前 言


　　历史惯于考验我们，无论是个人还是国家，概莫能外。这就要求我们在 希望与畏惧之间，在想象事物应该如何和接受现实这两种态度之间，作出正 确的抉择。1996 年 7 月 27 日，星期六，凌晨 1 点 25 分，一个粗糙的雷管炸 药轰然爆响，震撼了亚特兰大百年奥运公园的夜空。一位无辜者丧生，多人 受伤。人性中最光彩的一面和最卑劣的一面在这一瞬间同时展现给世人。就 在世界各国搁置分歧，以卓越的表现来共庆奥运盛典的神圣时刻，人们得到 警示，那些法懦而邪恶的势力还在活动，正在向我们的信念、价值、甚至生 命发起挑战。
　　悲剧发生后的数小时内，每一位运动员，每一个运动队，每一位会议组 织官员，每一位参加夏季奥运会的人，都必须就如何对悲剧进行反应作出自 己的选择。当太阳升起的时候，人们看到了百年奥运盛会最了不起的胜利的 一幕：希望战胜了畏惧，对奥运精神的永久期待战胜了恐怖。奥运会场的每 一个席位都坐满了人——运动员们准备好发挥最佳水平，观众们准备好为他 们加油鼓励。
　　爆炸和由此带来的恐惧不会使信念坚定的人消极无为，不会使那些对未 来有明确认识的人迷失方向，也不会摧毁决心奔向胜利的人们的意志。相反， 只会增强我们的信念，澄清我们对未来的展望，坚定我们的决心。
奥林匹克运动向美国展示了它最光辉的一面，向世界展示了我们希望出
现在日常生活中的一种生活方式，来自不同国度、种族、宗教和部落的人们， 都遵循奥运规则，尊重对手，竭尽全力追求佳绩。奥运会还提示我们，甚至 在最神圣的时刻也难免出现破坏势力，这也就告诉了我们要如何去对付他 们。
历史常常要求美国作出选择，使希望战胜恐惧，使崇高意愿战胜消极倾
向。在每一个时代，美国人都要迎接历史发出的挑战，并且在接受挑战的时 候，忠诚于我们立国的价值准则，坚持人们缔造其生活所需的希望与梦想。 以我们的时代为例，保持领先地位意味着要与盟国一道在波斯尼亚建立 和平，尽管我们的战士要为此而承担风险；意味着要在中东地区支持抱有良 好愿望并愿意创造和平的力量，尽管这里发生了暗杀以色列总理伊扎克·拉 宾这位英勇的领导人的事件；意味着要与前苏联的那些奋力前进的新兴民主 国家站在一起，尽管那里的进步并不尽如人意；意味着要坚定地反对恐怖分 子以及其他分裂破坏势力，尽管这样做的时候我们将面临痛失生命的悲哀和 重建生活的任务，正像俄克拉荷马城爆炸发生后我们的处境那样；意味着我 们要团结一致，以确保使我国的公民及其家庭和孩子过上最好的生活所必需
的手段，尽管有人想使我们放弃责任。 我国的公民总是使美国保持高标准，我们因此而得到了丰厚的回报。美
国是而且必须永远是这样一个地方：在那里，个人的梦想能够成真，勤奋工 作的人们能够成功，不同观点和不同历史传统的人能够共同生活并且共同成 功；在那里，通过尊重不同意见和共同承担责任，我们能够在自由和机会方 面获得金牌。
　　差不多 4 年以前，我进行了就职宣誓，那时我就决心使美国继续保持高 标准。首要的是，我想让“美国梦”在美国重获生机，并使每一位愿意为此 而努力工作的人都实现“美国梦”。其次，我想使尊重（甚至爱好）多元化
　　
并且基于多元化的美国，成为更强大的国家共同体。第三，我想通过保持为 世界和平。自由与繁荣所必需的最强大的力量，来确保美国获得持久的安全。 美国的政治辩论已经趋于极端，充满陈词滥调，并且常常与我们面临的 挑战毫无关系，这种状况持续太久了。公民们经常被迫在两种错误论调之间 进行选择。一派论调看来是认为政府应该花更多的钱，而旧的官僚机构仍然 按原样运转。另一派看来是认为政府从来就是不好的，只要摆脱政府，让人 们自己照顾自己，所有的问题都会迎刃而解。在我入主白宫前的 12 年间，后 一种观点主导着美国政治，不过同时也部分地受到持第一种观点的人的制 约。这种思维方式给我们带来什么结果呢？结果是我们经历了 30 年代“经济 大危机”以来就业增长最缓慢的时期。仅仅 12 年间，我们的国债就增长了 4 倍。不同种族和不同的民族集团更加对立分歧。更成问题的是，我们是否有
决心支持美国在冷战后的世界继续发挥领导作用。 对我来说这一点是明确的，假如要使我对 21 世纪美国的期望变成现实，
我们就必须打破过去的思维方式，就必须面向未来进行新颖而大胆的尝试； 而新战略必须植根于美国的三种基本价值观中，即：确保所有公民都有“机 会”充分享受其生活；期望每一位公民都承担起抓住机会的“责任”；在“社 区”集体中共同工作以使全国团结一心。这三种价值观塑造了我们人民的特 性，确保了国家的成功以及我们在世界上的领导地位。它们是构建美国的基 本条件。
我们中的多数人是在生活中学到这些价值观的，包括在家里、在学校、
在工厂、在宗教场所以及在与邻居和朋友的交往中。每一位美国人的成功的 故事都有助于加强上述价值观念的普遍吸引力。我本人对于这些价值观的信 念植根于我看到和听到的一切，早先来良我母亲和祖父母那里，还来自老师、 布道牧师。其他关心别人的大人以及朋友们；此后，则来自我与之一道工作 并为之服务的美国同胞。这一点始于我的家乡阿肯色州并延续至今。
在白宫的近 4 年时间里，我做的每一件事无非都是运用这三种价值观（机
会、责任和社区）来回应挑战。每当作出抉择的时候，我都要抱心自问：这 一决定会给人们更多的机会以充分享受人生吗？会使各位公民承担起对家庭 和对工作的责任吗？会使我们跨越隔阂而更加团结吗？
在我对或许是去年最有争议的问题作出决定时，这几种价值观发挥了很
大作用。当时争议的焦点是如何削减联邦财政赤字和平衡预算。近 4 年来， 我努力促成在一系列广泛的社会和经济问题上形成新的共识，其中包括对平 衡预算的共识。人们认识到只有平衡预算才能保持低利率并促进经济增长， 才不会给后代留下债务负担。不过，一年前这种共识受到国会削减预算的威 胁，因为当时在平衡预算名义下提出的削减计划，损害了医疗照顾和医疗补 助计划，损害了教育和环境保护，并威胁到劳动家庭的养老金的安全性—— 所有受到攻击的方面原本都是我们对他人应有的责任。
我致力于减少政府的浪费并平衡预算。我们的政府是 1840 年代以来连续
4 年减少赤字的第一届政府。我们把赤字从 2900 亿美元减少到 1170 亿美元， 削减幅度达 60％。而且，我过去和将来都不会允许通过这样一种预算：它使 我们的老人、穷人和青年人陷入孤立无援的境地；它扩大我们努力缩小的社 会裂痕；它有损于我们的人民在新的世界经济中的竞争能力和成功机会。总 之，由于它减少了机会，放弃了责任，减弱了社区团结，因此我只能否决这 种预算案。出于同样的原因，我努力奋斗以保护那些遭到攻击的计划。为了

诸如《家庭和医疗休假法》和《布雷迪法》之类的计划，为了反对国会解除 攻击性武器禁令的企图，为了把 10 万警力投入街道的计划、学校反毒品计 划、国民服务计划，为了国内和平队和环境保护法，我已经进行了战斗。围 绕这些问题和其他倡议而展开的斗争，是关于我们是否履行对他人的义务、 创造更多的机会和变得更加团结的根本性斗争。这些倡议以及它们所代表的 义务目前保险可靠，但是要使它们在未来也保险可靠，我们就必须团结一心 并忠诚于这些基本价值观：机会、责任和社区。
　　我们生活于充满多种可能性的时代，然而，这同时也是艰难转型的时期。 在我们从工业时代跨入信息时代、从冷战进入地球村的时候，变化的速度和 幅度都是巨大的。信息、资金和服务可以在一瞬间流向全球。一种普通的福 特公司金牛座牌汽车上的计算机功能，就比尼尔·阿姆斯特朗登月用的“阿 波罗 2 号”飞船上的计算机功能多得多。在今天，孩子出生的时候，传统的 读书方式就已经过时了，有 1 亿多人已在互联网络上阅读和工作。甚至我家 的小猫索克斯都在“万唯网”上有自己的家庭主页。这个时代给我们提供的 机会异常丰富，较之以前任何时代的美国人，今天的孩子们有更多机会使梦 想成真。
　　不过，这个时代的挑战也是异乎寻常的，失败则会付出高昂的代价。我 们今天的行动将决定明天的美国人拥有什么样的工作，将决定我们的企业在 全球经济中具有怎样的竞争力，还将决定我们的孩子（特别是其中最贫穷的 孩子）为日后成功所作的准备如何，我们的父母和祖父母未来的安全保障和 健康保障如何，以及今后我们城市的街道在多大程度上是安全的，我们如何 保护我们的土地、水和空气，还有在一个日益复杂的世界上如何确保我们国 家的安全。
这些挑战是真实而深刻的，我们文化传统中的许多方面似乎正在遭到攻
击，有时候这种攻击起源于我们经常享受的大众娱乐活动，我们中有太多的 人（既有孩子又有成人）得不到向善的引导。我们获得的新闻和信息比以往 任何时候都多，但是我们却常常怀疑其真实性。这种怀疑主义可以导致对一 切事物的玩世不恭，包括不相信最基本的社会制度（特别是政府）对我们有 什么用处。
在世界其他地方，虽然核武器的威胁正在消逝，新的威胁却正在形成。
我们社会突出的开放性，使我们易于受到新的跨国破坏势力的攻击，这些破 坏势力包括有组织的犯罪、毒品卡特尔，包括生物和化学武器在内的危险武 器的蔓延以及所有这些破坏当中最邪恶的恐怖主义活动。
　　我们工作和生活于其中、并且使我们相互联系在一起的世界正在经历着 的变化，就其速度，或就其范围而言，都是空前的。尽管如此，不久前的历 史仍可以给我们目前的状况提供某些启示。
　　差不多就在一个世纪以前，美国同样处在一个深刻的、有时是前后矛盾 的变革时期。随着我们的国家从农业社会向工业社会转型，大批人群从农场 涌人工厂，从乡村涌入城市，人们抓住了新的机会，但是同时其生活方式也 经历了脱离传统根基和陷入混乱的巨大痛苦。
　　工作的性质改变了。习惯于日出而作、日落而息的人们，现在必须严格 遵守工厂的时间表——经常是白班和夜班相交替，而且许多工厂的条件常常 是不安全的。老式的工作消失了，新型的工作在出现。随着铁路和电报的发 明，过去常常是与世隔绝的自给自足的小乡镇，发现自己与外部世界联系在
　　
一起了。随着城市的扩展，随着新城区在整体上的扩大和旧城区得到改造， 城市呈现出一片生机勃勃的景象，不过也有许多城区变得过于拥挤、肮脏不 堪、缺乏安全。人们为眼前道德水平的退化感到担忧，并发起运动去支持他 们认为正在动摇的价值标准。
　　一百年前，公众要求全国一致行动以对付迅速变革带来的挑战，结果导 致产生了“进步运动”。西奥多·罗斯福总统为该运动摇旗呐喊并提供方向 性指导，他致力于确保自由市场体制为所有美国人服务，保护人们不受工业 时代弊病的危害，保护国家的自然资源，改革政府，以及确立美国在世界上 的领导地位。
　　西奥多·罗斯福以及后来的伍德罗·威尔逊，都在思想上超越了各自的 政党界限。他们决心运用美国政府的权力，确保美国在新时代来临的过程中 获得益处，如此，我们才形成国家保有大同，人民保有个性的格局。而在此 过程中，《独立宣言》和《美国宪法》所表达的理想则再一次对新时代产生 影响。进步运动表达了关于美国能够怎么样和应该怎么样的共同愿望，昭示 了关于如何纠正家庭破碎和社区分化的弊病，关于如何驾驭变革的力量使之 服务于个人的梦想和全国共同的目标。今天，引导我们前进的仍是这些共同 的愿望。
面对使人困惑、节奏紧张、有时是不可抗拒的变革，人们作出了不同的
反应，那些试图逃避未来的人，或者想让时光倒流，或者在变革中尽可能长 久地保持传统。而那些拥抱未来的人，则欢迎一切变革和挑战，并且像奥利 弗·温德尔·霍姆斯法官曾经说过的那样，投身于我们时代的“行动与激情” 中去。无论是作为个人，还是作为一个国家，我们今天的选择都会导致不同 的结果。
在本世纪的每一次世界大战结束后，我们国家都面临这种抉择——是拥
抱未来还是拒绝接受未来。在第一次世界大战的大屠杀平息之后，我们的历 史进入了一个痛苦转折与普遍优虑的时期，当时最受欢迎的作家司科特·菲 茨杰拉德说过，这一时期的人们在成长的时候发现“所有的神都死了，所有 的战争都打完了，所有人类的信念都动摇了”。美国从世界事务中脱身出来， 在孤立主义与保护主义中寻找安全寄托。在国内，我们也向后退缩了，退缩 到种族偏见与偏执行为的壕沟中，放弃了对我们的公民和经济体制的保护。
10 年之后的 1929 年，长达 10 年之久的冷漠无为终于导致“经济大萧条”。
此后不久，我们明白了自己并不能与受到独裁者威胁的世界完全分开，我们 发现自己已经置身于第二次世界大战的硝烟中了。
　　在那次大战结束之际，我们作出了另一种完全不同的选择。我们决心团 结一致奔向未来——不仅实现国内团结，而且与世界其他民族团结一致。依 循西奥多·罗斯福和伍德罗·威尔逊的传统，我们支持这样一种看待我们自 身和我们的民主政治的观点，即富兰克林·德拉诺·罗斯福所形容的，它是 “建立在为了共同事业走到一起来的每一位男人和女人的不受阻碍的首创精 神基础上的”。在海外，我们把以前的盟友和敌人都从废墟中扶立起来，并 且组织了一种国际体系，该体系开始时使我们能够遏制共产主义，最后则使 我们赢得了冷战的胜利。在国内，我们通过投资于胜利归国的战士们而向未 来投资。我们通过了《士兵权利法案》，帮助数百万美国人获得教育、购买 住房，从而缔造了庞大的美国中产阶级。这些努力以及其他明智的投入，导 致了持续 40 年之久的强劲的经济增长和不断扩大的机会。
　　
　　今天，在新世纪的边缘，我们面临新的至关重要的抉择：我们是抓住众 多的机会并迎接艰巨的挑战，还是逃避它们？我们需要确保所有美国人都得 到为最好地享受生活所必需的技术和教育吗？我们是否应该巩固我们的家 庭，保护我们的孩子，并使我们的父母和祖父母都能过上有尊严的退休生活 呢？我们需要对威胁到价值准则、健康和孩子们的商业力量作出反应吗？我 们将留给后代一个比今天更清洁、更安全的环境，还是进一步滥用大自然的 恩赐？我们是继续成为希望的灯塔与和平的支柱，或是再度成为内向化的只 管自己的国家？
　　我相信，我们已经吸取了过去的教训：我们要拥抱未来。我们必须迎接 新世纪的挑战，与此同时，我们必须保护在过去两百多年的历史进程中陪伴 我们的那些基本价值。
　　《独立宣言》、《美国宪法》和《权利法案》应当常备案头，反复诵读， 这对我们每个人都有好处。我们立国文献中的承诺今天仍然是清楚明了的： 美国保障自由，但要求人们承担公民责任；美国保证提供追求幸福的机会， 但并不确保人们一定得到它。要使这种承诺惠及更多的人，我们必须向所有 愿意勤奋工作的人提供条件和手段，必须按照这种规则行事，即抓住机会最 大限度地发挥上帝赋予他们的潜力。
这就是美国的承诺。今天，正如在“进步年代”一样，我们只有共同迎
接未来、共同面对挑战、共同抓住机会，才能真正履行我们的承诺。 美国总是保持高标准，过去如此，现在如此，将来也是如此。这种高标
准就是毫不动摇地坚持三种核心价值——机会、责任和社区。它们适用于一
切社会和一切时代。

序 言


　　这本书是过去我与美国人民的对话在今天的继续，涉及国家的命运、为 迎接新世纪所需承担的责任以及就 21 世纪的美国建立共识的必要性，新的共 识可以使我们在这个充满可能性的时代抓住那些异乎寻常的机会。
　　《旧约·箴言》告诫我们：“人无远虑，必有近忧。”我之所以在 1992 年竞选总统就是因为认识到我们国家对于自己的未来缺乏一致意见，更没有 导向未来的明确战略，而漫无目标地跨入新时代是危险的。
　　我期望在新世纪之初的美国，所有愿意工作的人都能实现“美国梦”， 多元化美国社会的每一个组成部分都更加强大，我们能为确保一个和平。自 由和繁荣的世界继续发挥领导作用。
　　为实现这一愿望，我们必须推动 3 个方面的步骤：首先，为每一位美国 人创造机会；其次，要求所有的美国人承担自己的责任；第三，形成更强有 力的社区。
　　在本书的 3 个主要部分（“机会”、“责任”和“社区”）中，我考察 了今天我们面临的最重要的挑战；考察了过去 4 年我们所取得的进步以及还 需要完成的事情；还考察了在迈向下个世纪的时候，个人、家庭、企业、劳 工、社区领袖和政府各自的责任。我们知道，只要我们坚定信念，同心协力， 胜利总是属于美国的。
我相信，美国必须在这样的道路上奔向 21 世纪。在过去几年里我们已经
踏上了这条坦途，成效是显而易见的：我们创造了 1000 万个新的工作机会； 联邦政府赤字从 2900 亿美元降到 1170 亿；在精减 22.5 万多雇员后，政府变 得更加精干，但却是更有效率；犯罪率在稳步下降，因为我们在大街上投入 了更多的警力，并且不让那些恶棍、亡命之徒和偷袭者得到枪支；我们的环 境和公众健康水平得到进一步的提高；我们的家庭更加健全，并且更有力量。 当然，还有更多的事需要去做，这正是本书所论述的问题。
不过我们首先要做出一个选择：是生活在畏惧中，对一切都心怀不满；
还是满怀希望，为我们珍惜的一切而工作，并且憧憬美好的未来。这是我们 每个人都要做出的选择——每一个人、每一个家庭、每一个社区、每一代人， 每天都必须进行这种选择。
我个人的天平绝对偏向希望的一方，这正是美国的选择，是永远的选择。
我们必须忠于这种传统。如果我们对未来充满信心，并受到激励，那么我们 就能实现美好的未来。

出版前言


　　在美国，政治家纷纷著书立说，已成为近年来司空见惯的一件事。究其 意旨，大抵两种：一是为征逐权位而阐发理想，以期影响公众而争取选票； 二是卸任之后总结政绩，以便给曾经信任过自己的国人一个交待。而本书， 则属前者。
　　比尔·克林顿是“二战”后出生的新一代政治人物。这个诞生于世称“婴 儿潮”时期的“政治神童”，几乎二十几岁就开始了他的政治生涯。自 1992 年正式入主白宫以来，其施政方略对冷战结束后的美国经济的提升是较有影 响的。当 1996 年新的大选开始之际，他推出了这本书，一方面用以讲述自己 现任的成就，另一方面则对内政外交提出新的理想，为争取连任而大张声势。 就在这本书被美国媒界“炒”得沸沸扬杨之际，1997 年 1 月 20 日，克 林顿总统也正式开始了他的连任期。显而易见，本书对他的选战胜利是起到 了推波助澜作用的。作为一个资产阶级政治家。一个超级大国的总统，毫无 疑问，他透过本书所阐发的思想和主张，必然首先是期于美国利益的。但作 为一个自称的“新民主党人”，其政纲在某些角度上，也具有一定的公共意 识。比如他一方面精简政府，同时又强调政府对经济和社会的干预责任，并 不完全迷信市场。他认为“市场并不能给我们安全的街道、清洁的环境。平 等的教育机会、贫穷婴孩的健康孕育以及健康而可靠的晚年”。实事求是说， 这样一些观点对人类的整体进步和文明发展，是具有其正面意义和价值的。 克林顿和他的许多前任总统一样，喜欢用实现“美国梦”这一理想来号 召他的人民。所谓“美国梦”，是一个具有综合涵义的大旗，它包括平等机 会、广泛就业、共同致富；也包括和平生活、减少犯罪和保护环境等等。在 此旗帜下，有美国式的民主精神、也不乏美国式的强权政治色彩。这从若干
年来美国在世界格局中所扮演的角色上，也都可以反映出来。
　　中美建交许多年了，很多方面都有了沟通与合作；虽然在某些问题上， 由于两种文化、体制等方面的区别，还不能完全达成共识，但在维护和平和 稳定及促进全球经济繁荣等人类共同的目标方面，所要努力的意愿是一致 的。因此，加强平等对话，加深相互了解，都是彼此应该做的一件事。
现在，克林顿总统正在准备他三月份的访华之行，我社选择在这样一个
时候，获得授权出版他这本新著的中文简体字本，应该说是别具深意。就国 内读者而言，通过本书可以加深对美国政坛和新一代政治人物的认识，同时 还可以了解克林顿本人的政治思想和美国在今后几年的政策倾向，尽管他的 这些言论反映的都是他的美国本位和政治立场，但对于关注国际形势的读者 来说，依旧是较有裨益的。不过，书中关于“遏制共产主义”以及希望维护 中国大陆和台湾的所谓“和平”的说法，则明显地暴露出他个人思想的局限 性。解决台湾问题，是中国的内政，别国没有任何权利干预。对于这样一些 横议，我们认为是毫无道理和意义的。
　　另外，本书还附录了这次美国总统竞选的辩论词，从中还可以领略克林 顿本人的口才和辩术，借以管窥美国式选战的实况。
　　这是在职美国总统的政论性书籍首次在中国大陆出版，敬请广大读者鉴 阅。
海南出版社
1997 年 1 月



历史说：“在坟墓的这一边 别抱希望。” 但是，生命中，总有一次 勃发的渴望， 期盼正义的波涛飞扬， 和着希望与历史的乐章。
——谢默斯·希尼——

献给我的妻子希拉里


她的爱情、支持和榜样力量 使我工作顺利、生活幸福

献给我的女儿切尔茜


她的挚爱和活刀每天都在提醒我 我所做的一切是为了什么

希望与历史之间

I 机会


　　本世纪初，移民们总是在给他们家乡的亲戚朋友的信中写道：在美国， 大街是金子铺成的。在某种意义上，他们说得对。铺设我们街道的“真正的” 金子是黄金般的机会，即任何背景的人只要努力工作，机灵能干，就可以获 得新机缘，开创新生活。
　　机会的观念作为统一的动力贯穿于我们的历史。它引导我们尽最大努 力，它吸引其他国家的人们抵达我们的海岸，它让我们所有的人都投身于一 个共同的美国梦，它是美国契约的首要部分。
　　让我从一个真实的故事说起。1984 年，10 岁的玛丽琳·康塞普西翁的母 亲怀着使家人过上更好生活的希望，把家从波多黎各的马亚圭斯搬到罗得岛 州的普罗维登斯市。有一段时间，玛丽琳成绩良好，但是读了几年中学以后， 她辍学了。她在工厂、电影院、杂货店工作，干她能找到的任何活计。玛丽 琳说：“我努力工作，但是我认识到我的机会有限。”这时她发现了“国内 和平队”计划。这是一项国民服务计划，是我担任总统的第一年经过艰苦斗 争推广开来的。玛丽琳说：“我看到年轻人在其社区发挥积极作用，这给我 很深的印象。”她提出申请，成为一名助教，在一所英语作为第二语言的小 学里教英语。
现在，玛丽琳说：“教书转而促使我去学习。”经过一个月的学习之后，
她成为家里第一个获得中学同等学历证书的人。目前她的姐妹都在以她为榜 样学着做。她很快就成为一名国内和平队队员。不久以后，她被选派到加利 福尼亚的圣何塞，去帮助那里的人们制定一项类似于普罗维登斯的社区计 划。去年秋天，21 岁的玛丽琳·康塞普西翁作为一名医科大学预科生走进布 朗大学。玛丽琳说：“通过国内和平队计划，我能够帮助我的社区、我的家 庭和我自己。”她希望将来返回她的社区当医生。
作为国家的职责，确切地说，作为总统的职责就是，通过创造有利于所
有美国人的经济增长环境，通过确保所有美国人都有机会抓住增长带来的机 遇，开辟一条通向未来的道路。正如康塞普西翁女士的故事所证明的，国内 和平队是我们为建设这个国家必须继续履行的职责的象征：给人们提供机 会，要求他们对自己的未来负责，加强属于我们大家的社区的建设。因为只 要使每个人都有机会活得体面和成功，我们就会干得更好。
在美国，这永远是获得成功的规律，而把握这个规律，一直是改变我们
国家各个方面的关键。让我们回顾一下 1992 年，当时失业率达到了高峰，赤 字达 2900 亿美元并且继续上升。在仅仅 12 年的时间里，我们的国债上升 4 倍之多。迅速增长的全球经济要求我们的公司具有新水平的竞争力，有些企 业也的确为此正在奋力拼搏。技术进步对每个人都提出了新要求，尤其是教 育和技术方面的要求。但是，并不是每个人都有那种机会。于是那些没有机 会的人即使加倍努力地工作，还是被抛在后面。
　　为了再创机会，我们必须扭转逐步上升的赤字，刺激经济增长，增加就 业，并给予人们提高其收入的机会。自从 1993 年任职以来，我在以下三个主 要方面推行了一项扩大机会的战略：首先，整顿国家经济，促进企业繁荣， 增加新的就业机会；其次，扩大美国产品在全球贸易中的份额；第三，在我 们的人民身上投资，使所有的人都拥有在信息时代获得成功的手段。目标是 明确的：为我们作为一个国家能够参与 21 世纪的竞争，并在竞争中取胜而做
　　
好准备；为在 21 世纪使每个孩子——无论其种族、阶级、宗教或信条如何—
—能像他们的前辈那样追求大街上处处“铺满金子”的未来而做好准备。 为了实现这个机会战略的第一部分——整顿国家经济，我们集中精力削
减一半赤字，促使利率下降，刺激私人投资以推动国内停滞不前的经济。这 一战略成功了。当我竞选总统时，就业增长处于“大萧条”以来的最低水平， 失业率接近 8％，赤字剧增失去控制。我当选以后，与国会进行了艰苦激烈 的斗争以通过一项新的经济计划。这一计划以最微弱的差额在两院通过。共 和党人没有为之投一张赞成票，而副总统阿尔·戈尔投了打破平局的一票， 使该法案在参议院通过。当时，现任众议院议长纽特·金里奇说：“这将导 致衰退。”现任众议院多数党领袖理查德·阿米则对我们的计划发表意见说： “很显然，这是扼杀就业机会的计划。”现任众议院预算委员会主席约翰·卡 西奇认为：“这项计划行不通。”得克萨斯参议员菲尔·格拉姆说：“如果 我们正式通过这一法案，美国经济将变得更虚弱，而不是更强大；自今日起，
4 年后赤字将比现在更高，而不是更低。”
　　好了，3 年半以后，我们没有扩大赤字，我们把它削减了一半有多。当 我开始执政的时候，赤字是 2900 亿美元，并且在下一年可能达到 3000 亿美 元。今年，我们将把它减至 1170 亿美元。事实上，如果不是因为我们要支付 我执政前 12 年来迅速积累起来的债务利息，我们就会实现预算盈余。
进一步削减赤字，实现预算平衡，对我们的未来至关重要。赤字包袱今
天拖住我们的后腿，明天还将危及孩子们的未来。降低赤字带来利率下降， 使更多的美国人能买房子，买汽车，能开业，能上大学，能为他们自己及其 家庭创造更美好的未来。当然，我们也不能为降低赤字而牺牲我们的未来。 这就是去年预算战的全部争议所在。去年底和今年初，我与共和党控制 的国会就联邦预算问题进行了激烈的斗争。国会和我的政府都提交了为达到 预算平衡而大力削减开支的预算案。现在，分歧不在于做什么，而是怎样去 做。他们的方案是急剧减少必不可少的教育和环境方面的投资，并大幅度减 少医疗照顾和医疗补助项目的开支。正如我在国情咨文中所说的那样，我认 为大政府的时代过去了。但是，我并不认为我们可以放弃我们对孩子们、对 双亲和祖父母，以及对子孙后代的责任。这就是我的预算案（到 2002 年它同 样能够消灭赤字）不急剧削减医疗照顾、医疗补助、教育或环境投资的原因。 国会顽固地坚持进行这方面的裁减。他们不是着眼于平衡预算，而是着 重提出他们的观点，即我们的政府靠边站，让人们自谋生路，市场就能解决 问题。市场确实是了不起的，然而市场（特别是在全球经济中）并不能给予 我们安全的街道、清洁的环境、平等的教育机会、贫穷婴孩的健康孕育以及 健康而可靠的晚年。共和党相信我仅仅为了保证政府在资金大减的境况中维 持下去，就要屈服于他们。但是我并不是为“政府”而战，我是为美国的未 来而战，为一个不同以往的、较少官僚主义的、帮助人们自救的现代方案而 战。当我不屈服的时候，他们两度关掉政府，从而伤害了许多人。最后，我
们又回到议程上来，如何平衡预算的讨论仍在继续。 我比以往任何时候都更强烈地相信，我执行的政策对美国来说是正确
的。让我们看看证据。事实上，与我们的国内生产总值相比，现在我们的赤 字比率在世界所有大国中是最低的。正如我说过的，如果我们不为前两届政 府迅速积累的债务支付利息的话，我们已经实现预算盈余。
就经济方面来说，现在的经济状况是 30 年来最健康的，表现在低失业

率、低利率、低通货膨胀率诸方面。拥有自己的住房的美国人增加了 440 多 万。有 1000 万美国人以更低利率的再筹资金支付房屋贷款。妇女和少数民族 拥有的企业空前增多。美国已经成为创造就业机会的世界冠军。从我的政府
干 1993 年 1 月开始工作到 1996 年中期，我们的经济已经创造了 1000 万个新 工作机会，这些工作机会几乎都在私营部门。企业缩编在过去几年里被新闻 媒体广为宣传，那些因为缩编遭到裁减的人们确实应该得到大力支持，他们 应该重新找到有前途的职业。值得欣慰的是，我们已经提供了千百万个新工 作职位。
　　几年前，大量新增工作的工资水平很低。现在不同了，最近两年里新出 现的正式工作机会中，有三分之二的工作属于中等以上工资水平。经历了 10 年停滞以后，平均工资终于又开始上升了。
　　随着利率降低以及通货膨胀降至肯尼迪政府以来的最低点，美国企业正 在茁壮成长。1994 年，瑞士世界经济论坛把美国列为世界上最有经济竞争力 的国家，这是 10 年来的头一次。1995 年，他们仍将美国排名第一，并且指 出，美国对德国和日本的优势地位还在扩大。我们的出口达到创记录水平。 企业投资达战后最高水平，并已经初见成效。例如，美国钢铁制造业重新振 作起来，它创造了比 1940 年以来任何年份都高的出口额。通用汽车公司去年 新增 4000 名工人，而该公司近 10 年来不曾雇佣过一名新工人。实际上，到
2003 年，3 家最大的汽车公司将以优质高薪雇佣近 17 万名新工人。美国再度
成为世界汽车制造业的领导者。 结果，目前这一时期成为大多数美国人的最好时光。但是我完全知道，
仍然有很多美国人生活在困苦艰难之中，对他们来说，我们这台经济机器引
擎中的齿轮还没有磨合好。部分问题在于美国正以一种世界其他国家无以匹 敌的经济动力创造着就业和机会，这种经济动力具有内在骚动性和破坏性。 新企业形成，老企业衰亡；新职业出现，旧职业消失；新工作增加，旧工作 剔除。
我们还必须面对这一事实：我们的一些同胞很愿意努力工作并遵纪守
法，但是他们没有得到奖励。处于这种境况的美国人大致可分三类：一是居 住在经济上孤立的内城地区和农村社区的人们，因为那里没有新工作，所以 他们没有感觉到经济复苏。二是这样一些人，其中相当一部分是挣时薪的钟 点工。由于不具备在全球经济中获取酬劳的那种技能，所以他们虽然工作努 力，但没有成功。还有一种是在企业缩编中被裁减下来的人，他们大多人到 中年，要花很长时间寻找与其以前工作报酬相同、福利待遇相当的新职位。 解决他们的困难的答案是：通过已使我们的经济得到复苏的政策，通过 富于创新精神、带有预定目标的切切实实的努力去促进更多的经济增长，增 加更多的高收入的工作机会，实施更多的教育。不能为一个完全不同的方针 而放弃我们所做过的一切，这一方针不仅无助于那些需要帮助的人，而且会
暗中损害其他人的机会。
　　从二战结束到 70 年代中期，大多数美国人都富足平安。从那以后，直到 两年以前，实际工资下降了，大多数有工作的美国人只能被钉在一个地方上 班。另外，各种补助金（健康保险费、公司抚恤金分配额、红利）在某些人 是增加了，但对许多美国人来说，周末信封中的工资支票没有明显增加，而 且收入不像以前那样有弹性，实际购买力（与我们拿到的工资相比的购买东 西的能力）下降了。对许多美国人来说，美国梦似乎正在飘逝，难以企及。
　　
　　我认为，除非我们每一个人都拥有走向成功的机会和能力，否则美国的 民主不能存在下去。美国人不忌恨成功的人们，而是欣赏他们。不是在成功 的人们更成功之际，而是在没有成就的人们没有机会做得更好的时候，怨恨 才会在我们的社会浮现。人们希望获得机会以做得更好，这是美国梦的核心。 我们有责任保证他们拥有那种机会和能力去抓住它。
　　整顿经济对我们实现这个日标大有帮助。认真负责、目标明确的减税计 划也有助于实现这一目标，诸如为那些小企业减税的计划和“收益优惠计 划”。“收益优惠计划”是专为降低最贫困的劳动家庭的所得税而设计的， 这样的家庭计有 1500 万人。一个年收入 28000 美元的四口之家，所得税的减 免大约相当于 1000 美元；对于那些税收不到 1000 美元的家庭，甚至可以从 政府得到现金补贴。这个计划的目标是保证每个全日工作并且有孩于的人摆 脱贫困，而不致于因纳税而陷入贫困。
　　另外，通过我们的“特许地带和企业社区倡议”，我们已经采取措施使 整个社区摆脱贫困。在这种努力的引导下，千百万美元的新投资进入全国各 地的街道和社区，这些地方在过去总是缺乏经济机会的光顾。
　　要得到更多的增长和使勤奋工作的家庭得到更多的经济机会，我们仍然 有很多能够做而且必须做的事。我有一项为美国家庭提供特定目标减税的预 算平衡方案：在标准所得税扣除额的基础上，给他们的每一个孩子 500 美元 的税额减免；条件更优厚的个人退休金帐户，该帐户含有可用于重要投资而 不受处罚的基金，如首次购买房屋，继续教育，甚至急诊；给交纳大学学费 提供的税额扣除数高达每年 10000 美元，而上两年制的社区大学的税额减免 则达到每年 1500 美元。
当我们进一步展望未来，就会清楚地看到未来经济机会的重要决定性因
素之一就是掌握技术优势，这对个人和企业同样重要。这是我努力奋斗，避 免减少我们在基础科学研究和发展方面投资的原因。技术发展，更重要的是 先进技术的民主化，不仅对我们的国家利益，而且对我们的每一个国民都是 至关重要的。我们不能让国家分出技术的富人和技术的穷人。我们必须在跨 入下个世纪的时候，使技术成为服务于我们而不是伤害我们。团结我们而不 是分裂我们的一种力量。我们必须使它成为一种增强我们的才能的推动力， 这种推动力将使我们作为个体、作为国家适应新时代，并在新时代里竞争和 获胜。
我相信在 10 年以后，当我们回首这一时期就会看到，《电信法案》的通
过将作为促进技术民主化的最重大的贡献之一载入史册。这是一个范围广泛 的法案。它不仅包括广为宣传的、可以帮助父母清除暴力和其他一些不合时 宜的电视节目的 V-芯片技术，而且包括大量的促进技术向乡村、内城街区、 医院和学校扩展的条款。即使如此，这也只是个开始。
　　在我们可以认为所有的美国人都有机会充分享受自己的生活之前，我们 还有许多事情要做。但是，美国人目前正处在比 4 年前更好的经济状态中。 我的经济机会战略的第二部分是，帮助美国人获得最大的全球贸易增长 利益。世界经济的全球化已经深深地影响到工作、工人和工资。资金、管理 和技术是流动的，开放市场就意味着外国产品进入美国，这些产品是由低工 资的人制造的，美国人不能靠这样低的工资生活，这有可能使一些美国人失
去工作，并使另一些人的工资得不到提高。 但是，总的看来，贸易已经给大多数美国人带来了巨大的利益。由于出

口我们的飞机、电信设备、食品、电影和汽车，美国人获得了成千上万个好 工作。出口企业的平均工资水平大大高于那些只在美国国内经销产品的企业 的平均工资水平。
　　如果你关心过最近两年关于贸易问题的狂热争论，你也许会知晓关于处 理我们的经济全球化问题有两面之辞。一方面，你会听到有人主张，围绕我 们的国家修一道城墙，阻止外国产品进入，只在我们自己之间进行贸易。另 一方面，你会发现有人说，我们需要完全自由的贸易，我们向其他国家广泛 开放市场，同时希望他们也对我们开放他们的市场。这两种观点都错了。我 们不必建城墙，我们需要架桥；我们不需要保护主义，我们需要机会。但是 在一个存在强烈竞争的世界里，我们也需要比自由贸易更多的东西。我们需 要公平规则下的公平贸易。
　　这就是为什么我要为通过北美自由贸易协定和关税贸易总协定如此努力 斗争的原因。前者有效地为美国产品打开了墨西哥和加拿大的市场，后者正 在帮国外的美国公司开辟公平的竞技场。这就是为什么我们要在美洲首脑会 议期间通过艰苦努力，加强我们与拉丁美洲之间的贸易，并探讨北美自由贸 易协定成员的扩大问题。这就是为什么我们要通过太平洋经济合作组织，与 我们的太平洋周边邻国密切合作，创建世界上最繁荣的地区。这也是为什么 我们要和另外一些先进的工业国继续努力实现国际经济体制的现代化，进一 步协调我们的经济和金融政策，并在开放贸易的全球经济规则基础上，进行 艰苦但是公平的谈判。
在 3 年半时间内，我们总共谈判签订了 200 多份贸易协定——仅和日本
就签订了 21 项。另外，我们于 1993 年制定了美国第一项“国家出口战略”， 最近又制定了一项新的农产品贸易战略。主要由已故商务部长罗恩·布朗的 卓越领导，我们与美国企业界领袖共同努力，为我们的产品和投资开辟新市 场。结果如何呢？出口额空前高涨。的确，仅以我们与日本的 21 项协议计算， 出口额增加了 85%，这些出口项目包括汽车、移动电话，甚至包括大米！
作为我们努力创建一个新的世界贸易体系的结果，对美国人来说，今天
的世界不仅是一个更好的经商、赚钱和提供就业的地方，而且也是一个更安 全的地方。实际上，在自由市场基础上与国外进行公平贸易比在美国单独致 富的收益要多得多，它还使每个交易伙伴都富裕起来。全球贸易扩大了我们 的产品在世界各地的消费需求，促进了投资和增长，使人们摆脱了贫困和无 知，增进了理解并有助于消除相互之间长期持有的敌意。这就是我们为什么 要如此努力地去帮助东欧、俄罗斯和前苏联成员国建立自由市场体系的原 因。这就是我们为什么要支持在中国这个世界上增长最快的市场推进商业自 由化的原因。正如民主为商业创造世界安全一样，商业也为民主创造世界安 全。这是一条双行道。
　　在即将到来的岁月里，我们必须努力捍卫这些成就并在它们的基础上前 进。我们必须继续与贸易伙伴在减少关税壁垒和坚持要求他们遵守公平贸易 规则方面进行谈判。我们必须努力保护全球经济和我们的企业，使之不受欺 诈和不稳定的贸易体系的损害。当我们继续努力开辟新市场时，我们必须确 保我们的工人和环境受到保护，并探讨在发展中国家提高劳动质量，改善环 境状况的途径，我们的经济安全有赖于这一进程。
　　我的机会战略的第三部分，就某些方面而言，是度过这次长期衰退的最 关键部分，即向我们的人民和我们的未来投资，即在科研和技术方面，在教
　　
育和技能方面，在加强工作的家庭方面进行投资。在这一章的其余部分，我 要依次谈到各个方面，但实际上它们构成一个整体，即每个美国人在下个世 纪获得成功所要具备的“职业技能箱”。
　　今日普通美国人的前途受着一个主要力量的驱动，这一力量是：瞬息万 变的经济——我们生产什么（更多更复杂的商品和服务，较少的基本产品）； 我们怎样生产（更多的技术，较少的体力劳动）；谁来生产（更多的熟练工 作，较少的非熟练工作）；以及我们生产得怎么样（生产率的高低）。
　　对这些变化的恰如其分的反应不是像某些国会共和党人所鼓吹的那样， 削减我们未来的投资。恰如其分的反应是对人们的能力增加投资，即通过每 个人在他自己身上，通过私有企业在其雇员和生产技术上，通过政府在经济 机会的各个基础方面如教育、培训和技术方面进行投资。这样我们就能够抓 住并广泛地分享这种迅速变化产生的利益。
　　需要什么样的投资呢？是那种有助于今日美国人在未来获得成功的投 资；是那种培养孩子们使其能在下个世纪参与竞争的投资；是能使美国人经 受住无常变化，并从变化中受益的投资。简短地说，是那种保证所有美国人 有能力做出真正选择的投资。
　　不久以前，我访问了新泽西州的尤宁城，并在那里看到我们的未来。尤 宁城是一个移民人口和低收入家庭很多的城市，这个城市的学校在极端贫困 的境况中运作，以至于州政府最后威胁说要撤掉这些学校。但是，尤宁城的 人们没有认输，没有把教育他们孩子的任务交给州政府或私营企业，像有些 教育机构所做的那样。相反，他们齐心协力地办学。教育委员会投票赞成学 校现代化，该市提交了新的保证书，州政府拨付了新基金。教师和另一些专 家编制了新的基础课大纲，并彻底检查了学校管理制度，给予学校更多的预 算控制权。该地区的电话公司贝尔大西洋公司捐赠了计算机，并建立了信息 资源室。他们还向家庭捐赠计算机，并使它们与学校联网。父母周末能到学 校接受培训。现在他们能够通过电子信箱与老师保持联系并且更直接地参与 孩子们的教育。结果呢？考试成绩和毕业率上升了；逃学率和退学率下降了。 尤宁城运用技术不仅加强了学校的工作，而且也强化了社区的整体性。
实际上，他们使技术民主化了，使它更迅速地被孩子们和父母接受。
　　今后我们必须做得更多。这是我和副总统戈尔试图在今后 4 年内，使全 国各地的每一间教室和图书馆都与互联网络联网的原因。这一计划已经开始 实施了。1996 年 3 月 9 日，我们在加利福尼亚州参加了一个电子聚会，这时 全州的学校都开始与互联网络联系起来。学区当局负责组织工作，家长则尽 其所能做各种事情，从卖杯形蛋糕筹集资金到修整校舍。全州 100 多家高技 术公司，包括 SunMicrosystems 公司、苹果电脑公司、MCI 公司、AT＆T 公司、 Netcom 公司、AinericanOnLine 公司、SchO1asticNetworks 公司、网景公司 以及微软公司，捐赠了硬件和软件。而电讯工人国际兄弟会和另外一些劳工 组织帮忙铺设了 600 万英尺的计算机电缆。这只是个开端。在随后的几个月 里，该州将近四分之一的学校接通了互联网络。同时根据本届政府发起的另 一项全国性倡议，全国家长一教师协会、教师联合会和美国学区委员会联合 会正努力保证美国的老师们能像使用粉笔黑板那样轻松自如地使用电脑。按 照“21 世纪教师倡议”，10 万名教师将培训 50 万以上的教员，使之学会如 何利用电脑、软件和工作网教学。
但是，仅有这些创新，我们的工作还不够。我国增长的关键一步是，我

们还必须提高我国的教育水平，跟上时代的要求。正因为如此，我国在上一 世纪实现了基础教育义务制，在本世纪完善了中学教育水平，并通过了《士 兵权利法案》，使大学可以面向复员军人。
　　现在是再一次提高教育水平的时候了。1983 年，当我在我的家乡阿肯色 州担任州长时就开始了这一进程，我决心使本州成为教育改革的带头人。我 创办了“教育标准委员会”。经过几个月的工作，通过与乐于提供帮助的家 长和教师进行数十次公众会议讨论，我们宣布了一项内容广泛的教育改革计 划，为学生、老师和学校制定了标准。同年，“全国杰出教育委员会”发表 题为《处于险境的国家》一文，对全国学校中的“庸才增加的趋势”发出警 告，并号召全国公立学校实行彻底的改革，以保证我们的孩子能够迎接新时 代的教育和技能方面的挑战。
　　1989 年，我和其他州长与布什总统举行了第一次教育首脑会议。我们一 起拟定了一个广泛的教育改革目标。我们要让每个愿意学习的孩子进学校， 要让每个孩子熟练掌握一些关键科目，精通数学和科学，要让每个孩子从安 全的、没有毒品的学校毕业，准备为世界工作。我们确信，你对学生期望越 高，他们对自己的期望就越高，他们达到的目标也就越高。我们觉得对老师 和学校也是这样。如果我们对他们期望很高，并训练他们，使其发挥水平， 他们就对自己期望很高，并会作出创造性的、令人惊喜的成绩。
今年州长又聚首开会，这次会议有许多我们国家的企业领袖参加。他们
检查了改革进展情况，并重申了他们的义务。自第一次教育首脑会议后的 7 年时间里，60％以上的 4 岁孩子现在都上了学前班；接受核心课程的年轻人 已经从 1982 年的 14％上升到 1994 年的 51%；全国数学和科学成绩上了一个 等级；86％的年轻人正在完成中学学业。
另一方面，制定“国家标准详细说明”的努力成效不一，这种“国家标
准详细说明”具体规定了学生在升入下一个年级之前应该学到些什么。数学 和科学教育水平已经取得进步，但是制定全国历史和英语教学标准的努力受 到广泛批评，致使标准评估的主要工作已经转移到州和地方政府官员身上， 毕竟是他们对美国公共教育负有主要责任。
在联邦政府一级，我们努力帮助他们制定明确无误的标准，即我们希望
我们的老师教什么，我们的孩子们学什么，评价他们在完成这些标准中过程 的表现，并做到在他们没有尽职时使其承担责任。例如，我们调集了各种资 源，以帮助扩大“启蒙计划”，使孩子们上学之前就有所准备并能够学到东 西。我签署了《2000 年目标：美国教育法案》，授权教师、校长和家长通过 运用尖端技术、尽量少的联邦法案和挑战性的学术标准，通过日益增多的父 母对学校以及孩子的日常功课的参与，来改进学校工作。
　　现在我们必须更加努力地保证教育能满足孩子们的需要，能适应未来的 要求。首要的问题是，我们必须支持学生、老师和学校达到最高水平。我们 必须保证学生能够证实自己有升学和毕业的能力，教师也必须证实自己的能 力，而且我们要准备奖励最优秀的教师，并将那些不合格的人公正而迅速地 免职。同样地，我们应该奖励那些最好的学校，而关闭或重新设计那些失败 的，尤其是那些不安全的学校。这是我扩大学校选择权和发展特许学校的原 因。特许学校是由父母和老师创办的，由学区核发许可证的新学校。这是我 宣布一项 50 亿美元新计划的原因，该计划将与州和地方政府共同进行总额达
200 亿美元的投资，尽可能地整修翻新内城地区、郊区和偏僻市镇的校舍，

并使之适应现代化的需要。如果这些地区的学校残破不堪或者教室太过拥 挤，我们就不能，尤其是不能在 1996 年秋季学生入学高峰期之后培养好我们 的学生。
　　我们还必须继续重新考虑学校在我们社区中所起的作用。我们支持推广 创办“社区学校”，这种学校 3 点钟以后继续开放，并且既是青年人，又是 成年人的社区活动中心。我们还必须做出更多这样的努力，使青年人更少地 在大街上自相残害。在多数州，我们鼓励由企业团体设计的“从学校到工作 机会”的计划，为那些没有马上进入 4 年制大学的青年开辟更多的通向未来 的途径。我们必须尽更大的努力。
　　人们即使在一流的中学受过教育，也不足以在今天的经济竞争中获得成 功。这是我致力于推进重要的“大学机会战略”的原因。过去 10 年里，我们 的经济生活最清楚地表明，获得高工资的途径是接受高等教育。在今年的教 育首脑会议上，美国公司领袖最明确的表示之一就是，今年他们需要受过高 中以上教育的、拥有更多技能的新员工。
　　像许多同代人一样，我经常想起《士兵权利法案》对我们的父母和我们 的国家在促进战后空前繁荣方面是多么重要。这是我要在世纪之交为尽可能 多的美国人大开高等教育和机会之门的原因。
在过去 3 年半期间，我们采取了许多步骤使大学对美国人来说，更容易
进去并能够负担得起费用。我们实施了一项大学直接贷款计划，这一计划降 低了贷款费用，并向学生提供更多的还债途径，包括按其未来收入百分比偿 还的方法，这样就使学生不至于因担心不能偿还债款而离开大学。我们试图 每年为来自劳动人民家庭的学生扩大“佩尔资助款计划”。当然，我们还通 过了国民服务计划，建立国内和平队，这一计划已经使将近 45000 名年轻人 通过为国家和社区服务的方式来读完大学。
但是，我认为我们必须做更多的工作。这是我号召到 2000 年将“大学工
作学习计划”由 70 万个名额扩展到 100 万个名额的原因。我要求各大学更好 地运用这些资金，使千百万大学生从事社区服务工作。我要求各中学奖励每 个能做一些社区服务工作的学生，并要求给那些为其社区做出突出贡献的中 学生每人颁发 500 美元的国民服务奖学金。
此外，我建议让美国人能够用他们的个人退休金帐户交纳大学学费；我
要让每所中学的 5％的最优秀学生每人得到 1000 美元的奖学金。 这些都是了不起的进步。但是我认为，我们的时代迫切要求我们让所有
的人都能够上大学，让第 13 年和第 14 年的教育像头 12 年一样普及。
　　为了实现这一目标，我已经提出了两项新的家庭减税方案。它的费用全 部由我的预算平衡案中的经费削减部分来提供。首先，我要求国会通过一项 使一个家庭每年税额减免高达 1 万美元的法案，以帮助支付中学以后的所有 教育费用。其二，我提出一项费用达每人每年 1500 美元的税收信贷计划，为 社区大学或 4 年制大学学生提供头一年的费用。如果学生平均成绩保持良好
（B）或更优秀，该贷款可延续到大学二年级，这样每个人至少可以完成两年 的大学学业。我称这项税收信贷计划为“美国希望奖学金”。
　　这些新提案将为所有愿意为美国服务的美国人敲开大学之门，提供就学 机会，而不用考虑他们的支付能力如何。这些新提案还使每个成年人都有可 能接受教育和培训，从而使其不必固守在某个没有前途的职位上。简而言之， 只要学生们承担责任，它们就为其创造机会。这些提案重立契约，这个契约
　　
过去使我们建设了一个伟大的国家，它也是保证美国人在下个世纪有能力赢 得机会的关键因素。
　　至少两年的高等教育，将增加美国人获得并保持高薪工作的机会。美国 不能担保所有的人在同样的公司的同样职位上终其一生。那不是，而且从来 就不是我们的制度所要做的事情。但是，在当今动荡不定的经济中，人们必 须懂得：如果他们努力工作，并遵守规则，他们总是有办法找到为寻找新工 作所需的培训的途径。值得欣慰的是，大多数美国人都住在有良好的社区大 学的地方，这些学校驱车可至，距离不远。它们在为其毕业生安置好工作方 面成绩斐然。
　　前不久，我收到一封来信。写信人是个 65 岁左右的失业工人，他 4 年前 失去他在航天飞机工厂的工作，并且不知道转向何方。但是他写信给我们， 我们就帮他联系参加一种国会有些人试图取消的培训计划，那个人在他 60 多岁时又开始了向上的新生活。他又工作了，有尊严，能养活自己和家庭。 这不是一种浮夸的计划或过时的主张，这是帮助人们走向未来的计划。
　　我认为，就像根据《士兵权利法案》送二战老兵上大学符合国家利益一 样，帮助现职工人扩展教育技能，帮助下岗工人重返学校，也符合国家利益 和机会原则。我们已经进入这样一个社会：在那里，知识一直是获得个人机 会的关键，而现在则成为整个社会获得成功的关键，并且真正成为划分那些 一生不断提高生活质量的人与那些有落后之虞的人的界限。我们现在知道， 任何一个工人，现在无论处在什么年龄段，每接受一年的工作培训或高于中 学水平的教育，其未来赚的钱无论在什么地方都会提高 6％到 12％。如果我 们要让美国人挣更多的钱，我们就必须帮助他们学习更多的东西。
美国最好的公司都已经意识到了这一点。哈利-戴维森公司，这个使汽车
工业重返美国的公司认识到了这一点。他们设立培训中心，对其全部工人进 行数学、写作、阅读技能方面的基础性课程和高级课程的训练。摩托罗拉开 办了自己的“大学”。联合技术公司提供给它的雇员获得另一个学位所需要 的时间并资助其学费——不管该学位与其工作是否直接相关。它们都认识 到，受过较好教育的职员会是较好的职员，实际总是如此。另外许多公司提 供了广泛而持续的培训，以便他们的雇员能轻易地从一个工种转向另一工 种，并以更大的责任心提高其工作质量。
我鼓励更多的公司向美国公司中的先行者学习，这样做最符合公司自己
的利益。正如联合航空公司总裁杰拉尔德·格林沃尔德在我今年于华盛顿召 开的一个关于企业公民的权利和义务的会上所说的那样：“在美国，每个企 业领导人都认为雇员是我们最重要的财产。如果真是这样，那么我们为什么 在我们的机器大修方面的投资比我们培训??雇员方面的投资更多呢？”我 知道许多公司太小，不足以提供复杂的培训计划。但是我也不想让他们的工 人落后，因为我不想让美国落后。
　　因为下岗工人和仍然在职的工人都认识到他们需要提高技能，以求进 步，所以我于 1994 年，并于 1996 年再一次为美国工人提出了新的《士兵权 利法案》。该法案简单可行。首先，它把 70 项重叠的项目合为一体，废弃过 时的联邦财政担保金培训制度，并用这些替代资源来资助一项简单的每份
2600 美元的技术补助，当工人们愿意上学或接受培训时，可以使用这笔补助 金。第二，给州政府更多的灵活性，以满足雇主和工人对培训的需要。第三， 扩大“过渡职业中心网”这个已经由各州政府创建的网络计划，向现职工人

和正从学校学习过程过渡到工作的年轻人提供有关工作、职业和各种不同训 练机构的成功率等各方面的信息。
　　法国伟大作家阿纳托尔·弗朗斯曾经说过，穷人和富人有同样的自由晚 上躺在大桥下面。哪怕在一个自由社会，只有当人们有能力享受自由时，才 能进行真正的选择。我认为，我们国家的职责就是保证美国人拥有这种能力， 即让他们作为一个独立的人，作为一个自食其力的劳动者，作为一个伟大国 家的公民，能够真正地享受人生。而这意味着投资——明智而又始终如一地
——在教育方面，在扩大大学教育途径方面，在培训和再培训美国劳动者方 面。我们不能保证每个美国人成功，但是我们能保证每个美国人拥有成功的 机会。如果我们做到这一点，他们大多数人都将抓住这种成功的机会。如果 我们尽职，我们所有人都将在 21 世纪的美国拥有更多的机会。
　　在对各个层次的教育机会进行全面考察的同时，我们还需为劳动家庭建 立安全保障，在新的经济中保持他们的健康，保证他们的养老金的可靠性。 养育家庭，关心父母，平安退休，这些机会有赖于如下改革：保证工人在职 业变动期间不失去他们的健康保险，保证任何公司不非法盗用在职雇员的退 休金或限制新雇员获得退休金的机会。
　　现在越来越多的人在小公司工作，这些小公司不给他们提供健康保险， 在一定程度上由于这个原因，劳动大军中享有健康保险人数的比例比 10 年前 更小了。尽管 65 岁以上的美国人享受医疗照顾，但我们却是西方工业国中唯 一不向 65 岁以下的所有劳动者提供健康保险的国家。
在本届政府执政初期，我们努力推进内容广泛的健康保险改革。多亏两
党通力合作，所以尽管还存在更大的挑战，我们现在已经有了一项新法规， 除了别的一些规定外，该法规保证，人们在变换工作或者家里有人生病时， 不会自动失去他们的健康保险。这是为劳动家庭提供经济保障的重要新途 径。
但是我们还必须继续努力。首先，我们应该向失业工人提供帮助，使他
们在找到新工作以前不失去健康保险。这项改革是我的而不是共和党人的预 算平衡方案的一部分。我们还要让小企业更容易地购买保险风险金，这种保 险风险金数额很大，能以较合理的成本向小企业提供保险。例如，斯塔巴克 咖啡店现在是一家大约拥有 15000 名雇员的、遍及全国的大联锁店，但它并 不是一直这么强大的。然而，他们却一直向其雇员提供健康保险，为什么呢？ 这首先是因为他们认为这样做是合理的。其次也因为他们搞了一项调查研 究，发现如果他们不向其职工提供健康保险，这些职工一年内可能离职。由 于斯塔巴克已经花了数千美元培训每一个新员工，他们简直承受不了那种人 员流动所造成的损失。健康保险不仅使他们的职工感到更安全，它也为公司 带来回报。这样做不仅给职工，而且也给雇主带来更大的利益。有时候人们 的行为既合乎道义，又对自己有利。我们应该鼓励这种行为。
　　我们还应该鼓励公司为其工人提供抚恤金和退休金计划，要保护努力工 作的美国人的退休金不被其雇主非法盗用。全国职工中，大约只有一半的人 受益于退休金计划。在雇员少于一百人的绝大多数公司中，四分之三的雇员 没有退休金。这不太好。我们要让工人更从容地从其现行的收入中留出足够 的钱供其退休后使用。
　　但这只是问题的一个方面。由于养老金资金储备严重不足，且易于被雇 主滥用，所以我们必须确保退休金的安全。1994 年，国会通过了由我提出的
　　
保护 4000 多万美国人的退休储蓄金的法规，这些人原来的储蓄金或者严重不 足，或者因为企业兼并或破产而处于危险境地。从那时起，我们就呼吁保护 工人的退休金，使其不被雇主骗取；我们还努力阻挡由共和党国会制定的那 些使雇员的退休金更易于被雇主“非法盗用”的计划。我最近签署的最低工 资法中，包含了我提出的关于提高退休金覆盖面，增强退休金的灵活性和可 靠性等建议的许多内容。它创立了一个自愿的小企业退休金计划，该计划使 这些企业更容易地向其雇员提供退休金。
　　关于健康保险范围，当工人变换工作或失业时，他们应该能够带走退休 储蓄并保持对储蓄金的权利。现在，可以转移的退休会不多，可是越来越多 的人在可以领取其退休金之前改换了工作。当美国工人改变工作或从原来的 岗位裁减下来时，他们必须能够马上使其退休金转移到新的雇主的计划中而 不需要等一段时期。所以我们要让雇主更易于接受这种来自新雇员的滚动式 退休金。这项法律还包括我提出的，取消新雇员加入新雇主的退休金储蓄计 划的等待期的建议。
　　当然，这三项经济机会战略——整顿经济秩序，挖掘全球贸易潜力，对 人民的能力投资——要改善一般美国人的基本生活轨迹尚需时日，但是变化 正在发生。1994 年，我的经济计划得以通过后的第一年，家庭收入多年来第 一次全面提高。从最穷到最富，每个类型的家庭的收入都真正提高了。从 1994 年开始，个人收入持续增加，超过了通货膨胀的速度。1995 年，个人收入增 加率比通货膨胀率高 2.6％。当我写这本书的时候，工资增长是 5 年来最快 的。无可置疑的是，消费者信心指数上升了，房产拥有率已经达到 15 年来的 最高水平。
我们的机会战略正在发挥作用。现在我们必须依循它去创造更快的增
长，更多的高报酬工作，以及更多更成功的企业。我们可以平衡预算以保持 利率下降，为那些需要的人提供更多的健康保险和养老金方面的选择权，为 我们的产品开辟更多的市场，对教育、新技术和研究进行更多的投资，并且 把教育、儿童抚养和那些经济仍然很虚弱的地方作为减免税的目标。这些措 施将帮助更多的美国人救助自己，保证经济更快增长，保证我们共同走向未 来。
有些人提出了完全不同的策略，他们以前也提出过这样的战略：实行全
面的、我们难以承受的税收减免。如果将其付诸实现，就会急剧扩大赤字， 提高利率，还会放慢经济发展的速度；甚或为这一战略付出代价，即要求我 们削减医疗照顾和医疗补助项目，大砍教育和环境保护方面的费用，其数目 甚至大大超过已经被我否决的那个预算计划。两种途径都会减少机会，放慢 经济增长速度，彻底伤害努力工作的美国人。这样的计划是不负责任的。
机会是美国契约的一半，另一半是责任。

Ⅱ责任


　　在商业部长罗恩·布朗及其他许多优秀的美国人因飞机失事遇难后，我 在布朗的办公室见到了布朗的老友和邻居肯特·阿莫斯。让我给你们讲讲他 的故事吧。
　　15 年前，肯特·阿莫斯是施乐复印机公司一位成功的管理人员，并且是 该公司历史上最年轻的总经理。他的妻子卡门也在这家公司工作。他们住在 华盛顿特区，有两个孩子，一个叫威斯利，另一个叫德比。另外他们还抚养
着 87 个孩子。第一批孩子是他们自己的孩于的朋友——来自破裂家庭的朋 友，来自苦苦挣扎的单亲家庭的朋友，以及根本没有家的朋友。他们放学后 围聚在阿莫斯的家里等着吃饭，吃完后还留下来住宿。这些孩子中有许多人 陷入困境或正在走向困境。阿莫斯一家供养他们，关怀他们，保证他们每天 晚上刻苦学习，参加他们的游戏，分享他们的快乐，使他们大多数获得大学 的奖学金。每年肯特家供养孩子的人数都在增长。肯特和卡门未能挽救所有 的孩子。他们埋葬了“他们的”4 个孩子。另有一个因为偷盗进了监狱，在 同一所监狱里还有他的生身父亲和继父。但肯特保证让这孩子在狱中获得正 常的教育，当他刑满释放后为他找到一份工作。
阿莫斯夫妇推测，他们每年要花自己的两万美元来抚养这些孩子。接下
来，肯特创办了一家非赢利的组织，有像施乐这样的公司对此提供了帮助。 今天，他的城市家庭研究所倡导改革家庭和社区养育孩子的方式，使任何一 个面临危机的孩子都在有责任感、有爱心的成人的监护、督促、抚养和关怀 下成长。他已经找到其他家庭来帮助抚养孩子，目前他正在同住房与城市发 展部部长亨利·西斯内罗斯商谈有关把公共住房项目变成“城市家庭大学” 的事，在“城市家庭大学”里，父母亲和孩子能学到他们在生活中要取得成 功所必须知道的东西。
肯特和卡门夫妇是典型的美国梦的最好范例：他们有前辈非洲裔美国人
得不到的机会，他们取得了成功。他们在个人、家庭的生活和工作中表现了 责任感。对他们来说，这还不够。恰如肯特告诉我的一样，他逐渐认识到， 如果他想要他的孩子有一个学习和成长的良好、安全的环境，他就必须把他 的影响和父爱推及到他孩子的同班同学身上。当肯特·阿莫斯这样做时，他 就开始建立了一种用来养育孩子的非凡的居住小区，正如我妻子在有关这个 主题的书中所提到的一样。
我知道，我们不能邀请街坊中所有遇到麻烦的孩子都到我们家里并且供
养他们，但是我们每个人能够首先在自己的个人、家庭生活和工作中负起责 任，其次作为公民，做一些力所能及的事来使我们的社区和国家强大起来。 如林肯所说，我们的开国元勋们创立了一个“信奉自由”的国家，但他 们清楚地了解当今许多美国人所忘记的东西：自由只有在与责任一起运用时 才发挥作用。例如，我们有言论自由，但同时也有根据民法来讲话的责任； 我们有集会的自由，但也有和平集会的责任；我们有新闻自由，但也有真实、
准确、公正报道新闻的责任。 没有责任感，任何自由社会都不会繁荣。例如，如果没有责任感，自由
市场资本主义制度就盛行欺骗消费者、内部交易、虐待雇员等现象。如果没 有责任感，社会精英的智力只会创造出一种狭隘的利益集团政治，为自己的 无能辩解，而不能力更大的公众利益服务。如果没有责任感，个人的自由只

不过是自私自利。在任何一种情况下，美国的被共同目的凝聚在一起的社区 就会受到削弱。
　　美国不只是意味着个人享有他们的权利。我们民主的标识在于个人和家 庭，企业和劳工，政府和社区组织，它们全都对我们的孩子、老人以及人与 人的关系负有责任。开国元勋们明白这个道理。他们在《宪法》的序论中说： 我们的目标不仅是“确保我们自己能安享自由带来的幸福”，而且要确保“我 们的后代子孙”能安享自由带来的幸福。更重要的是，我们的工作是“增进 全民福利”。他们认为前者把我们的注意力从眼前的喜悦转向我们对孩子的 责任，而后者则把我们的注意力从自己身上转向彼此间的责任。因此，从一 开始，机会和责任就相辅相成。
　　这个政治理论虽然创立于两个世纪以前，但在今天仍然适用。在我成长 的那个时代，美国人可以很随便地走在任何一个城市的街道上，心中毫无恐 惧感。有私生子是很稀罕的，也是很丢脸的一件事。没有像现在这么多的父 亲放弃他们对子女的责任。社会福利是那些能工作但暂时处于困境的人们的 一个驿站。在全美国的街头巷尾，随便一个人都能说出林登·约翰逊总统离 开华盛顿回得克萨斯家乡小镇时说的话：“在你生病的时候，人们理解你； 在你离开人世的时候，人们关心你。”对于生长在今天的许多年轻人来说， 那只能存在于电视中再度上演的黑白电影里。
从事政治的人正竭力找到解决各种各样深刻的社会问题的办法。我们大
家都知道，许多社会问题是由缺乏个人责任感而引起的：十几岁的少年母亲 离开学校靠福利生活；赖账的父亲放弃他对自己孩子的责任；罪犯向我们周 围的人伸出魔爪，掠劫同胞；邻里们向贫困的孩子背过身去；企业的总经理 不能善待他的职员或埋掉有毒的废物。
美国是建立在相互的责任的基础上的。如果我们想使 21 世纪的梦幻成
真，那么至关重要的就是要加强这个基础。因为许许多多解决社会问题的方 案要求人们重新节制自己的生活，承担义务，承担自己行为的责任，我们必 须发展基于社区合作的个人的方式解决这些问题，而不是依赖庞大过时的官 僚机构。我们必须主动帮助人们，作出对于他们来说不是灾难性的、对于我 们来说也不是代价高昂的决定，那是全国的责任。
过去 4 年里，我们在 4 个广泛的领域里执行这种责任：首先，通过别的
事情，如福利改革和预防犯罪来加强个人和社区的责任；其次，通过革新联 邦政府来更好地担负起公共的责任；第三，鼓励企业对工人及其家庭的福利 承担起更多的责任；第四，对社会各阶层做工作，通过促进保护我们的自然 环境来表明我们对后代的责任。
　　在这些领域的每一个方面，政府都能够起带头作用。但最终我们必须强 调，公民、企业、社区帮助自己，承担起责任，使这个伟大的国家过上更好 的生活，一个又一个人，一家又一家，一个街区又一个街区，一个社区又一 个社区都应如此。无论如何，个人的责任感是基础。在强调政府的责任、公 司的责任、社区的责任以前，我们必须强调个人的责任。
　　没有哪一个问题比福利问题更能说明个人的责任的了。15 年来——这要 追溯到我担任阿肯色州州长的时候——我一直致力于福利改革，使之成为第 二次机会而不是一种生活方式。我曾与人谈论福利问题，问他们发生什么事 情会使他们依赖福利生活，要怎样才能改变他们的现状。我的调查所产生的 结果是，阿肯色州成为全国在广泛改革家庭和福利计划方面的领头羊。我们
　　
通过扩大母亲的健康服务来降低婴儿的死亡率；通过中等收入的工作的双亲 担保人制度来增加对孩子的照顾；通过加强教育、培训、医疗保险和对孩子 的照顾，并要求双亲找到适当的工作，来减少对福利的长期依赖。我们促进 了双亲、甚至是目不识丁的双亲，为孩子在学前班的教育投入。面对抚养孩 子成为全国优先考虑的问题，我们加大了抚养孩子的力度。我还代表全国的 州长，帮助起草了 1988 年的联邦福利改革法案。
　　在过去 3 年半的时间里，我们帮助各州发动了《纽约时报》所称的“静 俏悄的福利革命”。我们没有大张旗鼓，也没有立新法，就精简了有关福利 的繁琐程序，并支持大约 40 个州的“从福利到工作”的计划，其覆盖面占全 国依赖福利生活者的 75％。我们加强了福利接济的时间限制，要求工作，要 求十几岁的少年母亲呆在学校，还建立了更加严厉的抚养孩子的强制制度， 强制范围是跨越州界的。
　　这项工作有了成效。今天，依赖福利的人比我就职时要少 130 万，食品 券减少了 200 多万张。几年前，在一次听证会上，我问一个不再依赖福利的 阿肯色州的妇女，她的最大好处是什么。她直视春我的眼睛，回答说：“现 在，当我儿子去学校，有人问他‘你母亲干什么的’时，他可以作出回答了。” 这种回答所表现的自豪感，或它对一个孩子的积极影响，是无法用金钱来计 算的。
那位妇女脸上的表情使我有理由继续与国会协作，试图在全国范围内就
全面审查福利的立法达成一致。我否决了国会提交给我的两个有缺陷的法 案，因为这两个法案不符合一项负责的福利改革所要求的基本条件：即对工 作和责任严格要求，但是对孩子和有责任感的想工作的双亲不太苛刻。国会 愿意继续拟出一项能符合这个条件的法案，这就是今天我们为什么能对福利 进行历史性审查的缘故。
我在 1991 年就说过，我们需要结束大家所熟知的福利。而现在，随着新
的福利改革法案的通过，我们有机会结束损害我们关于工作、责任、家庭的 基本价值观的制度，这个制度曾使一代又一代人陷入依赖和贫困中，损害了 正是这个制度所想要帮助的人们。
我们将有机会建立一个新的制度来取代它，这个新制度符合我一开始就
说过的改革的基本原则。首要的是，它应该动员人们从福利走向工作。其次， 它应该规定享受福利待遇的时间限制。第三，它应该给那些需要从福利走向 工作的人以有关孩子和健康保险方面的帮助，这个制度不能伤害孩子。
新的法律植根于这些原则中。它给各州和各社区提供了促使人们从依赖
走向独立和更多尊严的机会。但是，真正的工作仍有待人们去做。各州和各 社区必须保证提供工作和对孩子的照顾。它们可以用那些过去用于福利支票 的钱来为社区的服务工作偿付报酬，或者给雇主几个月的薪金补助以鼓励他 们雇用福利的享受者。它们还必须在适当的时候提供教育和培训，并照顾那 些主要不是由于自己的过错而找不到工作的人。这些举措不仅对于福利的享 受者而且对于各州、各社区和各企业来说都是重要的新的责任。但是，要使 福利改革有效，所有的人都必须肩负起自己的责任。
　　我也必须申明，福利改革法案并非尽善尽美，主要是由于非福利条款过 度地削减费用，用来支付共和党人的预算计划中的过度的减税，而这种减税 只是为了迎合并不存在实际需要的高收入阶层。法案有些部分有明显的错 误。我们必须在未来的岁月中努力工作，矫正这些错误。例如，该法案再一
　　
次减少了孩子的营养补助，这主要伤害的不是福利家庭，而是那些勤恳苦干、 竭力摆脱贫困的家庭。该法案还砍掉了合法移民和他们孩子的补助，这对于 努力工作依法纳税的合法移民来说是非常不公正的。共和党人坚持对那些家 庭说：“你可以工作、纳税三、四年，但如果你的孩子出车祸，生大病或者 成为犯罪的牺牲品，我们不会帮助你。”那是错误的，我们必须加以矫正。 重要的是要记住，这项改革只是一个开端，我们必须谦恭地走向这个历 史性的时刻。当我们从最成功的州的福利改革倡议中学到许多东西的时候， 我们还有许多不懂的东西。我们必须完善这项法案，在某种程度上真正促使 人们从福利走向工作，而且这对我们的孩子有好处。我们将在未来某个时候
完善这项改革。 不过，我确实明白一件事，这就是改革福利不会改变通常导致福利依赖
的潜在的社会问题。这些问题中最重要的一个是少年怀孕问题。每年，大约
有 100 万的少女怀孕。事实上，每年将近三分之一的新出生的婴儿是属于未
满 18 岁的少女所生的，毫不奇怪的是，这些少女中将近 70％未婚。十几岁 就怀孕，这不仅是愚蠢的，而且是代价高昂的，对孩子、对家庭、对社会都 是灾难。这是一个“错误”。对于少年母亲来说，这也是导向贫穷的快车票。 今天将近一半的长期福利给了那些生第一个孩子时年龄不足 17 岁的妇女。
除非我们面对责任——年轻女性有不要怀孕的责任，男人有不要使她们
怀孕的责任，父亲有抚养孩子的责任，父母亲有为孩子提供一个安全的家并 教育他们要对性行为负责、鼓励他们节欲的责任，教堂有宣讲这些教义的责 任，社区组织有发展计划帮助少年母亲和她们的孩子开始新生活的责任，官 员则有理解少女怀孕是复杂的社会问题乱麻中的一部分的责任，否则我们不 能结束福利依赖和少年怀孕的恶性循环。在过去 3 年半的时间里，我们做了 我们该做的事。我要求各州规定少年母亲住在家里或与一个负责任的成年人 住在一起。我们现在要求少年母亲留在学校并签一个继续住在家里的个人责 任合同——当然除非她们家的环境很糟糕。对于那些不能回家的人，我建议 为“再生之家”捐钱，像那些已在美国几个社区建立起来的组织一样，“再 生之家”为少年母亲和她们的孩子提供了一个安全的、辅助性的由社区组织 和管理的住所。
这些年来，少女怀孕第一次得到控制并开始减少。但这是一个全国性的
问题，它需要全国来关注。这就是我要求社区、宗教、企业的领导人肩负起 更多责任的原因，也是我支持“全国减少少女怀孕运动”的努力的原因。为 确保这个问题成为我们人民心目中优先考虑的问题，我们要做一切可能做的 事情来扩大以社区为基础的方式的影响，在我们的年轻人中间灌输一种责任 感。而我的政府也在资助以节欲为基础的项目来教育学校里的十几岁的学 生。我们有必要告诉那些生有孩子的孩子：我们爱护你，但请你也爱护你自 己。除非你已准备承担广泛的责任，否则千万别怀孕或成为孩子的父亲。如 果你这样做，只有你自助，我们才愿意帮助你。你不能摆脱责任，如果你想 逃避，我们会迫使你承担起责任来。我们在孩子抚养问题上的成功表明了我 们的决心。1995年我们征集了创记录的110亿美元的孩子抚养费，几乎比1992 年增长了 40％；从那时起，我就指示各州要求母亲帮助证实和找到离去的父 亲，以便我们能够使他们抚养他们的孩子。
　　但我们能够而且必须做得更好。如果所有欠孩子抚养费的人都付清这笔 钱，那么 80 万母亲和孩子将立即告别福利券。新福利改革法案给我们提供了
　　
一个强有力的新工具，使我们得以在那些跨州的案件中追回拒付的孩子抚养 费。
　　我对那些失职的父亲劝告很简单：如果你漠视你的责任，我们将对你进 行追踪，扣发你的工资、停发你的证件，让你偿清你的欠款。养育你的孩子 是你的责任，而不是政府的责任。
　　个人和社区的责任也是解决美国犯罪问题的关键。只有我们对自己的社 区承担起更大的责任，我们才能真正达到这一目标，那就是使近来犯罪率历 史性的下降成为长期趋势。
　　1992 年新罕布什尔州预选的 10 天前，我在纽约对聚集在一个大饭店的 人群发表演讲。当我穿过饭店的餐厅时，一个身穿饭店制服的工人走过来， 抓住我，用浓厚的移民腔调对我说：“州长，我有话要对你说。”于是我停 下来听他说。“我 10 岁的孩子在学校学习选举，他决定我应该投你的票。但 如果我投你的票，我要你为我做一些事。”
　　他继续说道：“在我的祖国，我们很穷，但我们很自由。现在我们住所 的那条街对面有一个公园，但我儿子不敢在里面玩，除非我陪着他，因为他 会遇到危险。我们有一个学校，很好的学校，离我家只有两个街区，但我孩 子不敢去上学，除非我和他一起去。”
“所以，如果我投你的票，你会使我的儿子自由吗？”他说这话时直视
着我的眼睛。 任何一个政府的最基本的职责就是保护公民的自由。如果它不能完成这
个任务，那么所有它代表我们做的其他事情就等于零了。如果你走在街上时
要左右提防，这就不是一个自由的国家，你也就不是一个自由的人。除非犯 罪得到控制，否则我们就得不到应该得到的自由，如那个勤奋的移民的孩子 一样。我就职时决心采取新的措施来打击犯罪。让我们来回忆一下那时的情 形吧：暴力犯罪连续 4 年直线上升，被判有罪的重罪犯可以走到随便哪一家 枪支商店买手枪，除了杀人外没有其他目的的攻击性武器像猎枪一样自由出 售，普通的守法的美国人害怕走在他们自己家门附近的街道上，甚至害怕送 孩子上学。由于国会里的枪支游说集团的阻碍，对那种情况作明智的改变的 努力多年来一直枉然无效。
我已决心改变这一切。决心惩罚罪犯，不替他们的行为找任何借口。决
心不使枪支落入坏人的手中。决心主要通过使年轻人有事可干来预防犯罪。 首要的是，决心恢复美国每一个街区警察的中心作用。
实施法律主要是地方和州的责任，但联邦政府会提供帮助，我已决心为
这种帮助寻求资源。这就是我的 1994 年的《反犯罪法案》所要做的。 我也知道，联邦政府不能单独解决犯罪问题。犯罪问题最终还是得要每
天在美国各街区的街道上得到解决，这就要求个人负起责任，要求社区共同 努力来推行负责任的行为。
　　这就是我们一直在做的，我们正在取得进步。到 1995 年，犯罪率连续 4 年下降。凶杀下降了 8％，抢劫下降了 7％，强奸下降了 6％，盗窃下降了 5
％。1995 年是纽约市自 1972 年以来犯罪率下降得最大的一年，也是休斯顿
——社区警察行动的先锋之一——19 年来凶杀率最低的一年。 由于我们永远不能消除潜伏在人性中的阴暗，所以美国永远不会出现没
有犯罪、没有暴力的时候。但我们可以使之成为非常现象，而不是一种经常 的规律。我的目标是创造这样一个美国，在这里，当人们打开电视看晚间新