齐国，马希范以工商立湖南。且夫古之
减国以兵，人皆知之，今之灭国以商，人皆忽之。以兵灭人，国亡而民犹存， 以商灭人，民亡而国随之。中国之受弊，盖在此也。今外国鸦片之耗我，崴
凡三千三百万，此则人尽痛恨之，岂知洋纱、洋布，岁耗凡五千三百万。洋 布之外，用物如洋绸、洋缎、洋呢、漳绒、羽纱、毡毯、手巾、花边、钮扣、
针、线、伞、灯、颜料、箱箧、磁器、牙刷、牙粉、胰皂、火油，食品若咖 啡、吕宋烟、夏湾拿烟、纸卷烟、鼻烟、洋酒、火腿、洋肉脯、洋饼、洋糖、 洋盐、药水、丸粉、洋乾果、洋水果，及煤、铁、铅、铜、马口铁、材料、 木器、钟表、日规、寒暑针、风雨针、电气灯、自来水、玻璃镜、照相片，
玩好淫巧之具，家置户有，人多好之。乃至新疆西藏亦皆销流，耗我以万万
计。而我自丝茶减色，不敌鸦片，其馀自草帽辫、驼毛、羊皮、大黄、麝香、 药料、绸缎、磁器、杂货不值三千万，仅得其洋布之半数。而吾民内地则有 厘捐，出口则有重税，彼皆无之。吾物产虽盛，而崴出万万，合五十年计之， 已耗万兆，吾商安得不穷。今日本且欲通及 苏杭重庆梧州，又加二万万之
偿款。吾民精华已竭，膏止俱尽，坐而垂毙，弱者转於溝壑，强者流为盗贼，
即无外患，必有不可言者。似宜特设通商院，派廉洁大臣长於理财者，经营 其事。令各直省设立商会、商学、比较厂，而以商务大臣统之，上下通气， 通同商办，庶几振兴。商学者何？地球各国贸易条理繁多，商人愚陋，不能 周识，宜译外国商学之书，选人学习，遍教直省，知识乃开，然後可收外国
之利。商会者何？一人之识未周，不若合众议，一人之力有限，不若合公股，
故有大会、大公司，国家助之，力量易厚，商务乃可远及四洲。明时葡萄牙
之通澳门，荷兰之收南洋，英人乾隆时之取印度，道光时之犯广州，非其政
府之力，乃其公司之权。盖民力既合，有国助之，不独可以富国，且可以辟 地，商会所关，亦不小矣。比较厂者何？泰西赛会，非骋游乐，所以广见闻， 发心思，辨良楛。凡物有比较，优劣易见，则劣者滞销，而优者必行，彼之 货物流行中土，良由此法。今我并宜设立此厂，於是广纺织以敌洋布，造用
物以敌洋货。上海造纸，关东卷烟，景德制窑，苏杭织造，北地开葡萄园以
酿酒，山东制野蚕茧以成丝，江北改土棉而纺纱，南方广蔗园而制糖，皆与
洋货比较，精妙华彩，务溢其上。又令吾领事，探其所好，投其所欲，更出 新制，且以夺其利，非止敌其货而已。然後蠲厘金之害以慰民心，减出口之 税以扩商务。此外发金、银、煤、铁之利，足以夺五洲，制台艦、枪、炮之 精，可以横四海。故惠商宜行三也。
我生齿既繁，铁路未开，运货为难。即以北口之皮，京师之煤，天津之
货，作货者人四百，而运货者人六百，生之者少，食之者多。其馀穷困无业， 游散无赖，所在皆是。京师四方观望，而乞丐遍地，其他孤老残疾，无人收 恤，废死道路，日日而有。公卿士夫，车声隆隆，接轸不问，直省亦然。此 皆皇上赤子也。皇上不忍匹夫之失所，但九重深居，清道乃出，不知之耳。
若亲见其呼号无诉，脓疡卧道，岂忍目覩乎！以一人而养天下，势所不给， 宜设法收恤之。恤之之法：一曰移民垦荒。西北诸省，土旷人稀，东三省蒙



② 嗹国，即丹麦。

古新疆疏旷益甚，人跡既少，地利益以不开，早谋移徙，可以辟利源，可以
实边防，非止养贫民而已。移有三：曰罪遣，今俄国徙希利尼党於西伯利部，
而西伯利部以开。曰认耕，英之喀拿大新疆般鸟各岛，美之密士失必河东南
各省，巴西全国是也。曰贸迁，荷兰南洋诸岛，皆商留者也。英自移民之後，
辟地过本国七十倍，民益繁盛，岂有苦其生齿之繁而弃之。今我民穷困，游 散最多，为美人佣奴，然犹不许，且以见逐，澳洲南洋各岛效之，数百万之
民失业求归，何以安置？不及早图，或为盗贼，或为间谍，不可收拾。今铁 路未成，迁民未易，若铁路成後，专派大臣以任此事，予以谋生之路，共有
乐土之安。百姓乐生，边境丰实，一举数善，莫美於是。二曰教工。周礼有 里布以罚不毛，圆土以警游惰。游民无赖，小之作奸，大之为盗，宜令州县 设立警惰院，选善堂绅董司之。凡无业游民，皆入其中，择其所能，教以艺 业。绅董以其工业鬻给其食，十一取之，以充经费，限禁出入，皆有程度。
其有大工大役，以军法部暑，俾充役作。其能改过取保乃放，再犯不赦。其
小过犯人，皆附入之，等其轻童，以为岁月。其乞丐之非老弱残疾者，咸收 於外院，工作如之。穷民得食，而良民赖安，仁政之施，似难缓此。三曰养 穷。鳏寡孤独，疲癃残疾，盲聋喑哑，断者侏儒，民之无告，先王最矜，皆 常饩焉。宜令客州县市镇聚落，并设诸院，咸为收养，皆令有司会同善堂，
劝筹巨款，妥为经理。其司事经理有效，穷民乐之，联名请奖，许照军功劳
绩奖励，则无一夫之失所，其於皇仁岂为小补！民心固结，国势繫於苞桑矣。 故恤穷宜行四也。
然富而不教，非为善经，愚而不学，无以广才，是在教民。学校之设，
选举之科，先王之法盛矣。然汉魏以经学举孝廉，唐宋以词赋重进士，明以
八股取士，我朝因之，诵法朱子，讲明义理，亦可谓法良意美矣。然功令禁
用後世书，则空疏可以成俗，选举皆限之名额，则高才多老名场。况得之则 词馆而躐公卿，偕於且夕；失之则耆硕不闻徵聘，终老茅菅。题难故少困於 搭截，知作法而忘义理，额隘故老逐於科第，求富贵而废学业。标之甚高， 束之甚窄。甚至鑑於明末，因噎废食，上以讲学为禁，下以道学为笑，故任
道之儒既少，才智之士无多，乃至嗜利无耻，荡成风俗，而国家缓急无以为
用。法弊至此，亦不得不少变矣。若夫小民识字已寡，或有一省而无礼律之 书，一县而无童蒙之馆，其为不教甚矣。
夫天下民多而士少，小民不学，则农工商贾无才。产物成器，利用厚生，
既不能精；化民成俗，迁善改过，亦难为治，非覆帱群生之意也。故教有及 於士，有逮於民，有明其理，有广其智。能教民则士愈美，能广志则理愈明。 今地球既辟，轮路四通，外侮交侵，闭关未得，则万国所学，皆宜请求。宋
臣姚燮谓：“我之所为，彼皆知之，彼之所为，我独不闻，安得不为所制乎！”
嘗考泰西之所以富强，不在炮械军兵，而在穷理劝学。彼自七八岁人皆入学， 有不学者责其父母，故乡塾甚多。其各国读书识字者，百人中率有七十人。 其学塾经费，美国乃至八千万。其太学生徒，英国乃至一万馀。其每岁著书，
美国乃至万馀种。其属郡縣，各有书藏，英国乃至百馀万册。所以开民之智
者亦广矣。而我中国文物之邦，读书识字仅百之二十，学塾经费少於兵饷数
十倍，士人能通古今达中外者，郡县乃或无人焉。 夫才智之民多则国强，才智之士少则国弱。土耳其天下陆师第一而见削，
印度崇道无为而见亡，此其明效也。故今日之教，宜先开其智。武科弓刀步
石无用甚矣。王制谓：“赢股肱，决射御，出乡不与士齿。”此武后之谬制，

岂可仍用哉！同治元年（1862 年），前督臣沈葆桢请废武科，近年词臣潘
衍桐请开艺学。今宜改武科为艺科，令各省州县遍开艺学书院，凡天文、地
矿、医律、光重、化电、机器、武备、驾驶，分立学堂，而测量、图绘、语 言、文字皆学之。选学童十五岁以上入堂学习，仍专一经，以为根本：延师 教习，各有专门。学政有司会同院师，试之以经题一论，及专门之业，通半 中选，不限名额，得薦於省学，谓之秀才，比之诸生。五年不成者出学。省 学书器益多，见闻益广，学政督抚合同其院师，每岁试其专门之业，增以经
一，论史一，考掌故一策，通半中选，不限名额，贡於京师，谓之举人。五
年不成者出学。克师广延各学教习，图器尤盛，每岁总裁礼部会同大教习试 之，其法与省学同，不限名次，及半中选，谓之进士。三年不成者出学。其 进士得还为州县艺学总教习，其举人得为分教习，并听人聘用。其诸生得还 教其乡学塾，及充各作厂。其文科童试，即以经古场为正场，自占经解一，
专门之学一。二场试四书文一，中外策一，诗一，亦及格即取，不限名额。
每场考试，人数不得过三百。增设学政，每这一人，可从容尽力矣。其乡会 试，头场四书义一，五经解一，诗一，纵其才力不限格法，听其引用，但在 讲明义理，宗尚孔子；二场掌故策五道：三场问外国考五道，及格者中，不
限名额。殿试策问，不论楷法，但取直言极谏、条对剀切者入翰林。其文科、 艺科愿互应者听。其有创著一书，发明新义，确实有用者，皆入翰林，进士
授以检讨，举人授以庶吉士，诸生授以待诏。如是则天下之士，才智大开， 奔走鼓舞；以待皇上之用。其馀州县乡镇，皆设书藏，以广见闻。若能厚筹 经费，广加劝募，令乡落成设学塾，小民童子，人人皆得入学，通训诂名物， 习绘图算法，识中外地理、古今史事，则人才不可胜用矣。
周官诵方训方，皆考四方之慝，诗之国风小雅，欲知民俗之情。近开报
馆，名曰新闻，政俗备存，文学兼述，小之可观物价，琐之可见土风。清议 时存，等於乡校，见闻日辟，可通时务。外国农业、商学、天文、地质、教 会、政律、格致、武备冬有专门，以为新报尤足以开拓心思，发越聪明，与 铁路开通，实相表里，宜纵民开设，并加奖劝，庶裨政教。
然近日风俗人心之坏，更宜请求挽救之方。盖风俗弊坏，由於无教，士
人不励廉耻，而欺诈巧滑之风成，大臣托於畏谨，而苟且废弛之弊作。而六 经为有用之书，孔子为经世之学，鲜有负荷宣扬，於是外夷邪教，得起而煽
惑吾民。直省之间，拜堂棊布，而吾每县仅有孔子一庙，岂不可痛哉！今宜
亟立道学一科，其有讲学大儒，发明孔子之道者，不论资格，并加徵礼，量
授国子之官，或备学政之选。其举人愿入道学科者，得为州县教官。其诸生 愿入道学科者，为讲学生，皆分到乡落，讲明孔子之道，厚筹经费，且令各
善堂助之。并令乡落淫祠，悉改为孔子庙，其各善堂会馆俱令独祀孔子，庶
以化导愚民，扶圣教而塞异端。其道学科，有高才硕学，欲传孔子之道於外
国者，明诏奖励，赏给国子监、翰林院官衡，助以经费，令所在使臣领事保 护，予以凭照，令资游历。若在外国建有学堂，聚徒千人，确有明效，给以 世爵。馀皆投牒学政，以通语言、文字、测绘、算法为及格，悉给前例。若 南洋一带，吾民数百万，久隔圣化，徒为异教诱惑，将沦左袵，皆宜每岛派
设教官，立孔子庙，多领讲学生分为教化。将来圣教施於蠻貊，用夏变夷，
在此一举。且藉傅教为游历，可詗夷情，可扬国声，莫不尊亲，尢为大义矣。 夫教养之事，皆由国政。而今官制太冗，俸禄太薄，外之则使才未养， 内之则民情不达，若不变通，无以为教养之本也。天下之治。必由乡始。而

今知县，选之既不择人望，任之兼责以六曹，下则巡检典史一二人，皆出杂 流，岂任民牧？上则藩臬道府，徒增冗员，何關吏治？若京官则自枢垣台谏 以外，皆为閒散，各部则自掌印主稿以外，徒縻廪禄。堂官则每署数四，而 兼差反多；文书则每日数尺，而例案繁琐。至於鬻及监司，而吏治坏滥极矣。 令请首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条，
每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四五品京堂及藩臬之才望者充之。 其知县升为四品，以给御编检郎员及道府之爱民者授之。其巡抚之下，增置 参议、参军、支判，凡道府同通改授此官。其知县之下，分设功曹、决曹、 贼曹、金曹，以州县进士分补其缺。其馀诸吏，皆听诸生考充，渐拔曹长， 行取郎官。其上总督，皆由巡抚兼管，各因都会，以为重镇。使吏胥之积弊， 化为士人，三老之乡官，各由民举，整顿疏通，乃可为治。其京官则太常、 光禄、鸿胪可统於礼部，大理可併於刑部，太仆可併於兵部，通政可併於察 院，其馀额外冗官，皆可裁汰，各营一职，不得兼官。章京领天下之事，宜 分以诸曹，翰林为近侍之臣，宜轮班顾问。部吏皆听举贡学习，以升郎曹， 通政准百僚奏事，以开言路。骈枝既去，宦途甚清，以彼冗縻，增此廪禄， 令其达官有以为舆马傔从之费，而後可望以任事；其小吏有以为仰事俯畜之 用，而後可责以守廉。若用魏隋之制，予以世禄之田，既体群臣，庶多廉吏。
内弊既除，则外交宜讲。春秋子羽能知四国之为，汉武下诏，求通绝城
之使。苏武不辱，富弼能争，列国文争，其任重矣。而今使才未养，不谙外
务，童辱国体，为夷姗笑。今宜立使才馆，选举贡生监之明敏辨才者，入馆 学习。其翰林部曹愿入者听。各国语言文字、政教律法、风俗约章，皆令学 习。学成或为游历，或充随员，出为领事，擢为公使，庶几通晓外务，可以 折冲。考俄日之强也，由遣宗室大臣游历各国，又遣英俊子弟诣彼读书。俄
主彼得，乃至易作工人，躬习其业，归而变政，故能骤强。我亲藩世爵大臣，
与国休戚，启沃圣聪者也，而不出都城，寡能学问，非特不通外国之故，抑 且未知直省之为，一旦执政，岂能有补。大臣固守旧法，习为因循，虽利国 便民，力阻罢议，一误再误，国日以替。宜选令游历三年，请求诸学，归能 著书，始授政事。其馀分遣品官，激厉士庶，出洋学习，或资游历，并给凭
照，能著新书，皆为优奖，归授教习，庶开新学。则上之可以赞圣聪，下之 可以开风气矣。
夫中国大病，首在壅塞，气郁生疾，咽塞致死，欲进补剂，宜除噎疾，
使血通脉畅，体气自强。今天下事皆文具而无实，吏皆奸诈而营私，上有德 意而不宣，下有呼号而莫达。同此兴作，并为至法，外夷行之而致效，中国
行之而益弊者，皆上下隔塞，民情不通所致也。夫以一省千里之地，而惟督 抚一二人仅通章奏，以百僚士庶之众，而惟枢轴三五人日见天颜。然且堂帘 迥隔，大臣畏谨而不敢尽言，州县专城，小民寃抑而末由呼籲。故君与臣隔 绝，官与民隔绝，大臣小臣又相隔绝，如俘屠百级，级级难通，广厦千间，
重重并隔。夫天下万物之繁，封圻千里之广，使督抚枢轴皆是大贤，然是数
人者，心思耳目所及，必有未周，才力精神之运，必有不逮，以之运骤四海， 措置百务，已狭隘不广矣。况知人之哲，自古为难，唐帝①失之於共兜，诸
葛失之於马谡。任用偶误，一切乖方，而欲倚之以扶危定倾，经营八表，岂
不难乎！天下人民四万万，庶士亿万，情伪百端，才智甚广，皇上仅寄耳目



① 唐帝，即唐尧。传说他是我国原始时代部落联盟的领袖。

於数人，而数人者又畏儒保禄，不敢竭尽，甚且炀竃蔽贤，壅塞圣听，皇上 虽欲通中外之故，达小民之阨，其道无由。名虽尊矣，实则独立於上，遂致 有割地弃民之举，皇上亦何乐此独尊为哉？
　　夫先王之治天下，与民共之。洪范之大疑大事，谋及庶人为大同，孟子 称进贤杀人，待於国人之皆可。盘庚则命众至庭，文王则与国人交。尚书之
四目四聪，皆由辟门，周礼之询谋询迁，皆合大众。尝推先王之意，非徒集 思广益，通达民情，实以通忧共患，结合民志。者汉有徵辟有道之制，宋有
给事封驳之条，伏乞特诏颁行海内，令士民公举博古今、通中外、明政体、
方正直言之士，略分府县，约十万户，而举一人，不论已仕未仕，皆得充选， 因用汉制，名曰议郎。皇上开武英殿，广懸图书，俾轮班入直，以备顾问。
并准其随时请对，上驳诏书，下达民词。凡内外兴革大政，筹饷事宜，皆令 会议於太和门，三占从二，下部施行。所有人员，岁一更换。若民心推服，
留者领班，著为定例，宣示天下。上广皇上之圣聪，可坐一室而知四海：下
合天下之心志，可同忧乐而忘公私。皇上举此经义，行此旷典，天下奔走鼓 舞，能者竭力，富者纾财，共赞富强，君民同体，情谊交孚，中国一家，休
戚与共。以之筹饷，何饷不筹？以之练兵，何兵不练？合四万万人之心以为 心，天下莫强焉！然後用府兵之法，而民皆可兵，讲铁艦之精，而海可以
战，????大雪国耻，耀我威棱。
昔德国相臣毕士麻克①，尝以中国之大冠绝四洲，他日恐为欧罗之患，
思与诸国分之，後以中国因循不足畏，议遂中止。今若百度更新，以二万里
之地，四万万之人，二十六万种之物产，力图自强，此真日本之所大患，毕
士麻克之所深忌，而欧罗巴洲诸国所窃忧也。以之西挞俄英、南收海岛而有
馀，何至含垢忍耻，割地请款於小夷哉？及今为之，犹可补牢，若徘徊迟疑， 苟且度日，因循守旧，坐失事机，则诸夷环伺，间不容发，迟之期月，事变 必来。後欲悔而改作，大势既坏，不可收拾，虽有圣者，无以善其後矣。
且夫天下大器也，难成而易毁；兆民大众也，难静而易动。故先王懔朽
索之驭马，虑天命之无常，战战业业，若履渊冰。楚庄王之立国也，无日不
训讨军实，虑祸至之无日，戒惧之不可怠：诸葛亮之佐蜀也，工械究极，用
兵不戢，屡耀其武。率皆君臣上下，振刮摩厉，乃能自立。稍有因循，郎怀
愍②蒙尘，徽钦见虏矣。近者土耳其为回教大国，不变旧法，遂为六大国割
地废君而柄其政。日本一小岛夷耳，能变旧法，乃敢????侵我大国。前
车之辙，可以为鉴。 自古非常之事，必待大有为之君。自强为天行之健，志刚为大君之德。
洪范以弱为六极，大易以顺为阴德。诗曰：“天之方懠，无为夸毗。”说者 谓夸毗体柔之人也。伏惟皇上英明天亶，下武膺运，历鉴覆辙，独奋乾纲，
勿搖於左右之言，勿惑於流俗之说，破除旧习，更新大政，宗庙幸甚！天下 幸甚！夫无事之时，虽勋旧之言不能入，有事之世，虽匹夫之言或可採。举
人等草茅疏逖，何敢妄陈大计，自取罪戾，但同处一家，深虞胥溺，譬犹父
有重病，庶孽知医，虽不得汤药亲尝，亦欲将验方钞进。公羊之义，臣子一 例，用敢竭尽其愚，惟皇上探择焉，不胜冒昧陨越之至。伏惟代奏皇上圣鉴。 谨呈。



① 毕士麻克，一译俾士麦。
② 怀愍，即晉怀帝晉愍帝，先後被前赵刘曜俘至平阳（今山西临汾）杀害。

——公车上书记。

改革起原



梁启超



??康有为以为望变法於朝廷，其事颇难。然各国之革政，未有不从国
民而起者；故欲倡之於下，以唤起国民之议论，振刷国民之精神，使厚蓄其 力，以待他日之用。於是自捐资创万国公报①於京师，遍送士夫贵人，与梁
启超麦孟华撰之，日刊送二千份。乃倡设强学会於北京，京朝士大夫集者数
十人，袁世凯文廷式与焉，英米人士亦有列名会员者；每十日一集，集则有
所演说。时张之洞为南洋大臣，闻而善之，寄五千金以充会中之用。时京师
无有为报者，中国士夫无有为会者，有之，皆自康有为创之。然大学士徐桐、
御史褚成博等咸欲劾之。（光绪二十一年，1895 年）九月，康有为出京游
南京，说张之洞谋设强学分会於上海，张大喜，会遂成。此会所办之事为五
大端：一译东西文书藉，二刊布新报，三开大图书馆，四设博物仪器院，五 建立政治学校。我国之有协会有学社，自此始也。今将康有为所撰强学会序
文录於下。 俄北瞰，英西睒，法南瞵，日东眈，处四强鄰之中而为中国，汲汲①哉！
况磨牙涎舌思分其馀者，尚十馀国。辽台茫茫，回变扰扰，人心皇皇，事势
儳儳，不可终日。 昔印度，亚洲之名国也，而守旧不变，英人以十二万金之公司②通商而
墟五印矣。昔土耳其，回部之大国也，疆土跨亚欧非三洲，而守旧不变，为
六国执其政，剖其地，废其君矣。其馀若安南，若缅甸，若高丽，若琉球，
若暹罗，若波斯，若阿富汗，若俾路芝③，及国有④太平洋群岛非洲者，凡
千数百计，今或削或亡，举地球守旧之国，盖已无一瓦全者矣。 我中国孱卧於群雄之中，鼾寝於火薪之上，政务防弊而不务兴利，吏知
奉法而不知审时，土主考古而不主通令，民能守旧而不能行远。孟子曰：“国
必自伐，而後人伐之。”蒙盟奉吉青海新疆卫藏土司圉徼之守，咸为异墟，
燕齐闽浙江淮楚粤川黔滇桂膏腴之地，悉成盗粮，吾为突厥人不远矣⑤。西
人最严种族，薄视非类。法之得越南也，绝越人科举富贵之路，昔之达宦，
今作贸丝也。英之得印度百年矣，而英民所得自由之权利，印人无一能得，
芸芸土著，畜若牛马⑥。若吾不早图，倏忽分裂，则桀■之辈，王谢⑦沦为
左袵；忠愤之徒，原卻⑧夷为皂隶。伊川之发，骈阗於万方，锺仪之冠，萧
条於千里。三州⑨父子，分为异域之奴：杜陵春 弟妹，各衔乡关之戚。哭秦



① 此日报实名中外纪闻。
① 汲汲，据康南海文钞本作岌岌。
② “英人以十二万金之公司”，康南海文钞本作“乾隆时英人以十二万金之公司”。
③ 俾路芝，位亚洲伊兰高原南部。
④ 有，误，据康南海文钞当作於。
⑤ “吾为突厥人不远矣”，康南海文钞作“吾为突厥黑人不远矣”。
⑥ “英之得印度百年矣??畜若牛马”，康南海文钞作“英人得印度百年矣，光绪十五年而始举一印人以 充议员，自馀土著，畜若牛马。”
⑦ 王谢，东晉时代的两大封建地主家族。
⑧ 原却，指春秋时晋国大族原氏却氏。
⑨ 伊川，在河南洛阳县南。

庭而无路，餐周栗而匪甘。矢成粱指之家丁，则螳臂易成沙蟲；觅泉明⑩之
桃源，则寸埃更无净土。肝脑原野，衣冠涂炭。嗟吾神明之种族，岂可言哉！ 岂可言哉！
夫中国之在大地也，神圣繩繩，国最有名，义理、制度、文物驾於四溟，
其地之广於万国等在三，其人之众等在一，其纬度處温带，其民聪而秀，其 土腴而厚，盖大地万国未有能比者也，徒以风气未开，人才乏绝，坐受凌侮。 昔曾文正与倭文端①诸贤讲学於京师，与江忠烈②罗忠节③诸公讲练於湖湘，
卒定拨乱之功；普鲁士有爱国之会，遂报法仇；日本有尊攘之徒，用成维新。
盖学业以请求而成，人才以磨厉而出，合众人之才力，则图书易庀，合衆人 之心思，则闻见易通。易曰：“君子以朋友讲习。”论语曰：“百工居肆， 以成其事，君子学以致其道。”海水沸腾，耳中梦中，炮声隆隆，凡百君子， 岂能无沦胥非类之悲乎！图避谤乎闭户之士哉！有能来言维新乎④？岂惟圣
清，二帝三王⑤孔子之教、四万万之人将有讬耶！
盖支那人向来闭关自守，绝不知本国危险之状，即有一二稍知之者，亦
以为国家之祸，於已无与。盖习闻前朝易姓革命故事，其降服新朝者，皆可 复得本官。民间亦安土乐业，以为虽不幸而亡国，亦不过如是，而不知今日 西人之灭人国，大异於昔时也。康有为撰此开会主义书，痛陈亡国以後惨酷
之状，以激厉人心。读之者多为之下泪，故热血震荡，民气渐伸！而守旧之
徒恶之，御史杨崇伊 上奏劾其私立会党，显干例禁，请旨查封。计北京强
学会仅开四月，上海强学会仅开月馀，至乙未（光绪二十一年，1895 年）
十一月遂被禁止。张之洞恐忤廷旨，首请除名会籍。盖支那维新之起点，在
於斯举，而新旧党之相争，亦起於斯矣。 强学会虽封禁，然自此以往，风气渐开，巳有不可抑压之势。至丙申（光
绪二十二年，1896 年）二月，御史胡孚宸奏请解禁，於是将北京之强学会，
改为官书局，派大臣管理其事；惟已尽失开会之本旨，仅存其外观而已。会 员黄遵宪梁启超汪康年等，谋将上海强学会改为时务报。时务报既出後，闻
风兴起者益多，各省志士争醵资合群以讲新学，大率不出强学会宗旨之五大
端。今将两年内存省私立之学会、学堂、报馆等略列於下。
味经学会 陕西 地学公会 湖南 显学会 广东 逊業小学堂 广东 苏学会 苏州 质学会 湖北 圣学会 广西 广仁学堂 广西梧州 粤学会 广东 群学会 广东 农学会 上海 蒙学会 上海 通艺学堂 北京 知耻会 北京
春 秋时楚国乐官。
指 荆州江州郢州。
⑩ 杜陵，唐诗人杜甫居杜陵，自号杜陵布衣。
① 成梁，指明李成梁。
② 泉明，即渊明，晋陶潛字。
③ 倭仁，蒙古正红旗人，太平天国革命期间，提倡反动的理学，对抗太平天国的革命思想，清諡文端。
④ 江忠源，湖南新宁人，咸丰三年（1853 年）太平军破廬州，投水死，清諡忠烈。
⑤ 罗泽南，湖南湘乡人，咸丰六年（1856 年）在武昌城外被太平军击毙，清諡忠节。


时务学堂 湖南 南学会 湖南 明达学堂 湖南常德 任学会 湖南衡州 衡州时务学堂 湖南衡州 算艺学堂 湖南浏阳 算学报 上海 群萌学会 湖南浏阳 南学分会 湖南岳州 八旗奉直小学堂 北京 时敏学堂 广东 大同译书局 上海 上海、广东、湖南
、福建、新加坡 女学堂 上海

译书公会 上海 测量会 南京 校经学堂 湖南 致用学堂 湖南 知新报 澳门 湘学报 湖南 湘报 湖南 天南新报 新加坡 公理学报 湖南、广东 中西学堂 浙江绍兴 东文学社 上海、广东 大同学堂 澳门 原生学舍 澳门 大同学校 横滨 实力学堂 新加坡 格致新报 上海 新学之风既倡，民智渐开，故两年以来，支那人士之识见言论，颇有异
於昔日；从前自尊自大，自居於中国而鄙人为夷狄之心，多有悟其非者。先
觉之士，慨世之徒，攘臂抗论，大声疾呼，所在多有，而湖南广东两省，实
可为改革之原动力焉。胶变⑥之後，康有为关经济学会於京师，与京师各省
士夫鼓励大开学会，先自十二月开粤学会：与林旭开闽学会，与杨锐开蜀学
会，与杨深秀宋伯鲁同开陕学会，皆正二月并举焉。经保国会後，又有保滇
会保浙会继之。自馀各省从风，州县并起，不可指数。虽有政变，而民智已
开，不复可遏抑矣。
——戊戌政变记,卷 7,附录一,葉 15—20。





























⑥ “有能来言维新乎”，康南海文钞作“有能来言尊攘乎”。

戊戌政变纪事本末

百日维新



梁启超



光绪二十四年戊戌四月二十三日（1898 年 6 月 11 日），下定国是之诏。
上谕曰：?? 命各省督抚遴举使才。向来使臣，皆由总署司员及南北洋所保，上以御
史杨深秀所请，特重其选，诏举使才，重邦交也。
二十八日（16 日），召见工部主事康有为刑部主事张元济，翰林院侍
读学士徐致靖所奏保也。先是康有为自乙未（光绪二十一年，1895 年）上
万言书，请大变法自强，皇上命钞四份，一进太后，一留乾清宫南窗，一存
勤政殿，一发各省督抚议。至胶警後，康有为复上书痛言国事。正月，上命
总理王大臣问所言，续命上条陈具摺极言大计，统筹全局，下总署议。摺内 请以日本明治之法为政法，俄彼得之法为心法，随奉旨宣取所著之日本变政
考俄彼得变政记。於是康有为陆续於二三月间写毕进呈，并附呈时务西书数
种。皇上於是垂情中外之事，请求日明，至是被薦，特予召见。召见时，垂 问天下大计，康有为极言维新全局，及下手条理，至逾两时；并命随时自具
条陈，专摺奏事。
五月初二日（6 月 20 日），许应骙阻挠新政，为御史宋伯鲁所奏参，
上命其明白回奏。时许应骙官礼部尚书，当正月间，诏举经济特科，更举常
科，试时务策论，及法律、财政、外交、物理各专门之学。本另为一科，其 试科章程，交礼部议。许应骙独谓此为礼部专职，挟所议归改之，以经济科
归并於八股，且限五十人中一名，故严其额，士论大?，宋伯鲁劾之，皇上
本欲即行黜之，刚毅为之代求，乃免。
　　初五日（23 日），废八股取士之制，改试时务策论。上谕曰：??当 三月时，康有为及御史杨深秀會具奏请废之，为礼部许应骙所驳。四月初旬，
梁启超复联合举人百馀名连暑上书请废之，亦格不达。至康有为於召对时，
力言其害，其言曰：“台湾之割，二万万之赔款，???轮船、铁路、矿务、
商务之输与人，国之弱，民之贫，皆由八股害之。”上喟然曰：“西人皆日 为有用之学，我民独日为无用之学。”康有为即请曰：“皇上知其无用，能
废之乎？”上曰：“可。”於是康有为退朝，告宋伯鲁使抗疏再言之，并自
上一书。既土，上命军机大臣立拟此旨。刚毅谓此乃祖制，不可轻废，请下
部议。上曰，“部臣据旧例以议新政，惟有驳之而已，吾意巳决，何议为？” 初八日（26 日），命军机大臣、总理衙门王大臣迅速议奏京师大学堂
开办章程。
　　初九日（27 日），命军机大臣会同神机营王大臣、八旗都统，议覆神 机营及京师绿营改用新法操演。
十二日（30 日），命考试生童岁科两试即行改试策论。
十五日（7 月 3 日），命孙家鼐管理大学堂事务。关办经费、常年用款，
由户部籌拨。官书局、译书局均归歸大学堂，由管学大臣督率办理。赏给举 人梁启超六品衔，办理译书局事务。
　　十六日（4 日），诏兴农学，命各督抚饬各该地方官劝谕绅民兼采西法， 切实兴办，办有成效，准予奖叙。
命刘坤一查明上海农学会章程，咨送总理衙门查核颁行。

命各省学堂翻译外洋农学诸书。
　　十七日（5 日），命制新器、出新法、著新书，并创学堂、开新地、造 新式枪炮，照军功予重赏。
二十一日（9 日），命一国皆改兵制。
二十二日（10 日），命各省州县府开设中西学堂。上谕曰：?? 命各省官吏保护外洋传教教士。
　　二十三日（11 日），命三品以上京官，及各省督抚学政，限三个月内 保举人材：咨送总理衙门，会同礼部奏请考试经济特科。初，贵州学政严修
上书，请举鸿博科，时翁同稣以为然，下总署议。康有为与译暑诸臣言，力
请举行，乃与译暑某章京拟定，名为经济科，翁同龢力主持之，恭亲王亦相
从。惟守旧大臣多不以为然，大学士徐桐致削严修门生之籍，严修九诣门而
不见。其子副都御史徐承煜请问所举之人，徐桐厉声责之曰：“汝若举人，
可勿见我。”承煜不复敢言。举朝望风，三月无敢举一人者。康有为乃与御
史宋伯鲁谋，上摺请限期三月，举足百人即考。
　　二十五日（13 日），谕奖著书、制器及捐办学堂者，给予世职，实官 虚衔，及许令专利，颁赏匾额。
二十六日（14 日），命各省督抚整顿商务。
二十八日（16 日），命各省督抚再整顿裁撤冗兵之制。 命行保甲：整顿厘金。
二十九日（17 日），命荣禄印刷校邢庐抗议一千部，送交军机处颁行
各衙门签议。
六月初一日（7 月 19 日），浙江学政陈学芬奏言：“改试策论，阅卷
难艰，不如八股之易。”上曰：“陈学芬既不会看策论，可无庸视学，命撤
差来京供职，改命唐景崧去。”
命乡会试仍定为三场，第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试
时务策五道，专问五洲各国之政，专门之艺：第三场试四书义两篇、五经义 一篇。首场按中额十倍录取，二场三倍录取，取者始准考次场，每场发榜一 次，三场中毕，如额取中。学政岁科两考生童，亦以此例推之，先试经古一 场，专以史论策命题，正场试以四书五经义各一篇。张之洞陈宝箴所奏请也。
初八日（26 日），上海时务报命改为官报，派康有为督办。并令天津
上海湖北广东各报章胪陈利病，据实昌言，无存忌讳：由该督抚咨送都察院
及大学堂各一份，撮其有关时务者，由大学堂一体进呈御觉。
　　十一日（29 日），命各督抚就各省在籍绅士选择品学兼优之人，派管 各省中小学堂。
命各部院堂官督饬司员将该衙门则例删改，仓督李端芬所奏请也。先是
正月初三日（1 月 28 日）上命总理衙门王夫臣传询康有为，康有为言六部
则例积弊极深，必须改定。李鸿章曰：“然则将尽去之乎？”康有为曰：“令
败亡中国者，六部则例也，若不亟改，不能为治。”时座上诸大臣皆骇是言。
康有为旋奉命上摺，即陈法律局一事。後御史王鹏运又奏言之。及康有为召
见後，请开制度局，又复言之。英人赫德、大学士徐致靖、御史杨深秀宋伯
鲁李盛铎、主事王照，以及京师通人，皆以为然。诸臣前後上陈，或名开新
政局，或名开变法局，为枢臣所忌，皆未能行，至是李端芬力主是议，梁启
超与之极言，李深然之，乃上言：一请御门誓众，以定国是，一众志！一请
用咸丰时例，开懋勤殿，选通人入直，议定新法；一请改定六部则例：一请

派各省通才办各省学报。摺既上，上发交军机会同庆王⑦、孙家鼐会议。枢
臣最忌懋勤殿与御门誓众两事，并驳而不行。上以重远大臣所请，故择其小
者，如删改则例及派绅士督办学堂二条行之。
十五日（8 月 2 日），命总理各国事务大臣王文韶张荫桓管理京师矿务
铁路总局事宜，并统辖各省关矿筑路一切公司事宜。 命各省督抚整饬吏治，考核属员。 命翰林院、詹事府、都察院各於值日之日，由该堂官輪派讲读编检八员、
中赞二员、科道四员，随同到班听候召见。部院司员有，条陈事件者，由各
堂官代奏。土民有上书言事者，赴都察院呈递。 命各省督抚振兴工商，各就地方考察情形，於颁行农学章程，及制造新
器新艺专利给奖，并设立商务局，选派绅员开办各节，实力推广。 十七日（4 日），命五城御史劝办京师小学堂。
二十日（7 日），命出使各国大臣督同领事各就寓洋华人劝办学堂。
命使馆翻译外洋书籍。
二十二日（9 日），命官报局所需经费，照官书周之例，由两江总督按
月筹拨银一千两，另拨开办经费银六千两。 命康有为翻译泰西报律，参以中国情形，定为报律。
二十三日（10 日），谕奖湖南巡抚陈宝箴力行新政，嚴责守旧毁谤诸
人。先是陈宝箴自去年冬月力行新政，凡时务学堂、南学会、印花税、巡捕
章程、輪船、电线陆续举行，全省移风。绅士祭酒王先谦主事叶德辉皆附和
之。既而叶德辉求为山长不得，妒极相攻，鼓动守旧诸人飞文诬谤。於是楚
人之官於京师者，先後参劾抚臣陈宝箴、学臣江标、按察使黄遵憲及绅士知
府谭嗣同、翰林熊希龄等；妄造谣言，谓陈宝箴拜跪洋人，使妇人易西种，
刊刻成书，遍送言路，京师?然，故有此谕。 命南北洋大臣、沿海各将军督抚整顿水师。 命王文韶张荫桓於各处铁路扼要之区及开矿省份，应增设学堂之处，筹
议奏明办理。
二十九日（16 日），举人梁启超所拟译书章程十条，得旨允行，命拨
开办经费银一万两外，再加给银一万两，常年用项，於原定每月经费一千两 外，再加增给每月二千两，各款均由户部筹拨。
七月初三日（8 月 19 日），废朝考之制。
初五日（21 日），户部郎中王宗基於北城集赀设立会文学堂，得旨奖
励。时京师张元济首创通艺学堂，王照继开八旗奉直小学堂，皆著成效，且
先於此学堂，应得奖。孙家鼐会请张元济为大学堂总办，张守章程，孙不然
之，忤而去，王尤抗直，故皆见遗。
命设立农工商总局於京师，派直隶坝昌道端方、直隶候补道徐建寅吴懋
鼎为督理，均赏给三品卿銜。命各省府县绅富之有田业者设立农务学堂，广
开农会，刊发农报，购置农器。各直省由该督抚设立分局，遴派通达时务公 正廉明之绅士二三员总司其事。
初十日（26 日），举人梁启超请设立编译学堂，准予学生出身，并书
籍报纸免税，得旨允行。 严责刘坤一谭锺麟办事不力。